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Cátedra de Economía Social
Universidad de Murcia www.um.es/economiasocial
DOCUMENTO DE TRABAJO
SITUACIÓN Y PROBLEMÁTICA DE LOS
CENTROS ESPECIALES DE EMPLEO EN
LA REGIÓN DE MURCIA*
Autor: David Burgueño de la Fuente
* Este documento recoge la mayor parte de los contenidos del Trabajo Final del Máster
en Desarrollo Económico y Cooperación Internacional realizado por D. David Burgueño
de la Fuente, bajo la dirección del profesor D. Federico Martínez-Carrasco Pleite, con el
título “Situación actual de los Centros Especiales de Empleo de la Región de Murcia. Un
modelo de empresa en favor de la inserción de personas con discapacidad”, defendido
en la Facultad de Economía y Empresa en octubre de 2015, en el que además de los
aspectos incluidos en este documento se ofrece un análisis del apoyo a la inserción laboral
de personas con minusvalías desarrollada por ONGD españolas en otros países.
Octubre de 2015
Documento de trabajo. Cátedra Economía Social UMU. www.um.es/economiasocial
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“Situación y problemática de los Centros Especiales de Empleo en la Región de Murcia”
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AGRADECIMIENTOS
Quisiera expresar mi más profundo y sincero agradecimiento a todas las personas
que con su esfuerzo han colaborado en la realización del presente trabajo, en especial al
Dr. D. Federico Martínez-Carrasco Pleite, director de este estudio, por su implicación
en la coordinación, orientación, seguimiento y supervisión así como por el apoyo y
motivación recibidos.
Desearía extender mi gratitud hacia todas aquellas personas miembros de
centros, asociaciones, federaciones, etc. que nos han prestado su tiempo y regalado sus
impresiones y valoraciones. Destacando, particularmente, la maravillosa disposición
mostrada por Elena Díaz, directora de Labor Viva (Centro Especial de Empleo, Feycsa).
Un agradecimiento muy especial a mi familia y amigos.
A todos ellos, muchas gracias.
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"La humanidad empezará verdaderamente a merecer
su nombre el día en que haya cesado la explotación del
hombre por el hombre."
Julio Cortázar
“Situación y problemática de los Centros Especiales de Empleo en la Región de Murcia”
5
ÍNDICE Página
Capítulo 1. INTRODUCCIÓN 7
Capítulo 2. ACCESO AL MERCADO LABORAL DE LAS PERSONAS CON
DISCAPACIDAD
11
2.1. INTRODUCCIÓN
2.2. SITUACIÓN EN LA REGIÓN DE MURCIA
2.3. EMPLEO PROTEGIDO EN ESPAÑA
Capítulo 3. CENTROS ESPECIALES DE EMPLEO 15
3.1. MARCO NORMATIVO
3.2. ESTADÍSTICAS DE EMPLEO Y DISCAPACIDAD
3.3. CENTROS ESPECIALES DE EMPLEO EN LA REGIÓN DE MURCIA
3.4. ASOCIACIONES REPRESENTATIVAS EN LA REGIÓN DE MURCIA
Capítulo 4. APROXIMACIÓN CUALITATIVA A LA SITUACIÓN Y
PROBLEMÁTICA DE LOS CENTROS ESPECIALES DE EMPLEO EN LA
REGIÓN DE MURCIA
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4.1. ORIGEN DE LA INFORMACIÓN Y METODOLOGÍA
4.2. ANÁLISIS DE LAS ENCUESTAS Y ENTREVISTAS REALIZADAS
4.2.1. Descripción general de los CEE encuestados
4.2.2. La Administración Pública, un actor determinante
4.2.3. Retorno social y beneficios de los CEE
4.2.4. Análisis DAFO de los CEE de la Región de Murcia
4.2.5. Discapacidad y empleabilidad en los CEE
Capítulo 5. A MODO DE CONCLUSIÓN 41
6. BIBLIOGRAFÍA 45
6.1. Referencias Bibliográficas
6.2. Fuentes de información en internet
ANEXOS 51
Anexo 1. Otras estadísticas de discapacidad y de CEE
Anexo 2. Relación de subvenciones y ayudas a los CEE
Anexo 3. Directorios de CEE en la Región de Murcia
Anexo 4. Cuestionarios empleados
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“Situación y problemática de los Centros Especiales de Empleo en la Región de Murcia”
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CAPÍTULO 1. INTRODUCCIÓN
La Declaración Universal de los Derechos Humanos, consensuada en la Asamblea
Nacional de las Naciones Unidas, UN, en su Resolución 217 A (III) de diciembre de 1948,
establece que en la medida en que todas las personas somos seres humanos debemos ser
libres e iguales, con las mismas oportunidades de optar a una vida digna. Expresamente
en su artículo 23 recoge: “Toda persona tiene derecho al trabajo, a la libre elección de
su trabajo, a condiciones equitativas y satisfactorias de trabajo y a la protección contra
el desempleo…” (UN, 1948) sin discriminación alguna.
Sin embargo, es cada día más notable que existe una creciente y mayor
desigualdad entre nosotros. Desde luego extrapolable a grupos, conjuntos, clases sociales
y por supuesto países y continentes. Siendo las personas más desfavorecidas, no solo en
términos económicos, las que deben afrontar las mismas e incluso más dificultades en su
cotidianeidad, con recursos mucho menores. Tal situación se está viendo agravada por un
periodo de crisis económico-financiera que está poniendo en jaque el sistema de bienestar
y el proteccionismo de las personas más vulnerables.
Realidad que están sufriendo las personas con discapacidad1 (PCD), percatándose
no solo de que no disponen de las mismas posibilidades sino que las fuentes para acceder
a ellas son cada vez menores, limitándolas en aspectos fundamentales como la educación,
formación y empleo, lo que en la mayoría de los casos agudiza o repercute en la intensidad
si hablamos en términos relativos de pobreza.
Concretamente la obtención de un trabajo digno, como así fue ratificado en la
Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad de Naciones Unidas,
2006, que junto con su protocolo facultativo entraron en vigor en España a partir de mayo
de 2008, (OED, 2014), condiciona de manera relevante el hecho de poder escapar de la
marginalidad, del riesgo de pobreza y lograr una vida plena.
La Organización Internacional del Trabajo, (OIT, 2008), define las personas con
discapacidad en el trabajo como aquellas “cuyas posibilidades de obtener y conservar un
1 RAE: Discapacitado, da: adj. Dicho de una persona: Que tiene impedida o entorpecida alguna de las
actividades cotidianas consideradas normales, por alteración de sus funciones intelectuales o físicas.
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empleo adecuado y de progresar en el mismo queden sustancialmente reducidas a causa
de una deficiencia de carácter físico o mental debidamente reconocida”.
La Organización Mundial para la Salud (OMS), en base a un estudio del Banco
Mundial (BM), estimó en 2011, en más de mil millones en todo el mundo,
(aproximadamente el 15% de la población total), las personas que viven con algún tipo
de discapacidad y de ellos al menos 750 millones están en edad de trabajar (OMS/BM,
2011); cantidad en aumento debido principalmente al envejecimiento de la población y
las enfermedades crónicas. Siendo los países de ingresos bajos donde encontramos mayor
incidencia. Hablamos pues de un colectivo muy numeroso que no opta a las mismas
oportunidades y que sufre cierta exclusión en el mercado de trabajo. Al comparar las tasas
de empleo a nivel mundial, encontramos que para hombres con discapacidad es del 53%
mientras que sin discapacidad es del 65%. Para las mujeres oscila entre el 20% con
discapacidad y el 30% sin discapacidad. En los países de la OCDE el promedio de la tasa
para las personas con discapacidad es del 44% mientras que para la población sin
discapacidad es del 75%. Si atendemos a la tasa de actividad dentro de los países
miembros observamos que varía de forma importante, 45 puntos dependiendo del país.
España se sitúa algo por encima de la media, con un 57,7% para 2011 (OMS/BM, 2011).
Problemática de escala internacional, a la que se da respuesta con diferentes estrategias,
políticas o medidas de integración socio-laboral, con el fin de equiparar oportunidades y
mejorar o aumentar la calidad de vida de este colectivo.
Figura 1.1: Tasa de actividad estimada de las personas con discapacidad por países de la Unión
Europea en 2011.
Extraído de: ODISMET. Observatorio sobre discapacidad y mercado de trabajo España.
Fuente: http://www.odismet.es/es/datos/1integracion-laboral-y-tendencias-del-mercado-de-trabajo/
“Situación y problemática de los Centros Especiales de Empleo en la Región de Murcia”
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En nuestro país, existe un modelo de empresa a favor de la inserción laboral de
personas con discapacidad, los Centros Especiales de Empleo (CEE). Es por esto que el
objetivo de nuestro análisis será intentar representar la actualidad de los mismos, como
herramienta y plataforma de inserción laboral para personas con discapacidad,
concretamente en la Región de Murcia.
Previamente al análisis de los resultados obtenidos, se pretende ofrecer una visión
de la estructura sobre la que se conforman. Así en el Capítulo 2 de este documento, a
través de una revisión bibliográfica y de estadísticas oficiales, se muestran datos
nacionales y regionales referidos al empleo de personas con discapacidad y de cómo este
se regula y legisla para convertirlo en empleo protegido. En el Capítulo 3, además del
marco normativo de los CEE, se exponen sus datos más cuantitativos y se presenta la red
que configura el tejido asociativo de estos en la Región. Para finalizar el capítulo, se
describe el origen de la información y metodología utilizada para conocer la realidad de
los Centros Especiales de Empleo. Para ello se han diseñado dos cuestionarios,
correspondientes a: 1º) una Encuesta a responsables de CEE presentes en la Región de
Murcia, que dado lo escaso de las respuestas alcanzadas, impidió obtener resultados
válidos en términos de inferencia poblacional; 2º) una Entrevista personal con expertos
del sector, responsables de organizaciones y entidades representativas, que aportó
opiniones expertas acerca de cuestiones relevantes al respecto. Es el Capítulo 4 el que
recoge el análisis empírico de los resultados del trabajo de campo, con la interpretación
de los datos obtenidos en las encuestas y en las entrevistas realizadas tanto a gestores y
representantes de los centros, como a expertos del sector. Una vez explicados y
comprendidos los resultados, en el Capítulo 5, se ofrecen las diferentes conclusiones a las
que se ha llegado, para con ello, en la medida de lo posible y con la máxima humildad,
tratar de aportar diferentes soluciones transformadoras de los conflictos a los que tanto
los Centros Especiales de Empleo como las diferentes asociaciones que los representan,
deben hacer frente en la actualidad.
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“Situación y problemática de los Centros Especiales de Empleo en la Región de Murcia”
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CAPÍTULO 2. ACCESO AL MERCADO LABORAL DE LAS
PERSONAS CON DISCAPACIDAD
2.1. INTRODUCCIÓN
En el ámbito nacional, según estimaciones del Instituto Nacional de Estadística
(INE), 1.428.300 personas de edades comprendidas entre los 16 y los 64 años tenían algún
tipo de discapacidad en 2013, tal y como se muestra en la Tabla 2.1. Esa información,
además de otras estadísticas que se irán comentando, es ampliada en la Tabla A.1.2 del
Anexo 1 de este documento, en el que se ofrece su distribución autonómica. Esta cifra
representa el 4,7% de la población española en edad laboral, con un 54,5 % de hombres
y un 45,5% de mujeres. Cabe destacar que la mayor concentración, el 63,9% del total, se
da para individuos entre 45 y 64 años. Según el tipo de discapacidad, destaca la física u
orgánica, con un 55,7%; un 19,6% de enfermedad mental; 12,3% intelectual y 12,43%
sensorial2. Tomando de referencia el año citado, aunque la tasa de actividad fue
aumentando en esos últimos años en el país, sigue estando muy por debajo, menos de la
mitad, de la que corresponde a las personas sin discapacidad, 37,4 % y 77.2%
respectivamente. De entre ellos las personas con estudios superiores activos representan
el 56% mientras que sin estudios apenas un 5,9%2.
Tabla 2.1: Diferentes indicadores básicos del colectivo de personas con discapacidad, PCD, España,
para el 2014.
Indicadores Hombres Mujeres Total Variación
2014/13
Personas en edad laboral 778.600 649.700 1.428.300 -1,55%
Población activa 310.800 222.800 533.600 0,34%
Contratación 122.908 80.117 203.025 18,60%
Demandantes de empleo parados 69.906 73.196 143.102 3,37%
El análisis de otros datos significativos, dan muestra de igual manera de la
desigualdad existente entre ambos grupos: la tasa de paro fue del 35,0%, nueve puntos
2 Base de datos ODISMET. Observatorio sobre Discapacidad y Mercado de Trabajo España. Disponible
en: http://www.odismet.es/es/datos/1integracion-laboral-y-tendencias-del-mercado-de-trabajo/1/
Extraído de: Informe del Mercado de Trabajo de las Personas con Discapacidad. SEPE, 2015 Estatal.
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más que la de la población sin discapacidad (en la Figura A.1.1, Anexo 1, se ofrece
información de su evolución). Por su parte la tasa de empleo para el colectivo con
discapacidad era del 24,3%, que representa el 43,6% de la correspondiente al conjunto de
la población total, 55,6% para ese mismo año (INE, 2014). Ya en 2014, el número de
personas con discapacidad con contrato laboral es de 203.025, el 1,21% del total
registrado en las Oficinas del Sistema Nacional de Empleo (SEPE, 2015), aunque
presenta una evolución muy positiva en el último año.
2.1. SITUACIÓN EN LA REGIÓN DE MURCIA
Para la Región de Murcia, como muestra la Tabla 2.1.1, la tasa de actividad3 es
del 46% para el año 2013, casi cuatro puntos por encima con respecto al año anterior, el
mayor incremento entre comunidades autónomas para ese año (exceptuando Ceuta y
Melilla), ocupando el puesto décimo segundo en número total de personas con
discapacidad en edad laboral con respecto al resto de comunidades autónomas con una
población con discapacidad, 10 puntos por encima de la mediana autonómica en cuanto
a número de individuos (INE, 2014).
Tabla 2.1.1: Distribución ordenada de mayor a menor tasa de actividad (16 a 64 años) de PCD1 en
función de las diferentes comunidades del territorio nacional. Cifras absolutas en miles.
CCAA Total Prevalencia T. Actividad
2013 2012 2013 2012 2013 2012
Ceuta y Melilla 10,20 11,30 9,30 10,30 46,30%* 40,40%
Murcia, Región de 73,70 75,20 7,60 7,70 46,00% 42,40%
Balears, Illes 27,00 28,60 3,50 3,80 45,00% 48,50%
Madrid, Comunidad de 128,30 127,50 3,00 2,90 43,20% 40,80%
País Vasco 67,30 70,80 4,80 5,00 42,30% 42,10%
Castilla-La Mancha 71,40 69,50 5,30 5,10 40,80% 40,40%
Navarra, Comunidad F. 15,10 15,10 3,70 3,60 39,40% 42,10%
……. …. …. …. …. …. ….
TOTAL 1.428,30 1.450,80 4,70 4,70 37,40% 34,70%
Tabla adaptación propia.
Fuente: El Empleo de las Personas con Discapacidad. (INE, 2014). 1. Personas con certificado de discapacidad: grado de discapacidad superior o igual al 33 %, según el procedimiento de valoración
establecido por RD 1971/1999.
2. * indica que el nº de observaciones muéstrales es reducido, por lo que la cifra es poco fiable y hay que interpretarla con cautela.
Buenos datos, a su vez corroborados por el volumen de contratación de personas
discapacitadas para el periodo 2010-2014, donde muestra constantes incrementos. Si bien
3 Resultado de dividir la población económicamente activa (ocupada o en desempleo) entre el total de
población en edad activa (de 16 a 64 años).
“Situación y problemática de los Centros Especiales de Empleo en la Región de Murcia”
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es cierto, su tasa de paro registrado para el 2014 fue de 5,21%, es decir, que de cada 100
del total de parados de la Región más de 5 pertenecen al colectivo de personas con
discapacidad, de las más elevadas del territorio nacional aunque también la que más lo
redujo con respecto al ejercicio anterior, un 1,68% (SEPE, 2015).
2.3. EMPLEO PROTEGIDO EN ESPAÑA
Resulta fácil determinar que existe un desequilibrio en lo que se refiere tanto a las
oportunidades como a la inserción al empleo entre personas con y sin discapacidad.
Desajuste que en buena medida reitera las cada vez más estrictas, abusivas y duras
condiciones que impone el sistema económico, más deshumanizado y menos social.
Pero quizás es un error pensar que es solo demérito de un mercado laboral
excluyente, pues a la luz de los datos que estima el INE, 2013, solo el 37.4% de las
personas con discapacidad legalmente reconocida eran activos (INE, 2014).
Por lo tanto se hace necesaria la mención del Estado, no solo por su obligación
social como máximo responsable de asegurar igualdad para todos sus ciudadanos, sin
exclusión alguna y por ende, de garantizar ciertos niveles de bienestar, como establece
Art. 49 de la Constitución Española de 19784 , sino también porque se calcula que este
desaprovechamiento de capital humano supone una pérdida potencial, dependiendo del
país, de entre el tres y siete por ciento del PIB (Buckup, 2009). O en último término,
aunque debiera ser el primero, por justicia social.
En nuestro país el sistema de empleo protegido se regula en 1982, con la LISMI,
Ley de Integración Social del Minusválido, 13/1982 de 7 de abril que establece para todas
las empresas del ámbito nacional tanto públicas como privadas, con más de cincuenta
trabajadores, la obligación de tener una cuota de reserva para personas con discapacidad
de un 2%. Con la intención y objetivo de fomentar e impulsar la integración laboral de
personas con discapacidad en el trabajo ordinario, poniendo a su disposición los medios
y recursos necesarios para equipararlos en formación, oportunidades, condiciones, poder
adquisitivo, etc.
4 Art. 49, Constitución Española, 1978: Los poderes públicos realizarán una política de previsión,
tratamiento, rehabilitación e integración de los disminuidos físicos, sensoriales y psíquicos, a los que
prestarán la atención especializada que requieran y los ampararán especialmente para el disfrute de los
derechos que este Título otorga a todos los ciudadanos. (Boletín Oficial del Estado, 1978).
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Debido al escaso cumplimiento por parte de las empresas, en 1997 se pone en
marcha un plan específico, pero no es hasta el año 2000 cuando se aprueba el Real Decreto
27/2000, por el que se establecen una serie de “medidas alternativas” como plan de
medidas urgentes para el fomento de la contratación de personas con discapacidad de
forma indirecta (LISMI, 2015*):
o “Compra de bienes a un Centro Especial de Empleo o a un autónomo con
discapacidad.
o Formación de un contrato civil o mercantil con un Centro Especial de
Empleo, con un trabajador autónomo discapacitado, para la prestación
de servicios ajenos y accesorios a la actividad normal de la empresa.
o Donación o acción de patrocinio.
o Creación de Centros Especiales de Trabajo (CET) y los enclavamientos
laborales; RD 290/2007 del 20 de febrero, entendiéndose por enclave
laboral “el contrato entre una empresa del mercado ordinario, nombrada
empresa colaboradora, y un centro especial de empleo para la realización
de obras o servicios que guarden relación directa con la actividad normal
de ésta y por la cual un grupo de trabajadores discapacitados del centro
especial de empleo se desplacen temporalmente al centro de trabajo de la
empresa colaboradora”.
En 2005, se regula el cumplimiento alternativo con carácter excepcional de la
cuota de reserva en favor de los trabajadores con discapacidad (Real Decreto 364/2005).
Medidas tales, que en el caso de la Región de Murcia compete al Servicio de Empleo
Autonómico al haber asumido el traspaso de la gestión del organismo estatal y que por
desgracia no consta registro de alguna de las mismas en estos quince años transcurridos,
según afirma uno de los expertos entrevistados.
Es el Real Decreto Legislativo 1/2013, de 29 de noviembre, por el que se aprueba
el Texto Refundido de la Ley General de derechos de las personas con discapacidad y de
su inclusión social, derogando la LISMI (B.O.E nº 289, diciembre 2013) y convirtiéndose
en la normativa vigente en la actualidad para nuestro país, en materia de discapacidad.
CAPÍTULO 3. CENTROS ESPECIALES DE EMPLEO
“Situación y problemática de los Centros Especiales de Empleo en la Región de Murcia”
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3.1. MARCO NORMATIVO
De tal modo, el empleo protegido se muestra como una variante a la imposibilidad
de ofrecer garantías por parte de los Servicios Públicos de Empleo y las Agencias de
Colocación. Siendo los Centros Especiales de Empleo su pilar central en lo que se refiere
a la integración de los trabajadores con discapacidad en el sistema protegido de trabajo,
con ayuda de los enclaves laborales como medida de transito del empleo protegido al
ordinario.
Centros que como cabía esperar, tras la aprobación de la Ley 5/2011, de 29 de
marzo, por la que se normaliza todo en marco jurídico de la denominada Economía Social,
comenzaron a ser parte de la misma, como una forma empresarial posible al mismo
tiempo que respetuosa con los principios en los que se fundamenta.
Como se ha mencionado anteriormente el objetivo de este estudio es conocer la
realidad de los Centros Especiales de Empleo en la Región, cuyo principal fin es
promover y lograr el tránsito del trabajo protegido al ordinario de sus beneficiarios, por
lo que se hace necesaria una breve explicación de su estructura y funcionamiento.
Figura 3.1: Representación de objetivos en un CEE nacional.
Extraído de: http://www.metropolisgrupo.com/?q=es/principal-trabajo
Es en el Real Decreto 2273/1985, de 4 de diciembre, por el que se aprueba el
Reglamento de los Centros Especiales de Empleo definidos en el artículo 42 de la Ley
Documento de trabajo. Cátedra Economía Social UMU. www.um.es/economiasocial
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13/1982, “son aquellos cuyo objetivo principal sea el de realizar un trabajo productivo,
participando regularmente en las operaciones del mercado, y teniendo como finalidad el
asegurar un empleo remunerado y la prestación de servicios de ajuste personal y social
que requieran sus trabajadores minusválidos, a la vez que sea un medio de integración
del mayor número de minusválidos al régimen de trabajo normal. La totalidad de la
plantilla de los Centros Especiales de Empleo estará constituida por trabajadores
minusválidos, sin perjuicio de las plazas en plantilla del personal no minusválido,
imprescindible para el desarrollo de su actividad”.
A modo de resumen, hemos de incluir una serie de matices a tener en cuenta, pues
sus características, estructura y organización han de ajustarse al de las empresas
ordinarias, sin perjuicio de su función social. Así mismo podrán ser públicos o privados
y en función de si revierten o no sus beneficios en la propia entidad podrán carecer o no
de ánimo de lucro. Antes de iniciar su actividad y para ser constituidos como tales, los
CEE han de solicitar al órgano competente de la Administración Pública la calificación
como tal, quedando inscrito en el Registro de CEE de la Comunidad Autónoma de la
Región de Murcia (CARM), siempre y cuando garantice (CARM, 2015*)5:
o Realizar un trabajo productivo, participativo del mercado.
o Procurar la integración del mayor número de empleados al trabajo
ordinario.
o Dotar de los servicios de ajuste de personal y social requerido por sus
miembros.
o Al menos el 70% de la totalidad de la plantilla estará constituida por
trabajadores con discapacidad, Ley 66/1997. Asegurando un empleo
remunerado.
o Tener en plantilla al personal técnico y de apoyo en posesión de las
titulaciones profesionales adecuadas, que la actividad del CEE precise.
o Estructura y organización independiente de la del titular. Contratos
laborales suscritos conforme al R.D. 1368/1985. Real Decreto por el que
se establece todo lo relativo a la relación laboral especial de las personas
5 Fuente: CARM. Disponible en:
http://www.carm.es/web/pagina?IDCONTENIDO=406&IDTIPO=240&RASTRO=c179$m2464,2465
“Situación y problemática de los Centros Especiales de Empleo en la Región de Murcia”
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con discapacidad que trabajen en los CEE, junto con el Estatuto de los
trabajadores. Fue modificada por el RD 427/1999.
De la misma manera una vez obtenida tal calificación y cumpliendo con lo exigido
en el artículo 13 de la Ley General de Subvenciones, 38/2003, además de a una serie de
bonificaciones por contratación podrán acceder a una serie de subvenciones y ayudas, así
como a unas relaciones contractuales de carácter especial. En el Cuadro A.2.1, del Anexo
2 se presenta una relación de subvenciones y ayudas ligadas a la integración laboral de
personas con discapacidad. Específicamente estas ayudas quedan recogidas en la Orden
Ministerial de 16 de octubre de 1998 y en el Real Decreto 469/2006 que define las
unidades de apoyo dentro de los servicios de ajuste de personal y social de los Centros
Especiales de Empleo. En el territorio regional, más concretamente para la Consejería de
Desarrollo Económico, Turismo y Empleo, además de los requisitos mencionados
anteriormente es imprescindible tener el domicilio social en la Comunidad Autónoma de
la Región de Murcia (CARM).
Con la intención de marcar las bases reguladoras de las subvenciones concedidas
por el SEF6, adaptando las normas estatales a las especialidades que se derivan de la
organización propia de la comunidades autónomas, el gobierno del CARM aprueba la
Orden de 10 de julio de 2013, BORM nº 163. Pero para su adaptación a la normativa del
Fondo Social Europeo 2014-2020, modifica una serie de requisitos en la Resolución de 3
de febrero de 2015, BORM 35/2015, en los que para acceder a los fondos para los
subprogramas de “Integración laboral de personas con discapacidad en CEE” y
“Mantenimiento de puestos de trabajo” exige:
1. Haber obtenido a la fecha de la presente resolución dicha calificación o
bien haber presentado la solicitud de calificación antes del 1 de enero de
2015 y se encuentre en periodo de resolución, previo cumplimiento, en
todo caso, de los requisitos establecidos para ser beneficiario.
2. Los Centros Especiales de Empleo únicamente podrán ser beneficiarios
de las subvenciones previstas en la “modalidad de subvención de costes
salariales”.
6 Servicio Regional de Empleo y Formación de la Región de Murcia (SEF). Disponible en:
http://www.sefcarm.es
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3. Además añade que dichas limitaciones podrán suprimirse o modificarse
cuando las disponibilidades presupuestarias lo permitan, mediante
Resolución del Director General del Servicio Regional de Empleo y
Formación.
Recientemente, como marca el BORM 191/2015, del jueves 20 de agosto, se
introducen algunas modificaciones relacionadas con la tramitación de los expedientes de
subvenciones, como la presentación de documentación por parte de las entidades
beneficiarias, además de un nuevo sistema de cálculo de los gastos subvencionables en
los programas que puedan resultar cofinanciados por el Fondo Social Europeo.
3.2. ESTADÍSTICAS DE EMPLEO Y DISCAPACIDAD
En la actualidad, los Centros Especiales de Empleo son una herramienta
imprescindible en las políticas dirigidas al empleo de personas con discapacidad, ya que
si atendemos a los datos de contratación específica para el 2014 observamos cómo han
absorbido más de 2/3 del volumen total, siendo casi un 72% en los CEE. (Evolución
volumen contratación, Figura A.1.2, Anexo 1).
Tabla 3.2.1: Datos del volumen de contratación específica realizados a PCD, por tipo de empresa para
el año 2014, España.
CEE Empresa
ordinaria Total
Valores absolutos 59.559 23.418 82.977
Proporción población activa (%) 11,2% 4,4% 15,6%
Proporción población en edad activa (%) 4,2% 1,6% 5,8%
Tasa de variación anual 20,1% 16,9% 19,1%
Extraído de: Observatorio sobre discapacidad y mercado de trabajo en España. Disponible en: http://www.odismet.es/es/datos/1integracion-laboral-y-tendencias-del-mercado-de-trabajo/1/
Fuente: Servicio Público de Empleo Estatal (SEPE).
De tal forma han crecido y desarrollado en los últimos años, que según el estudio
“Presente y futuro de los Centros Especiales de Empleo”, realizado por KPMG para la
Fundación ONCE, afirma que si los CEE constituyesen una sola empresa sería de las más
grandes del país en términos de empleabilidad con casi 70.000 trabajadores en 2011, el
0.4% de la población activa en España, (KPMG, 2013), dato contradictorio, pues tal
volumen puede llevar a cierta segregación del colectivo. Con una estimación de esta
misma fuente, los CEE en España generaron un valor añadido de alrededor del 0,3 % del
PIB para ese mismo año.
“Situación y problemática de los Centros Especiales de Empleo en la Región de Murcia”
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Pero sin duda, las políticas públicas como marco estratégico y los CEE como
herramienta ejecutora, se necesitan mutuamente y es esta estrecha relación la que ha
determinado y contribuido al amplio desarrollo y adaptación de los CEE en nuestro país.
(Evolución número de trabajadores, Figura A.1.3, Anexo 1). Dentro de la Economía
Social y desarrollando su actividad principal en el sector servicios (59,90%) es donde
podemos encontrar a la mayoría de los Centros Especiales de Empleo de nuestro país, con
independencia de su forma jurídica, pues a nuestro entender la diferencia la marca el
orden de prioridades. Principalmente sus actividades son: limpieza, jardinería,
telemarketing, tintorerías, lavanderías, servicios a empresas estandarizados, etc. En el
sector industrial (30,10%), se concentran en actividades manufactureras y artesanales,
seguido de agricultura con 3,60% y construcción 0.70% a los que hay que sumar 124
centros donde no consta su actividad. Actividades repartidas en 2.215 centros en todo el
territorio nacional para el año 2011 que empleaban a un total de 64.079 personas con
discapacidad a finales de 2013, estimando un 35% de contratos temporales y un 65%
indefinidos. (KPMG, 2013). Atendiendo al tipo de discapacidad, en la Figura 3.2.1 se
muestra claramente donde se centra el mayor impacto.
Documento de trabajo. Cátedra Economía Social UMU. www.um.es/economiasocial
20
Figura 3.2.1: Reparto de CEE en función del tipo de discapacidad para España, 2011.
Gráfico de elaboración propia.
Fuente: Estudio "Presente y futuro de los Centros Especiales de Empleo". (KPMG, 2013).
Con datos de 2014, de 559. 559 contratos especiales realizados al colectivo con
discapacidad por los CEE, indefinidos fueron el 7,1%, otros el 0,2% y el resto
temporales7. Por su parte el Estado, para el año 2013 desembolsó 257.786.700 miles de
euros para ayudas destinas a la integración laboral de personas con discapacidad en los
CEE, el 98% del total de las concedidas para este fin y para este colectivo,
aproximadamente el 0,025% del PIB de ese año, distribuido de la siguiente manera: el
91,85% para mantenimiento de puestos de trabajo, 7,70% en unidades de apoyo y
solamente un 1,08% para proyectos generadores de empleo. Viéndose beneficiadas un
total de 81.440 personas (3.165,4 euros/persona), dato algo inferior al año anterior,
mientras que a través de las ayudas concedidas a la contratación indefinida en el mercado
ordinario tan solo 1.159 personas8.
7 Base de datos ODISMET. Observatorio sobre discapacidad y mercado de trabajo España.
Fuente: Estadística base de datos del Servicio Público de Empleo Estatal, SEPE. 8 Base de datos ODISMET. Observatorio sobre discapacidad y mercado de trabajo España.
Fuente: Anuario de estadísticas del Ministerio de Empleo y Seguridad Social.
http://www.empleo.gob.es/estadisticas/ANUARIO2013/ACE/ace11_top_EXCEL.htm
1.603 CEE
930 CEE
222 CEE
Físicas Psíquicas Sensoriales
“Situación y problemática de los Centros Especiales de Empleo en la Región de Murcia”
21
Figura 3.2.2: Evolución del gasto, en miles de euros, en ayudas concedidas a la integración laboral de
personas con discapacidad en España para el periodo. 2001/2013.
Gráfico de elaboración propia.
Datos extraídos de: Base de datos ODISMET. Observatorio sobre discapacidad y mercado de trabajo España. Fuente: Anuario de Estadísticas del Ministerio de Empleo y Seguridad Social. Ministerio de Empleo y Seguridad Social.
Los datos previos a 2011 no incluyen las ayudas a la contratación.
3.3. CENTROS ESPECIALES DE EMPLEO EN LA REGIÓN DE
MURCIA
El número de CEE para el 2014, en la Región según datos del SEFCARM es de
39, mismo número que en 2009 (KPMG, 2013), repartidos por diferentes municipios
como muestra el directorio del Cuadro A.3.1, Anexo 3 y empleando a un total de 1.012
personas, 188 más que el año anterior, 915 de ellas con discapacidad de las cuales 290
presentan necesidades especiales9. La distribución según el tipo de iniciativa del que
partieron, sería la siguiente:
9 Base de datos ODISMET. Observatorio sobre discapacidad y mercado de trabajo España.
0
50.000.000
100.000.000
150.000.000
200.000.000
250.000.000
300.000.000
350.000.000
400.000.000
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Documento de trabajo. Cátedra Economía Social UMU. www.um.es/economiasocial
22
Gráfico de elaboración propia.
Fuente: SEFCARM 2014.
Fuente
Tabla 3.3.1: Número de CEE y plantilla total en CEE por tipo de centro, RM, 2014.
Tipo de Centro
Número
de
Centros
% sobre el
total
Plantilla Total 31/12/2014
Total
% PCD
sobre el
total No
Discapacitados
Con
Discapacidad
Iniciativa
social 22 56,41% 54 599 653 91,73%
Iniciativa
empresarial 17 43,59% 43 316 359 88,02%
Total
Comunidad 39 100,00% 97 915 1.012 90,42%
Tabla de elaboración propia.
Fuente: SERCARM 2014
Discapacidad diferenciada entre hombres y mujeres empleadas en los CEE de la
RM de la manera descrita en la Figura 3.3.1.
Figura 3.3.1: Plantilla de PDC según el tipo de discapacidad en los CEE de la RM, 2014.
La discapacidad física de 33% a 64% representa el 60% sobre el número total de
empleados con discapacidad, seguida de la psíquica con un 27%. De entre todos ellos,
debemos resaltar y reiterar que existen 290 individuos que presentan necesidades
especiales. Son los hombres los que obtienen mayor contratación que las mujeres con casi
las tres cuartas partes del total.
PSÍQUICA FÍSICA 33% a
64% FÍSICA 65% y +
SENSORIAL 33%
a 64%
SENSORIAL 65%
y +
Hombre 170 395 20 45 5
Mujer 79 156 13 29 3
0
50
100
150
200
250
300
350
400
“Situación y problemática de los Centros Especiales de Empleo en la Región de Murcia”
23
Gráfico de elaboración propia.
Fuente: SEFCARM, 2014.
Fuente
Figura 3.3.2: Plantilla distinguiendo entre sexo y tipo de contrato en los CEE de la RM, 2014.
Gráfico de elaboración propia.
Fuente: SEFCARM 2014
Agrupados por edades la distribución es la que se ofrece en la siguiente figura.
Figura 3.3.3: Plantilla distinguiendo tramos de edad en los CEE de la RM, 2014.
Siendo aproximadamente siempre el doble de hombres que de mujeres, salvo en
el tramo de 20 a 24 años, donde solo hay una mujer contratada por cada 4 hombres.
40,55%
28,85%
17,38%
13,22%
HOMBRE E INDEFINIDO HOMBRE Y TEMPORAL
MUJER E INDEFINIDA MUJER Y TEMPORAL
1,75%
8,31%
40,44%49,51%
20 a <= 24 25 a <= 30 31 a <= 44 > = 45 años
Documento de trabajo. Cátedra Economía Social UMU. www.um.es/economiasocial
24
El banco de datos de ODISMET, basándose en los datos aportados por el estudio
de KPMG (2013)10, “Presente y Futuro de los Centros Especiales de Empleo",
posteriormente actualizados con del Anuario de Estadísticas del Ministerio de Empleo y
Seguridad Social para 201311 permite hacer una comparativa entre comunidades
autónomas de diferentes indicadores, destacando que en la Región de Murcia, a pesar de
tener una de las mayores tasas de actividad entre las personas con discapacidad, como se
ha indicado anteriormente, los CEE muestran los peores porcentajes, solo por detrás de
Ceuta y Melilla, en cuanto a ocupación de las mismas (Indicadores básicos, Figura A.1.4
Anexo 1).
Para 2014, el número de contratos realizados desde los CEE a personas con
discapacidad fue de 568, el 28% del total de contratos específicos, 521 temporales, 46
indefinidos y 1 de otro tipo, lo que supone 1,7 personas de cada 100 activas con
discapacidad12. Nuevamente a la cola en la clasificación nacional, solo por delante de
Ceuta y Melilla y bastante lejos de la media.
Retrocediendo a 2013, fueron 1.018 personas con discapacidad en la Región de
Murcia, que a través de los CEE, se vieron beneficiadas de ayudas para la integración
laboral, con 3.580.396,6 euros destinados del dinero público murciano. Del 86,4% que
fue a los CEE, 80,6% para mantenimiento de puestos de trabajo y 5,7 a unidades de apoyo.
Siendo el gasto medio por persona beneficiaria de 3.503,7 euros en materia de
mantenimiento de puestos de trabajo y 1057,1 en unidades de apoyo.
Si contemplamos todas ayudas concedidas a la integración de personas con
discapacidad, no solo a las que corresponden a CEE, la Región se sitúa justo por detrás
de la media, conformando el siguiente mapa territorial nacional.
10 Con datos recogidos por el Servicio Público de Empleo Estatal (SEPE) para 2011. 11 Recogida a su vez a través del SEPE. 12 Base de datos ODISMET. Observatorio sobre discapacidad y mercado de trabajo España.
“Situación y problemática de los Centros Especiales de Empleo en la Región de Murcia”
25
Figura 3.3.4: Gasto medio por persona beneficiaria en las ayudas concedidas a la integración laboral de
personas con discapacidad, por comunidades autónomas. 2013.
Extraído de: ODISMET. Observatorio sobre discapacidad y mercado de trabajo España.
Fuente: http://www.odismet.es/es/datos/1integracion-laboral-y-tendencias-del-mercado-de-trabajo/
3.4. ASOCIACIONES REPRESENTATIVAS EN LA REGIÓN DE
MURCIA
Ante la problemática de las personas con discapacidad para la inserción laboral,
se hace imperiosamente necesaria la actuación de diferentes sectores de la sociedad civil
con voluntad de participar activamente en materia de cooperación y apoyo al colectivo.
Sin olvidar que el fin último es conseguir su mayor autonomía, la familia y el entorno son
un nexo indispensable y fundamental para asegurar un mayor impacto y éxito de las
estrategias que promueven la integración laboral de personas con discapacidad. Por lo
tanto, las políticas al respecto deben tenerlos muy presentes también a la hora de asegurar
su bienestar conjunto. Todos ellos, junto con otros múltiples actores conforman una red
nacional con numerosas agrupaciones cuyo verdadero valor queda retratado en una
reciente publicación de (Bellostas et al., 2015): “Las fundaciones y asociaciones y sus
empresas sociales están unidas mediante vínculos formales, comparten misión y valores,
beneficiándose mutuamente del intercambio de experiencias y recursos. Estas entidades
sin fines lucrativos se presentan como facilitadores o “nudos tejedores”, por su sencillez,
Documento de trabajo. Cátedra Economía Social UMU. www.um.es/economiasocial
26
eficiencia, robustez y flexibilidad para tejer redes entre individuos, agentes sociales y
sujetos orientados al mercado. El impacto socio-económico de esas entidades sin fines
lucrativos supera los límites de cualquiera de las conceptualizaciones constreñidas a la
mera identificación de sujetos jurídicos”.
Destacaremos entre ellas, a las dos grandes patronales, FEACEM y CANACEE
(Tabla 3.4.1), por su gran peso específico dentro de la inserción laboral de personas con
discapacidad y su trabajo de interlocución, en la mayoría de los casos, con las AAPP.
Tabla 3.4.1: Asociaciones más representativas de CEE en el territorio nacional, 2015.
C/General Díaz Porlier, 39, 28001 Madrid,
España.
C/Núñez de Balboa, 116, Planta 3ª, Despacho 22,
28006 Madrid, España.
Teléfono: 91 402 51 26 Teléfono: 93 263 56 91
http://www.feacem.es/FEACEM http://conacee.org/
Tabla de elaboración propia.
Fuente: http://www.feacem.es/FEACEM/contactar/default.aspx y http://conacee.org/?page_id=92.
FEACEM, Federación Empresarial Española de CEE, se constituye en el año 2000
impulsada por la Asociación FEAPS para el Empleo, AFEM, la Asociación Empresarial
de CEE de COCEMFE, AECEMCO y la Asociación Empresarial de CEE de Fundación
ONCE, AECEMFO. Actualmente, según afirma en su web oficial cuenta con más de 440
CEE, de iniciativa social y sin ánimo de lucro, que dan empleo a más de 25.000
trabajadores y con ocho socios más de los anteriormente mencionados13.
Asociado a su vez con el Comité Español de Representantes de Personas con
Discapacidad (CERMI), donde comparten impresiones y decisiones con otros miembros
tales como AEDIS, Asociación Empresarial para la Discapacidad, la ONCE o FEAPS,
13 Asociación Feafes para el Empleo; Asociación Empresarial de CEE de Enfermos Mentales (ADECEM);
Asociación de CEE de la Comunidad Andaluza (ACECA); Asociación Patronal Aragonesa de la
Discapacidad (PADIS); Euskal Herriko Lan Babestuaren Elkartea (EHLABE); Asociación de Cetros de
Empleo de Navarra (ACEMNA); Asociación Regional de CEE de economía social de Canarias
(ARCEESCAN); L'Associació Forum per la Qualitat, Asociación Forum para la Calidad de Baleares
(FOQUA).
“Situación y problemática de los Centros Especiales de Empleo en la Región de Murcia”
27
Confederación Española de organizaciones a favor de las Personas con Discapacidad
intelectual; y de la Confederación Empresarial Española de Economía Social (CEPES).
CONACEE, Confederación Nacional de Centros Especiales de Empleo, como se
publica en su web oficial, nace en el año 2000 y es “la patronal” más antigua de los CEE,
representando en la actualidad alrededor 20.000 trabajadores y 400 centros, de cualquier
forma jurídica y origen y cuyos socios son esencialmente distintas Federaciones
autonómicas de CEE14. De esta forma queda configurada también la representatividad
del sector en el ámbito autonómico, siendo la delegación regional, FEACEM-RM y
ACEERM (Asociación de CEE de la RM), miembro asociado de la Confederación, los
que aglutinan la totalidad de CEE reconocidos por el CARM en 2014.
FEACEM-RM, fue constituida en julio de 2014 a partir de 13 centros de empleo
de iniciativa social: FEYCSA CEE (entidad colaboradora en FEAPS RM), Fundown
Plant, F. García Carrión, Galenas, FSC, Pilsa, Flisa, Aidemar, Gesilda Group, Recicla
Servicios Ortopédicos, M'empleo de Afesmo, Ceom.
ACEERM, cuenta con 22 CEE, con la reciente incorporación de La Estrella y con
anterioridad, CEDETO, con sede en Totana, que además de un objetivo común por la
creación de empleo y la inserción en el mundo laboral, han establecido un convenio de
colaboración para este año por el que promueve actividades de rehabilitación,
terapéuticas, de integración social y deportivas.
Asociaciones que se interrelacionan, colaborando y cooperando para la
consecución a través de sus centros, de su objetivo común, la inserción al mercado laboral
ordinario de las personas que manifiestan algún tipo de discapacidad. Tanto es así, que
centros como Aidemar y Fundación García Carrión, CEE pertenecen a ambas.
Pretendiendo ofrecer el máximo de información de cada uno de los centros repartidos en
las asociaciones de la Región de Murcia, se ha elaborado en el Anexo 3 un directorio con
14 Asociación de Empresarios Andaluces CEE (ACEEAN); Asociación de CEE de Euskadi (ACEE);
Asociación de CEE de la Región de Murcia (ACEERM); Agrupación Empresarial Valenciana de CEE
(AGEVALCEE); Asociación de Empresas de Integración Socio-laboral de Personas con Discapacidad en
Castilla la Mancha (EINSO); Federación de CEE del Principado de Asturias (FECEPAS); CEE de Aragón
(Grupo CEEMA); Asociación de CEE de Castilla y León (ACEECYL); Asociación de CEE de Madrid
(ACEEM); Associació Catalana de CET d’Iniciativa Privada (CETIP); Asociación Nacional de Integración
a los Discapacitados en el Mundo Laboral (AIDMLA); Federación Balear de CEE (FEBACEE); Federación
Riojana de CEE (FERCE); Existen CEE asociados a título individual por no representación en su CCAA.
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28
todos los datos generales encontrados para los mismos. En el Cuadro A.3.2 de dicho
anexo se muestran los centros pertenecientes a FEACEM RM y en el Cuadro A.3.3 los
pertenecientes a ACEERM.
“Situación y problemática de los Centros Especiales de Empleo en la Región de Murcia”
29
CAPÍTULO 4. APROXIMACIÓN CUALITATIVA A LA
SITUACIÓN Y PROBLEMÁTICA DE LOS CENTROS
ESPECIALES DE EMPLEO EN LA REGIÓN DE MURCIA
4.1. ORIGEN DE LA INFORMACIÓN Y METODOLOGÍA
En este capítulo se presentan los resultados de la encuesta realizada a responsables
de 5 Centros Especiales de Empleo de la Región de Murcia de los que se obtuvo respuesta,
así como el análisis de los resultados y comentarios obtenidos a través de 4 entrevistas
personales mantenidas con expertos y técnicos del sector. Conscientes de la escasa
información existente acerca de la dimensión y problemática de los Centros Especiales
de Empleo en la Región de Murcia, en el diseño de este estudio se propuso obtener
información primaria acerca del sector y su situación actual. Para ello, partiendo del
directorio de CEE publicado por el SEFCARM-2014, citado y referenciado con
anterioridad, y con la inestimable colaboración de las dos grandes asociaciones de la
Región (FEACEMRM y ACEERM), se procedió al diseño de un primer cuestionario
dirigido a los responsables y técnicos de CEE de la Región (Fuente I), así como otro
cuestionario semiestructurado a emplear en las entrevistas personales (Fuente II) a
realizar con actores clave y expertos, tal y como de manera más detallada se explica a
continuación.
I. Encuesta a gestores o representantes de los CEE de la Región de Murcia
Son 39 los Centros Especiales de Empleo en la Región de Murcia, según el
SEFCARM para abril de 2014. En la actualidad se estiman en un número próximo aunque
variable según distintas fuentes no oficiales -sabemos que se ha calificado el CEE La
Estrella en 2015, pero se desconoce si hubiera desaparecido alguno-. Debido al escaso
número de respuestas obtenidas (tan sólo 5 CEE respondieron al cuestionario enviado, o
a las llamadas realizadas para la consecución del mismo o la realización de una visita
personal), los resultados y estadísticas ofrecidas no tienen validez inferencial, si bien
aportan una aproximación cualitativa de interés, por la falta de estadísticas y datos
oficiales acerca del sector, y por ofrecer las opiniones y comentarios de expertos y actores
del sector, que aportan una fotografía cualificada de su situación y sensibilidades.
Documento de trabajo. Cátedra Economía Social UMU. www.um.es/economiasocial
30
El cuestionario diseñado (en la A.4.1, Anexo 4, se puede ver el cuestionario
empleado), se hizo llegar a todos los Centros Especiales de Empleo de la Región, por
correo electrónico, donde se explicaba el objeto del análisis y solicitaba su colaboración,
un breve cuestionario a cumplimentar por los gerentes o representantes de los mismos.
Seguidamente y transcurrido un tiempo prudencial se volvió a insistir con un segundo
correo electrónico para de esta forma obtener mayor participación. Esta encuesta, de
carácter cualitativo y cuantitativo, contaba con preguntas abiertas y cerradas, en la que
además de intentar obtener datos concretos se pretendía obtener impresiones y
valoraciones que ayuden a conocer mejor la situación de los mismos al tiempo de sus
opiniones en aspectos estructurales y estratégicos. Un primer bloque con seis preguntas
referentes a la persona encuestada. Un segundo de datos generales del CEE, compuesto
de doce cuestiones, que sirvan para conocerlos mejor. El tercero tuvo que ver más con
valoraciones profesionales, en relación con los retos u oportunidades que se le presentan
a los centros, con una parte de trece afirmaciones en las que el encuestado debía mostrar
su nivel de desacuerdo o acuerdo dentro de una escala de uno a cinco. Un último bloque
con nueve cuestiones en el que se pretende además de obtener datos fidedignos de
facturación y estructura, poder comparar los apoyos recibidos por la Administración
Pública con los retornos a la sociedad resultantes de la propia actividad empresarial de
los centros15, comprobándose así la efectividad social de los apoyos al modelo.
II. Entrevista personal a expertos y técnicos del sector de la discapacidad
Por otro lado y al mismo tiempo, se solicitó la colaboración de diferentes expertos
y actores clave del sector: asociaciones, fundaciones o Administración, entre otros,
mediante el envío de correos electrónicos personales con el objeto de concretar una
entrevista personal, con el propósito de obtener información relevante sobre impresiones,
opiniones y valoraciones. El cuestionario semiestructurado (ver el cuestionario en la
A.4.2, Anexo 4), se dividía en dos grandes apartados: el primero con 25 afirmaciones a
valorar del 1 al 5, siendo 1 totalmente en desacuerdo y 5 a totalmente de acuerdo. A su
vez, este bloque, subdividido en: empleabilidad, marco regulatorio y apoyos de la
Administración Pública, organización del sector y visión social. El segundo se formuló
15 En todo momento se ofreció la posibilidad del anonimato de las personas contactadas. Buena parte de la
estructura del estudio y del inicio de este trabajo se debe al estudio realizado por KPMG para la Fundación
ONCE, “Presente y futuro de los Centros Especiales de Empleo” (KPMG, 2013) publicado en 2013 para
el ámbito nacional y en el que hemos visto oportuno basarnos para extraer los datos de la Región.
“Situación y problemática de los Centros Especiales de Empleo en la Región de Murcia”
31
con 17 preguntas para obtener respuestas abiertas sobre valoraciones generales de los
CCE en la Región de Murcia, tratando temas dispares desde las principales debilidades y
fortalezas hasta las estrategias más propicias o las diferentes alternativas al modelo. En la
mayoría de los casos, esta entrevista se hizo de manera personal, acto que sin duda ha
enriquecido enormemente este estudio puesto que lo interlocución lograda fue mucho más
allá de lo establecido en la propia entrevista. Cabe destacar una ausencia notable, como
fue el no poder obtener respuesta alguna por parte de representantes de la Administración
Pública, pese a los intentos realizados a tal fin.
4.2. ANÁLISIS DE LAS ENCUESTAS Y ENTREVISTAS
En este apartado se procede a una descripción y análisis simultaneo de los datos
alcanzados con las 5 encuestas realizadas a Centros Especiales de Empleo de la Región
de Murcia, así como los comentarios y valoraciones realizadas por los 4 expertos o
técnicos del sector a los que se realizó una entrevista personal.
4.2.1. Descripción general de los CEE encuestados
Perfil sociodemográfico de los técnicos y responsables encuestados
De este modo, entre los cinco gestores o administradores de CEE que colaboraron
enviándonos el cuestionario solicitado, encontramos que existe equidad por género,
siendo similar el número de mujeres que de hombres en el puesto. Todos ellos poseen
como mínimo titulación universitaria, divergiendo en los años de experiencia, con un
rango que va desde 4 a los 27 años. Datos que dan muestra de que los CEE murcianos,
están perfectamente dirigidos por profesionales formados para el puesto y con una
experiencia dilatada.
Localización y posicionamiento sectorial
Tres de los cinco CEE que respondieron al cuestionario enviado, además de tener
su domicilio social en la comunidad autónoma, disponen de sedes en otros municipios:
Librilla, Daimiel, Molina de Segura, etc. Con una antigüedad variable en función del
Centro, declarando el comienzo de su actividad en años desde 1997 hasta 2010, presentan
las siguientes actividades principales a las que se dedican:
o Mantenimiento entorno urbano/jardinería.
o Envasado y manipulado de zumo o sal.
o Servicios postales, mensajería, paquetería.
Documento de trabajo. Cátedra Economía Social UMU. www.um.es/economiasocial
32
o Lavado de coches.
o Servicios para la Administración (Auxiliares de servicios generales).
Es frecuente que al tiempo realicen otra serie de trabajos, como actividades
secundarias: prestación de servicios y mantenimiento, control de accesos, impresión,
encuadernación, gestión documental, limpieza, etc. Sectores estos, considerados muy
maduros o agotados por la mayoría de los gerentes y expertos para los que se obtuvieron
datos.
Autovaloración del nivel de competitividad
La mayor parte de los CEE encuestados (4 de 5), se otorgan un nivel de
competitividad igual o superior al resto de empresas de sus sectores de actividad. Esto
contrasta con una de las mayores preocupaciones a nivel nacional, la feroz competencia
con las empresas ordinarias, que no solo debilita los resultados del balance anual de los
centros sino su imagen empresarial y social, desprendiendo cierta debilidad y
dependencia de las subvenciones, según se menciona en estudios y documentos de
análisis del sector en el ámbito nacional.
Forma jurídica, con o sin ánimo de lucro
Como ya se ha explicado, la legislación española permite distintas afecciones para
la forma jurídica y así encontramos desde Sociedades Limitadas, Anónimas,
Fundaciones, Asociaciones o Sociedades de Responsabilidad Limitada para los CEE de
la región que se tienen datos, creadas todas por iniciativa social y sin ánimo de lucro.
Aglutinando entre si diferentes organizaciones y formando parte de otras tantas entidades,
como por ejemplo, un 60% de los casos analizados pertenecen a FEACEM y el restante
a ACEERM.
Fomento de la calidad como estrategia de supervivencia
Dos de cada tres CEE encuestados afirman seguir el modelo de gestión ISO 9001,
Sistemas de Gestión de la Calidad únicamente, combinado, solo en algún caso, con
“Especificación para la gestión ética y profesionalizada de los CEE-AENOR”. El restante
no sigue, dispone o utiliza ningún modelo de gestión.
Con el objetivo de que se identificaran con cuatro tipos de empresas diferentes en
función a lo acontecido en los dos últimos años, el 60% (tres de cinco) contestaron
sentirse más próximos, parafraseando a uno de los expertos entrevistados, a un modelo
“Situación y problemática de los Centros Especiales de Empleo en la Región de Murcia”
33
de empresas innovadora por cuanto “Suele realizar cambios y mejoras en los productos
y mercados con relativa frecuencia, tratando de ser la primera en desarrollar nuevos
productos, aun con el riesgo de que estas innovaciones no tengan éxito”. No siendo un
dato concluyente, sí da muestra de la amplia diversidad de estrategias empresariales
dentro del modelo de Centros Especiales de Empleo, en muchos casos, inmersos en
actividades productivas propias de mercados muy maduros.
Figura 4.1.2: Cuestión 1.11 de la encuesta realizada a los gestores representantes de los CEE de la
Región de Murcia.
Cuestionario de elaboración propia.
4.2.2. La Administración Pública, un actor determinante
Valoración del marco normativo
Solo una de las cinco respuestas obtenidas, consideran que el marco regulatorio
actual sea efectivo y ecuánime, aportando el resto, ciertas matizaciones que podrían
representar una mejora en beneficio de los CEE. Creemos que citar lo sugerido por una
de las personas entrevistadas resume perfectamente los diferentes cambios propuestos:
“Aparte de la actualización de las ayudas al mantenimiento que no pueden seguir
vinculadas a un miserable SMI español, esta ayuda no sólo debe ser mayor, sino que
debe subir del 50 al 75% cuando los trabajadores con discapacidad tengan necesidades
especiales de inserción laboral para que sea equitativa. Por otro lado, los CEE deben
incluirse en un plan de desarrollo de RSC de las Administraciones y Empresas acorde a
las necesidades locales y autonómicas, para que nuestros esfuerzos de formación y
apertura de centros de trabajo vayan en la dirección adecuada. El empleo para que sea
sostenible debe ir ligado a la planificación de las necesidades de los clientes y esto es
algo que puede y debe realizarse sobre una mesa de negociación y acuerdo, no
improvisando y haciendo cada centro una política individualizada”.
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34
Importancia de la contratación pública
De estos, en la actualidad, únicamente un caso no dispone de contratos con la
AAPP, siendo para el resto la contratación por procedimiento abierto el más común.
Puntualmente, conciertan otro tipo de contrataciones como la adjudicación directa de
contratos menores, la encomienda de gestión o por procedimiento negociado de reserva.
Distribuyendo, para el ejercicio 2014, su facturación de la prestación de servicios o venta
de la forma que es descrita en la Figura 4.1.1.
Figura 4.1.1: Distribución media como porcentaje de la facturación por la prestación de servicios o
venta de los CEE para los que se obtuvieron datos, según cliente. RM.2015.
Gráfico de elaboración propia con los datos obtenidos.
Como era de esperar, el mayor cliente es la Administración Pública, con casi la
mitad del volumen total. Pero existen casos para los que esta no forma parte de la cartera
de clientes del centro obteniendo su facturación de la venta a otras empresas, que para
otros y en el mejor de los casos no llega al 40%. Este datos creemos pondera enormemente
la distribución, restando peso específico a la AAPP.
Nivel de control y apoyo desde las AAPP.
En cuanto a su interacción con la Administración Pública, tanto los expertos como
los gestores de CEE que contestaron el cuestionario están como mínimo de acuerdo con
que el nivel de control al que son sometidos es adecuado y suficiente, no tanto su apoyo.
Pues, por término medio consideran que se deberían hacer más esfuerzos en cuanto a la
aplicación de reserva de actividades y contratación pública.
4.2.3. Retorno social y beneficios de los CEE
48,60%
44,60%
6,80%
Administraciones Públicas Otras empresas Consumidores particulares
“Situación y problemática de los Centros Especiales de Empleo en la Región de Murcia”
35
Cálculos del retorno social de los CEE: una aproximación.
Así mismo, la mayoría de ellos, no se muestran conformes con la los apoyos y
subvenciones que perciben en relación a los beneficios sociales que generan. Para ambas
cuestiones se desprende cierta condicionalidad en función de su forma jurídica y origen.
Disconformidad que se hace más latente ante la evidencia de que existe un retorno
positivo para el Estado, a través de todos sus instrumentos de recaudación (IVA, Seg.
Soc., etc.) en relación a las ayudas y subvenciones que otorga, además del ahorro y la
riqueza que generaría para el país, empleando a este colectivo. El estudio “Presente y
futuro de los Centros Especiales de Empleo”, (KPMG, 2013), presenta una metodología
para el cálculo de este feedback, estimando que como promedio nacional, la
Administración Pública podría recuperar 1,44 euros de cada euro que destina a los CEE.
Hemos considerado oportuno analizar qué porcentaje suponen los pagos de un
CEE de la RM que presenta un volumen de facturación medio en el ejercicio 201416, para
de este modo constatar el retorno que se produce a la sociedad (Tabla 4.1.1).
Tabla 4.1.1: Pagos realizados como porcentaje de la facturación para el ejercicio 2014.
Por la Seguridad Social de los empleados 10,40%
Por IRPF 3,46%
Por IVA 11,55%
En Impuestos sobre Sociedades 0,00%
Gasto en apoyo sanitario a los empleados 0,00%
Importe pagado en compras y aprovisionamientos realizadas a
terceros
19,06%
Importe de los sueldos y salarios a sus trabajadores con discapacidad 90,19%
TOTAL 134,66% Elaboración propia con las respuestas obtenidas.
En algunos casos habría que incluir gasto en apoyo sanitario.
Cálculo como porcentaje de su facturación.
Ese CEE, para ese mismo año, recibió las subvenciones17 que se muestran en la
Tabla 4.1.2 por parte de la AAPP.
Tabla 4.1.2: Subvenciones recibidas como porcentaje de la facturación para el ejercicio 2014.
Para mantenimiento de empleo 33,93%
16 Datos expresados como porcentaje de su facturación. Datos aportados por el CEE 17 Datos expresados como porcentaje de su facturación. Datos aportados por el CEE
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36
Para sus unidades de apoyo: 5,58%
Para Generación de empleo 0,00%
Otras subvenciones 0,46%
TOTAL 39,98% Elaboración propia con las respuestas obtenidas. Cálculo como porcentaje de su facturación.
Existe una diferencia clara y significativa que los expertos del sector defienden
categóricamente. El retorno medio, en forma de pagos, de los centros que presentaron sus
datos es del 147%.
Principal beneficio social de este modelo de empresa
Por el contrario, todos están de acuerdo en que la inserción laboral de personas
con discapacidad es el mayor beneficio, no siendo el único, que reportan a la sociedad y
justifica sobradamente el apoyo insuficiente que reciben, “La integración laboral en el
mercado ordinario dista de ser una realidad …” “ Los CEE ayudamos a que estas
personas tengan una primera experiencia laboral y en muchos casos, que puedan
desarrollar una vida profesional prolongada, con los apoyos que sus diferentes
discapacidades precisan pero potenciando la capacidad laboral que todo individuo tiene
si el entorno laboral es adecuado. (Experto entrevistado).
4.2.4. Análisis DAFO de los CEE de la Región de Murcia
Al hilo de tal afirmación, se quiso saber cuáles son las principales debilidades y
fortalezas, que perciben desde el interior de los propios centros esta región. Tanto para
los gestores como expertos, estas fueron las respuestas más repetidas o destacables del
análisis DAFO, tal y como se detalla a continuación.
Debilidades
o Formación usuarios.
o Escasos recursos para trabajadores con necesidades especiales.
o Las asociaciones no apuestan o “han perdido la fe” en el modelo de CEE.
o Iguales productos y servicios.
o Falta de financiación y reducido tamaño.
Fortalezas
o Imagen social.
o Trabajadores, cualificados y competitivos, implicados en su paso por el
CEE para acceder al mercado laboral ordinario demostrando voluntad.
“Situación y problemática de los Centros Especiales de Empleo en la Región de Murcia”
37
o Los CEE existentes están buscando alternativas y revisando el modelo de
empleo protegido, intentando con dificultad cohesionarse y vertebrarse
como entidades empresariales.
Amenazas
o No cumplimiento de la Ley (cuota de reserva).
o Debilitamiento, agotamiento del sector de su actividad principal.
o Cierta reticencia a la contratación de discapacitados por las empresas.
o Falta de interés por la innovación y la falta de recursos de todo tipo.
o Costes laborales del empleado.
o Falta de competitividad “...Si no se revisa nuestro sistema de
compensación que sigue vinculado a un obsoleto y paupérrimo SMI”.
(Experto entrevistado).
Oportunidades
o Administración cada vez más consciente.
o Gran implicación de los trabajadores en su paso por el CEE.
o Aprobación de la obligación de reservar una cuota de contratos públicos.
o Mayor sensibilidad de empresas por colaborar en el marcado de la RSC
con proveedores que somos CEE.
o Responsabilidad social.
Todos los directivos y expertos que colaboraron, se muestran de acuerdo o
totalmente de acuerdo en que los CEE dan estabilidad al empleo a las personas con
discapacidad, contando con itinerarios profesionales individualizados adecuados y
aportando valor añadido a través de la red que conforman, factor importante si tenemos
en cuenta que consideran no tener demasiada visibilidad social, infravalorando su labor
en términos generales.
Coinciden también al afirmar que el fin último de los mismos es lograr la inserción
al empleo ordinario, salvo en casos muy específicos donde las dificultades que plantea el
individuo hace muy difícil esta transición. Así mismo, nos ofrecen distintos ejemplos a
nivel nacional, que dan muestra de excelencia empresarial y son ejemplares en su gestión,
LANTEGI BATUAK en el País Vasco, TASUBINSA en Navarra y AMADIP ESMENT
en Baleares.
Documento de trabajo. Cátedra Economía Social UMU. www.um.es/economiasocial
38
Así mismo coinciden en que su principal problema son las tensiones que se
generan en su tesorería, fundamentalmente provocadas por una alta dependencia de
ayudas y subvenciones y la escasa oferta en el mercado protegido, que dificultan en
exceso su planificación, “Los CEE sin ánimo de lucro somos empresas por necesidad,
para cubrir un nicho de mercado que no cubren las empresas ordinarias, pero
adolecemos de falta de tamaño, competitividad, visión empresarial… de las empresas
ordinarias. De ahí que la Administración además de sostener el empleo (ayudas a la
pérdida de la capacidad productiva) debe apoyar la creación y planificación empresarial
de este tipo de centros con contratos reservados que no nos obliguen a buscar trabajo
sino a cubrirlo, apoyando planes de marketing y de RSC para darnos a conocer, y
dotarnos de ayudas para contratar comerciales y no sólo psicólogos o personal de
apoyo”. (Experto entrevistado)
4.2.5 Discapacidad y empleabilidad de los CEE
Expectativas del sector e impacto de la crisis.
A pesar de que la facturación aumentó, para estos mismo centros, como promedio,
un 2,60% en 2014 con respecto al año anterior, y que la estrategia Europa 2020 “Una
estrategia para un crecimiento inteligente, sostenible e integrador” hace especial
atención en el empleo y formación del conjunto de la sociedad, no aseguran mejores
resultados ni lo que es más preocupante, la sostenibilidad del modelo integrador de
personas con discapacidad que en nuestro país, duramente castigado por la crisis
económico financiera, afecta directamente a los CEE como su principal herramienta
ejecutara en el marco del empleo protegido.
Según uno de los expertos entrevistados “En los CEE, la crisis no ha sido tanto
grave, pero si antes 1400 trabajadores ahora 800… La Administración antes daba
anticipos, ahora en ocasiones se retrasa en los pagos”. Quizás no, en términos relativos
a otras empresas, pero estamos hablando de una reducción del 43%.
Si comparamos los datos de empleabilidad de 2014 y 2013, para los CEE que
hemos tenido respuesta, vemos que se mantiene relativamente estables, alguno perdiendo
en número, pero en cómputo general muestra un pequeño aumento del 0.04%. Porcentaje
que afecta directamente al número de trabajadores con discapacidad asalariados en los
mismos. Hecho compresible si consideramos el porcentaje medio de ellos para 2013 era
“Situación y problemática de los Centros Especiales de Empleo en la Región de Murcia”
39
del 93% y del 94% para el 2014 aproximadamente, con respecto a los no discapacitados,
moviéndose en márgenes de entre el 89% y 96%. Configuración representada en la Figura
4.1.3 según el tipo de discapacidad.
Figura 4.1.3: Porcentaje de individuos con discapacidad empleados en CEE, en función del tipo de
discapacidad y sobre las respuestas obtenidas.
Elaboración propia con los datos obtenidos.
Recursos disponibles y estrategias de supervivencia del sector
El número de beneficiaros que accedieron al empleo ordinario en 2014, a través
de las entidades que colaboraron en el estudio, también varía, con centros que no
consiguieron ninguna inserción, alguna y en el mejor de los casos 5 transiciones,
resultados individuales, en todo caso mejores que en 2013. Para lograr este, su objetivo
principal, cuentan con los siguientes elementos dentro de su estructura:
o El 80% (4 de 5) de los CEE encuestados cuenta con unidades de apoyo.
o Únicamente, el 40% (2 de 5) disponen además de planes de ajuste personal y
social y/o centro de día asociado y solo un 20% ofrece programas de formación
ocupacional homologados ligados a ayudas de la Formación Dual.
o Ninguno dispone de Agencia de Colocación y solo uno de ellos enclaves
laborales.
Todos ellos definen entre sus estrategias, dotar de la mayor capacitación a sus
beneficiarios, como recurso para lograr mejores resultados tanto a nivel individual y
personal como empresarial. Es por esto que realizan a su vez, actividades o acciones
formativas como: cursos programados relacionados con las actividades de ocio
6,01%
58,80%
31,76%
1,29%1,29%
0,86%
Enfermedad mental Discapacidad intelectualDiscapacidad física: Discapacidad visuaDiscapacidad sensorial auditiva Otras:
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40
deportivas, formación bonificada para trabajadores, viviendas de inserción, certificados
de profesionalidad del SEF, cursos financiados por Obras Sociales, cursos de intervención
con personas con discapacidad o prevención de riesgos laborales.
“Situación y problemática de los Centros Especiales de Empleo en la Región de Murcia”
41
CAPÍTULO 5. A MODO DE CONCLUSIONES
Una vez entendida la realidad presente en los Centros Especiales de Empleo de la
Región de Murcia, resulta ineludible exponer a modo de conclusión del presente estudio,
ciertas matizaciones, cambios y directrices que podrían ayudar a mejorar los resultados
en términos de eficacia y eficiencia de los CEE regionales. Opinión que ha sido
contrastada con expertos no solo de la Región, sino con diversos estudios realizados con
anterioridad, en otras regiones e incluso para el ámbito nacional.
No obstante, debemos tener presente que la función que desempeñan en nuestra
sociedad es de suma importancia, generando un beneficio social incalculable resultado de
un tremendo esfuerzo por parte de numerosos actores de la sociedad civil, que luchan a
diario por que se cumplan, mejoren y aumenten los Derechos de las Personas con
Discapacidad, con el fin de equiparar su bienestar y calidad de vida al del resto de
colectivos, o dicho de otra manera, simplemente asegurar el respeto a sus derechos como
individuos y personas.
Tal y como señalaba uno de los expertos del sector entrevistados, “son empresas
pensadas por y para dar una oportunidad laboral, una formación en el puesto de trabajo
y unas habilidades socio-laborales…” (Experto entrevistado).
Sin embargo, se aprecia menor grado de compromiso por parte de la
Administración Pública e incluso de la sociedad civil, si lo comparamos con otros
colectivos potencialmente en riesgo de exclusión, como refleja la insensibilidad del
mercado laboral y el desconocimiento de las posibilidades del colectivo.
Ante esto último, quizás parte del problema resida en los propios centros, que
como afirma uno de los expertos “se dedican todos a lo mismo” y debieran estructurarse
y planificarse en base a planes de desarrollo personalizados puesto que aumentan las
posibilidades laborales del colectivo, según afirman cada uno de los expertos consultados.
En España ya existen modelos empresariales que indagan en las virtudes o
potencialidades extra que presentan ciertas discapacidades con el fin de aumentar las
posibilidades de empleabilidad y no los resultados en el balance anual. Para ello es
necesario cambiar el marco regulatorio de las ayudas o subvenciones públicas hacia un
modelo dirigido al individuo empleado en un CEE, dotando de proporcionalidad a las
mismas en función del tipo de discapacidad y/o grado.
Documento de trabajo. Cátedra Economía Social UMU. www.um.es/economiasocial
42
Esfuerzo que debiera ir parejo al requerimiento de mayor control hacia las
empresas ordinarias para el cumplimiento de lo establecido en la ley, más concretamente
y a corto plazo, de las medidas alternativas aprobadas, favoreciendo de esta manera la
transición desde el empleo protegido que en la actualidad sesga este proceso.
Como recordaba uno de los expertos entrevistados, “la cuota de reserva del 2%
en empresas de más de 50 trabajadores de la derogada LISMI de 1982 sigue vigente pero
no se cumple. Su sustitución por medidas alternativas de contratación con los centros
especiales de empleo tampoco. Los enclaves laborales se diseñaron tan complejos y
garantistas que son inviables en la práctica y de hecho el SEF ha suprimido la ayuda
destinada a los mismos en la Región de Murcia…” (Experto entrevistado)
Con independencia de si se cumple o no, tenemos una legislación optima aunque
poco flexible para adaptarse a los nuevos modelos. Desde el sector reclaman la entrada
de cualquier tipo de CEE, desde los que estén por debajo del 70% de empleados con
discapacidad, hasta los formados por grandes grupos empresariales, puesto que de una
manera u otro cumplen con una función social. Eso sí, discriminando, regulando, en
definitiva no usando los mismos criterios para todos, pues de lo contrario, se producirá
una fagocitación por parte de los más poderosos. Sin demonizar el ánimo de lucro, si
creemos necesario establecer métodos discriminatorios que aseguren un mejor reparto y
equilibrio, más aún ante la escasez de recursos predominante.
Un sistema de incentivos y bonificaciones destinados tanto a la inserción como a
la productividad e incluso a iniciativas innovadoras ayudaría a completar el modelo
regulatorio vigente. Solamente una compensación del salario mínimo interprofesional
más equitativa, (demanda del sector), del 50% al 75%, en aquellas personas con
discapacidad que presentan dificultades especiales para su inserción18, supondría un
alivio para muchos centros de la Región y para la AA PP solo representaría un aumento
del 0,8%19 en la partida que subvenciona tales salarios. Esta medida ya fue aplicada en la
comunidad autónoma durante algún tiempo (2009-2010) y está vigente en la actualidad
en otras del territorio nacional.
Si alguna cuestión llama nuestra atención por encima del resto, a la vista de los
resultados obtenidos, por ser una opinión o impresión extendida y casi generalizada entre
18 Personas con discapacidad intelectual, parálisis cerebral y enfermedad mental igual o superior al 33%,
y personas con discapacidad física o sensorial igual o superior al 65%. 19 Obtenido a partir de datos del SEFCARM 2014
“Situación y problemática de los Centros Especiales de Empleo en la Región de Murcia”
43
expertos y los propios CEE, es que la “situación de la integración social de las personas
con discapacidad en la Región de Murcia, en relación a otras CCAA o países
desarrollados” es cuanto menos buena. Sin embargo, los datos expuestos a lo largo del
estudio nos conducen a pensar lo contrario.
A nivel normativo no disponen de los mayores ni mejores recursos en relación a
otras comunidades y si bien es de las comunidades autónomas en población con
discapacidad con más demandantes de empleo, se encuentra a la cola en empleo generado
en los CEE para este colectivo.
Circunstancia que desprende por un lado que la sintonía no es del todo armoniosa
ya no solo entre CEE, patronales y la Administración, sino entre todos los actores que
componen su red. Quizás y para ello me hago eco de la opinión de uno de los expertos se
debiera trabajar más atendiendo a las demandas sociales y no en base a estrategias
globales encaminadas a la consecución de resultados, pues no olvidemos que unos por
obligación y otros por voluntad deben comportarse como empresas ordinarias.
Del otro, la falta de información objetiva y fiable tiene a su vez una doble
consecuencia. La primera afecta directamente a los CEE, a su rigor y transparencia, pues
el grado de dificultad en el acceso a datos sensibles para la sociedad civil es proporcional
a la dificultad en su seguimiento y control. A pesar de que la Administración autonómica
si hace un seguimiento, no encontramos el mismo volumen de datos ni mucho menos tan
centralizados como para otras comunidades. Por último, tal escasez pondera
negativamente el resultado de cualquier estudio al respecto y genera falsas impresiones
en el sector.
Ante las diferentes alternativas planteadas, es la formación dual, la que según los
expertos contactados y diversos estudios consultados, mejores resultados presenta pues
combina formación y profesionalización con el objetivo de dotar de una mayor
capacitación al usuario.
Pudiendo concluir, como planteaba uno de los técnicos entrevistados, que “los
CEE somos muy diversos,…ni siquiera somos un tipo de empresas, sino una simple
calificación administrativa. Hace falta que el MODELO de oferta o respuesta que
ofrecemos sea mejor definido. Puesto que en esencia debemos ganar dinero, ofreciendo
productos y servicios, debemos coordinar demanda y oferta…”
Documento de trabajo. Cátedra Economía Social UMU. www.um.es/economiasocial
44
“Situación y problemática de los Centros Especiales de Empleo en la Región de Murcia”
45
6. BIBLIOGRAFÍA
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España, Real Decreto Legislativo 1/2013, de 29 de noviembre, “Por el que se aprueba el
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2013, núm. 289, p. 95635. Disponible en:
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de 30 de marzo de 2011, núm. 76, p. 33023. Disponible en:
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Documento de trabajo. Cátedra Economía Social UMU. www.um.es/economiasocial
46
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España, Orden de 3 de agosto de 2015, del Presidente del Servicio Regional de Empleo y
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6.2. Fuentes de información en internet
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http://conacee.org/
CARM. Comunidad Autónoma Región de Murcia.
http://www.carm.es/web/pagina?IDCONTENIDO=1&IDTIPO=180
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LISMI. Ley de Integración Social de los Minusválidos. http://www.lismi.es/medidas-
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Metrópolis Grupo: http://www.metropolisgrupo.com/?q=es/principal-trabajo
ODISMET. Observatorio sobre discapacidad y mercado de trabajo en España.
http://www.odismet.es/es/datos/1integracion-laboral-y-tendencias-del-mercado-
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ODISMET. Observatorio sobre discapacidad y mercado de trabajo España. Base de datos.
http://www.odismet.es/es/datos/1integracion-laboral-y-tendencias-del-mercado-
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ONCE: Organización Nacional de Ciegos Españoles. http://www.fundaciononce.es/
RAE Real Academia de la Lengua Española.
http://lema.rae.es/drae/srv/search?key=discapacitado.
Documento de trabajo. Cátedra Economía Social UMU. www.um.es/economiasocial
50
“Situación y problemática de los Centros Especiales de Empleo en la Región de Murcia”
51
ANEXOS
Anexo 1. Otras estadísticas de discapacidad y de CEE
Tabla A.1.1 Porcentaje de población activa con certificado de discapacidad sobre el total
de personas en edad de trabajar en España.
2013
Número de personas con certificado 1.428.300
Porcentaje sobre la población de 16 a 64 años
4,67%
Extraído de: ODISMET. Observatorio sobre discapacidad y mercado de trabajo España.
Fuente: INE. El empleo de las personas con discapacidad.
Tabla A.1.2 Distribución alfabética por comunidades autónomas de la población en edad
laboral con certificado de discapacidad en España tanto en término absolutos como en
% sobre el total de personas activas en el país en 2013.
Comunidades autónomas Absolutos %
del Total
Andalucía 247.500 17,33%
Aragón 38.100 2,67%
Asturias 52.400 3,67%
Illes Balears 27.000 1,89%
Canarias 59.500 4,17%
Cantabria 22.400 1,57%
Castilla y León 77.900 5,45%
Castilla - La Mancha 71.400 5,00%
Cataluña 247.400 17,32%
Comunidad Valenciana 161.900 11,34%
Extremadura 34.000 2,38%
Galicia 84.600 5,92%
Madrid 128.300 8,98%
Murcia 73.700 5,16%
Navarra 15.100 1,06%
País Vasco 67.300 4,71%
La Rioja 9.600 0,67%
Ceuta y Melilla 10.200 0,71%
Total 1.428.300 100%
Extraído de: ODISMET. Observatorio sobre discapacidad y mercado de trabajo España.
Fuente: INE. El empleo de las personas con discapacidad.
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52
Figura A.1.1. Comparativa de la evolución de la tasa de paro en España para el periodo
2008-2013 de personas con discapacidad y personas sin discapacidad.
2008 2009 2010 2011 2012 2013
Personas sin
discapacidad 11,30% 17,90% 19,90% 21,40% 24,70% 26,00%
Personas con
discapacidad 16,30% 21,70% 23,60% 26,80% 33,20% 35,00%
Ratio PCD/PSD 1,4 1,2 1,2 1,3 1,3 1,3
Extraído de: ODISMET. Observatorio sobre discapacidad y mercado de trabajo España.
Fuente: INE. El empleo de las personas con discapacidad
0,11%0,18%
0,20%0,21%
0,25%
0,26%
0,16%
0,22%0,24%
0,27%
0,33%0,35%
0,00%
0,05%
0,10%
0,15%
0,20%
0,25%
0,30%
0,35%
0,40%
2008 2009 2010 2011 2012 2013
Personas sin discapacidad Personas con discapacidad
“Situación y problemática de los Centros Especiales de Empleo en la Región de Murcia”
53
Figura A.1.2. Evolución de la contratación específica a personas con discapacidad en
España para el periodo 2006/2014, por tipo de empresa.
Gráfico elaboración propia
Fuente: Servicio Público de Empleo Estatal (SEPE) Extraído: Observatorio sobre discapacidad y mercado de trabajo en España. http://www.odismet.es/es/datos/1integracion-laboral-y-
tendencias-del-mercado-de-trabajo/1/
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
E. Ordinaria 29.033 30.176 26.008 21.135 21.797 21.114 19.270 20.040 23.418
C.E.E. 26.290 28.438 29.706 30.442 39.331 40.970 41.738 49.608 59.559
Total 55.323 58.616 55.714 51.577 61.128 62.084 61.008 69.648 82.977
Brecha CEE/Ord. 0,9 0,9 1,1 1,4 1,8 1,9 2,2 2,5 2,5
10.000
20.000
30.000
40.000
50.000
60.000
70.000
80.000
90.000
E. Ordinaria C.E.E. Total Lineal (C.E.E.)
Documento de trabajo. Cátedra Economía Social UMU. www.um.es/economiasocial
54
Figura A.1.3. Evolución del número de trabajadores con discapacidad en los CEE de
nuestro país para el periodo 2009/2013.
Tabla de elaboración propia.
Fuente: Estudio "Presente y futuro de los Centros Especiales de Empleo", (KPMG, 2013)
2009 2010 2011 2012 2013
Número de personas 56.332 59.185 64.391 61.851 64.079
Número de centros 1.900 1.871 2.215
56.332
59.185
64.391
61.851
64.079
52.000
54.000
56.000
58.000
60.000
62.000
64.000
66.000
Número de personas
“Situación y problemática de los Centros Especiales de Empleo en la Región de Murcia”
55
Figura A.1.4. Indicadores básicos para los CEE a 2011 y plantilla en 2013, de personas
con discapacidad en la Región de Murcia.
CC AA
Nº
C.E.E
2011
(%)
sobre
el
total
Plantilla
2013
(%)
sobre
el
total
Tasa por
100.000
habitantes
% de personas con
discapacidad ocupadas en
C.E.E.
C.E.E.
(2011)
Plantilla
(2013)
sobre la
población
con
discapacidad
activa
sobre la
población
con
discapacidad
en edad
activa
Andalucía 608 27,99 10.599 16,54 7,32 125,6 12,8 4,3
Aragón 64 2,95 1.753 2,74 4,89 130,1 13,2 4,6
Asturias 104 4,79 2.090 3,26 9,92 195,7 12,7 4,0
Illes Balears 30 1,38 921 1,44 2,72 82,8 7,5 3,4
Canarias 60 2,76 1.352 2,11 2,82 63,8 7,4 2,3
Cantabria 19 0,87 936 1,46 3,29 158,1 11,8 4,2
Castilla y
León 214 9,85 4.031 6,29 8,69 160,0 7,4 2,6
Castilla-La
Mancha 106 4,88 1.995 3,11 5,19 95,0 13,9 5,6
Cataluña 215 9,90 13.227 20,64 2,96 175,1 13,7 5,3
Madrid 204 9,39 9.315 14,54 3,18 143,4 16,8 7,3
Navarra 17 0,78 1.375 2,15 2,73 213,4 22,9 9,1
Com.
Valenciana 125 5,76 4.148 6,47 2,49 81,1 6,8 2,6
Extremadura 117 5,39 1.551 2,42 10,82 140,5 13,0 4,6
Galicia 112 5,16 1.834 2,86 4,12 66,3 7,1 2,2
País Vasco 94 4,33 7.516 11,73 4,46 342,9 26,5 11,2
Murcia 43 1,98 824 1,29 2,91 56,0 2,4 1,1
La Rioja 30 1,38 519 0,81 9,68 161,2 17,3 5,4
Ceuta 4 0,18 93 0,15 5,17 55,4 1,98 0,91
Melilla 6 0,28 93 0,15 7,66 55,4 1,98 0,91
Total 2.172 100,00 64.079 100,00 4,69 136,0 12,01 4,49
Extraído: Observatorio sobre discapacidad y mercado de trabajo en España. http://www.odismet.es/es/datos/1integracion-laboral-y-
tendencias-del-mercado-de-trabajo/1/
Documento de trabajo. Cátedra Economía Social UMU. www.um.es/economiasocial
56
Anexo 2. Relación de subvenciones y ayudas a los CEE
Cuadro A.2.1. Relación de ayudas y subvenciones del SEPE a los CEE, 2015.
“Situación y problemática de los Centros Especiales de Empleo en la Región de Murcia”
57
Extraído de: Integración Laboral de Personas con discapacidad, (SEPE, 2015b)
Documento de trabajo. Cátedra Economía Social UMU. www.um.es/economiasocial
58
Anexo 3. Directorios de CEE en la Región de Murcia
Cuadro A.3.1. Directorio SERFCARM de los Centros Especiales de Empleo en la Región
de Murcia a 31/04/2014
“Situación y problemática de los Centros Especiales de Empleo en la Región de Murcia”
59
Fuente: http://www.sefcarm.es/web/pagina?IDCONTENIDO=87756&IDTIPO=60&RASTRO=c$m29982,30083
Documento de trabajo. Cátedra Economía Social UMU. www.um.es/economiasocial
60
Elaboración propia. Fuente: http://www.feacem.es/FEACEM/CEE/Catalogo/
Cuadro A.3.3. Relación de CEE asociados a ACEERM, 2015.
Cuadro A.3.2. Relación de CEE asociados a FEACEM RM, 2015.
Centro Dirección Teléfono Población Actividad Nº trabaj.
ASOCIACION PARA
EL EMPLEO Y LA
FORMACION DE
PERSONAS CON
DISCAPACIDAD
Plaza de San
Agustín, 1A- 2º 968.286.288 Murcia Formación 5
C.E.E PILSA
Avda. Ciudad de
Almería, 37-39
bajo
968.340.870 Murcia Limpieza 55
C.E.E Y SERVICIOS
MIFITO EXPRESS
C/ Carmen
Conde ,2 968.418.371 Totana
Mensajería,
Conserjería 45
C.E.E. SERVICIO
TOTANA
C/Carmen
Conde, 2 Totana Mensajería 20
CENTRO DE
REHABILITACION
INTEGRAL
AMUPHEB
Plaza Bohemia,
5 bajo 968.297.244 Murcia Rehabilitación 4
CEOM Crta. Mazarrón
km2 968.882.277 El Palmar Limpieza 11
CRECER
TELEMARKETS
C/ María
Guerrero, 7 bajo 968.346.218 Murcia Formación 8
DISTRIBUCIONES
COMERCIALES
DISCAP
Plaza de la
Constitución, 7
bajo
968.885.166 El Palmar Kiosco 6
ECOJARDIN
Camino de
Mairena, El
Copo s/n
968.702.823 Caravaca de
la Cruz Jardinería 15
FEYCSA C.E.E 30/37
CEE-01
C/ Sandoval, 5
bajo 968.286.480 Murcia
Asesoría
discapacidad.
Jardinería.
Limpieza.
Conserjería.
59
FLISA CARTAGENA
30/01-CEE/95
Pol. Ind. Cabezo
Baeza, Avd.
Luxemburgo,
s/n par. G6
Cartagena Lavandería
industrial 105
GALENAS HOSPITAL
UNIVERSITARIO
VIRGEN DE LA
ARRIXACA
Hospital
Universitario
Virgen de la
Arrixaca
968.883.150 El Palmar Comercio al
por menor 5
GESILDA GROUP C/ Concordia, 9
bajo 968.450.090 Abarán
Asesoría,
Formación,
Limpieza, Man.
ascensores,
Vigilancia
9
NUEVA FUNDACIÓN
LOS ALBARES
Paraje de los
Albares s/n 968.454.050 Cieza Carpintería 8
POLIMEROS
DECORATIVOS
C/ Rio
Guadalentín 968.687.930 Ceutí
Productos
químicos 8
PROLAM Avd. Reina
Victoria, 34-1ºA 968.511.762 Cartagena
Artesanía,
Jardinería 32
RECICLA SERVICIOS
ORTOPEDICOS
Avd. San Juan
XXIII, 119 968.766.129 Cieza Reciclaje 10
SISTEMAS
INTEGRALES
SANITARIOS
30/10CEE/97
C/ Camino del
Pozo del Tío
Raimundo s/n
903.031.737 Cartagena
Reciclado de
residuos
sanitarios
26
“Situación y problemática de los Centros Especiales de Empleo en la Región de Murcia”
61
Centro Dirección Teléfono Población
GESTIÓN DE SEGURIDAD Y
CONTROL, S.A.
Pg. Industrial Saprelorca, Avda.
Tres, Nave 1. 610.094.307
Torrecilla-
Lorca
SISTEMAS INTEGRALES
SANITARIOS, S.A.
Av. Luxemburgo. Pol. Ind. Cabezo
Beaza, Parcela G-6. 968.527.025 Cartagena
CARTHAGOMAN, S.L. Camino Nogueras, SN 968.231.125 Beniaján
JERA AVANZA SOCIEDAD
LIMITADA UNIPERSONAL
(S.L.U.)
C/ Condes de Barcelona Nº 3 968.104.322 Murcia
EUROMUR.NET, S.L. CL. García Lorca, 2-Bj. 868.915.496 Siscar
GENERAL BAKERY, S.L. Crta. Alhama Km.8; Pol. Ind. La
Suiza, Nave 3 968.558.700 La Aljorra
ALFE 21, S.L. Avd. Salzillo, Pol. Ind. Oeste.
Parcela 22. Nave B4 968.346.218 San Ginés
C.E.E. de TOTANA (CEDETO),
S.L. C/ Carmen Conde. Nº.2. Bj 968.418.370 Totana
BANANA ELECTRIC, S.L. C/ Mayor, 45 968.271.696 Puente
Tocinos
DISTRIBUIDORA DE
PRODUCTOS CORTIGAMA. C/ Asdrubal, 6. 3ºB 968.240.015 Cartagena
DEITANIA C.E.E, S.L. Paraje La Molineta SN 968.596.035 Fuente Álamo
C.E.E. GRABACIÓN DE
DATOS C/ Cartagena, 2. 902.119.730 Murcia
GESTIÓN Y CONTROL DE
LORCA, SL Pol. Ind. Saprelorca, Av. 3, Nave 1 610.094.307
Torrecilla-
Lorca
GRUPO SIFU MURCIA, S.L. Cl. Molina de Segura, 5. Ed. Gran
Nelva, Blq.8-1ºD.
968.908.335
629.718.726 Murcia
ECOMED C.E.E., S.L. Cl. Farmacéutico Antonio Carazo
Villar nº 11 968.900.522 Murcia
AIDEMAR C/ Fernández Caballero SN 968.191.111
968.334.444 San Javier
FUNDACIÓN J. GARCÍA
CARRIÓN
Partido Alijares-Paraje Atochar 03
de abril 968.782.402 Jumilla
FUNDACIÓN ASPRODES Diputación de Purias S/N.
Altobordo 968.422.323 Lorca
ASOC. DISMINUIDOS
FÍSICOS Y SENSORIALES DE
PUERTO LUMBRERAS
Pol. Ind. S/N 968.400.899 Puerto
Lumbreras
DISCLEAN, SL Plaza Bohemia, 2 968.281.313 Murcia
LINSED SYSTEMS, S.L.U. Río Guadaletín, 1 968.687.885 Ceutí
Fundown Plant Pº Escultor Juan González
Moreno, 2 968.225.279 Murcia
La Estrella C/Aldebarán, s/n Pol. Ind La
Estrella
Molina de
Segura Elaboración propia Fuente: ACEERM
Documento de trabajo. Cátedra Economía Social UMU. www.um.es/economiasocial
62
Anexo 4. Cuestionarios empleados
A.4.1. Cuestionario dirigido a gestores o representantes de los CEE en la RM.
“Situación y problemática de los Centros Especiales de Empleo en la Región de Murcia”
63
Documento de trabajo. Cátedra Economía Social UMU. www.um.es/economiasocial
64
A.4.2: Entrevista dirigida a expertos del sector en la Región de Murcia.
“Situación y problemática de los Centros Especiales de Empleo en la Región de Murcia”
65
Documento de trabajo. Cátedra Economía Social UMU. www.um.es/economiasocial
66
Cátedra de Economía Social
Universidad de Murcia
www.um.es/economiasocial
DOCUMENTO DE TRABAJO
“SITUACIÓN Y PROBLEMÁTICA DE LOS CENTROS ESPECIALES DE EMPLEO EN
LA REGIÓN DE MURCIA”
David Burgueño de la Fuente
Murcia, octubre de 2015
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