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Estrategia Desarrollo Canarias en el marco de los Estrategia Desarrollo Canarias en el marco de los Estrategia Desarrollo Canarias en el marco de los Estrategia Desarrollo Canarias en el marco de los
programas regionales FEDER y FSE 2014programas regionales FEDER y FSE 2014programas regionales FEDER y FSE 2014programas regionales FEDER y FSE 2014----2020:2020:2020:2020:
Diagnóstico y selección de objetivos temáticos y
prioridades de inversión
Mayo 2014
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INDICEINDICEINDICEINDICE
1.1.1.1.---- Introducción Introducción Introducción Introducción
2.2.2.2.---- Programación 2014Programación 2014Programación 2014Programación 2014----2020202020202020
2.1. La Política de Cohesión y la Estrategia Europa 2020
2.2. Objetivos temáticos y concentración temática
2.3. Distribución financiera de la ayuda FEDER y FSE Canarias y arquitectura de la
programación
3333....---- Proceso de programación.Proceso de programación.Proceso de programación.Proceso de programación.
3.1. Contenido de los programas
3.2. Fases programación
3.3. Metodología
3.4. Cumplimiento del principio de partenariado
4444. Evaluación ex ante. Evaluación ex ante. Evaluación ex ante. Evaluación ex ante
5555. . . . Calendario y pCalendario y pCalendario y pCalendario y próximas etapasróximas etapasróximas etapasróximas etapas
6 Diagnostico de la situación actual6 Diagnostico de la situación actual6 Diagnostico de la situación actual6 Diagnostico de la situación actual
6.1. Diagnostico resumen
6.2. Diagnósticos por objetivo temático y eje RUP.
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1. 1. 1. 1. INTRODUCCIONINTRODUCCIONINTRODUCCIONINTRODUCCION
El presente documento se enmarca dentro del proceso de programación de los programas
operativos regionales FEDER y FSE para 2014-2020 y tiene como objeto presentar de
forma sintética un diagnóstico de la situación actual de Canarias en el ámbito de los
objetivos temáticos a los que irán dirigidos estos fondos estructurales. Este diagnóstico,
junto con todos los documentos y normativa que delimitan el ámbito de esta financiación
europea, debe servir de antesala para la propuesta de proyectos o actuaciones que se
financiarán con los mismos.
Para ello, se recogen inicialmente varios apartados, con carácter introductorio, dedicados
a describir las características principales del próximo periodo de programación, así como la
dotación financiera con la que contará Canarias para el próximo septenio. Así mismo, se
señalan de forma resumida las etapas efectuadas hasta este momento en el proceso de
programación desde la Consejería de Economía, Hacienda y Seguridad, con la colaboración
de todos los departamentos de la Comunidad Autónoma de Canarias implicados en su
gestión, y los próximos pasos a dar y calendario del proceso.
Posteriormente, se recogen los resultados alcanzados en el diagnóstico antes citado,
empleando para ello la estructura del DAFO y acompañando los elementos de carácter
interno de esta herramienta de los datos disponibles que permiten describir el alcance de
los mismos. De forma preliminar, y a modo de introducción, se recoge un DAFO resumen a
nivel regional.
Con base en este documento, se busca recoger una vez más las observaciones y
correcciones que se estimen oportunas por parte de los diversos agentes económicos y
sociales de Canarias, con el fin de tener una base bien definida a partir de la cual
programar.
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2. PROGRAMACIÓN 20142. PROGRAMACIÓN 20142. PROGRAMACIÓN 20142. PROGRAMACIÓN 2014----2020202020202020
El presente apartado contiene los rasgos principales del próximo periodo de programación.
Concretamente, se describe la política de cohesión para el 2014-2020, los objetivos
temáticos a los que tienen que dirigirse las actuaciones que se financien con los fondos
estructurales y de Inversión Europeos y las cuantías de los mismos con las que contará
Canarias.
2.1. La Política de Cohesión y la Estrategia Europa 20202.1. La Política de Cohesión y la Estrategia Europa 20202.1. La Política de Cohesión y la Estrategia Europa 20202.1. La Política de Cohesión y la Estrategia Europa 2020
El contenido de los programas operativos y, por tanto, las actuaciones que se planteen en
su seno, deberán formularse en coherencia con el siguiente marco:
− La Estrategia Europa 2020: Una Estrategia para un crecimiento inteligente, sostenible e
integrador.
− Los Reglamentos de los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos (EIE)1.
− Las Recomendaciones del Consejo del Semestre Europeo.
− Las Recomendaciones de la Comisión para España en el documento “Posición de los
servicios de la Comisión sobre el desarrollo del Acuerdo de Asociación y de programas
en España en el periodo 2014-2020 “(Position Paper).
− El Programa Nacional de Reformas (PNR).
En la Estrategia Europa 2020 la UE establece una serie de objetivos que deben alcanzarse
en 2020 en cinco áreas principales:
− EmpleoEmpleoEmpleoEmpleo. El 75 % de la población de entre 20 y 64 años debería estar empleada. (España
61,6%, Canarias 55% - datos 2011 Eurostat)
− InnovaciónInnovaciónInnovaciónInnovación. El 3 % del PIB de la UE debería ser invertido en investigación y desarrollo.
(España 1,39%, Canarias 0,62% - datos 2011 Eurostat)
1 Reglamento nº 1303/2013 del Parlamento Europeo de 17 de diciembre general, Reglamento nº 1301/2013
de 17 de diciembre FEDER y Reglamento nº 1304/2013 de 17 de diciembre FSE
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− Cambio climáticoCambio climáticoCambio climáticoCambio climático. Debería alcanzarse el objetivo «20/20/20» en materia de clima y
energía (reducción 20% de emisiones de gases de efecto invernadero, 20% de energía
de fuentes renovables y aumento 20% de la eficiencia energética).
− EducaciónEducaciónEducaciónEducación. El porcentaje de abandono escolar debería ser inferior al 10 % (España
26,5%, Canarias 31,5% - datos 2011 Eurostat) y al menos el 40 % de las personas de
entre 30 y 34 años debería tener estudios superiores completos (España 40,06%,
Canarias 32,1% - datos 2011 Eurostat).
− PobrezaPobrezaPobrezaPobreza. El riesgo de pobreza o exclusión debería amenazar como mínimo a 20
millones de personas menos. (España 25,5% población, Canarias 35,3% población-
datos 2010 Eurostat/INE)
La política de cohesión es un instrumento de la UE para reducir las disparidades entre las
regiones europeas y desempeña un papel importante a la hora de fomentar el crecimiento
económico, el empleo y la competitividad y, en el periodo 2014-2020 deberá contribuir a
la consecución de los objetivos de la Estrategia Europa 2020 y aportará el marco financiero
y el sistema de aplicación práctica para alcanzar los objetivos de Europa 2020 mediante un
Marco Estratégico Común (MEC).
El MEC traduce los objetivos y las metas de la estrategia de la Unión para un crecimiento
inteligente, sostenible e integrador en acciones claves de los Fondos EIE2, lo que asegurará
un uso integrado de los fondos para conseguir los objetivos comunes.
La Unión Europea con la finalidad de garantizar que los Fondos EIE tengan realmente
repercusiones económicas y sociales duraderas, ha establecido un nuevo enfoque para su
utilización. Se trata de un planteamiento que subraya la necesidad de una clara fijación de clara fijación de clara fijación de clara fijación de
prioridades y resultados, prioridades y resultados, prioridades y resultados, prioridades y resultados, de un enfoque integrado para movilizar sinergias entre los fondos
EIE y otras fuentes de financiación y lograr un impacto óptimo tanto dentro de un mismo
país como entre países. La programación estratégica debe estar basada en resultadosresultadosresultadosresultados, de
2 Fondo Europeo de Desarrollo Regional, Fondo Social Europeo, Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural,
Fondo Europeo Marítimo y de la Pesca y Fondo de Cohesión (España no se beneficia de este fondo en el periodo 2014-2020 por haber superado el 90% de la media comunitaria de los Veintisiete) .
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manera que cualquier actuación que se proponga cofinanciar debe estar fundamentada en
la consecución de un objetivo específico con la inclusión de indicadores que evalúen el
cumplimiento de la ejecución de las actuaciones y los resultados obtenidos.
En este sentido, se considera necesario reorientar el gasto hacia:
− La investigación y la innovación.
− El apoyo a las PYMES.
− La calidad de la enseñanza y la formación.
− Mercados de trabajo integradores que fomenten la calidad del empleo y la cohesión
social y se traduzcan en incrementos de productividad.
− La integración de los objetivos en materia de cambio climático.
− La transición a una economía con bajas emisiones de carbono que utilice eficazmente
los recursos.
Además, los Fondos EIE constituirán un instrumento eficaz para apoyar las
recomendaciones específicas de la Comisión sobre España “Posición de los servicios de la
Comisión sobre el desarrollo del Acuerdo de Asociación y de programas en España en el
periodo 2014-2020 “(Position Paper). Este documento expone los principales retos
específicos del país y presenta las primeras impresiones de los servicios de la Comisión
sobre las prioridades básicas de financiación en España para un gasto público que impulse
el crecimiento; adicionalmente, invita a optimizar el uso de los fondos del EIE y propone
agrupar y limitar la financiación de la UE a los retos clave que se exponen en el mismo.
Por último, para el periodo 2014-2020 se ha establecido el cumplimiento de una serie de
condicionantes ex antecondicionantes ex antecondicionantes ex antecondicionantes ex ante generales y por objetivos temáticos (definidas en el Anexo XI del
Reglamento General de Fondos) que tienen por objeto garantizar que se dan –en el Estado
miembro y/o sus regiones- unas condiciones mínimas de partida en los ámbitos
institucional y regulatorio, que aseguren una implementación eficaz de los Fondos en sus
diferentes ámbitos de intervención.
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2.2.2.2.2. 2. 2. 2. Objetivos temáticos y concentración temática Objetivos temáticos y concentración temática Objetivos temáticos y concentración temática Objetivos temáticos y concentración temática
Como se ha expuesto anteriormente la Unión Europea pretende maximizar el impacto de
la Política de Cohesión en la realización de los objetivos europeos 2020. Por ello se
refuerza el proceso de programación estratégica. Esto supone la inclusión en los
reglamentos de una lista de 11 objetivos temáticos3 en consonancia con la Estrategia
Europea 2020, los cuales se desarrollan a través de prioridades de inversiónprioridades de inversiónprioridades de inversiónprioridades de inversión. Es decir, sólo
se podrán financiar actuaciones que se enmarquen en esos objetivos. España ha planteado
en el Acuerdo de Asociación4 que se van a financiar actuaciones en el ámbito de los
siguientes objetivos temáticos (cada Objetivo Temático se corresponde con un eje, con la
excepción de los ejes 12 y 13):
− OT 1/EJE 1. Potenciar la investigación, el desarrollo tecnológico y la innovación;
− OT 2/EJE 2. Mejorar el uso y la calidad de las TIC y de las comunicaciones y el acceso a
las mismas;
− OT 3/EJE 3. Mejorar la competitividad de la pyme, del sector agrícola (en el caso del
FEADER) y el sector de la pesca y la acuicultura (en el caso del FEMP);
− OT 4/EJE 4. Favorecer la transición a una economía baja en carbono en todos los
sectores;
− OT 5/EJE 5. Promover la adaptación al cambio climático y la gestión y prevención de
riesgos;
− OT 6/EJE 6. Conservar y proteger el medio ambiente y promover la eficiencia de los
recursos;
3 Artículo 9 del Reglamento General 1303/2013
4 El Acuerdo de asociación es el documento elaborado por el Estado miembro, con participación de los socios
y en consonancia con el enfoque de gobernanza multinivel, en el que se exponen la estrategia del Estado miembro y las prioridades y medidas para utilizar los Fondos EIE de una manera eficaz y eficiente en pos de la estrategia de la Unión para un crecimiento inteligente, sostenible e integrador, y que la Comisión aprueba tras evaluarlo y dialogar en el Estado miembro. Estará vinculado también a los programas nacionales de reforma
8
− OT 7/EJE 7. Promover el transporte sostenible y eliminar los estrangulamientos en las
infraestructuras de red fundamentales;
− OT 8/EJE 8. Promover la sostenibilidad y la calidad en el empleo y favorecer la
movilidad laboral;
− OT 9/EJE 9. Promover la inclusión social y luchar contra la pobreza y cualquier forma
de discriminación;
− OT 10/EJE 10. Invertir en educación, formación y formación profesional para la
adquisición de capacidades y un aprendizaje permanente;
− OT 11/EJE 11. Mejorar la capacidad institucional y la eficacia de la administración
pública;
− EJE 125. Desarrollo urbano sostenible;
− EJE 13. Eje RUP.
Con la finalidad de que las actuaciones cofinanciadas por los fondos aporten el mayor
valor añadido con respecto a la Estrategia de la Unión Europea 2020 para un crecimiento
inteligente, sostenible e integrador, los reglamentos EIE establecen el requisito del
cumplimiento de la concentración temática, esto implica, en el caso de Canarias, lo
siguiente:
Programa Regional Fondo Social Europeo
− Se asignará al objetivo temático “Promover la inclusión social, luchar contra la
pobreza y cualquier tipo de discriminación” como mínimo el 20% del total de los
recursos del FSE destinados a cada Estado miembro, es decir, cada uno de los
programas regionales de España debe cumplir esa exigencia;
− En las regiones en transición (caso de Canarias, regiones cuyo PIB per cápita se sitúa
entre el 75% y el 90% del PIB medio de Europa de los Veintisiete) se deberá
5 Este eje y el eje RUP contempla actuaciones de varios objetivos temáticos
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concentrar al menos, el 70% de la dotación del FSE asignada a cada programa
operativo en un máximo de cinco de prioridades de inversión.
Programa Regional Fondo Europeo de Desarrollo Regional
− Al menos un 45 % de los recursos totales del FEDER se asignará como máximo a los
objetivos temáticos: 1. I+D+i, 2. TIC, 3.PYME y 4. Economía baja en carbono;
− Al menos un 4 % de los recursos totales del FEDER se asignará al objetivo temático 4.
Economía baja en carbono
2.3. Distribución financiera de la ayuda FEDER y FSE Canarias y arquitectura de la
programación
A Canarias le corresponde en el periodo de programación 2014-2020 más de 2.400
millones de euros (véase cuadro 1); esta cantidad se ha asignado en función del nivel del
PIB de la región con respecto a la media comunitaria y del número de personas
desempleadas. Detrayendo la cantidad asignada a los programas de cooperación, a los
programas FEDER y FSE le corresponde 2.288,3 millones de euros. El Ministerio de
Hacienda y Administraciones Públicas ha decidido el reparto de la gestión de Fondos
destinados a España entre la Administración General del Estado y las Comunidades
Autónomas, en el caso de Canarias, el 42,5% de los 2.229 millones de euros será
gestionada por la Comunidad Autónoma, es decir 947,33 millones de euros, y el 57,5%
restante por la Administración General del Estado.
Reglamentariamente del total de fondos estructurales hay que destinar, como mínimo, un
27,6% al FSE. En este sentido, Canarias va a destinar al Programa Operativo Regional FSE
Canarias 2014-2020 la cantidad de 162,4 millones de euros y al Programa Operativo
Regional FEDER 2014-2020 la cantidad de 739,33 millones de euros. En esta última
cantidad se incluye la parte de la dotación adicional RUP que va a gestionar Canarias
(42,5% de 484,20 millones de euros) que se materializará en el Programa FEDER en el eje
Reducción de los costes adicionales que dificultan el desarrollo de las regiones
ultraperiféricas.
10
Por último, hay que tener en cuenta que de la parte del FSE que va a gestionar Canarias se
ha tenido que detraer 45,6 millones euros que se ha aportado al Plan Nacional de Empleo
Juvenil para poder ser beneficiarios del mismo.
Cuadro 1. Fondos estructurales europeos asignados a Canarias 2014Cuadro 1. Fondos estructurales europeos asignados a Canarias 2014Cuadro 1. Fondos estructurales europeos asignados a Canarias 2014Cuadro 1. Fondos estructurales europeos asignados a Canarias 2014----2020202020202020
CANARIAS 2014CANARIAS 2014CANARIAS 2014CANARIAS 2014----2020. AYUDA FONDOS ESTRUCTURALES (millones de euros)2020. AYUDA FONDOS ESTRUCTURALES (millones de euros)2020. AYUDA FONDOS ESTRUCTURALES (millones de euros)2020. AYUDA FONDOS ESTRUCTURALES (millones de euros)
FONDOS ESTRUCTURALES +EMPLEO JUVENIL 2014FONDOS ESTRUCTURALES +EMPLEO JUVENIL 2014FONDOS ESTRUCTURALES +EMPLEO JUVENIL 2014FONDOS ESTRUCTURALES +EMPLEO JUVENIL 2014----2020202020202020 IMPORTEIMPORTEIMPORTEIMPORTE
(MILL. EUROS)(MILL. EUROS)(MILL. EUROS)(MILL. EUROS)
1. FONDO SOCIAL EUROPEO GESTIONADO POR COMUNIDAD AUTÓNOMA1. FONDO SOCIAL EUROPEO GESTIONADO POR COMUNIDAD AUTÓNOMA1. FONDO SOCIAL EUROPEO GESTIONADO POR COMUNIDAD AUTÓNOMA1. FONDO SOCIAL EUROPEO GESTIONADO POR COMUNIDAD AUTÓNOMA 237,40237,40237,40237,40
P.O. Regional 162,40
P.O. Nacional de Empleo Juvenil 75,00
2. PROGRAMA OPERATIVO FEDER 2. PROGRAMA OPERATIVO FEDER 2. PROGRAMA OPERATIVO FEDER 2. PROGRAMA OPERATIVO FEDER –––– CANARIAS CANARIAS CANARIAS CANARIAS 739,79739,79739,79739,79
Asignación como región en transición (1) 534,00
Asignación adicional por condición de RUP 205,79
3. PROGRAMAS OPERATIVOS PLURIRREGIONALES/NACIONALES3. PROGRAMAS OPERATIVOS PLURIRREGIONALES/NACIONALES3. PROGRAMAS OPERATIVOS PLURIRREGIONALES/NACIONALES3. PROGRAMAS OPERATIVOS PLURIRREGIONALES/NACIONALES 1.311,131.311,131.311,131.311,13
P. O. Crecimiento Inteligente
P. O. Crecimiento Sostenible
Total Pluriregionales FEDERTotal Pluriregionales FEDERTotal Pluriregionales FEDERTotal Pluriregionales FEDER 928,00
P. O. de Empleo, Formación y Educación
P. O. de Fomento de la Inclusión Social
P. O. de Empleo Juvenil
Total Pluriregionales FSE Total Pluriregionales FSE Total Pluriregionales FSE Total Pluriregionales FSE 383,13
4. PROGRAMAS COOPERAC4. PROGRAMAS COOPERAC4. PROGRAMAS COOPERAC4. PROGRAMAS COOPERACIÓNIÓNIÓNIÓN 128128128128,,,,23232323
P. O. MADEIRA, AÇORES, CANARIAS 87,42
P. O CUENCA ATLÁNTICA (estimación) 6,88
PO ESPACIO ATÁNTICO 33,93
TOTAL FONDOSTOTAL FONDOSTOTAL FONDOSTOTAL FONDOS 2.416,252.416,252.416,252.416,25
1) De esta cantidad se detrae 20 millones de euros para la Iniciativa PYME
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La arquitectura de la programación FEDER y FSE en España 2014-2020 será la siguiente:
FEDERFEDERFEDERFEDER
− Programa Nacional de Crecimiento Inteligente.
− Programa Nacional de Crecimiento Sostenible.
− 19 Programas Operativos regionales: uno por Comunidad Autónoma y Ciudad
Autónoma
FSEFSEFSEFSE
− Programa Operativo de Empleo, Formación y Educación.
− Programa Operativo de Fomento de la Inclusión Social.
− Programa Operativo de Empleo Juvenil vinculado al desarrollo de la “Iniciativa de
Empleo Juvenil”.
− 19 Programas Operativos regionales: uno por Comunidad Autónoma y Ciudad
Autónoma.
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3333. . . . PROCESO DE PROGRAMACIÓN.PROCESO DE PROGRAMACIÓN.PROCESO DE PROGRAMACIÓN.PROCESO DE PROGRAMACIÓN.
El presente apartado está dedicado a describir diversos aspectos relativos al proceso de
programación y de la metodología que se ha empleado en la elaboración de este
documento.
3333.1. .1. .1. .1. Contenido de Contenido de Contenido de Contenido de los programaslos programaslos programaslos programas
Respecto a los programas operativos, el artículo 26 del Reglamento General, en su punto
1, establece:
“La ejecución de los Fondos del EIE se llevará a cabo a través de programas, de acuerdo
con el Acuerdo de Asociación. Cada programa abarcará el período comprendido entre el 1
de enero de 2014 y el 31 de diciembre de 2020.”
Y los artículos 27 establecen el contenido de los programas, que a grandes rasgos son los
siguientes:
1. Cada programa deberá presentar una estrategia de cara a su contribución a la estrategia
de la UE para un crecimiento inteligente, sostenible e integrador, que sea coherente con el
presente Reglamento, con las normas de los Fondos y con el contenido del acuerdo de
asociación.
2. Cada programa deberá definir prioridades que establezcan objetivos específicos,
créditos financieros de la ayuda de los Fondos EIE y la correspondiente cofinanciación
nacional.
3. Cada prioridad deberá fijar indicadores y sus objetivos correspondientes, expresados en
términos cualitativos o cuantitativos, de conformidad con las normas específicas de los
Fondos, para evaluar cómo avanza la ejecución del programa en la consecución de los
objetivos, como base del seguimiento, la evaluación y el examen de rendimiento.
4. Todos los programas, excepto aquellos que abarquen exclusivamente asistencia técnica,
deberán incluir una descripción de las medidas previstas, de conformidad con las normas
específicas de los Fondos, para tener en cuenta los principios expuestos en los artículos 5,
7 y 8 (Asociación y Gobernanza en varios niveles, Promoción de la igualdad entre hombres
y mujeres y no discriminación; Desarrollo sostenible)
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3.2. 3.2. 3.2. 3.2. FasesFasesFasesFases de la programación de la programación de la programación de la programación
Los Programas Operativos, correspondientes a los Fondos FEDER y FSE, se están
elaborando por la Dirección General de Planificación y Presupuesto (DGPP) de la
Consejería de Economía, Hacienda y Seguridad del Gobierno de Canarias.
Se está llevando a cabo un programa para cada fondo y con participación exclusiva de la
Región, excepto la parte RUP que gestionará la AGE que se incluirá en el PO FEDER
Regional de Canarias. El Estado participará en Canarias a través de los Programas
Nacionales.
Cada eje del programa operativo se corresponde con un objetivo temático y comprenderá
una o varias prioridades de inversión. Las prioridades de inversión y los ámbitos de
aplicación de cada objetivo temático vienen establecidos en los reglamentos específicos
del FEDER y FSE, respectivamente.
A partir de diciembre del 2012, desde la Consejería de Economía, Hacienda y Seguridad, se
inició el proceso de programación que se ha materializado en lo siguiente:
−−−− Asistencia a reuniones de las Comunidades Autónomas con las Autoridades de Gestión
de los programas (D. G. de Fondos Comunitarios del Ministerio de Hacienda y
Administraciones Públicas y Unidad Administradora del FSE del Ministerio de Empleo y
Seguridad Social).
−−−− Se han mantenido reuniones temáticas con la Comisión Europea, Comunidades
Autónomas y Autoridades de Gestión.
−−−− Se ha aportado información, sugerencias y observaciones al Acuerdo de Asociación que
está elaborando la DG de Fondos Comunitarios. En concreto, se ha elaborado el Eje
RUP Canarias e información sobre el cumplimiento de las condiciones ex ante en
Canarias.
−−−− Se han mantenido reuniones de coordinación con los responsables de la preparación
de los programas del FEADER y FEMP.
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−−−− Se han mantenido reuniones y se ha solicitado información a los distintos
departamentos del Gobierno de Canarias participantes en la programación, en razón
de sus competencias y de las actuaciones que se pueden financiar por el FEDER y FSE.
−−−− Se han mantenido reuniones con los agentes económicos y sociales para que aporten
su opinión sobre cuál debe ser la estrategia de desarrollo de Canarias a plasmar en los
programas.
−−−− Con la información aportada por los departamentos del Gobierno y los agentes
económicos y sociales se ha elaborado un borrador de documento por cada objetivo
temático, fundamentalmente de diagnóstico, que se ha vuelto a enviar a los
departamentos del Gobierno para que realicen observaciones.
−−−− El presente documento consiste en un Resumen Ejecutivo de diagnóstico general de la
región, que incluye un análisis DAFO regional y las prioridades de inversión
seleccionadas. También se incluye este análisis por cada Objetivo Temático. Este
documento se eleva al Gobierno de Canarias para su aprobación y posteriormente su
puesta a disposición pública para la presentación de observaciones en cumplimiento
del principio de partenariado.
3.3. Metodología 3.3. Metodología 3.3. Metodología 3.3. Metodología
El proceso de elaboración de los programas operativos se ha implementado en dos fases:
A) Fase de diagnóstico: Por parte de la DGPP se formularon las instrucciones que debían
seguir cada uno de los centros gestores con competencias el los objetivos temáticos
contemplados en los reglamentos de los fondos. La participación de dichos centros se ha
traducido fundamentalmente en un análisis DAFO que servirá de base para la definición de
actuaciones a realizar en el próximo periodo de programación. En el proceso de
formulación de este diagnóstico se ha aportado toda la documentación que debe servir de
marco en el proceso de programación (Estrategia Europa 2020, Position Paper, Programa
Nacional de Reformas, el avance de Acuerdo de Asociación, normativa comunitaria que
regula el próximo periodo de programación, ...). Además de este diagnóstico y sobre la
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base del mismo, los centros gestores han señalado qué prioridades de inversión deben ser
abordadas en el próximo periodo de programación.
B) Fase de propuesta de actuaciones: Con base en el diagnóstico, los centros gestores
participantes en el proceso de programación han definido, en una ficha elaborada por la
DGPP, las propuestas de actuaciones o proyectos para cada prioridad de inversión de cada
objetivo temático. Dichas fichas contienen una descripción del proyecto, la justificación del
mismo, su correspondencia con la Estrategia Europa 2020, Plan Nacional de Reformas,
Position Paper, su coherencia con el diagnóstico realizado en el sector de que se trate y la
inclusión de indicadores de realización.
La información obtenida en estas dos fases servirá de base para la elaboración de los
programas operativos, cuyo contenido está descrito en el documento Reglamento de
ejecución (UE) 288/2014 de la Comisión de 25 de febrero de 2014.
3.3.3.3.4444. . . . Cumplimiento del principCumplimiento del principCumplimiento del principCumplimiento del principio de partenariadoio de partenariadoio de partenariadoio de partenariado
La elaboración de los Programas Operativos de Canarias está siendo un proceso
interactivo basado en la colaboración y participación de todos los centros gestores del
Gobierno de Canarias y actores e instituciones relevantes siguiendo el principio de
Asociación y Gobernanza del artículo 5 del Reglamento General, que dice lo siguiente en
su punto 1:
“Para el acuerdo de asociación y para cada programa, cada Estado miembro organizará,
de conformidad con su marco institucional y jurídico, una asociación con las autoridades
locales y regionales competentes, Participarán en la asociación los siguientes socios:
a) Las autoridades locales y otras autoridades públicas competentes;
b) Los interlocutores económicos y sociales; y
c) Los organismos pertinentes que representen a la sociedad civil, incluidos los
interlocutores medioambientales, las organizaciones no gubernamentales y los organismos
encargados de promover la inclusión social, la igualdad de género y la no discriminación.”
16
Los criterios que se han utilizado para la selección de los socios del partenariado que han
participado en la elaboración de los programas operativos de FEDER y FSE de Canarias, se
basan en su relevancia y representatividad en los distintos sectores o áreas de actividad,
relacionadas con los ámbitos de aplicación de los Fondos o con los principios horizontales.
En concreto, dicha relevancia y representatividad se ha valorado en función de los criterios
siguientes:
− Competencia, bien trasversal o sectorial: se han seleccionado agentes directamente
vinculados con los 11 objetivos temáticos, con competencia y experiencia en dichos
ámbitos.
− Nivel de representación adecuado: se han seleccionado agentes con representación y
ámbito de actuación en todo el territorio regional.
− Capacidad de participación activa: fundamentalmente relacionada con los dos criterios
anteriores de competencia y nivel de representación.
− Interés en las temáticas prioritarias de aplicación de los Fondos en el periodo 2014-
2020.
17
4. EVALUACIÓN 4. EVALUACIÓN 4. EVALUACIÓN 4. EVALUACIÓN EXEXEXEX ANTE ANTE ANTE ANTE
Los reglamentos de nuevo periodo de programación 2014-2020, establecen con el fin de
mejorar la calidad y el diseño de cada programa y de verificar la viabilidad de sus objetivos
y metas, que se debe efectuar una evaluación “ex ante” de los mismos, que se remitirá a la
Comisión junto con el Programa Operativo.
La evaluación “ex ante” debe asegurar que los programas operativos articulan claramente
su lógica de intervención y pueden demostrar su contribución a la estrategia de Europa
2020.
La evaluación “ex ante” valorará:
a) la contribución a la estrategia de la Unión para un crecimiento inteligente, sostenible e
integrador, habida cuenta de los objetivos temáticos y las prioridades seleccionados y
teniendo presentes las necesidades nacionales y regionales y el potencial de desarrollo, así
como las enseñanzas extraídas de los períodos de programación anteriores.
b) la coherencia interna del programa o de la actividad propuesta y su relación con otros
instrumentos pertinentes.
c) la coherencia de la asignación de recursos presupuestarios con los objetivos del
programa.
d) la coherencia de los objetivos temáticos seleccionados, las prioridades y los objetivos
correspondientes de los programas con el MEC, el acuerdo de asociación y las
recomendaciones específicas por país pertinentes adoptadas conforme al artículo 121,
apartado 2, del TFUE y, cuando proceda a nivel nacional, el programa nacional de reforma;
e) la pertinencia y claridad de los indicadores del programa propuestos;
f) la manera en que la productividad esperada contribuirá a los resultados;
g) si los valores previstos cuantificados de los indicadores son realistas, habida cuenta de la
ayuda prevista de los Fondos EIE;
h) las razones de la forma de ayuda propuesta;
i) la adecuación de los recursos humanos y de la capacidad administrativa para la gestión
del programa;
18
j) la idoneidad de los procedimientos de seguimiento del programa y de recogida de los
datos necesarios para llevar a cabo evaluaciones;
k) la idoneidad de los hitos seleccionados para el marco de rendimiento;
l) la adecuación de las medidas previstas para promover la igualdad entre hombres y
mujeres y prevenir todo tipo de discriminación, en particular, en lo referente a la
accesibilidad para personas con discapacidad;
m) la adecuación de las medidas previstas para fomentar el desarrollo sostenible;
n) las medidas previstas para reducir la carga administrativa de los beneficiarios.
Con la finalidad de cumplir con las exigencias comunitarias en esta materia, la Dirección
General de Planificación y Presupuesto ya ha procedido a la contratación de los
evaluadores externos y ya se han realizado las primeras evaluaciones de los trabajos de
programación realizados hasta el momento.
19
5. 5. 5. 5. CALENDARIO Y PRÓXIMAS ETAPASCALENDARIO Y PRÓXIMAS ETAPASCALENDARIO Y PRÓXIMAS ETAPASCALENDARIO Y PRÓXIMAS ETAPAS
El 22 de abril22 de abril22 de abril22 de abril se ha presentado el Acuerdo de Asociación de España 2014-2020, este
documento recoge los Fondos Estructurales y de Inversión para España 2014-2020 (FEDER,
FSE, FEADER Y FEMP). Estos fondos tienen como objetivo promover la competitividad y la
convergencia de todos los territorios y constituirán un elemento esencial para hacer frente
a los principales retos de desarrollo de España y en la aplicación de la Estrategia 2020. A
partir de la presentación de ese documento, se deberán presentar los programas
operativos en el plazo de tres meses. Por tanto, la fecha límite para presentar los
programas operativos finaliza el 22 de julio22 de julio22 de julio22 de julio de 2014, si bien es previsible que las
propuestas que haya de hacer el Gobierno de Canarias tengan que ser entregadas con
anterioridad a la Autoridad de Gestión.
Teniendo en cuenta este marco temporal, las siguientes etapas en este proceso de
programación son las siguientes:
− Durante los meses de enero, febrero se han recibido las fichas de proyectos que en
estos momentos están siendo objeto de análisis conjuntamente con los gestores
mediante reuniones bilaterales.
− Se están organizando reuniones entre la Administración General del Estado y la
Comunidad Autónoma para coordinar las actuaciones de los programas regionales y los
programas que gestionará la Administración Central, con la finalidad de evitar
duplicidades y complementar mejor las mismas.
− Una vez finalizado el periodo de consulta pública del documento de síntesis se
analizarán las observaciones y se tendrán en cuenta en la elaboración de los programas
operativos, con el contenido ya entre otros de las actuaciones que se propone que se
financien con los fondos.
20
6. DIAGNOSTICO DE LA SITUACIÓN ACTUAL6. DIAGNOSTICO DE LA SITUACIÓN ACTUAL6. DIAGNOSTICO DE LA SITUACIÓN ACTUAL6. DIAGNOSTICO DE LA SITUACIÓN ACTUAL
El presente apartado contiene un DAFO para Canarias de cada uno de los diferentes
objetivos temáticos a los que deben ir dirigidos los fondos FEDER y FSE en el periodo 2014-
2020. Además del DAFO, se indican las prioridades de inversión que se deberían abordar
en conexión con los elementos del DAFO que se han identificado en el análisis. De forma
previa, se recoge un análisis DAFO resumen para Canarias de todo lo anterior.
6.1. Diagnostico resumen6.1. Diagnostico resumen6.1. Diagnostico resumen6.1. Diagnostico resumen
A continuación se presenta un análisis del diagnóstico de la situación socioeconómica de
Canarias mediante un matriz DAFO, distinguiendo tanto el análisis interno (debilidades y
fortalezas) como el análisis externo (amenazas y oportunidades). Adicionalmente se
presenta la correspondiente justificación de cada ítem del análisis interno.
Dicha matriz es la síntesis de los principales elementos de cada objetivo temático, cuyos
diagnósticos individualizados se analizaran en el siguiente subepígrafe.
DDDDebilidadesebilidadesebilidadesebilidades
AAAAnálisis nálisis nálisis nálisis JJJJustificación ustificación ustificación ustificación
D1. Lejanía del continente europeo y
fragmentación geográfica, propias de la
condición de archipiélago, que reducen el
tamaño de los mercados y generan elevados
costes de transportes y comunicación.
D1. Las dos capitales canarias, Las Palmas de Gran
Canaria y Santa Cruz de Tenerife, se encuentran a
1739,15 km y 1756,22 km, respectivamente (en
línea recta), mientras que la capital de la segunda
comunidad autónoma más lejana a aquella es
Palma de Mallorca a 549,58 km.
Los sobrecostes públicos (efectos evaluables) en
Canarias, que han sido cuantificados, ascendían en
2011 a 1.312 millones de euros, lo que es
equivalente al 18,8% del VAB público de Canarias.6
D2. Alta densidad demográfica del territorio
canario.
D2. La densidad media de Canarias es 284 hab/km2,
mientras que en España es 93,42 hab/km2.7
D3. La economía canaria presenta desequilibrios
entre los sectores económicos, con poca
presencia de sectores intensivos en
D3. El sector servicios representa el 83,58% del VAB de
Canarias en el año 2013. El VAB industrial de
Canarias el 8,56% del total, mientras que a nivel
6 “El coste público de la ultraperiferia en Canarias”, Juan Carlos Collado (2014).
7 Instituto Canario de Estadística (ISTAC) a partir de datos del Instituto Nacional de Estadística (INE).
21
DDDDebilidadesebilidadesebilidadesebilidades
AAAAnálisis nálisis nálisis nálisis JJJJustificación ustificación ustificación ustificación conocimiento y una excesiva terciarización de
la estructura económica, con menor valor
añadido vinculado al binomio turismo-
comercio.
nacional, el sector representa el 16,9% del total. En
2010 (último dato disponible), la industria
representaba el 18,7% del VAB en la UE-27 (en
España el 15,9%).8
D4. Escasez de recursos naturales estratégicos
(agua, energía y suelo).
D4. El precio medio del ciclo integral del agua
(abastecimiento y saneamiento) es 2,25 €/m3,
mientras que el total nacional es 1,57 €/m3 (2010).
9
D5. Excesiva dependencia del exterior para el
abastecimiento de recursos productivos y de
materias primas, con alta dependencia del
petróleo y escasa penetración de las energías
renovables.
D5. La tasa de cobertura de exportaciones sobre las
importaciones de Canarias en 2012 fue del 52,8%,
la más baja de España (sin considerar Ceuta y
Melilla), mientras que para el conjunto del Estado
fue del 87,86%. La generación de electricidad a
partir de fuentes renovables fue de
aproximadamente un 7% del total en 2012. Por el
contrario, el porcentaje de dicha energía en la
electricidad en España y la UE-28 fue de un 33,5% y
23,5%, respectivamente.10
D6. Escasa intensidad del esfuerzo en I+D. D6. Canarias es la segunda C.A. con menor intensidad
de gasto en I+D (0,51% frente al 1,3% nacional,
datos 2012).11
D7. Las actividades de I+D son soportadas
principalmente por el sector público, con
unos niveles de I+D empresarial muy bajos
(tanto en inversión como en recursos
humanos).
D7. El gasto total empresarial en I+D es menor en
Canarias que en el resto del Estado (20,59% frente
al 52,98%, respectivamente, para el año 2012).12
D8. Bajo nivel de uso de las TIC por parte de
empresas y ciudadanos.
D8. En relación con los hogares canarios, el 65,4%
tienen acceso a Internet frente al 67,9% nacional y
al 75,7% de la UE-27 (año 2012); el porcentaje de
personas que han utilizado alguna vez el ordenador
representan un 76,3% frente al 78,5% nacional
8 ISTAC, Gobierno de Canarias; EUROSTAT.
9 Precio de los servicios de abastecimiento y saneamiento en España, Asociación Española de
Abastecimientos de Agua y Saneamiento. 10
Estrategia de Especialización Inteligente de Canarias, 2014-2020; EUROSTAT 11
INE, SITAC – Elaboración: CES Canarias. 12
INE (Estadística de I+D) e ISTAC.
22
DDDDebilidadesebilidadesebilidadesebilidades
AAAAnálisis nálisis nálisis nálisis JJJJustificación ustificación ustificación ustificación (año 2013).
En relación con el uso que hacen las empresas
canarias, el 66,3% hacen uso de telefonía móvil de
banda ancha frente al 73,6% nacional; el 57,7% de
las empresas cuenta también con conexión a
Internet y sitio/página web frente al 71,6%
nacional.13
D9. Tejido empresarial mayoritariamente
compuesto por PYMES y micropymes, de
carácter familiar y con altas tasas de
mortalidad.
D9. Mayor proporción de microempresas respecto a la
media de la UE-27 (95,7% de Canarias y del
conjunto del Estado, frente a 92,1% de la UE-27,
año 2012), mayor efecto negativo de la crisis en las
PYMES que en las grandes empresas respecto al
resto del Estado (en Canarias las PYMES han
disminuido en un 6,98% frente a un 6,21% en el
resto del Estado, mientras que las grandes
empresas han disminuido un 4% en Canarias y un
6,07% en el resto del Estado).14
D10. Insuficiente presencia de empresas canarias
en los mercados exteriores, tanto en la
vertiente exportadora, como en la capacidad
de atraer inversión extranjera directa.
D10. Canarias representa tan sólo el 1,1% de las
exportaciones (4ª CA por la cola) y el 1,9% de las
importaciones (6ª CA por la cola) del total
nacional, datos de 2012.
Canarias únicamente atrae el 0,36% de la
inversión extranjera directa a nivel nacional
(2012).15
D11. Fragilidad ecológica y elevada vulnerabilidad
al cambio climático.
D11. El Catálogo Canario de Especies Protegidas de
2010 recoge un total de 556 especies, divididas
en las siguientes categorías: amenazadas (195
especies), en peligro de extinción (119),
vulnerables (76), de interés para los ecosistemas
canarios (149) y de protección especial (17). Para
el total nacional, estos datos ascienden a 120
especies vulnerables, 176 en peligro de extinción
13
Encuesta sobre Equipamiento y Uso de Tecnologías de la Información y Comunicación en los hogares, INE, Encuesta de uso de TIC y Comercio Electrónico (CE) en las empresas, y Eurostat. 14
DIRCE 2012 y Comisión Europea, Annual Report on EU Small and Medium sized Enterprises 2013. 15
Estadística de Comercio Exterior. Ministerio de Economía y Competitividad.
23
DDDDebilidadesebilidadesebilidadesebilidades
AAAAnálisis nálisis nálisis nálisis JJJJustificación ustificación ustificación ustificación y 608 en Régimen de Protección Especial.
16
D12. Alta tasa de abandono escolar y baja tasa de
población con educación superior.
D12. La población canaria de más de 16 años que
posee únicamente estudios de “Primera etapa de
la Educación Secundaria y formación e inserción
laboral” es el 28,2%, frente al 26,5% a nivel
nacional (2012).
El 22% de la población canaria posee estudios
superiores, mientras que a nivel nacional la cifra
asciende al 26% (2012).17
D13. Existencia de un mercado laboral con alta
tasa de desempleo.
D13. La tasa de paro en Canarias es del 33,2%,
mientras que en España se sitúa en el 25,9% y en
la zona euro en el 12% (2013).18
D14. Mercado de trabajo con importante
presencia de empleos de alta temporalidad.
D14. Canarias se encuentra por encima de la media de
la UE-27 y de España (2013), puesto que el 32%
de los asalariados canarios tienen contrato
temporal, por el 23,9% de los asalariados
nacionales.19
D15. Existencia de elevadas de tasas de desempleo
juvenil.
D15. La tasa de paro de menores de 25 años es del
64,56% en Canarias frente al 54,39% del total
nacional (2013).20
D16. Cronificación de situaciones de desempleo de
larga duración con el riesgo de desembocar
en situaciones de exclusión social y aumento
acelerado de la tasa de pobreza con el
consiguiente deterioro de la cohesión social.
D16. El porcentaje de parados de larga duración en
Canarias en 2012 se situó en un 15,18% (46,27%
sobre el total de desempleados), frente al 11,10%
(44,46% sobre el total de desempleados) y el
4,6% de la UE-27 (44,60% sobre el total de
desempleados).21
D17. Existencia de importantes colectivos en
riesgo de exclusión social.
D17. Canarias es la CA con mayor tasa de riesgo de
pobreza o exclusión social, alcanzando el 39,7%
en 2012, frente al 28,2% nacional y la segunda CA
16
Informe de coyuntura, biodiversidad y medio natural, SIMAC; Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente. 17
Encuesta de población activa, INE. 18
Encuesta de Población Activa, INE y Eurostat. Estadísticas desempleo a Nivel Regional. 19
Encuesta de Población Activa, INE. 20
Encuesta de Población Activa, INE y Eurostat. Estadísticas desempleo a Nivel Regional. 21
Estadísticas Regionales, Eurostat; Encuesta de condiciones de vida, INE
24
DDDDebilidadesebilidadesebilidadesebilidades
AAAAnálisis nálisis nálisis nálisis JJJJustificación ustificación ustificación ustificación con peor índice de desarrollo humano (2010),
bajando tres posiciones durante la última
década.22
D18. Menor renta per cápita que la media
nacional.
D18. El PIB per cápita en 2013 es 22.279€ para el
conjunto de España, mientras que en Canarias es
18.873€ (84,7% del PIB del Estado).23
D19. Financiación inferior a la de otras CCAA
procedente del Sistema de Financiación
autonómico.
D19. La financiación per cápita procedente del Sistema
de Financiación representa el 85,3% de la media
nacional, atendiendo a los datos del último
ejercicio liquidado (2011). La CAC es la peor
financiada por el Sistema de Financiación
autonómico. Los ingresos procedentes del
Sistema de Financiación suponen en 2014 el 55%
de los ingresos presupuestados (sin incluir los
procedentes de la refinanciación de la deuda
pública).
D20. Importantes brechas de género en varios
ámbitos
D20. Índices de desigualdad de género en el uso de las
TICS, en el tejido empresarial (PYMES,
Microempresas), en la formación, en el mercado
laboral y de exclusión social.24
22
Encuesta de condiciones de vida, INE. Índice de desarrollo humano, IVIE. 23
Contabilidad Regional de España, INE... 24
Estudio de “Brecha digital de género en España: análisis multinivel (Universidad complutense de Madrid, Instituto de la Mujer y FSE, 2012); Encuesta de ingresos y condiciones de vida de los hogares canarios, (ISTAC 2013); EPA (INE, 2013);
25
FortalezasFortalezasFortalezasFortalezas
AnálisisAnálisisAnálisisAnálisis JustificaciónJustificaciónJustificaciónJustificación
F.1. Posición geográfica estratégica como punto
neurálgico entre Europa, África y América. La
proximidad al continente africano sitúa al
Archipiélago canario en una posición
privilegiada para las relaciones con ese
entorno.
F.1. El archipiélago canario se encuentra situado en el
Océano Atlántico cerca de las costas del norte del
continente africano. La isla de Fuerteventura
dista unos 95 kms de la costa africana, siendo la
distancia a la masa continental europea de 940
km (Marruecos, Mauritania, Nigeria y Cabo Verde
reciben el 6,5% de las exportaciones canarias).
Finalmente, existen históricos lazos culturales y
comerciales con América.25
F.2. Canarias cuenta con una mayor seguridad
jurídica y estabilidad política que los países
del entorno africano.
F.2. El índice de Paz Global coloca a España en el
puesto 25 de 158 países analizados, por encima
de los países de su entorno como Marruecos
(54), Mauritania (125) o Senegal (78), entre
otros.26
F.3. Existencia de importantes ventajas fiscales
recogido en el REF de Canarias.
F.3. Canarias cuenta con un sistema económico y
fiscal singular, apoyado por Europa para
compensar su situación geográfica y la escasez de
recursos, destacando la RIC (incentivo fiscal que
posibilita una reducción a la base imponible de
hasta un 90% del beneficio no distribuido en el
impuesto de sociedad).27
F.4. Reconocimiento por parte de Europa de las
condiciones singulares de Canarias y de las
RUP en general y existencia de un marco de
asociación específico.
F.4. El artículo 349 del Tratado de Funcionamiento de
la Unión Europa reconoce la condición de región
ultraperiférica y el artículo 92 y el anexo VII del
Reglamento 1303/2013 recoge la dotación
adicional por habitante para las regiones RUP.
El artículo 120 del Reglamento 1303/2013
establece una tasa de cofinanciación del 85%,
superior a la media de la UE, para las regiones
RUP.28
F.5. Existencia de instituciones de educación
superior vinculadas a centros de
F.5. Canarias posee dos universidades (Universidad de
La Laguna y Universidad de Las Palmas de Gran
25
Natura y Cultura de las Islas Canarias (ISBN 84-922431-1-2). 26
Institute for Economics and Peace, Economist Intelligence Unit (2011). «Global Peace Index: 2012. 27
Articulado en el Ley 19/1994. 28
Art. 349 del Tratado de la UE:
26
FortalezasFortalezasFortalezasFortalezas
AnálisisAnálisisAnálisisAnálisis JustificaciónJustificaciónJustificaciónJustificación investigación y parques tecnológicos. Canaria) que cuentan con varios institutos
universitarios y centros de I+D dedicados a áreas
de interés estratégico.29
F.6. Destino turístico reconocido
internacionalmente con estándares de
calidad europeo y condiciones climatológicas
y naturales favorables. Además, presenta
baja estacionalidad y buenos resultados
frente a la crisis gracias, en parte, a una
elevada fidelización.
F.6. En 2013, Canarias recibió 12,1 millones de
turistas, de los que 10,6 millones fueron
extranjeros (87,6% de turistas extranjeros).
Además, el gasto medio diario por turista fue de
109 € (y estancia media de 9 noches) y un
porcentaje de repetidores del 76,2% (el gasto
medio diario para el total nacional es de 109€ y
estancia media de 10 noches).30
F.7. Disponibilidad de recursos naturales
estratégicos para la explotación de energías
renovables y biotecnología.
F.7. Canarias posee un gran potencial de viento y del
sol, sumado a su régimen de olas, la actividad
geotérmica del subsuelo volcánico, la ubicación
geográfica de los recursos hídricos, etc..31
F.8. Elevada proporción y diversidad de especies
endémicas exclusivas del archipiélago
canario, lo que constituye un valioso
patrimonio natural y alta presencia de
espacios protegidos.
F.8. Casi la mitad del total de especies de flora
vascular silvestre endémica de España y cerca del
40% de la fauna invertebrada se encuentran en
Canarias, muchas de ellas endémicas y en peligro
de extinción.
Canarias cuenta con 4 Parques Nacionales y
varios espacios protegidos (47,84% del
territorio).32
F.9. Infraestructuras logísticas, de transporte, de
telecomunicaciones, sanitarias y de ocio.
F.9. En transporte, siete puertos, ocho aeropuertos y
dos autopistas canarias pertenecen a la Red
Transeuropea de Transporte (RTE-T),33
a la que
hay que sumarle el Eje Transinsular de Transporte
del Gobierno de Canarias.34
29
Estrategia de Especialización Inteligente de Canarias, 2014-2020. 30
INE; Instituto Canario de Estadística (ISTAC), PROMOTUR. 31
Estrategia de Especialización Inteligente de Canarias, 2014-2020... 32
Boletín Oficial de Canarias, núm. 97, 1 de agosto de 2001 (Decreto 151/2001). 33
Ministerio de Fomento. Mapas de Red Transeuropea de Transporte. 34
Programa de Inversiones en Carreteras del Eje Transinsular de Infraestructuras del Transporte de Canarias. Período 2014-2020.
27
FortalezasFortalezasFortalezasFortalezas
AnálisisAnálisisAnálisisAnálisis JustificaciónJustificaciónJustificaciónJustificación En sanidad, el ratio de camas por cada mil
habitantes es superior a la media nacional: 3,63
frente a 3,42.35
En telecomunicaciones, la capacidad de conexión
de Canarias con el exterior a través de cables
submarinos se ha multiplicado por 49 en los tres
últimos años,36
F.10. Reducida deuda pública de la Comunidad
Autónoma de Canarias.
F.10. La deuda pública per cápita de la CAC es de las
más bajas del Estado, 2.493€ (2013).
AmenazasAmenazasAmenazasAmenazas
A1. Dependencia del reconocimiento comunitario de determinadas ventajas económicas y fiscales que
tienen por objeto paliar las desventajas derivadas de nuestra condición de RUP (AIEM, compensaciones
al transporte,…).
A2. Pérdida de competitividad de la economía regional debido a los negativos efectos de la crisis y el
crecimiento de otras regiones del mundo.
A3. Contracción de los presupuestos públicos y medidas de estabilidad presupuestaria impuesta por el
Gobierno Nacional y la Comisión Europea.
A4. Estancamiento de la economía europea, mercado natural de las empresas turísticas canarias.
A5. Escasa integración en el mercado único digital europeo.
A6. Aparición de destinos turísticos competidores con oferta de alojamiento de calidad, percibidos como
novedosos y con menores precios, por la posibilidad de estabilización de aquellos competidores que han
sufrido, en los últimos años, revueltas y episodios de inseguridad e inestabilidad (Egipto, Libia, etc.).
A7. Las estrategias mundiales de mitigación de emisiones de gases de efecto de invernadero, tales como el
Protocolo de Kyoto, o la Estrategia Europea 2020 para la reducción de emisiones en un 20%, obligarán a
desviar recursos destinados a otros objetivos para el cumplimiento de los mismos.
A8. Elevado tráfico marítimo de todo tipo de mercancías en los corredores marítimos entre islas que por su
condición de aguas internacionales impide su gestión y control.
A9. Deterioro del ecosistema por el aumento de la frecuencia de fenómenos meteorológicos adversos, de
vertidos que provocan eutrofización y contaminación de aguas, y un aumento de la temperatura de las
aguas que facilitan la entrada de nuevas especies invasoras (cambio climático).
A10. Estancamiento de algunos sectores productivos con la consiguiente generación de una gran bolsa de
35
Datos de la página web del Ministerio de Sanidad y población de 2012 36
Estrategia de Especialización Inteligente de Canarias, 2014-2020
28
AmenazasAmenazasAmenazasAmenazas
personas desempleadas que tienen un bajo nivel de cualificación y escasas oportunidades en el mercado
de trabajo.
OportunidadesOportunidadesOportunidadesOportunidades
O1. La condición de región ultraperiférica permite el acceso a fondos e instrumentos específicos nacionales
y europeos.
O2. Canarias es frontera activa de la Unión Europa, dando lugar a oportunidades comerciales entre el
continente africano y europeo.37
O3. Ventajas competitivas que se derivan de la conjunción de características geográficas con capacidades
locales en investigación y desarrollo, tales como: el conocimiento y exploración del cielo (astrofísica) y
de los océanos (oceanografía), biodiversidad (biotecnología), turismo de salud, desarrollo y exportación
de tecnologías en el campo de las energías renovables y el tratamiento del agua, etc.
O4. La incorporación de nuevas tecnologías permitirá el crecimiento en el tejido empresarial con el
consiguiente incremento de la eficiencia.
O5. Elevada afluencia de turistas provenientes de países con elevado desarrollo de la Sociedad de la
Información y que reclama los mismos servicios en destino.
O6. Creciente desestacionalización de la demanda de viajes turísticos, aumento del nivel de vida de países
del Este de Europa, además de una creciente demanda de vacaciones vinculadas a la salud y al
bienestar, y a nuevos productos y experiencias con mayor poder de decisión del turista y en el que el sol
y la playa siguen siendo el modelo vacacional más relevante.
O7. Conectividad y el acceso a las Redes Transeuropeas de transporte, energía y telecomunicaciones.
6.2. Diagnósticos por objetivo temático6.2. Diagnósticos por objetivo temático6.2. Diagnósticos por objetivo temático6.2. Diagnósticos por objetivo temático
A continuación se muestran los DAFOs para cada uno de los objetivos temáticos que se
distinguen en la normativa comunitaria para el próximo periodo de programación. Así
mismo, para cada objetivo temático se indican las prioridades de inversión, con base en el
diagnóstico, que deberían abordarse con los fondos que se integren en los programas
operativos FEDER y FSE que gestione Canarias.
37
Memorándum conjunto de las Regiones Ultraperiféricas de la Unión Europea en el Horizonte 2020.
29
6.2.1. Objetivo Temático 1. Potenciar la Investigaci6.2.1. Objetivo Temático 1. Potenciar la Investigaci6.2.1. Objetivo Temático 1. Potenciar la Investigaci6.2.1. Objetivo Temático 1. Potenciar la Investigación, el Desarrollo Tecnológico y la ón, el Desarrollo Tecnológico y la ón, el Desarrollo Tecnológico y la ón, el Desarrollo Tecnológico y la
InnovaciónInnovaciónInnovaciónInnovación....
A.A.A.A.---- D D D Diagnósticoiagnósticoiagnósticoiagnóstico....
A continuación, se muestra una síntesis de las debilidades y fortalezas, así como de las
amenazas y oportunidades, del objetivo temático 1: potenciar la investigación, el
desarrollo tecnológico y la innovación, mediante una matriz DAFO. Adicionalmente, en el
análisis interno se ofrece una justificación que apoya el punto correspondiente en base al
diagnóstico de dicho objetivo temático.
DebilidadesDebilidadesDebilidadesDebilidades
AnálisisAnálisisAnálisisAnálisis JustificaciónJustificaciónJustificaciónJustificación
D1. Escasa intensidad del esfuerzo en I+D. D1. Canarias es la segunda CA con menor intensidad
de gasto en I+D (0,51% frente al 1,3% nacional,
datos 2012).38
D2. Las actividades de I+D son soportadas
principalmente por el sector público, con unos
niveles de I+D empresarial muy bajos (tanto en
inversión como en recursos humanos).
D2. El gasto total empresarial en I+D es menor en
Canarias que en el resto del Estado (20,59%
frente al 52,98%, respectivamente, para el año
2012).39
D3. Escasa interacción de las empresas con los
centros de investigación y las universidades,
dando lugar a bajos niveles de transferencia
tecnológica (patentes, licencias, spin-off, etc.).
D3. La proporción de patentes que proceden de
Canarias representa el 1,6% del total nacional
(2010). En relación a los modelos de utilidad, un
2,3% del total nacional y respecto a los diseños
industriales, un 3,64% del total nacional.40
D4. Empresas de pequeña dimensión (micropymes y
PYMES) con actividad innovadora reducida y
centrada en el sector servicios.
D4. La intensidad de la innovación41
de las empresas
innovadoras es el 0,28 en Canarias frente al 0,91
en el total nacional (datos de 2011).42
El porcentaje del total de innovación
proveniente de empresas de industria y energía
es el 19,20% frente al 49,30% del total nacional
(datos de 2011).43
38
INE, ISTAC – Elaboración: CES Canarias 39
INE (Estadística de I+D) e ISTAC. 40
Estadísticas sobre actividades de I+D (INE), ISTAC. Elaboración CES Canarias 2013. 41
(Gastos en actividades innovadoras/cifra de negocios)x100 42
INE, ISTAC – Elaboración: CES Canarias
30
DebilidadesDebilidadesDebilidadesDebilidades
AnálisisAnálisisAnálisisAnálisis JustificaciónJustificaciónJustificaciónJustificación
D5. Bajo peso relativo de los recursos humanos
destinados a I+D+i y menor tendencia al empleo
femenino en el sector.
D5. Menor porcentaje de investigadores en
equivalencia en jornada completa (EJC) por
población ocupada respecto a España (0,37%
frente al 0,73%, respectivamente, año 2012). El
porcentaje de mujeres en el personal de I+D en
Canarias es el 37,1%, frente al 40,1% nacional
(2012).44
D6. Escasa capacidad para la atracción de inversión
directa extranjera (con excepción del turismo).
D6. Canarias únicamente atrae el 0,36% de la
inversión extranjera directa a nivel nacional
(2012).45
D7. Dificultad de acceso al crédito para PYMES con
capacidad innovadora e investigadora.
D7. Desde el año 2009, Canarias ha sufrido una
reducción de crédito que dificulta el desarrollo
de proyectos innovadores. A finales de 2013, el
crédito privado era 39.626 millones de euros,
mientras que en diciembre de 2009 esta cifra
era 55.632 millones de euros, lo que supone una
contracción del 28,77%.46
FortalezasFortalezasFortalezasFortalezas
AnálisisAnálisisAnálisisAnálisis JustificaciónJustificaciónJustificaciónJustificación
F1. Posición geográfica estratégica para convertirse
en plataforma tricontinental de las relaciones
socio-económicas y transferencia de
conocimiento entre África, América y Europa.
Particularmente, la proximidad al continente
africano sitúa al Archipiélago canario en una
posición privilegiada para establecer relaciones
con dicho entorno.
F1. El archipiélago canario se encuentra situado en
el Océano Atlántico cerca de las costas del norte
del continente africano. La isla de Fuerteventura
dista unos 95 kms de la costa africana, siendo la
distancia a la masa continental europea de 940
km (Marruecos, Mauritania, Nigeria y Cabo
Verde reciben el 6,5% de las exportaciones
canarias). Finalmente, existen históricos lazos
culturales y comerciales con América.
F2. Oferta tecnológica amplia y diversificada y con
institutos de investigación y centros de I+D+i
relacionados directamente con las KET con
F2. Canarias cuenta con varios institutos
universitarios, algunos de ellos directamente
relacionados con las KETs (biotecnología,
43
INE, ISTAC – Elaboración: ITC, S.A. 44
INE (Estadística de I+D y Encuesta de Población Activa). 45
Ministerio de Economía. Gobierno de España. 46
Banco de España
31
FortalezasFortalezasFortalezasFortalezas
AnálisisAnálisisAnálisisAnálisis JustificaciónJustificaciónJustificaciónJustificación capacidad científica-tecnológica en ámbitos
como la astrofísica, las ciencias marítimo-
marinas, la biomedicina, la biotecnología, las
tecnologías del agua, energías renovables, la
vulcanología, la logística y economía del
transporte, etc.
fotónica, materiales avanzados y
nanotecnología); con centros de I+D dedicados a
áreas de interés estratégico en el marco de la
RIS3; y, con parques Científico-Tecnológico
vinculados a las universidades.47
F3. Existencia de infraestructuras científico-
tecnológicas singulares.
F3. Canarias cuenta con numerosas instituciones y
centros públicos de investigación que dependen
de las administraciones nacional, regional y local
(por ejemplo, destacan el Instituto de Astrofísica
de Canarias, la Plataforma Oceánica de Canarias,
etc.).48
F4. Instituciones de educación superior
dependientes de la AP, con dos universidades
públicas de tamaño medio, vinculadas a centros
de investigación y parques tecnológicos, y
centros de investigación no universitarios
necesarios para el desarrollo de la sociedad del
conocimiento.
F4. Canarias posee dos universidades (Universidad
de La Laguna y Universidad de Las Palmas de
Gran Canaria) que cuentan con varios institutos
universitarios y centros de I+D dedicados a áreas
de interés estratégico en el marco de la RIS3 de
Canarias.
Por ejemplo, la ULL ocupa una buena posición
en el Ranking I-UGR de universidades españolas
en disciplinas científicas, tales como la Física,
Química, Biología animal y vegetal,…; mientras
que la ULPGC destaca en la Actividad Física y del
Deporte, Salud Pública, Veterinaria y
Ganadería,…49
F5. Entorno con características y especificidades
propicias para su explotación como laboratorio
natural.
F5. Canarias posee un gran potencial de viento y de
sol, que sumado a su régimen de olas, la
actividad geotérmica del subsuelo volcánico, la
ubicación geográfica de los recursos hídricos,
etc., le convierte en un territorio ideal para el
estudio de la biodiversidad, la observación del
cielo y del océano, la investigación de
determinadas enfermedades…50
47
Estrategia de Especialización Inteligente de Canarias, 2014-2020. 48
Estrategia de Especialización Inteligente de Canarias, 2014-2020. 49
Estrategia de Especialización Inteligente de Canarias, 2014-2020. 50
Estrategia de Especialización Inteligente de Canarias, 2014-2020.
32
AmenazasAmenazasAmenazasAmenazas
A1. Aumento de la brecha tecnológica con el Estado español y la media europea.
A2. Investigadores y profesionales altamente cualificados con mejores oportunidades fuera de Canarias (fuga
de cerebros).
A3. La consolidación del desajuste entre la oferta y la demanda en materia de investigación puede agravar la
divergencia existente con Europa, dejando a Canarias fuera de la sociedad del conocimiento.
A4. Las condiciones derivadas de la adopción de medidas para el control del déficit público puede tener un
impacto negativo en la capacidad de financiación de la I+D+i de las Administraciones Públicas.
A5. La competencia internacional creciente en materia de recursos, talento y atracción de inversiones en
I+D+i.
A6. Reducción de las inversiones en I+D+i públicas y privadas, por la falta de capacidad financiera de las
empresas y por las restricciones de acceso al crédito que favorecen la pérdida de competitividad de las
empresas canarias.
OportunidadesOportunidadesOportunidadesOportunidades
O1. Acceso a fondos específicos nacionales y europeos y posibilidad de continuar aplicando instrumentos
específicos, debido a la consideración de Canarias como Región Ultraperiférica.
O2. Renovación, adecuación y aprovechamiento del Régimen Económico y Fiscal de Canarias para el
desarrollo de una economía basada en el conocimiento.
O3. Aprovechamiento de un mercado creciente de nuevas tecnologías que permitiría incrementar las
ventajas competitivas de todas las actividades productivas.
O4. Introducir la innovación y nuevas tecnologías en nuevos sectores (emergentes) y/o en sectores
tradicionales, con especial incidencia en el turismo.
O5. Nuevo marco normativo estatal Ley de la Ciencia, la Tecnología y la Innovación 14/2011.
O6. Aprovechar las ventajas competitivas que se derivan de la conjunción de características geográficas con
capacidades locales en investigación y desarrollo, tales como: el conocimiento y exploración del cielo
(astrofísica) y de los océanos (oceanografía), biodiversidad (biotecnología), turismo de salud, desarrollo y
exportación de tecnologías en el campo de las energías renovables y el tratamiento del agua, etc.
Posibilidad de adoptar diferentes estrategias: internacionalización, especialización, cooperación, creación
de empresas vinculadas, etc.
O7. Aparición de una nueva generación empresarial con más dinamismo en actividades intensivas en
conocimiento.
O8. El crecimiento azul es una estrategia a largo plazo de apoyo al crecimiento sostenible de los sectores
marino y marítimo, reconocido dentro de la Estrategia 2020 para un crecimiento inteligente, sostenible e
integrador. En este ámbito, se encuadra la Estrategia Atlántica.
33
B.B.B.B.---- Selección de Prioridades de Inversión Selección de Prioridades de Inversión Selección de Prioridades de Inversión Selección de Prioridades de Inversión....
Canarias, en materia de investigación, desarrollo tecnológico e innovación, y en base a las
debilidades detectadas en el diagnóstico previo, centrará sus actuaciones
fundamentalmente en incrementar el gasto en I+D y la participación empresarial, a través
de la transferencia tecnológica y la inversión en ámbitos en los que presentan ventajas
competitivas. Por último, llevará a cabo actuaciones en materia de recursos humanos con
el objetivo de incrementar el peso relativo de los mismos en el conjunto de la población
ocupada.
Las necesidades detectadas en materia de I+D+i se financiarán en el Programa Operativo
de Canarias y se articularán en las siguientes Prioridades de Inversión.
Prioridad de inversión seleccionadaPrioridad de inversión seleccionadaPrioridad de inversión seleccionadaPrioridad de inversión seleccionada CCCCorrespondencia con los orrespondencia con los orrespondencia con los orrespondencia con los
elementos del DAFOelementos del DAFOelementos del DAFOelementos del DAFO
Mejorar las infraestructuras de I+i, la capacidad para desarrollar excelencia en I+i y fomentar los centros de competencia, en especial los de interés europeo.
Debilidades: D1.
Fortalezas: F2, F4, F5.
Amenazas: A1, A2, A4.
Oportunidades: O4, O7, O8.
Fomentar la inversión empresarial en I+D+i, el desarrollo de vínculos y sinergias entre empresas, centros de I+D y educación superior, en concreto, desarrollo de productos y servicios, transferencia de tecnología, innovación social y aplicaciones de servicio público, fomento de la demanda, creación de redes, clusters e innovación abierta gracias a una especialización inteligente, apoyando la investigación tecnológica y aplicada, líneas piloto, actuaciones de validación temprana de productos, capacidades de fabricación avanzadas y primera producción en tecnologías KET y difusión de tecnologías de propósito general.
Debilidades: D1, D3, D4, D6, D7.
Fortalezas: F2.
Amenazas: A1, A3.
Oportunidades: O3, O4, O6.
C.C.C.C.---- C C C Contriontriontriontribución del Programa a la Estrategia de la Unión Europea para un crecimiento bución del Programa a la Estrategia de la Unión Europea para un crecimiento bución del Programa a la Estrategia de la Unión Europea para un crecimiento bución del Programa a la Estrategia de la Unión Europea para un crecimiento
inteligente, sostenible e integrador y el logro de la cohesión económica, social y inteligente, sostenible e integrador y el logro de la cohesión económica, social y inteligente, sostenible e integrador y el logro de la cohesión económica, social y inteligente, sostenible e integrador y el logro de la cohesión económica, social y
territorial.territorial.territorial.territorial.
A continuación, presentamos la relación entre las Prioridades de Inversión y los
documentos de referencia a nivel europeo, nacional y/o regional.
34
Prioridad de inversión Prioridad de inversión Prioridad de inversión Prioridad de inversión seleccionadaseleccionadaseleccionadaseleccionada
Justificación de la selecciónJustificación de la selecciónJustificación de la selecciónJustificación de la selección
Mejorar las infraestructuras de I+i, la capacidad para desarrollar excelencia en I+i y fomentar los centros de competencia, en especial los de interés europeo
1) El objetivo general de la Estrategia Europa 2020 es alcanzar un
crecimiento inteligente, sostenible e inclusivo y, por tanto, basado
en el conocimiento y la innovación como pilar esencial.
2) Objetivo de la Estrategia Europa 2020 de alcanzar un nivel de
inversión en I+D del 3% del PIB para el año 2020 a nivel estatal. El
nivel de inversión se sitúa en el 0,51% para el año 2012.
3) En la Iniciativa Emblemática de la Estrategia 2020 de Unión por
la innovación se establecen dos compromisos y una
recomendación.
3.1) Los compromisos son hacer realidad el Espacio
Europeo de Investigación y promover la excelencia y en la
educación y en el desarrollo de las capacidades.
3.2) La principal recomendación es reforzar los sistemas
nacionales y regionales de I+D+i, estimulando la excelencia,
la especialización inteligente, la cooperación entre la
universidad, investigación y empresa, etc.
4) El eje 4 del Programa Nacional de Reformas, establece el
fomento de la investigación científica y técnica de excelencia.
Fomentar la inversión empresarial en I+D+i, el desarrollo de vínculos y sinergias entre empresas, centros de I+D y educación superior, en concreto, desarrollo de productos y servicios, transferencia de tecnología, innovación social y aplicaciones de servicio público, fomento de la demanda, creación de redes, clusters e innovación abierta gracias a una especialización inteligente, apoyando la investigación tecnológica y aplicada, líneas piloto, actuaciones de validación temprana de productos, capacidades de fabricación avanzadas y primera producción en tecnologías KET y difusión de tecnologías de propósito general
1) El objetivo general de la Estrategia Europa 2020 es alcanzar un
crecimiento inteligente, sostenible e inclusivo y, por tanto, basado
en el conocimiento y la innovación como pilar esencial.
2) Objetivo de la Estrategia Europa 2020 de alcanzar un nivel de
inversión en I+D del 3% del PIB para el año 2020 a nivel estatal. El
nivel de inversión se sitúa en el 0,51% para el año 2012.
3) En la Iniciativa Emblemática de la Estrategia 2020 de Unión por
la innovación se establecen, en relación a esta Prioridad de
Inversión, dos objetivos fundamentales y una recomendación.
3.1) Los objetivos son favorecer el acceso a la financiación
para investigación e innovación y ayudar a que las ideas
innovadoras se puedan convertir en productos y servicios
que generen empleo.
3.2) La principal recomendación es reforzar los sistemas
nacionales y regionales de I+D+i, estimulando la excelencia,
la especialización inteligente, la cooperación entre la
universidad, investigación y empresa, etc.
4) El eje 4 del Programa Nacional de Reformas, establece como
iniciativa el impulso al liderazgo empresarial en I+D+i (con
instrumentos de financiación específicos y fomento de la
colaboración público privada).
35
6.2.2. Objetivo Temático 2. Mejorar el Uso y Calidad de las TIC y el Acceso a las Mismas6.2.2. Objetivo Temático 2. Mejorar el Uso y Calidad de las TIC y el Acceso a las Mismas6.2.2. Objetivo Temático 2. Mejorar el Uso y Calidad de las TIC y el Acceso a las Mismas6.2.2. Objetivo Temático 2. Mejorar el Uso y Calidad de las TIC y el Acceso a las Mismas
A.A.A.A.---- D D D Diagnósticoiagnósticoiagnósticoiagnóstico....
A continuación se presenta el diagnóstico referente al Objetivo Temático 2: Mejorar el uso
y la calidad de las tecnologías de la información y de las comunicaciones y el acceso a las
mismas, el cual se realiza a través de una matriz DAFO, acompañando el análisis interno de
la correspondiente justificación.
DDDDebilidadesebilidadesebilidadesebilidades
AAAAnálisisnálisisnálisisnálisis JustificaciónJustificaciónJustificaciónJustificación
D1. Bajo nivel de uso de las TIC por parte de
empresas y ciudadanos.
D1. En relación con los hogares canarios, el 65,4%
tienen acceso a Internet frente al 67,9% nacional
y al 75,7% de la UE-27 (año 2012); el porcentaje
de personas que han utilizado alguna vez el
ordenador representan un 76,3% frente al
78,5% nacional (año 2013).
En relación con el uso que hacen las empresas
canarias, el 66,3% hacen uso de telefonía móvil
de banda ancha frente al 73,6% nacional; el
57,7% de las empresas cuenta también con
conexión a Internet y sitio/página web frente al
71,6% nacional.51
D2. Reducida cantidad de servicios públicos
electrónicos disponibles para ciudadanos y
empresas.
D2. El porcentaje de personas que usan la
administración electrónica es el 39%, frente al
43% nacional y de la UE-27 (datos 2012).52
A finales de 2013 el porcentaje de
procedimientos iniciados a instancia de parte
que contaban con nivel 3 o superior de
telematización era solo del 19%, disminuyendo
al 2% los que contaba con el nivel 453
.
D3. Dificultad para el despliegue de infraestructuras
de telecomunicación por falta de desarrollo de la
planificación territorial y la excesiva normativa
D3. Canarias sufre un cuello de botella en las
conexiones interinsulares, en las troncales en el
interior de las islas, y en las redes de acceso de
51
Encuesta sobre Equipamiento y Uso de Tecnologías de la Información y Comunicación en los hogares, INE, Encuesta de uso de TIC y Comercio Electrónico (CE) en las empresas, y Eurostat. 52
OCTSI a partir de INE y Eurostat. 53
PEMAC 2012-2014.
36
DDDDebilidadesebilidadesebilidadesebilidades
AAAAnálisisnálisisnálisisnálisis JustificaciónJustificaciónJustificaciónJustificación que afecta al sector, resultando en una baja
disponibilidad de conexión a Internet, con
especial incidencia en la escasa cobertura de la
banda ancha de alta velocidad.
los operadores.54
D4. Dificultades para el desarrollo del comercio
electrónico por el modo de funcionamiento de la
aduana canaria.
D4. En 2013, el 30% de los canarios han comprado
alguna vez por Internet, frente al 37,4%
nacional. En 2012, estos porcentajes fueron el
25% y 31% para Canarias y España,
respectivamente, siendo en la UE-27 el 45%. 55
D5. Bajo número de empresas locales que venden
por Internet (bajo uso del comercio electrónico).
D5. En 2013, el 6,92% del total de empresas canarias
realizaron pagos online, porcentaje ligeramente
superior al del conjunto del Estado (6,52%) e
inferior al de la UE-27 (14%).56
D6. Bajo porcentaje de canarios que han realizado
alguna compra por Internet en los últimos tres
meses.
D6. Canarias posee un menor porcentaje de
personas que han comprado en Internet en los
últimos 3 meses (12,6% frente al 22,7%
nacional). 57
D7. Falta de competitividad en el mercado de la
banda ancha fija con escasa presencia de
operadores alternativos con red propia. A esto se
le suma la falta de alternativas en los tramos
interinsulares y fuera de las zonas metropolitanas
capitalinas y los sobrecostes por los tramos
troncales de los cables submarinos.
D7. En Canarias, en relación con líneas de banda
ancha de operadores con red, la cuota de
Telefónica se situó en el 67,8% en 2011, frente
al 15,1% de los alternativos con red propia. 58
FFFFortalezasortalezasortalezasortalezas
AnálisisAnálisisAnálisisAnálisis JJJJustificaciónustificaciónustificaciónustificación
F1. Existencia de varios sistemas internacionales de
cable submarino que amarran en Canarias y que
pertenecen a distintos operadores.
F1. La conexión de Canarias con el exterior a través
de cables submarinos se ha incrementado un
3.600% en el periodo 2009-2013.59
54
Estrategia de Especialización Inteligente de Canarias, 2014-2020. 55
Encuesta sobre Equipamiento y Uso de Tecnologías de la Información y Comunicación en los hogares, INE; OCTSI a partir de INE y Eurostat. 56
Encuesta de uso de TIC y Comercio Electrónico (CE) en las empresas. Eurostast. 57
Encuesta sobre Equipamiento y Uso de Tecnologías de la Información y Comunicación en los hogares, INE. 58
OCTSI a partir de datos de la CMT 59
Estrategia de Especialización Inteligente de Canarias, 2014-2020.
37
FFFFortalezasortalezasortalezasortalezas
AnálisisAnálisisAnálisisAnálisis JJJJustificaciónustificaciónustificaciónustificación
F2. Existencia de departamentos universitarios que
albergan un importante conocimiento y generan
un capital humano indispensable para el
desarrollo de la sociedad de la información
(expertos en desarrollo software y TIC).
F2. Las dos universidades disponen de institutos
universitarios, dedicados a áreas de interés
estratégico en el marco de la RIS3 de Canarias;
adicionalmente, ambos cuentan o participan en
parques Científico-Tecnológico con amplia
experiencia en la creación de empresas de base
tecnológica y el desarrollo de proyectos
internacionales.60
F3. Marco legal actualizado específico de las TICs. F3. Canarias cuenta con un marco legal específico de
las telecomunicaciones que favorece la
estabilidad jurídica, económica y las inversiones
en materia de TICs. A nivel nacional, se cuenta
con la Ley 7/2010, de 31 de marzo, General de la
Comunicación Audiovisual, la Ley 2/2011, de 4
de marzo, de Economía Sostenible. A nivel
regional, tenemos, principalmente, la Ley
11/2009, de 15 de diciembre, reguladora de la
Ordenación Territorial de las Telecomunicaciones
de Canarias; y el Decreto 124/2011, de 17 de
mayo, por el que se aprueban las Directrices de
Ordenación Territorial de las Telecomunicaciones
de Canarias.61
AAAAmenazasmenazasmenazasmenazas
A1. Incremento de la brecha digital por un desarrollo deficiente a las redes de acceso de nueva generación
(de las zonas rurales e islas no capitalinas respecto a las zonas metropolitanas, y de Canarias en general
respecto a España y Europa).
A2. Estancamiento de la economía europea, mercado natural de las empresas TIC canarias y españolas.
A3. Los resultados de la I+D en TIC tienen una ventana temporal de aplicación que se estrecha
continuamente; el riesgo de obsolescencia es muy grande.
A4. Existencia de alternativas para constituirse como nodos de telecomunicaciones en África, y
desaceleración de países de interés para Canarias (Marruecos y Cabo Verde), así como la aparición de
estrategias contrarias a los interés de Canarias por parte de España y Europa con países limítrofes
A5. Poca integración en el mercado único digital europeo.
60
Estrategia de Especialización Inteligente de Canarias, 2014-2020. 61
Estrategia de Especialización Inteligente de Canarias, 2014-2020.
38
A6. Falta de recursos para completar los proyectos de Administración Electrónica.
OportunidadesOportunidadesOportunidadesOportunidades
O1. Despliegue de tecnologías de acceso de nueva generación.
O2. Aprovechamiento de las prioridades relacionadas con el desarrollo de una economía baja en carbono
para fomentar la implantación de iniciativas TIC para el crecimiento verde.
O3. Aprovechar la potencialidad del comercio electrónico para las PYMES y Micropyme mediante la adopción
de plataformas de comercio electrónico así como la simplificación de trámites para los usuarios.
O4. El incremento de la productividad de las Administraciones Públicas, para mejorar el nivel de ahorro y la
eficiencia, consiguiendo con ello una reducción del gasto público, a través del uso de TICs.
O5. Desarrollo de nuevos modelos de colaboración público-privada que incentiven nuevas formas de
inversión en I+D+i en el sector TIC.
O6. Establecimiento del DNI-electrónico que permite emplearlo como elemento de identificación para todo
tipo de servicios administrativos evitando duplicidades en los mecanismos de identificación de los
usuarios
O7. La I+D+i en el sector TIC es un objetivo importante dentro de la Agenda Digital para España
O8. Utilización de software libres, lo que permitiría la mejora del equipamiento sin inversión.
O9. El desarrollo de las TICs es una oportunidad turística para mejorar la comercialización, la
internacionalización del producto turístico, facilitar el acceso a la formación específica, mejorar la
competitividad de las empresas y del destino, y para promover el reconocimiento y acreditación de
competencias profesionales.
B.B.B.B.---- Selección de Prioridades de Inversión. Selección de Prioridades de Inversión. Selección de Prioridades de Inversión. Selección de Prioridades de Inversión.
Sobre la base del diagnóstico previo y en relación con la mejora de uso y calidad de las TIC
y el acceso a las mismas, Canarias centrará sus esfuerzos, principalmente, en mejorar las
infraestructuras de conectividad para empresas y ciudadanos, e impulsar la Sociedad de la
Información, incluyendo tanto el uso de las TIC, como una modernización y digitalización
de la Administración Pública.
Todo ello, ha de articularse dentro de las tres Prioridades de Inversión establecidas por la
Comisión en este objetivo temático.
39
Prioridad de inversión seleccionadaPrioridad de inversión seleccionadaPrioridad de inversión seleccionadaPrioridad de inversión seleccionada Correspondencia con los Correspondencia con los Correspondencia con los Correspondencia con los
elementos del DAFOelementos del DAFOelementos del DAFOelementos del DAFO
Ampliación de la implantación de la banda ancha y difusión de redes de alta velocidad y respaldo a la adopción de tecnologías emergentes y redes para la economía digital.
Debilidades: D3, D7.
Fortalezas: F1.
Amenazas: A1.
Oportunidades: O1, O8.
Desarrollo de productos y servicios de TIC, comercio electrónico y una mayor demanda de TIC.
Debilidades: D1, D3, D5, D6.
Amenazas: A2, A4.
Oportunidades: O2, O3, O8, O9.
Alfabetización digital, e-gobierno, e-aprendizaje, e-inclusión, e-cultura, e-salud.
Amenazas: O4, O6, O8.
Oportunidades: A4.
C.C.C.C.---- Contribución del Progr Contribución del Progr Contribución del Progr Contribución del Programa a la Estrategia de la Unión Europea para un crecimiento ama a la Estrategia de la Unión Europea para un crecimiento ama a la Estrategia de la Unión Europea para un crecimiento ama a la Estrategia de la Unión Europea para un crecimiento
inteligente, sostenible e integrador y el logro de la cohesión económica, social y inteligente, sostenible e integrador y el logro de la cohesión económica, social y inteligente, sostenible e integrador y el logro de la cohesión económica, social y inteligente, sostenible e integrador y el logro de la cohesión económica, social y
territorial.territorial.territorial.territorial.
A continuación, presentamos la relación entre las Prioridades de Inversión y los
documentos de referencia a nivel europeo, nacional y/o regional. Todas ellas comparten el
objetivo de la Estrategia Europa 2020 de mejorar el uso y la calidad de las tecnologías y de
las comunicaciones y el acceso a las mismas.
Prioridad de inversión Prioridad de inversión Prioridad de inversión Prioridad de inversión seleccionadaseleccionadaseleccionadaseleccionada
JustificaciJustificaciJustificaciJustificación de la selecciónón de la selecciónón de la selecciónón de la selección
Ampliación de la implantación de la banda ancha y difusión de redes de alta velocidad y respaldo a la adopción de tecnologías emergentes y redes para la economía digital.
1) La Agenda Digital Europa, dentro de la Iniciativa
Emblemática de la Estrategia 2020, prioriza la creación de un
marco regulador de banda ancha nuevo y estable.
2) La Agenda Digital para España establece como objetivo
fomentar el despliegue de redes ultrarrápidas.
Desarrollo de productos y servicios de TIC, comercio electrónico y una mayor demanda de TIC.
1) La Agenda Digital Europa, dentro de la Iniciativa
Emblemática de la Estrategia 2020, prioriza la puesta en
marcha de una gran coalición sobre competencias digitales y
creación de empleo en el entorno digital.
2) La Agenda Digital para España establece como objetivos
desarrollar la economía digital; y promover la inclusión y
alfabetización digital y la formación de nuevos profesionales
TIC.
40
Prioridad de inversión Prioridad de inversión Prioridad de inversión Prioridad de inversión seleccionadaseleccionadaseleccionadaseleccionada
JustificaciJustificaciJustificaciJustificación de la selecciónón de la selecciónón de la selecciónón de la selección
Alfabetización digital, e-gobierno, e-aprendizaje, e-inclusión, e-cultura, e-salud
1) La Agenda Digital Europa, dentro de la Iniciativa
Emblemática de la Estrategia 2020, prioriza la puesta en
marcha de una gran coalición sobre competencias digitales y
creación de empleo en el entorno digital.
2) La Agenda Digital para España establece como objetivos
desarrollar la economía digital; promover la inclusión y
alfabetización digital y la formación de nuevos profesionales
TIC; y mejorar la administración electrónica y los servicios
públicos digitales.
6.2.3. Objetivo Temático 3. Mej6.2.3. Objetivo Temático 3. Mej6.2.3. Objetivo Temático 3. Mej6.2.3. Objetivo Temático 3. Mejorar la Competitividad de las PYMEorar la Competitividad de las PYMEorar la Competitividad de las PYMEorar la Competitividad de las PYMESSSS....
A.A.A.A.---- D D D Diagnósticoiagnósticoiagnósticoiagnóstico....
A continuación se muestra la matriz DAFO del objetivo temático 3, mejorar la
competitividad de las pequeñas y medianas empresas, del sector agrícola (en el caso del
FEADER) y del sector de la pesca y la acuicultura (en el caso del FEMP), con el objeto de
sintetizar el diagnóstico de dicho objetivo temático. Asimismo, se ofrece la
correspondiente justificación en el caso del análisis interno.
DDDDebilidadesebilidadesebilidadesebilidades
AnálisisAnálisisAnálisisAnálisis JustificaciónJustificaciónJustificaciónJustificación
D1. Sobrecostes derivados de la condición de
región ultraperiférica.
D1. Los sobrecostes públicos (efectos evaluables)
en Canarias, que han sido cuantificados,
ascendían en 2011 a 1.312 millones de euros,
lo que es equivalente al 18,8% del VAB público
de Canarias.62
D2. Lejanía del continente europeo y fragmentación
geográfica, propias de la condición de
archipiélago.
D2. Las dos capitales canarias, Las Palmas de Gran
Canaria y Santa Cruz de Tenerife, se
encuentran a 1.739,15 km y 1.756,22 km,
respectivamente (en línea recta), mientras que
la capital de la segunda comunidad autónoma
más lejana a aquella es Palma de Mallorca a
549,58 km.
D3. En el caso de las PYMES, existen desequilibrios
entre los sectores, con poca presencia de
sectores intensivos en conocimiento y una
D3. Mayor proporción de empresas en el sector
servicios respecto al resto del Estado (59,2%
frente a 55,6%, año 2012), ocurriendo lo
62
“El coste público de la ultraperiferia en Canarias”, Juan Carlos Collado (2014).
41
DDDDebilidadesebilidadesebilidadesebilidades
AnálisisAnálisisAnálisisAnálisis JustificaciónJustificaciónJustificaciónJustificación excesiva terciarización, con actividades
intensivas en mano de obra y de menor valor
añadido vinculadas al binomio turismo-
comercio que afrontan grandes dificultades
para alcanzar mejoras de productividad,
organización y racionalización del trabajo.
mismo en el caso del empleo (87,2% frente al
76,5%, año 2012).63
D4. Tejido empresarial mayoritariamente
compuesto por PYMES y micropymes,
generalmente de carácter familiar y con altas
tasas de mortalidad.
D4. Mayor proporción de microempresas respecto
a la UE-27 (95,7% frente a 92,1%, año 2012),
mayor efecto negativo de la crisis en las PYMES
que en las grandes empresas respecto al resto
del Estado (en Canarias las PYMES han
disminuido en un 6,98% frente a un 6,21% en
el resto del Estado, mientras que las grandes
empresas han disminuido un 4% en Canarias y
un 6,07% en el resto del Estado).64
D5. Escasa presencia de medianas y grandes
empresas, siendo la mayoría de las existentes
de carácter nacional e internacional.
D5. Canarias posee menor número de grandes
empresas respecto a la UE-27 (0,1% frente a
0,2%). Además, posee un mayor número de
microempresas (95,7% frente a 92,1%).65
D6. Insuficiente presencia de empresas canarias en
los mercados exteriores, tanto en la vertiente
exportadora como inversora.
D6. Canarias representa tan sólo el 1,1% de las
exportaciones (4ª CA por la cola) y el 1,9% de
las importaciones (6ª CA por la cola) del total
nacional, datos de 2012 (sin considerar Ceuta y
Melilla).66
D7. Excesiva dependencia exterior para el
abastecimiento de recursos productivos y de
materias primas, con alta dependencia del
petróleo y escasa penetración de las energías
renovables, lo que supone un incremento
adicional de los costes de producción.
D7. La tasa de cobertura de exportaciones sobre
las importaciones de Canarias en 2012 fue del
52,8%, la más baja de España (sin considerar
Ceuta y Melilla), mientras que para el conjunto
del Estado fue del 87,86%.67
D8. Dificultades de financiación de las PYMES. D8. Desde el año 2009, Canarias ha sufrido una
63
Dirección General de la Pequeña y Mediana Empresa. 64
DIRCE 2012 y Comisión Europea, Annual Report on EU Small and Medium sized Enterprises 2013. 65
DIRCE 2012 y Comisión Europea, Annual Report on EU Small and Medium sized Enterprises 2013. 66
Estadística de Comercio Exterior. Ministerio de Economía y Competitividad. 67
Estadística de Comercio Exterior. Ministerio de Economía y Competitividad.
42
DDDDebilidadesebilidadesebilidadesebilidades
AnálisisAnálisisAnálisisAnálisis JustificaciónJustificaciónJustificaciónJustificación reducción de crédito que dificulta el desarrollo
de proyectos innovadores. A finales de 2013,
el crédito privado era 39.626 millones de
euros, mientras que en diciembre de 2009
esta cifra era 55.632 millones de euros, lo que
supone una contracción del 28,77%.68
A nivel
nacional el crédito bancario a las empresas
sigue disminuyendo, con una reducción del
mismo del 11% en febrero de 2014.
D9. Escasa capacidad de atracción de inversión
directa extranjera, a excepción del turismo.
D9. Canarias únicamente atrae el 0,36% de la
inversión extranjera directa a nivel nacional
(2012).69
D10. Núcleos turísticos maduros con problemas de
competitividad por obsolescencia de la planta
de alojamiento y de los entornos urbanos
donde se desarrolla la actividad.
D10. En la Comunidad Autónoma se identifican 19
núcleos turísticos con necesidades de
intervención.
D11. Escaso desarrollo de ecosistemas de
emprendedores
D11. La población en situación emprendedora en
Canarias es del 5,70% inferior a la media
nacional que representa el 8,70%.
D12. Existencia de un mercado laboral con alta tasa
de desempleo.
D12. La tasa de paro en Canarias es del 33,2%,
mientras que en España se sitúa en el 25,9% y
en la zona euro en el 12% (2013).70
FFFFortalezasortalezasortalezasortalezas
AnálisisAnálisisAnálisisAnálisis JustificaciónJustificaciónJustificaciónJustificación
F1. Existencia de importantes ventajas fiscales
recogido en el REF de Canarias.
F.1. Canarias cuenta con un sistema económico y
fiscal singular, apoyado por Europa para
compensar su situación geográfica y la escasez
de recursos, destacando la RIC (incentivo fiscal
que posibilita una reducción a la base imponible
de hasta un 90% del beneficio no distribuido en
el impuesto de sociedad).71
68
Banco de España 69
Ministerio de Economía. Gobierno de España. 70
Encuesta de Población Activa, INE y Eurostat. Estadísticas desempleo a Nivel Regional. 71
Articulado en el Ley 19/1994.
43
FFFFortalezasortalezasortalezasortalezas
AnálisisAnálisisAnálisisAnálisis JustificaciónJustificaciónJustificaciónJustificación
F2. Destino turístico reconocido
internacionalmente con estándares de calidad
europeo y condiciones climatológicas y
naturales favorables. Además, presenta baja
estacionalidad y buenos resultados frente a la
crisis gracias, en parte, a una elevada
fidelización.
F.2. En 2013, Canarias recibió 12,1 millones de
turistas, de los que 10,6 millones fueron
extranjeros (87,6% de turistas extranjeros).
Además, el gasto medio diario por turista fue de
109 € (y estancia media de 9 noches) y un
porcentaje de repetidores del 76,2% (el gasto
medio diario para el total nacional es de 109€ y
estancia media de 10 noches).72
F3. Infraestructuras portuarias y un nivel de
especialización elevado.
F.3. Canarias cuenta con las infraestructuras
necesarias para realizar reparaciones complejas
de buques y plataformas petrolíferas. Según
estimaciones de la Asociación de Reparaciones
Navales (ARN) estiman que en el 2014 se
generaran 2.100 empleos directos (50% de la
Autoridad Portuaria de Las Palmas) y 3.500
indirectos, alrededor de la reparación de buques
en el Puerto de Las Palmas.
Además, los puertos de Las Palmas de G. C. y
Santa Cruz de Tenerife representan el 7,7% del
tráfico total de mercancías de España.73
F4. Canarias cuenta con experiencia en el
desarrollo de instrumentos financieros.
F.4. Como, por ejemplo, el JEREMIE (Joint European
Resources for Micro to Medium Enterprises) o el
Fondo PYME innovación, con una aportación de
20 millones de euros cada uno.
F5. La existencia de Clusters de Canarias
(instrumentos importantes por su capacidad
para promover la cooperación empresarial, y
por su orientación hacia la generación de
negocio y fomento de la competitividad y la
innovación).
F.5. En la actualidad operan en Canarias varias
agrupaciones empresariales innovadoras en
diferentes estadios de madurez: Cluster
Marítimo de Canarias, AEI Turismo Innova Gran
Canaria, Cluster Tenerife de Innovación Turística
(Turisfera),…74
F6. Avances en la incorporación de nuevas
tecnologías de proceso y de producto en la
modernización de estructuras organizativas en
importantes colectivos de PYMES.
F.6. La evolución de la innovación de producto y la
innovación de producto y proceso es positiva ya
que éstas se han incrementado levemente
durante el período 2008-2011 en Canarias, a
pesar de la reducción del número de empresas
(4,97% y 6,57%, respectivamente).75
72
INE; Instituto Canario de Estadística (ISTAC), PROMOTUR. 73
INE.
74 Fuente: Estrategia de Especialización Inteligente de Canarias, 2014-2020.
75 ISTAC e INE. Elaboración: CES Canarias 2013.
44
AAAAmenazasmenazasmenazasmenazas
A1. Barreras y complejidad administrativa a nivel nacional para la generación de actividad empresarial que
dilatan en el tiempo el comienzo de la actividad con el consiguiente perjuicio económico.
A2. Déficit en nuevas modalidades de financiación, especialmente para actividades innovadoras.
A3. Las trabas administrativas y la incertidumbre sobre las medidas específicas europeas que tienen por
objeto paliar las desventajas derivadas de nuestra condición de RUP (AIEM, compensaciones al
transporte,…) dificultan que el sector industrial alcance el 10% del PIB regional.
OOOOportunidadesportunidadesportunidadesportunidades
O1. Estímulos crecientes al autoempleo e incremento de servicios de creación y consolidación de empresas
a nivel nacional como, por ejemplo, la Ley 14/2013, de apoyo a los emprendedores y su
internacionalización.
O2. Desarrollo de sectores complementarios mediante la cooperación con el turismo, contribuyendo a
desarrollar su nivel de excelencia.
O3. Desarrollo de nuevas fuentes de financiación (business angels, mercados bursátiles secundarios,
créditos participativos, capital-mezzanine, etc.) e impulso en los últimos años de los instrumentos
públicos nacionales e internacionales de apoyo a la financiación empresarial.
O4. Utilización creciente de fórmulas asociativas inter-empresariales para acceder a la internacionalización y
desarrollo de programas públicos.
O5. La existencia de la Ley 14/2013, de apoyo a los emprendedores y su internacionalización facilita un
marco jurídico que prevé medidas para incrementar la creación de empresas y ampliar la base
exportadora de las mismas.
O6. Posibilidades de expansión de las empresas industriales canarias hacia el África Subsahariana, países
con un aumento de la estabilidad política y perspectivas de elevado crecimiento.
O7. Cambios normativos de la UE que favorecen al comercio minorista, sector importante en Canarias.
B.B.B.B.---- Selección de Prioridades de Inversión. Selección de Prioridades de Inversión. Selección de Prioridades de Inversión. Selección de Prioridades de Inversión.
En el nuevo periodo de programación, en relación con la mejora de la competitividad de
las pequeñas y medianas empresas, existen tres Prioridades de Inversión establecidas por
la Comisión en la que Canarias centrará sus esfuerzos:
45
Prioridad de inversión seleccionadaPrioridad de inversión seleccionadaPrioridad de inversión seleccionadaPrioridad de inversión seleccionada CorreCorreCorreCorrespondencia con los elementos del DAFOspondencia con los elementos del DAFOspondencia con los elementos del DAFOspondencia con los elementos del DAFO
Promoción del espíritu empresarial, en particular facilitando el aprovechamiento económico de nuevas ideas e impulsando la creación de nuevas empresas, incluida la utilización de viveros de empresas.
Debilidades: D4, D5, D8, D9.
Fortalezas: F1, F5.
Amenazas: A1, A2.
Oportunidades: O1, O3, O4.
Promover nuevos modelos empresariales para las PYME, en particular para su internacionalización.
Debilidades: D2, D3, D6, D7, D8, D9.
Fortalezas: F2, F5.
Oportunidades: O2, O5.
Apoyo a la capacidad de las PYME para participar en procesos de crecimiento e innovación.
Debilidades: D3, D4, D5.
Fortalezas: F2, F6.
Amenazas: A1.
Oportunidades: O1.
C.C.C.C.---- Contribución del Programa a la Estrategia de la Unión Europea para un crecimiento Contribución del Programa a la Estrategia de la Unión Europea para un crecimiento Contribución del Programa a la Estrategia de la Unión Europea para un crecimiento Contribución del Programa a la Estrategia de la Unión Europea para un crecimiento
iiiinteligente, sostenible e integrador y el logro de la cohesión económica, social y nteligente, sostenible e integrador y el logro de la cohesión económica, social y nteligente, sostenible e integrador y el logro de la cohesión económica, social y nteligente, sostenible e integrador y el logro de la cohesión económica, social y
territorial.territorial.territorial.territorial.
A continuación, presentamos la relación entre las Prioridades de Inversión y los
documentos de referencia a nivel europeo, nacional y/o regional. Todas ellas comparten el
objetivo de la Estrategia Europa 2020 de mejorar la competitividad de las pequeñas y
medianas empresas.
Prioridad de inversión Prioridad de inversión Prioridad de inversión Prioridad de inversión seleccionadaseleccionadaseleccionadaseleccionada
Justificación de la selecciónJustificación de la selecciónJustificación de la selecciónJustificación de la selección
Promoción del espíritu empresarial, en particular facilitando el aprovechamiento económico de nuevas ideas e impulsando la creación de nuevas empresas, incluida la utilización de viveros de empresas.
1) Dentro del Plan Nacional de Reformas se busca garantizar un
entorno favorable a los emprendedores, facilitando el inicio y el
desarrollo de proyectos empresariales y apoyando su
internacionalización, la racionalización y eliminación de duplicidades,
la transparencia de la Administración Pública y el impulso de la
Administración electrónica y reducción de cargas.
2) El Position Paper hace referencia al apoyo a la adaptación del
sistema productivo a actividades de mayor valor añadido mediante
la mejora de la competitividad de las PYMES.
Promover nuevos modelos empresariales para las PYME, en particular para su internalización.
1) La Iniciativa Emblemática de la estrategia 2020 denominada “Una
política industrial en la era de la mundialización” establece como
prioridad ayudar a las PYMES a acceder al crédito y ayudarles en su
internacionalización.
2) El Position Paper recomienda establecer asistencia a las PYMES en
46
Prioridad de inversión Prioridad de inversión Prioridad de inversión Prioridad de inversión seleccionadaseleccionadaseleccionadaseleccionada
Justificación de la selecciónJustificación de la selecciónJustificación de la selecciónJustificación de la selección
su proceso de internacionalización
3) La Ley nacional de Garantía de la Unidad de Mercado y la Ley del
Emprendedor pretenden reducir la burocracia y mejorar el entorno
empresarial, fomentando la internacionalización.
Apoyo a la capacidad de las PYME para participar en procesos de crecimiento e innovación.
1) La Estrategia 2020, establece como objetivos, entre otros, el
desarrollo de una economía basada en el conocimiento y la
innovación y, la mejora en el uso y la calidad de las tecnologías de la
información y de las comunicaciones y acceso a las mismas.
2) La Iniciativa emblemática de la estrategia 2020 denominada
“Unión por la Innovación” establece dos objetivos fundamentales;
favorecer el acceso a la financiación para investigación e innovación
y ayudar a que las ideas innovadoras se puedan convertir en
productos y servicios que generen empleo.
3) Dentro del Programa Nacional de Reformas, el eje 4 establece en
el punto 4.1 como primordial el impulso al liderazgo empresarial en
I+D+i (con instrumentos de financiación específicos y fomento de la
colaboración público privada).
4) La Agenda Digital para España establece como objetivos
desarrollar la economía digital; y promover la inclusión y
alfabetización digital y la formación de nuevos profesionales TIC.
6.2.46.2.46.2.46.2.4. Objetivo Temático 4. Favorecer el Paso a una Economía Baja en Carbono en Todos los . Objetivo Temático 4. Favorecer el Paso a una Economía Baja en Carbono en Todos los . Objetivo Temático 4. Favorecer el Paso a una Economía Baja en Carbono en Todos los . Objetivo Temático 4. Favorecer el Paso a una Economía Baja en Carbono en Todos los
Sectores.Sectores.Sectores.Sectores.
A.A.A.A.---- D D D Diagnósticoiagnósticoiagnósticoiagnóstico....
A continuación se muestra la matriz DAFO correspondiente al objetivo temático 4,
favorecer el paso a una economía baja en carbono en todos los sectores, presentando el
análisis interno (con la correspondiente justificación de cada ítem) y el análisis externo, en
aras de sintetizar el diagnóstico de dicho objetivo temático.
DDDDebilidadesebilidadesebilidadesebilidades
AAAAnálisisnálisisnálisisnálisis JustificJustificJustificJustificaciónaciónaciónación
D1. Excesiva dependencia del exterior para el
abastecimiento de recursos productivos (fuentes
de energía) y de materias primas, suponiendo un
incremento adicional de los costes de
D1. En Canarias existe una fuerte dependencia de
los combustibles fósiles, ya que la mayor parte
del consumo de energía primaria se basa en el
petróleo y sus derivados. Entre los objetivos
47
DDDDebilidadesebilidadesebilidadesebilidades
AAAAnálisisnálisisnálisisnálisis JustificJustificJustificJustificaciónaciónaciónación producción. planteados en el Plan Energético de Canarias
2006-2015 destaca la reducción de esta
dependencia del petróleo del 99,4% actual hasta
un 72% en 2015. A nivel nacional, ésta era el
96,7% en el año 2012 y a nivel europeo alcanzó
el 86,4%.76
D2. Escaso aprovechamiento de los recursos
energéticos existentes.
D2. La generación de electricidad a partir de fuentes
renovables fue aproximadamente el 10,8% del
total en 2012. Por el contrario, el porcentaje de
dicha energía en la electricidad en España y la
UE-28 fue el 33,5% y 23,5%, respectivamente.77
D3. Gestión ineficiente en la utilización de los
recursos energéticos
D3. En 2012, las pérdidas de energía eléctrica en
transporte y distribución en Canarias
ascendieron a 622.075 MWh, lo que supuso un
7,0% del total de la energía puesta en red.78
D4. Elevados consumos energéticos derivados de la
falta de aplicación de los criterios de la
arquitectura bioclimática.
D4. En el periodo 2000-2011 se ha incrementado un
40,94% el consumo de energía eléctrica.
Los 5 sectores con mayor participación en
Canarias son: 38,8% usos domésticos;
administración y servicios públicos 19,9%;
hostelería 14,8%; comercio y servicios 14,5%,
transportes 2,7%. 79
D5. Excesivo peso del sector transporte en la
demanda de la energía primaria.
D5. El sector transporte (terrestre, aéreo y
marítimo), es el destinatario de más del 67% de
la demanda de energía final, con especial
relevancia del transporte terrestre, que absorbe
el 31% del consumo de energía final80
D6. Sistemas eléctricos pequeños y aislados que
además son muy difíciles de interconectar debido
D6. El coste de la electricidad a partir de fuentes
fósiles en Canarias es 203 €/MWh en 2012
76
Informe de coyuntura, energía. SIMAC 77
Anuario Energético de Canarias, 2012; EUROSTAT 78
Anuario Energético de Canarias, 2012 79
Informe de coyuntura, energía. SIMAC 80
Anuario Energético de Canarias 2012.
48
DDDDebilidadesebilidadesebilidadesebilidades
AAAAnálisisnálisisnálisisnálisis JustificJustificJustificJustificaciónaciónaciónación a la gran profundidad a la que se encuentra el
lecho marino, lo que implica sobrecostes en la
producción de la electricidad.
frente a 50 €/MWh en el territorio peninsular
español.81
FFFFortalezasortalezasortalezasortalezas
AnálisisAnálisisAnálisisAnálisis JustificaciónJustificaciónJustificaciónJustificación
F1. Producción de energías renovables a costes
inferiores.
F1. La producción energética de origen eólico se
sitúa entre las más baratas de Europa. En
Canarias se puede generar la electricidad eólica
y solar más barata de Europa, en tanto que la
convencional, basada en la combustión de
hidrocarburos, es la más cara de dicho
continente, lo que ocasiona déficits tarifarios
que superan anualmente los 1.000 millones de
Euros.82
F2. Disponibilidad de grupos de investigación,
parques tecnológicos e institutos especializados
en energías renovables., y de técnicos con alta
cualificación en materia de energías renovables y
tecnologías del agua.
F2. Canarias cuentan con varios institutos
universitarios y centros de I+D dedicados a áreas
de interés estratégico. Por ejemplo, la ULL ocupa
una buena posición en el Ranking I-UGR de
universidades españolas en el área de la
Ingeniería Química y Biología, así como Ciencias
de los Materiales.83
F3. Conocimiento y experiencia en materia de
proyectos de autoabastecimiento energético
sostenible.
F3. Existencia de una central hidroeólica en El
Hierro, permitiendo alcanzar el 100% de
generación en la isla.
F4. Reducir la dependencia energética exterior
mediante la potenciación de las fuentes
renovables de energías autóctonas,
especialmente eólica y fotovoltaica.
F4. Canarias posee un gran potencial de viento y del
sol, sumado a su régimen de olas, la actividad
geotérmica del subsuelo volcánico, la ubicación
geográfica de los recursos hídricos, etc.84
81
Estrategia de Especialización Inteligente de Canarias, 2014-2020. 82
Estrategia de Especialización Inteligente de Canarias, 2014-2020. 83
Estrategia de Especialización Inteligente de Canarias, 2014-2020. 84
Estrategia de Especialización Inteligente de Canarias, 2014-2020.
49
AAAAmenazasmenazasmenazasmenazas
A1. El marco de apoyo a las energías renovables, basado en incentivos económicos, ha supuesto un
sobrecoste para el sistema eléctrico que ha incrementado el déficit tarifario.
A2. Tendencia creciente en los costes del sistema, lo que se traduce en la tarifa eléctrica, reduciendo la
competitividad de las empresas y afectando a la renta disponible de las familias.
A3. Las estrategias mundiales de mitigación de emisiones de gases de efecto de invernadero, tales como el
Protocolo de Kyoto, o la Estrategia Europea 2020 para la reducción de emisiones en un 20%, obligarán a
desviar recursos destinados a otros objetivos para el cumplimiento de los mismos.
A4. Extrema dependencia del petróleo importado para satisfacer las necesidades energéticas,
principalmente de países con inestabilidad política y jurídica.
A5. Pérdida del sistema de compensación de los extracostes de generación eléctrica.
OOOOportunidadesportunidadesportunidadesportunidades
O1. El reciclaje de los residuos, las energías renovables y la biotecnología son sectores con potencial de
desarrollo y capaces de conformar nuevas industrias en las Islas.
O2. Obtención de importantes ahorros económicos derivados de menores consumos energéticos.
O3. Creación de empleo en el sector de la eficiencia energética (especialmente en PYMES) y en industrias
de mantenimiento e instalación de equipos.
O4. Posibilidad de incorporar tecnologías de regasificación y almacenamiento de gas, de importar
biocombustibles para abastecer el mercado de combustibles de transporte en Canarias, de obtener
biodiesel con el uso de aceites vegetales usados, de residuos de plataneras y de la utilización de bio-
kerosenos.
O5. Mejora de los sistemas de predictibilidad y gestión instantánea de la producción en instalaciones eólicas
y fotovoltaicas.
O6. La incorporación al mercado de vehículos cada vez más eficientes con bajas emisiones de CO2
O7. Orientar la movilidad hacia estándares europeos, con mayor presencia del transporte colectivo y de la
bicicleta.
B.B.B.B.---- Selección de Prioridades de Inversión. Selección de Prioridades de Inversión. Selección de Prioridades de Inversión. Selección de Prioridades de Inversión.
En el nuevo periodo de programación, en relación con el objetivo temático 4 que pretende
favorecer el paso a una economía baja en carbono en todos los sectores y que se articula
dentro de las siete Prioridades de Inversión, Canarias centrará sus esfuerzos en:
50
PrioridadPrioridadPrioridadPrioridad de inversión seleccionada de inversión seleccionada de inversión seleccionada de inversión seleccionada Correspondencia con los Correspondencia con los Correspondencia con los Correspondencia con los
elementos del DAFOelementos del DAFOelementos del DAFOelementos del DAFO
Fomento de la producción y distribución de energías renovables
Debilidades: D2, D3, D6.
Fortalezas: F1, F2, F3.
Oportunidades: O3, O5, O6.
Fomento de la eficiencia energética y el uso de energías renovables por las empresas.
Debilidades: D2, D3, D4.
Oportunidades: O3.
Apoyo de la eficiencia energética y del uso de energías renovables en las infraestructuras públicas, incluidos los edificios públicos y en las viviendas.
Debilidades: D2, D3, D4, D5.
Oportunidades: O2, O3, O5.
Desarrollo y aplicación de sistemas de distribución inteligentes en las redes de baja y mediana tensión.
Debilidades: D6.
Oportunidades: O5.
Fomento de estrategias de reducción del carbono para todo tipo de territorios, especialmente zonas urbanas entre otras cosas fomentando la movilidad urbana sostenible y las medidas pertinentes de mitigación y adaptación.
Debilidades: D2, D3, D4, D5.
Oportunidades: O4, O6, O7.
Fomento de la I+i y la adopción de tecnologías de baja emisión de carbono.
Fortalezas: F1, F2.
Oportunidades: O1, O4, O5, O6.
Fomento de la utilización de cogeneración de calor y energía de alta eficiencia, basada en la demanda térmica correcta.
Oportunidades: O1.
C.C.C.C.---- Contribución del Programa a la Estr Contribución del Programa a la Estr Contribución del Programa a la Estr Contribución del Programa a la Estrategia de la Unión Europea para un crecimiento ategia de la Unión Europea para un crecimiento ategia de la Unión Europea para un crecimiento ategia de la Unión Europea para un crecimiento
inteligente, sostenible e integrador y el logro de la cohesión económica, social y inteligente, sostenible e integrador y el logro de la cohesión económica, social y inteligente, sostenible e integrador y el logro de la cohesión económica, social y inteligente, sostenible e integrador y el logro de la cohesión económica, social y
territorial.territorial.territorial.territorial.
A continuación, presentamos la relación entre las Prioridades de Inversión y los
documentos de referencia a nivel europeo, nacional y/o regional.
Prioridad de inversión Prioridad de inversión Prioridad de inversión Prioridad de inversión seleccionadaseleccionadaseleccionadaseleccionada
Justificación de la selecciónJustificación de la selecciónJustificación de la selecciónJustificación de la selección
Fomento de la eficiencia energética y el uso de energías renovables por las empresas.
1) Uno de los cinco objetivos principales de la Estrategia Europa
2020 que es reducir las emisiones de gases de efecto invernadero
en un 20 %, incrementar el porcentaje de las energías renovables
en nuestro consumo final de energía al 20 % y aumentar un 20 % la
eficacia en el uso de la energía.
2) Una de las tres prioridades de la Estrategia Europa 2020 que es
51
Prioridad de inversión Prioridad de inversión Prioridad de inversión Prioridad de inversión seleccionadaseleccionadaseleccionadaseleccionada
Justificación de la selecciónJustificación de la selecciónJustificación de la selecciónJustificación de la selección
crecimiento sostenible: promoción de una economía que utilice
más eficazmente los recursos, que sea verde y más competitiva.
3) Una de las Iniciativas Emblemáticas de la Estrategia Europa
2020 “Una Europa que utilice eficazmente los recursos”.
4) Una de las cuatro prioridades de financiación: Uso más eficiente
de los recursos naturales.
5) El Position Paper establece la aplicación de medidas de eficiencia
energética en edificios públicos, PYMES y viviendas (incluida la
agricultura y el sector agroalimentario) debería ser una prioridad.
Debe fomentarse la utilización de energías renovables en edificios
públicos, PYMES y grupos de viviendas, en particular permitiendo el
autoconsumo.
6) El Plan Nacional de Reformas establece, debido a las
recomendaciones derivadas del Annual Growth Survey que hay que
fomentar el crecimiento y la competitividad actual y futura,
garantizando un funcionamiento competitivo y eficiente de los
mercados y un crecimiento respetuoso con el medio ambiente y
lucha contra los efectos del cambio climático.
7) Dentro de las Recomendaciones del Semestre Europeo 2013 se
establece la reducción del déficit tarifario de la energía,
infraestructuras futuras y transporte de mercancías.
Apoyo de la eficiencia energética y del uso de energías renovables en las infraestructuras públicas, incluidos los edificios públicos y en las viviendas.
1) Uno de los cinco objetivos principales de la Estrategia Europa
2020 que es reducir las emisiones de gases de efecto invernadero
en un 20 %, incrementar el porcentaje de las energías renovables
en nuestro consumo final de energía al 20 % y aumentar un 20 % la
eficacia en el uso de la energía.
2) Una de las tres prioridades de la Estrategia Europa 2020 que es
crecimiento sostenible: promoción de una economía que utilice
más eficazmente los recursos, que sea verde y más competitiva.
3) Una de las Iniciativas Emblemáticas de la Estrategia Europa
2020 “Una Europa que utilice eficazmente los recursos”.
4) Una de las cuatro prioridades de financiación: Uso más eficiente
de los recursos naturales.
5) El Position Paper establece la aplicación de medidas de eficiencia
energética en edificios públicos, PYMES y viviendas (incluida la
agricultura y el sector agroalimentario) debería ser una prioridad.
Debe fomentarse la utilización de energías renovables en edificios
52
Prioridad de inversión Prioridad de inversión Prioridad de inversión Prioridad de inversión seleccionadaseleccionadaseleccionadaseleccionada
Justificación de la selecciónJustificación de la selecciónJustificación de la selecciónJustificación de la selección
públicos, PYMES y grupos de viviendas, en particular permitiendo el
autoconsumo.
6) El Plan Nacional de Reformas establece, debido a las
recomendaciones derivadas del Annual Growth Survey que hay que
fomentar el crecimiento y la competitividad actual y futura,
garantizando un funcionamiento competitivo y eficiente de los
mercados, un crecimiento respetuoso con el medio ambiente y
lucha contra los efectos del cambio climático y el impulso de la
competitividad de los sectores.
Además, esta prioridad de inversión se alinea con la
recomendación de mejorar la eficiencia en la Administración
Pública.
7) Dentro de las Recomendaciones del Semestre Europeo 2013 se
establece la reducción del déficit tarifario de la energía,
infraestructuras futuras y transporte de mercancías y la eficiencia
de la Administración Pública.
Desarrollo y aplicación de sistemas de distribución inteligentes en las redes de baja y mediana tensión.
1) Uno de los cinco objetivos principales de la Estrategia Europa
2020 que es reducir las emisiones de gases de efecto invernadero
en un 20 %, incrementar el porcentaje de las energías renovables
en nuestro consumo final de energía al 20 % y aumentar un 20 % la
eficacia en el uso de la energía.
2) Una de las tres prioridades de la Estrategia Europa 2020 que es
crecimiento sostenible: promoción de una economía que utilice
más eficazmente los recursos, que sea verde y más competitiva.
3) Una de las Iniciativas Emblemáticas de la Estrategia Europa
2020 “Una Europa que utilice eficazmente los recursos”.
4) Una de las cuatro prioridades de financiación: Uso más eficiente
de los recursos naturales.
5) El Plan Nacional de Reformas establece, debido a las
recomendaciones derivadas del Annual Growth Survey que hay que
fomentar el crecimiento y la competitividad actual y futura,
garantizando un funcionamiento competitivo y eficiente de los
mercados, un crecimiento respetuoso con el medio ambiente y
lucha contra los efectos del cambio climático y el impulso de la
competitividad de los sectores.
Además, esta prioridad de inversión se alinea con la
recomendación de mejorar la eficiencia en la Administración
Pública.
Fomento de estrategias de reducción del carbono para
1) Uno de los cinco objetivos principales de la Estrategia Europa
2020 que es reducir las emisiones de gases de efecto invernadero
53
Prioridad de inversión Prioridad de inversión Prioridad de inversión Prioridad de inversión seleccionadaseleccionadaseleccionadaseleccionada
Justificación de la selecciónJustificación de la selecciónJustificación de la selecciónJustificación de la selección
todo tipo de territorios, especialmente zonas urbanas entre otras cosas fomentando la movilidad urbana sostenible y las medidas pertinentes de mitigación y adaptación.
en un 20 %, incrementar el porcentaje de las energías renovables
en nuestro consumo final de energía al 20 % y aumentar un 20 % la
eficacia en el uso de la energía.
2) Una de las tres prioridades de la Estrategia Europa 2020 que es
crecimiento sostenible: promoción de una economía que utilice
más eficazmente los recursos, que sea verde y más competitiva.
3) Una de las Iniciativas Emblemáticas de la Estrategia Europa
2020 “Una Europa que utilice eficazmente los recursos”.
4) Una de las cuatro prioridades de financiación: Uso más eficiente
de los recursos naturales.
5) El Plan Nacional de Reformas establece, debido a las
recomendaciones derivadas del Annual Growth Survey que hay que
fomentar el crecimiento y la competitividad actual y futura,
mejorando la eficiencia y competitividad de los sistemas logísticos y
un crecimiento respetuoso con el medio ambiente y lucha contra
los efectos del cambio climático.
Fomento de la I+i y la adopción de tecnologías de baja emisión de carbono.
1) Uno de los cinco objetivos principales de la Estrategia Europa
2020 que es reducir las emisiones de gases de efecto invernadero
en un 20 %, incrementar el porcentaje de las energías renovables
en nuestro consumo final de energía al 20 % y aumentar un 20 % la
eficacia en el uso de la energía.
2) Una de las tres prioridades de la Estrategia Europa 2020 que es
crecimiento sostenible: promoción de una economía que utilice
más eficazmente los recursos, que sea verde y más competitiva.
3) Una de las Iniciativas Emblemáticas de la Estrategia Europa
2020 “Una Europa que utilice eficazmente los recursos”.
4) Una de las cuatro prioridades de financiación: Uso más eficiente
de los recursos naturales.
5) El Plan Nacional de Reformas establece, debido a las
recomendaciones derivadas del Annual Growth Survey que hay que
fomentar el crecimiento y la competitividad actual y futura,
impulsando la innovación y las nuevas tecnologías, fomentando un
crecimiento respetuoso con el medio ambiente y lucha contra los
efectos del cambio climático.
6) Dentro de las Recomendaciones del Semestre Europeo 2013 se
establece la reducción del déficit tarifario de la energía,
infraestructuras futuras y transporte de mercancías y la eficiencia
54
Prioridad de inversión Prioridad de inversión Prioridad de inversión Prioridad de inversión seleccionadaseleccionadaseleccionadaseleccionada
Justificación de la selecciónJustificación de la selecciónJustificación de la selecciónJustificación de la selección
de la Administración Pública.
Fomento de la utilización de cogeneración de calor y energía de alta eficiencia, basada en la demanda térmica correcta.
1) Uno de los cinco objetivos principales de la Estrategia Europa
2020 que es reducir las emisiones de gases de efecto invernadero
en un 20 %, incrementar el porcentaje de las energías renovables
en nuestro consumo final de energía al 20 % y aumentar un 20 % la
eficacia en el uso de la energía.
2) Una de las tres prioridades de la Estrategia Europa 2020 que es
crecimiento sostenible: promoción de una economía que utilice
más eficazmente los recursos, que sea verde y más competitiva.
3) Una de las Iniciativas Emblemáticas de la Estrategia Europa
2020 “Una Europa que utilice eficazmente los recursos”.
4) Una de las cuatro prioridades de financiación: Uso más eficiente
de los recursos naturales.
5) El Plan Nacional de Reformas establece, debido a las
recomendaciones derivadas del Annual Growth Survey que hay que
fomentar el crecimiento y la competitividad actual y futura,
garantizando un funcionamiento competitivo y eficiente de los
mercados y un crecimiento respetuoso con el medio ambiente y
lucha contra los efectos del cambio climático.
6.2.5. Objetivo Temático 5. Promover la Adaptación al Cambio Climático y la Prevención y 6.2.5. Objetivo Temático 5. Promover la Adaptación al Cambio Climático y la Prevención y 6.2.5. Objetivo Temático 5. Promover la Adaptación al Cambio Climático y la Prevención y 6.2.5. Objetivo Temático 5. Promover la Adaptación al Cambio Climático y la Prevención y
GeGeGeGestión de Riesgos.stión de Riesgos.stión de Riesgos.stión de Riesgos.
A.A.A.A.---- D D D Diagnósticoiagnósticoiagnósticoiagnóstico....
A continuación, en aras de sintetizar el diagnóstico del objetivo temático 5: promover la
adaptación al cambio climático y la prevención y gestión de riesgos, se presenta la matriz
DAFO correspondiente, además de la justificación correspondiente a cada punto del
análisis interno.
55
DDDDebilidadesebilidadesebilidadesebilidades
AnálisisAnálisisAnálisisAnálisis JustificaciónJustificaciónJustificaciónJustificación
D1. Lejanía del continente europeo y fragmentación
geográfica, que dificulta la gestión de riesgos.
D1. Las dos capitales canarias, Las Palmas de Gran
Canaria y Santa Cruz de Tenerife, se encuentran a
1.739,15 km y 1.756,22 km de Madrid,
respectivamente (en línea recta), mientras que la
capital de la segunda comunidad autónoma más
lejana a aquella es Palma de Mallorca a 549,58
km. Además, el territorio canario se encuentra
integrado por siete islas, con una distancia
máxima entre las mismas de 460 km.
D2. Fragilidad ecológica y elevada vulnerabilidad al
cambio climático.
D2. El Catálogo Canario de Especies Protegidas de
2010 recoge un total de 556 especies, divididas
en las siguientes categorías: amenazadas (195
especies), en peligro de extinción (119),
vulnerables (76), de interés para los ecosistemas
canarios (149) y de protección especial (17). Para
el total nacional, estos datos ascienden a 120
especies vulnerables, 176 en peligro de extinción
y 608 en Régimen de Protección Especial.85
D3. Alta densidad poblacional y ocupación de
espacios no aptos para la construcción.
D3. La densidad media de Canarias es 284 hab/km2,
mientras que en España es 93,42 hab/km2.86
D4. Elevado número de beneficiarios potenciales del
servicio de emergencias.
D4. Resultado de la suma de población residente
canaria (2.118.334 habitantes) y la población
fluctuante de más de 10,1 millones de turistas.87
D5. Elevada necesidad de medios aéreos
multifuncionales.
D5. Esta evidencia se basa en indicadores como
superficie de municipios de montaña, diferencia
de cotas de altitud máximas y mínimas, superficie
forestal, porcentaje de litoral marítimo a cubrir,
distancia entre capitales o fragmentación del
territorio, entre otros.
D6. Elevado tráfico marítimo de todo tipo de D6. Los puertos de Las Palmas de Gran Canaria y de
85
Informe de coyuntura, biodiversidad y medio natural, SIMAC; Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente. 86
Instituto Canario de Estadística (ISTAC) a partir de datos del Instituto Nacional de Estadística (INE). 87
Instituto Canario de Estadística (ISTAC), Instituto de Estudios Turísticos (IET) e INE.
56
DDDDebilidadesebilidadesebilidadesebilidades
AnálisisAnálisisAnálisisAnálisis JustificaciónJustificaciónJustificaciónJustificación mercancías en los corredores marítimos entre
islas con el consecuente riesgo de introducción
de especies exóticas, proliferación de algas,
aparición de manchas petróleo, fuel-oil, resultado
de limpieza de sentinas.
Santa Cruz de Tenerife representan el 7,7% del
tráfico total de mercancías en España.88
FortalezasFortalezasFortalezasFortalezas
AAAAnálisisnálisisnálisisnálisis JustificaciónJustificaciónJustificaciónJustificación
F1. Buena coordinación entre administraciones:
estatal, autonómicas y locales.
F1. En concreto, se dispone de la herramienta
AdapteCCa, de coordinación nacional de todos
los actores y administraciones.
F2. El sistema público de Protección Civil y
Emergencias de Canarias está desplegado en
todo el territorio canario.
F2. Canarias cuenta con infraestructuras
administrativas propias en las dos islas
capitalinas, con medios aéreos (cinco
helicópteros multifuncionales) y terrestres
desplegados en diferentes islas, como principal
piedra angular para la atención de emergencias,
protección civil y labores de vigilancia, para el
despliegue del grupo de emergencias y
salvamento (GES).
F3. El sistema público de Protección Civil y
Emergencias de Canarias cuenta con planes de
emergencias, tanto a nivel territorial, insular,
municipales, como Planes Especiales y específicos
ante riesgo de incendios forestales, riesgos
volcánicos o contaminación marina.
F3. PLATECA a nivel territorial; PEIN a nivel insular;
PEMU a nivel municipal. Entro otros, destacar los
Planes Especiales y específicos ante riesgo de
incendios forestales (INFOCA), riesgos volcánicos
(PEVOLCA) o contaminación marina (PECMAR).89
AmenazasAmenazasAmenazasAmenazas
A1. Superación de la capacidad de respuesta con los medios e infraestructuras existentes ante emergencias
o catástrofes de diversa índole (volcánico, inundaciones, incendios, derrames petrolíferos).
A2. Procesos de desertización y pérdida de biodiversidad. Riesgo derivado del aumento y la intensidad de los
fenómenos de sequía.
A3. El cambio climático podría llevar a la reducción de los recursos hídricos debido a la tendencia del cambio
climático, al aumento del nivel del mar y regresión y erosión costera, al incremento de incendios
88
INE 89
Diagnóstico Dirección General de Seguridad y Emergencias.
57
AmenazasAmenazasAmenazasAmenazas forestales y a la producción de daños humanos y materiales por fenómenos meteorológicos extremos.
A4. Deterioro del ecosistema por el aumento de la frecuencia de fenómenos meteorológicos adversos, de
vertidos que provocan eutrofización y contaminación de aguas, y un aumento de la temperatura de las
aguas que facilitan la entrada de nuevas especies invasoras.
A5. El avance del cambio climático supone la aparición de estrategias mundiales de mitigación de emisiones
de gases de efecto invernadero con penalizaciones sobre las emisiones de CO2.
A6. El cambio climático puede tener efectos económicos adversos, sobre todo si consideramos sus posibles
efectos dañinos sobre el turismo, principal motor de la economía canaria.
OOOOportunidadesportunidadesportunidadesportunidades
O1. Sociedad cada vez más concienciada con el cambio climático, lo que permite generar actividad
económica y nichos de empleo asociados con éste en sectores claves (como el empleo verde o la salud).
O2. España dispone de marco estratégico de adaptación: el Plan Nacional de Adaptación al Cambio
Climático (PNACC), complementario y sinérgico con la Estrategia Europea de Adaptación. Además,
posee el Programa de Acción Nacional contra la desertificación.
O3. Potencialidad de integración de grupos de I+D de otras administraciones (Estatal, Cabildos,
Universidades) en el desarrollo productos tecnológicos y herramientas de alerta rápida a la población,
identificación y cartografía de mapas de riesgos, coordinación de emergencias o formación.
B.B.B.B.---- Selección de Prioridades de Inversión. Selección de Prioridades de Inversión. Selección de Prioridades de Inversión. Selección de Prioridades de Inversión.
En el nuevo periodo de programación, en relación con la promoción de la adaptación al
cambio climático y la prevención y gestión de riesgos, encontramos dos Prioridades de
Inversión cuya relación con el DAFO presentamos a continuación.
Prioridad de inversión seleccionadaPrioridad de inversión seleccionadaPrioridad de inversión seleccionadaPrioridad de inversión seleccionada Correspondencia con los elementos del Correspondencia con los elementos del Correspondencia con los elementos del Correspondencia con los elementos del
DAFODAFODAFODAFO
Apoyar la inversión destinada a la adaptación al cambio climático.
Debilidades: D1.
Fortalezas: F4.
Oportunidades: O1, O2.
Amenazas: A2, A3, A4.
Fomento de la inversión para abordar riesgos específicos, garantizando la preparación ante catástrofes y el desarrollo de sistemas de gestión de catástrofes.
Debilidades: D1, D2, D3, D6.
Fortalezas: F3.
Oportunidades: O1, O3.
Amenazas: A1.
58
C.C.C.C.---- Contribución del Programa a la Estrategia de la Unión Europea para un crecimiento Contribución del Programa a la Estrategia de la Unión Europea para un crecimiento Contribución del Programa a la Estrategia de la Unión Europea para un crecimiento Contribución del Programa a la Estrategia de la Unión Europea para un crecimiento
inteligente, sostenible e integrador y el logro de la cohesión económica, social y inteligente, sostenible e integrador y el logro de la cohesión económica, social y inteligente, sostenible e integrador y el logro de la cohesión económica, social y inteligente, sostenible e integrador y el logro de la cohesión económica, social y
territorial.territorial.territorial.territorial.
A continuación, presentamos la relación entre las Prioridades de Inversión y los
documentos de referencia a nivel europeo, nacional y/o regional.
Prioridad de Prioridad de Prioridad de Prioridad de inversión inversión inversión inversión
seleccionadaseleccionadaseleccionadaseleccionada Justificación de la selecciónJustificación de la selecciónJustificación de la selecciónJustificación de la selección
Apoyar la inversión destinada a la adaptación al cambio climático.
1) La Estrategia 2020 establece como objetivo reducir las emisiones de gases de
efecto invernadero en un 20%, incrementar el porcentaje de las energías
renovables en nuestro consumo final de energía al 20% y aumentar un 20% la
eficacia en el uso de la energía. Además, se alinea con una de las tres prioridades
que versa sobre el crecimiento sostenible y la promoción de una economía que
utilice más eficazmente los recursos, que sea verde y más competitiva.
2) La Iniciativa emblemática de la estrategia 2020 denominada una Europa que
utilice eficazmente los recursos sea alinea con esta prioridad de inversión.
3) En el Position Paper, en una de las cuatro prioridades de financiación se
establece el uso más eficiente de los recursos naturales.
4) En relación al Plan Nacional de Reformas, éste fomenta el crecimiento
respetuoso con el medio ambiente y lucha contra los efectos del cambio climático.
Fomento de la inversión para abordar riesgos específicos, garantizando la preparación ante catástrofes y el desarrollo de sistemas de gestión de catástrofes.
1) La Estrategia 2020 establece como objetivo reducir las emisiones de gases de
efecto invernadero en un 20%, incrementar el porcentaje de las energías
renovables en nuestro consumo final de energía al 20% y aumentar un 20% la
eficacia en el uso de la energía. Además, se alinea con una de las tres prioridades
que versa sobre el crecimiento sostenible y la promoción de una economía que
utilice más eficazmente los recursos, que sea verde y más competitiva.
2) La Iniciativa emblemática de la estrategia 2020 denominada una Europa que
utilice eficazmente los recursos sea alinea con esta prioridad de inversión.
3) En el Position Paper, en una de las cuatro prioridades de financiación se
establece el uso más eficiente de los recursos naturales.
4) En relación al Plan Nacional de Reformas, éste fomenta el crecimiento
respetuoso con el medio ambiente y lucha contra los efectos del cambio climático.
59
6.2.6. Objetivo Temático 6. Proteger el Medio Ambiente y Promover la Eficiencia de los 6.2.6. Objetivo Temático 6. Proteger el Medio Ambiente y Promover la Eficiencia de los 6.2.6. Objetivo Temático 6. Proteger el Medio Ambiente y Promover la Eficiencia de los 6.2.6. Objetivo Temático 6. Proteger el Medio Ambiente y Promover la Eficiencia de los
Recursos.Recursos.Recursos.Recursos.
A.A.A.A.---- D D D Diagnósticoiagnósticoiagnósticoiagnóstico....
A continuación realizaremos el análisis interno y externo del objetivo temático 6: proteger
el medio ambiente y promover la eficiencia de los recursos. Con ello se pretende sintetizar
el diagnóstico de dicho objetivo temático a través de una matriz. Adicionalmente se
presenta la justificación de los elementos del análisis interno.
DDDDebilidadesebilidadesebilidadesebilidades
AnálisisAnálisisAnálisisAnálisis JustificaciónJustificaciónJustificaciónJustificación
D1. Alto grado de vulnerabilidad de las especies y
hábitats ante factores de presión: crecimiento
urbanístico y de infraestructuras, uso extensivo
de recursos del sector primario, densidad
demográfica y entrada de especies invasoras.
D1. La densidad de población de Canarias para el
conjunto del archipiélago es 284 hab/km2,
mientras que en España es 93,42 hab/km2.90
D2. Deterioro del medio natural y del medio rural
resultado de incendios forestales, tormentas y
fuertes vientos.
D2. Relativo a incendios, cabe destacar los graves
incendios ocurridos en 2007 y 2012. En 2007,
estos incendios afectaron a las islas de Gran
Canaria y Tenerife (en el primer caso, afectó
prácticamente a una cuarta parte del territorio
insular). En 2012, también se produjeron graves
incendios en las islas occidentales de Tenerife, La
Palma y La Gomera, afectando parte del Parque
Nacional de Garajonay.91
D3. Escasa capacidad de reciclaje, reutilización y/o
tratamiento de residuos de diversa índole
(industriales, RSU, SANDACH (subproductos
animales no destinados al consumo humano),
etc.) que generan elevados costes ambientales e
incumplimientos normativos.
D3. .A nivel autonómico, el porcentaje de reciclado
varía ampliamente: desde el 8% hasta el 33%. La
aportación de material en 2012 fue 12,90 Kg por
habitante en el caso del vidrio, y 13,92 y 7,07 Kg
por habitante en el del papel-cartón y envases
ligeros, respectivamente.92
D4. Aumento de vertidos lo que provoca
eutrofización y contaminación de aguas marinas.
D4. En el periodo 2000-2010, el vertido de aguas
residuales se ha incrementado un 203,8%, si bien
90
Instituto Canario de Estadística (ISTAC) a partir de datos del Instituto Nacional de Estadística (INE). 91
INE y Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente. Área de Defensa Contra Incendios Forestales. 92
Encuesta sobre la Recogida y el Tratamiento de Residuos, INE.
60
DDDDebilidadesebilidadesebilidadesebilidades
AnálisisAnálisisAnálisisAnálisis JustificaciónJustificaciónJustificaciónJustificación en el último año de la serie se ha producido un
descenso del 3,3%.93
D5. Deterioro de entornos naturales y urbanos de
zonas turísticas maduras.
D5. En la Comunidad Autónoma se identifican 19
núcleos turísticos con necesidades de
intervención.
FFFFortalezasortalezasortalezasortalezas
AAAAnálisisnálisisnálisisnálisis JustificaciónJustificaciónJustificaciónJustificación
F1. Gran experiencia y capacidad de reducir muy
significativamente los consumos de agua
cuantitativamente más importantes (usos
agrarios) mediante modernización de las
infraestructuras y equipos de riego, así como en
sustituir las fuentes convencionales por recursos
alternativos menos vulnerables al cambio
climático y actualmente infrautilizados (aguas
depuradas o desaladas).
F1. En el periodo 2000-2011, el consumo de agua de
los sectores económicos descendió en un 19,3%.
Por otra parte, la captación de agua por
desalación se ha incrementado un 34,9% en el
periodo 2000-2011 (15,7% en el último año de la
serie) y el agua residual tratada se ha
incrementado en un 87,8% (con una disminución
del volumen total de agua reutilizada de un
13,6%). 94
F2. Existencia de bancos de datos y herramientas
informáticas como apoyo a las líneas dirigidas a la
consecución de los objetivos relacionados con la
conservación del medio ambiente.
F2. Por ejemplo, Canarias cuenta con el Banco de
Datos de Biodiversidad, SITCAN,…).
F3. Existencia de importantes recursos naturales y
espacios protegidos y culturales, con un alto
porcentaje de titularidad pública.
F3. Casi la mitad del total de especies de flora
vascular silvestre endémica de España y cerca del
40% de la fauna invertebrada se encuentran en
Canarias, muchas de ellas endémicas y en peligro
de extinción que, además cuenta con 4 Parques
Nacionales y varios espacios protegidos (47,84%
del territorio).95
AAAAmenazasmenazasmenazasmenazas
A1. Elevado tráfico marítimo de todo tipo de mercancías en los corredores marítimos entre islas con el
consecuente riesgo de introducción de especies exóticas, proliferación de algas y aparición de manchas
petróleo y fuel-oil, resultado de limpieza de sentinas.
93
Informe de coyuntura, agua. SIMAC 94
INE: Encuesta sobre el suministro y saneamiento del agua. 95
Boletín Oficial de Canarias, núm. 97, 1 de agosto de 2001 (Decreto 151/2001).
61
AAAAmenazasmenazasmenazasmenazas A2. Aumento del nivel del mar y regresión y erosión costeras, incremento de incendios forestales y
producción de daños humanos y materiales por fenómenos meteorológicos extremos y reducción de los
recursos hídricos debido a la tendencia del cambio climático.
A3. Control deficitario de las comunicaciones con el exterior, inter e intrainsulares, que se traduce en un
factor potencial de aumento de plagas y especies invasoras en cultivos y en el medio natural.
A4. El aumento de la temperatura de las aguas puede facilitar la entrada de nuevas especies invasoras
marinas, así como la proliferación desmedida de determinadas especies nativas que desplacen a las
comunidades asentadas.
A5. El desarrollo turístico de masas, el aumento de las infraestructuras públicas y privadas, y el crecimiento
de la población, suponen un impacto negativo sobre los recursos naturales con las pérdidas de
comunidades y hábitats, así como sobre la seguridad por la ocupación de espacios no aptos para la
construcción.
A6. Riesgo potencial de sanciones por parte de la Comisión Europea en materia de residuos derivado de los
distintos procedimientos de infracción por vertidos incontrolados.
A7. Dinámicas socio – económicas como el crecimiento inmobiliario desordenado, la terciarización y pérdida
demográfica de los centros históricos, el despoblamiento de las áreas de montaña o el aumento del paro
rural y su incidencia sobre el abandono del patrimonio tanto etnográfico como del inmaterial.
A8. Sobrecostes de la promoción de la cultura canaria en el exterior derivada de la lejanía del resto del Estado
español y europeo
OportunidadesOportunidadesOportunidadesOportunidades
O1. Aplicar las nuevas tecnologías en el campo de la planificación y desarrollo de los trabajos ambientales
para aumentar el rendimiento y optimización de las tareas de conservación.
O2. Publicada la Orden ARM/2417/2011 se declaran zonas especiales de conservación los lugares de
importancia comunitaria marinos de la región biogeográfica Macaronésica de la Red Natura 2000 y se
aprueban sus correspondientes medidas de conservación; disposición que ampara la conservación de la
parte marina de la Red Natura 2000 en Canarias.
O3. Planes de gestión de la Red Natura 2000 de ZEC terrestres que no concurren con la red canaria de
espacios protegidos en fase de tramitación administrativa para su aprobación.
O4. Tendencia actual de la población residente y turista al esparcimiento y disfrute en la naturaleza, con el
consiguiente uso de sus recursos.
O5. Posibilidades de un mayor aprovechamiento de residuos para su valoración energética con un impulso
de la gestión integral de los mismos y con el fomento de las actividades industriales ligadas al reciclaje y
a la gestión de residuos.
O6. Apoyo de la Unión Europea a la aplicación de nuevas tecnologías e instrumentos legislativos para la
planificación y el desarrollo de trabajos ambientales que garanticen la conservación del valioso
62
OportunidadesOportunidadesOportunidadesOportunidades patrimonio natural.
O7. Aumento del turismo cultural por el creciente interés de la sociedad por el Patrimonio Cultural y Natural
del que Canarias posee una amplia riqueza.
B.B.B.B.---- Selección de Prioridades de Inversión. Selección de Prioridades de Inversión. Selección de Prioridades de Inversión. Selección de Prioridades de Inversión.
En el nuevo periodo de programación, en relación con la protección del medio ambiente y
la promoción de la eficiencia de los recursos, Canarias centrará sus esfuerzos en:
• Conservación, vigilancia y recuperación de las poblaciones en especies protegidas y
amenazadas.
• Realizar una adecuada implementación de Natura 2000.
• Modernización de los núcleos turísticos obsoletos.
Todo ello, ha de articularse dentro de las Prioridades de Inversión establecidas por la
Comisión en este objetivo temático.
Prioridad de inversión seleccionadaPrioridad de inversión seleccionadaPrioridad de inversión seleccionadaPrioridad de inversión seleccionada Correspondencia con los Correspondencia con los Correspondencia con los Correspondencia con los
elementos del DAFOelementos del DAFOelementos del DAFOelementos del DAFO
Respuestas a las necesidades de inversión en el sector residuos
para cumplir el acervo medioambiental de la Unión.
Debilidades: D4, D5.
Oportunidades: O5.
Amenazas: A1.
Respuesta a las importantes necesidades de inversión en el
sector del agua para satisfacer los requisitos del acervo
medioambiental de la Unión.
Debilidades: D5.
Fortalezas: F1.
Protección, fomento y desarrollo del patrimonio cultural y
natural.
Debilidades: D2, D3, D5.
Fortalezas: F2, F3.
Oportunidades: O1, O4, O7.
Amenazas: A2, A3, A4.
Protección y restauración de la biodiversidad, protección y
restablecimiento del suelo y fomento de los servicios de los
ecosistemas, incluyendo NATURA 2000 y las infraestructuras
ecológicas.
Debilidades: D1.
Fortalezas: F2, F3.
Oportunidades: O2, O3.
Amenazas: A2, A3, A4.
63
Prioridad de inversión seleccionadaPrioridad de inversión seleccionadaPrioridad de inversión seleccionadaPrioridad de inversión seleccionada Correspondencia con los Correspondencia con los Correspondencia con los Correspondencia con los
elementos del DAFOelementos del DAFOelementos del DAFOelementos del DAFO
Mejorar el entorno urbano, la rehabilitación de viejas zonas
industriales y la reducción de la contaminación atmosférica.
Debilidades: D1.
Amenazas: A1, A5.
Fomento de tecnologías innovadoras para la mejora de la
protección medioambiental y de la eficiencia de los recursos en
el sector de los residuos, el sector del agua, la protección del
suelo o para reducir la contaminación atmosférica.
Fortalezas: F2.
Oportunidades: O1.
Apoyo a la transición de la industria a una economía eficiente en
cuanto a los recursos y fomento del crecimiento ecológico.
Debilidades: D5.
Fortalezas: F2.
Oportunidades: O5.
Amenazas: A5.
Impulso a los proyectos públicos, público-privados y privados
que desarrollen en los núcleos turísticos que cuenten con
estrategias de reconversión o rehabilitación
Debilidades: D4, D6.
Oportunidades: O4, O7.
Amenazas: A5.
C.C.C.C.---- Contribución del Programa a la Estrategia de la Unión Europea para un crecimiento Contribución del Programa a la Estrategia de la Unión Europea para un crecimiento Contribución del Programa a la Estrategia de la Unión Europea para un crecimiento Contribución del Programa a la Estrategia de la Unión Europea para un crecimiento
inteligente, sostenible e integrador y el logro de la cohesión económica, social y inteligente, sostenible e integrador y el logro de la cohesión económica, social y inteligente, sostenible e integrador y el logro de la cohesión económica, social y inteligente, sostenible e integrador y el logro de la cohesión económica, social y
territorial.territorial.territorial.territorial.
A continuación, presentamos la relación entre las Prioridades de Inversión y los
documentos de referencia a nivel europeo, nacional y/o regional. Este objetivo temático
está alineado con los siguientes documentos europeos:
Prioridad de inversión seleccionadaPrioridad de inversión seleccionadaPrioridad de inversión seleccionadaPrioridad de inversión seleccionada Justificación de la selecciónJustificación de la selecciónJustificación de la selecciónJustificación de la selección
Respuesta a las necesidades de inversión en el sector residuos para cumplir el acervo medioambiental de la Unión.
1) El Position Paper recoge como recomendación
general, el principio de “quien contamina paga” lo que
da lugar a una adecuada fijación de precios de los
servicios medioambientales, así como una transferencia
de recursos del trabajo hacia impuestos sobre el
consumo y medioambientales, mejorando la financiación
pública en materia medioambiental.
2) La Estrategia Europa 2020 establece uno de los cinco
objetivos fundamentales; reducir las emisiones de gases
de efecto invernadero en un 20% y aumentar un 20% la
64
Prioridad de inversión seleccionadaPrioridad de inversión seleccionadaPrioridad de inversión seleccionadaPrioridad de inversión seleccionada Justificación de la selecciónJustificación de la selecciónJustificación de la selecciónJustificación de la selección eficacia en el uso de la energía. Además, recoge en una
de sus Iniciativas Emblemáticas que Europa utilice
eficazmente los recursos.
3) El Plan Nacional de Reformas recoge, por su parte,
actuaciones relativas a la mejora de la regulación
medioambiental, con actuaciones dirigidas a simplificar
la normativa, fomentando la unidad de mercado y
garantizando la seguridad jurídica.
4) Según el Informe Nacional Empleo Verde en una
Economía Sostenible, la gestión de residuos es un
importante nicho de mercado que concentra la mayor
parte del empleo verde.
Respuesta a las importantes necesidades de inversión en el sector del agua para satisfacer los requisitos del acervo medioambiental de la Unión.
1) El Position Paper recoge como recomendación
general, el principio de “quien contamina paga” lo que
da lugar a una adecuada fijación de precios de los
servicios medioambientales, así como una transferencia
de recursos del trabajo hacia impuestos sobre el
consumo y medioambientales, mejorando la financiación
pública en materia medioambiental.
2) La Estrategia Europa 2020 establece uno de los cinco
objetivos fundamentales; reducir las emisiones de gases
de efecto invernadero en un 20% y aumentar un 20% la
eficacia en el uso de la energía. Además, recoge en una
de sus Iniciativas Emblemáticas que Europa utilice
eficazmente los recursos.
3) El Plan Nacional de Reformas recoge, por su parte,
actuaciones relativas a la mejora de la regulación
medioambiental, con actuaciones dirigidas a simplificar
la normativa, fomentando la unidad de mercado y
garantizando la seguridad jurídica.
4) Esta Prioridad de Inversión está relacionada con el
cumplimiento de los requisitos de la Directiva Marco del
Agua.
Protección, fomento y desarrollo del patrimonio cultural y natural.
1) El Position Paper recoge como recomendación
general, el principio de “quien contamina paga” lo que
da lugar a una adecuada fijación de precios de los
servicios medioambientales, así como una transferencia
de recursos del trabajo hacia impuestos sobre el
consumo y medioambientales, mejorando la financiación
pública en materia medioambiental.
2) La Estrategia Europa 2020 establece uno de los cinco
65
Prioridad de inversión seleccionadaPrioridad de inversión seleccionadaPrioridad de inversión seleccionadaPrioridad de inversión seleccionada Justificación de la selecciónJustificación de la selecciónJustificación de la selecciónJustificación de la selección objetivos fundamentales; reducir las emisiones de gases
de efecto invernadero en un 20% y aumentar un 20% la
eficacia en el uso de la energía. Además, recoge en una
de sus Iniciativas Emblemáticas que Europa utilice
eficazmente los recursos.
3) El Plan Nacional de Reformas recoge, por su parte,
actuaciones relativas a la mejora de la regulación
medioambiental, con actuaciones dirigidas a simplificar
la normativa, fomentando la unidad de mercado y
garantizando la seguridad jurídica.
Protección y restauración de la biodiversidad, protección y restablecimiento del suelo y fomento de los servicios de los ecosistemas, incluyendo NATURA 2000 y las infraestructuras ecológicas.
1) El Position Paper recoge como recomendación
general, el principio de “quien contamina paga” lo que
da lugar a una adecuada fijación de precios de los
servicios medioambientales, así como una transferencia
de recursos del trabajo hacia impuestos sobre el
consumo y medioambientales, mejorando la financiación
pública en materia medioambiental.
2) La Estrategia Europa 2020 establece uno de los cinco
objetivos fundamentales; reducir las emisiones de gases
de efecto invernadero en un 20% y aumentar un 20% la
eficacia en el uso de la energía. Además, recoge en una
de sus Iniciativas Emblemáticas que Europa utilice
eficazmente los recursos.
3) El Plan Nacional de Reformas recoge, por su parte,
actuaciones relativas a la mejora de la regulación
medioambiental, con actuaciones dirigidas a simplificar
la normativa, fomentando la unidad de mercado y
garantizando la seguridad jurídica.
4) La financiación de Natura 2000 debe ser coherente
con el Marco de Acción Prioritaria.
5) Aplicar la ordenación del espacio marítimo y la gestión
integrada de las zonas costeras como herramientas
importantes para el crecimiento y la competitividad, así
como potenciar la utilización sostenible de las aguas
marinas y costeras mediante la seguridad jurídica. En
este contexto, son esenciales la mejora de la
gobernanza, incluido el intercambio de datos entre
autoridades competentes, la cooperación con los países
vecinos y la creación de capacidad.
Mejorar el entorno urbano, la rehabilitación de viejas zonas
1) El Position Paper recoge como recomendación
general, el principio de “quien contamina paga” lo que
66
Prioridad de inversión seleccionadaPrioridad de inversión seleccionadaPrioridad de inversión seleccionadaPrioridad de inversión seleccionada Justificación de la selecciónJustificación de la selecciónJustificación de la selecciónJustificación de la selección industriales y la reducción de la contaminación atmosférica.
da lugar a una adecuada fijación de precios de los
servicios medioambientales, así como una transferencia
de recursos del trabajo hacia impuestos sobre el
consumo y medioambientales, mejorando la financiación
pública en materia medioambiental.
2) La Estrategia Europa 2020 establece uno de los cinco
objetivos fundamentales; reducir las emisiones de gases
de efecto invernadero en un 20% y aumentar un 20% la
eficacia en el uso de la energía. Además, recoge en una
de sus Iniciativas Emblemáticas que Europa utilice
eficazmente los recursos.
3) El Plan Nacional de Reformas recoge, por su parte,
actuaciones relativas a la mejora de la regulación
medioambiental, con actuaciones dirigidas a simplificar
la normativa, fomentando la unidad de mercado y
garantizando la seguridad jurídica.
Fomento de tecnologías innovadoras para la mejora de la protección medioambiental y de la eficiencia de los recursos en el sector de los residuos, el sector del agua, la protección del suelo o para reducir la contaminación atmosférica.
1) El Position Paper recoge como recomendación
general, el principio de “quien contamina paga” lo que
da lugar a una adecuada fijación de precios de los
servicios medioambientales, así como una transferencia
de recursos del trabajo hacia impuestos sobre el
consumo y medioambientales, mejorando la financiación
pública en materia medioambiental.
2) La Estrategia Europa 2020 establece uno de los cinco
objetivos fundamentales; reducir las emisiones de gases
de efecto invernadero en un 20% y aumentar un 20% la
eficacia en el uso de la energía. Además, recoge en una
de sus Iniciativas Emblemáticas que Europa utilice
eficazmente los recursos.
3) El Plan Nacional de Reformas recoge, por su parte,
actuaciones relativas a la mejora de la regulación
medioambiental, con actuaciones dirigidas a simplificar
la normativa, fomentando la unidad de mercado y
garantizando la seguridad jurídica.
Apoyo a la transición de la industria a una economía eficiente en cuanto a los recursos y fomento del crecimiento ecológico.
1) El Position Paper recoge como recomendación
general, el principio de “quien contamina paga” lo que
da lugar a una adecuada fijación de precios de los
servicios medioambientales, así como una transferencia
de recursos del trabajo hacia impuestos sobre el
consumo y medioambientales, mejorando la financiación
pública en materia medioambiental.
2) La Estrategia Europa 2020 establece uno de los cinco
67
Prioridad de inversión seleccionadaPrioridad de inversión seleccionadaPrioridad de inversión seleccionadaPrioridad de inversión seleccionada Justificación de la selecciónJustificación de la selecciónJustificación de la selecciónJustificación de la selección objetivos fundamentales; reducir las emisiones de gases
de efecto invernadero en un 20% y aumentar un 20% la
eficacia en el uso de la energía. Además, recoge en una
de sus Iniciativas Emblemáticas que Europa utilice
eficazmente los recursos.
3) El Plan Nacional de Reformas recoge, por su parte,
actuaciones relativas a la mejora de la regulación
medioambiental, con actuaciones dirigidas a simplificar
la normativa, fomentando la unidad de mercado y
garantizando la seguridad jurídica.
6.2.7. Objetivo Temático 7. Promover el Transporte Sostenible y Eliminar los 6.2.7. Objetivo Temático 7. Promover el Transporte Sostenible y Eliminar los 6.2.7. Objetivo Temático 7. Promover el Transporte Sostenible y Eliminar los 6.2.7. Objetivo Temático 7. Promover el Transporte Sostenible y Eliminar los
Estrangulamientos en las Infraestructuras de Red FundamentalEstrangulamientos en las Infraestructuras de Red FundamentalEstrangulamientos en las Infraestructuras de Red FundamentalEstrangulamientos en las Infraestructuras de Red Fundamentales.es.es.es.
A.A.A.A.---- D D D Diagnósticoiagnósticoiagnósticoiagnóstico....
A continuación se muestra el diagnóstico del objetivo temático 7: promover el transporte
sostenible y eliminar estrangulamientos en las infraestructuras de red fundamentales,
realizado mediante la siguiente matriz DAFO, donde el análisis interno viene
complementado por su respectiva justificación.
DDDDebilidadesebilidadesebilidadesebilidades
AAAAnálisisnálisisnálisisnálisis JustificaciónJustificaciónJustificaciónJustificación
D1. Lejanía del continente europeo y fragmentación
geográfica, propias de la condición de
archipiélago, que generan elevados costes de
transportes y comunicación.
D1. Las dos capitales canarias, Las Palmas de Gran
Canaria y Santa Cruz de Tenerife, se encuentran
a 1.739,15 km y 1.756,22 km, respectivamente
(en línea recta), mientras que la capital de la
segunda comunidad autónoma más lejana a
aquella es Palma de Mallorca a 549,58 km.
Los sobrecostes públicos (efectos evaluables) en
Canarias, que han sido cuantificados, ascendían
en 2011 a 1.312 millones de euros, lo que es
equivalente al 18,8% del VAB público de
Canarias.96
D2. Insuficiente presencia de empresas canarias en
los mercados exteriores, tanto en la vertiente
exportadora, como en la capacidad de atraer
D2. Canarias representa tan sólo el 1,1% de las
exportaciones (4ª CA con menos exportaciones,)
y el 1,9% de las importaciones (6ª CA con menos
96
“El coste público de la ultraperiferia en Canarias”, Juan Carlos Collado (2014).
68
DDDDebilidadesebilidadesebilidadesebilidades
AAAAnálisisnálisisnálisisnálisis JustificaciónJustificaciónJustificaciónJustificación inversión extranjera directa. importaciones) del total nacional, datos de 2012.
Canarias únicamente atrae el 0,36% de la
inversión extranjera directa a nivel nacional
(2012).97
D3. Escasez de infraestructuras de almacenamiento
de biocombustibles, problemas logísticos para su
distribución, insuficientes diferencias impositivas
y el alto consumo energético que dificultan su
desarrollo para el transporte.
D3. En 2011 los porcentajes de venta alcanzados,
medidos en contenido energético, antes de
traspasos y transferencias, fueron del 4,3% y
6,3% sobre el total de carburantes de
automoción vendidos o consumidos en Canarias,
Ceuta y Melilla y en el resto del territorio
nacional, respectivamente.98
D4. Excesivo consumo energético en servicios
públicos y el transporte.
D4. La participación en el consumo eléctrico en
Canarias de la administración y servicios públicos
y transportes es 19,9% y 2,7%, respectivamente,
siendo el segundo y quinto sector con mayor
participación.99
D5. Densidades de población desigual, con algunas
islas muy poco pobladas y otras superpobladas,
lo que afecta a la movilidad urbana y a los
sistemas de transporte.
D5. Desigual presión de la población sobre el
territorio comparando la isla más densamente
poblada (Gran Canaria con 546 hab/km2) con la
menos (El Hierro, que presenta una densidad de
población de 41 hab/km2).100
D6. Elevado tráfico marítimo de todo tipo de
mercancías en los corredores marítimos entre
islas con el consecuente riesgo.
D6. Los puertos de Las Palmas de G. C. y Santa Cruz
de Tenerife representan el 7,7% del tráfico total
de mercancías de España.101
97
Estadística de Comercio Exterior. Ministerio de Economía y Competitividad. 98
Informe anual sobre el uso de biocarburantes correspondiente al ejercicio 2011. 99
Informe de coyuntura energía. SIMAC. 100
Instituto Canario de Estadística (ISTAC) a partir de datos del Instituto Nacional de Estadística (INE). 101 INE.
69
FFFFortalezasortalezasortalezasortalezas
AnálisisAnálisisAnálisisAnálisis JustificaciónJustificaciónJustificaciónJustificación
F1. Posición geográfica estratégica como punto
neurálgico entre Europa, África y América. La
proximidad al continente africano sitúa al
Archipiélago canario en una posición privilegiada
para las relaciones con ese entorno.
F1. El archipiélago canario se encuentra situado en
el Océano Atlántico cerca de las costas del norte
del continente africano. La isla de Fuerteventura
dista unos 95 kms de la costa africana, siendo la
distancia a la masa continental europea de 940
km (Marruecos, Mauritania, Nigeria y Cabo
Verde reciben el 6,5% de las exportaciones
canarias). Finalmente, existen históricos lazos
culturales y comerciales con América.
F2. Reconocimiento por parte de Europa de las
condiciones singulares de Canarias y de las RUP
en general y existencia de un marco de
asociación específico.
F2. El artículo 349 del Tratado de la Unión Europa
reconoce la condición de región ultraperiférica y
el artículo 92 y el anexo VII del Reglamento
1303/2013 recoge la dotación adicional por
habitante para las regiones RUP.
El artículo 120 del Reglamento 1303/2013
establece una tasa de cofinanciación del 85%,
superior a la media de la UE, para las regiones
RUP.
F3. Elevada dotación de infraestructuras portuarias y
aeroportuarias.
F3. Siete puertos, ocho aeropuertos y dos
autopistas canarias pertenecen a la Red
Transeuropea de Transporte (RTE-T)102
, a la que
hay que sumarle el Eje Transinsular103
de
Transporte del Gobierno de Canarias. Por
ejemplo, la superficie terrestre y áreas de
depósito en el Puerto de Las Palmas es
3.657.828m2 y en el Puerto de Santa Cruz de
Tenerife 2.025.237m2. 104
102
Ministerio de Fomento. Mapas de Red Transeuropea de Transporte. 103
Programa de Inversiones en Carreteras del Eje Transinsular de Infraestructuras del Transporte de Canarias. Período 2014-2020. 104
Autoridad Portuaria de Las Palmas; Autoridad Portuaria de Santa Cruz de Tenerife.
70
F4. Elevados ratios de transporte marítimo de
pasajeros y mercancías entre puertos del
archipiélago pertenecientes a la RTE-T y al Eje
Transinsular de Transporte del Gobierno de
Canarias.
F4. En el año 2013, se movieron en los puertos
pertenecientes a la Autoridad Portuaria de
Tenerife 5.141.174 de pasajeros (17,9% del total
nacional) y 12.267.106. de toneladas,
exceptuando otras mercancías (lo que
representa un 2,8% del total nacional).
En los puertos pertenecientes a la Autoridad
Portuaria de Las Palmas se movieron 2.216.190
de personas (7,7% del total nacional) y
19.431.825 de toneladas, exceptuando otras
mercancías (lo que representa un 4,4% del total
nacional).105
AAAAmenazasmenazasmenazasmenazas
A1. Dependencia del reconocimiento comunitario de determinadas ventajas económicas y fiscales que
tienen por objeto paliar las desventajas derivadas de nuestra condición de RUP (AIEM, compensaciones
al transporte,…).
A2. Las estrategias mundiales de mitigación de emisiones de gases de efecto de invernadero, tales como el
Protocolo de Kyoto, o la Estrategia Europea 2020 para la reducción de emisiones en un 20%, obligarán a
cambiar la forma en la que los agentes económicos se desplazan por el territorio con uso de tecnologías
más eficientes.
A3. Potenciación por parte de la Administración General del Estado de la intermodalidad y uso del ferrocarril.
OOOOportunidadesportunidadesportunidadesportunidades
O1. En relación con el transporte sostenible, hay oportunidades en la incorporación de vehículos cada vez
más eficientes, la promoción de la movilidad en bicicleta en entornos urbanos, la incorporación del gas
de automoción, la del vehículo eléctrico y el desarrollo de puntos de conexión.
O2. Mayores requerimientos por la normativa de la UE de estrategias de calidad, medio ambiente, logística
inversa que obligan a mejorar en el transporte.
O3. Aparición de nuevas tecnologías que permiten el almacenamiento energético, necesario, en gran
medida, para el desarrollo de vehículos más eficientes.
O4. Mejores condiciones sociales y laborales (como normativa UE de tiempos de conducción y descanso y
jornada laboral, respectivamente).
105
Puertos del Estado
71
B.B.B.B.---- Selección de Prioridades de Inversión. Selección de Prioridades de Inversión. Selección de Prioridades de Inversión. Selección de Prioridades de Inversión.
En el nuevo periodo de programación, en relación con la promoción del transporte
sostenible y eliminación de los estrangulamientos en las infraestructuras de red
fundamentales, Canarias articulará las cinco Prioridades de Inversión establecidas por la
Comisión en este objetivo temático.
Prioridad de inversión seleccionadaPrioridad de inversión seleccionadaPrioridad de inversión seleccionadaPrioridad de inversión seleccionada Correspondencia con los Correspondencia con los Correspondencia con los Correspondencia con los elementos del elementos del elementos del elementos del
DAFODAFODAFODAFO
Apoyo a un espacio europeo de transporte multimodal mediante la inversión en la red transeuropea de transporte (RTE-T).
Debilidades: D1, D2.
Fortalezas: F1, F3.
Mejora de la movilidad regional mediante la conexión de nudos secundarios y terciarios a las infraestructuras RTE-T.
Debilidades: D5.
Fortalezas: F3, F4.
Desarrollo de sistemas de transporte respetuosos con el medio ambiente y con bajas emisiones de carbono, incluido el transporte fluvial y marítimo así como los vínculos multimodales. Fomentar la movilidad urbana sostenible.
Debilidades: D3, D4.
Fortalezas: F3.
Oportunidades: O1, O2.
Desarrollo de sistemas inteligentes para la distribución, el almacenamiento y la transmisión de gas y electricidad.
Debilidades: D3.
C.C.C.C.---- Contr Contr Contr Contribución del Programa a la Estrategia de la Unión Europea para un crecimiento ibución del Programa a la Estrategia de la Unión Europea para un crecimiento ibución del Programa a la Estrategia de la Unión Europea para un crecimiento ibución del Programa a la Estrategia de la Unión Europea para un crecimiento
inteligente, sostenible e integrador y el logro de la cohesión económica, social y inteligente, sostenible e integrador y el logro de la cohesión económica, social y inteligente, sostenible e integrador y el logro de la cohesión económica, social y inteligente, sostenible e integrador y el logro de la cohesión económica, social y
territorial.territorial.territorial.territorial.
A continuación, presentamos la relación entre las Prioridades de Inversión y los
documentos de referencia a nivel europeo, nacional y/o regional. De manera general, este
Objetivo Temático está directamente relacionado con los siguientes documentos:
72
Prioridad de inversión seleccionadaPrioridad de inversión seleccionadaPrioridad de inversión seleccionadaPrioridad de inversión seleccionada Justificación de la selecciónJustificación de la selecciónJustificación de la selecciónJustificación de la selección
1.- Apoyo a un espacio europeo de transporte multimodal mediante la inversión en la red transeuropea de transporte (RTE-T). 2.- Mejora de la movilidad regional mediante la conexión de nudos secundarios y terciarios a las infraestructuras RTE-T. 3.- Desarrollo de sistemas de transporte respetuosos con el medio ambiente y con bajas emisiones de carbono, incluido el transporte fluvial y marítimo así como los vínculos multimodales. Fomentar la movilidad urbana sostenible. 4.- Concepción y restablecimiento de una red ferroviaria global, de alta calidad e interoperable. 5.- Desarrollo de sistemas inteligentes para la distribución, el almacenamiento y la transmisión de gas y electricidad.
1) La Estrategia Europa 2020 presenta en
uno de sus cinco objetivos principales, la
reducción de los gases de efecto invernadero
en un 20 %, y el incremento en un 20 % de la
eficacia en el uso de la energía.
2) A nivel nacional, en el Plan Nacional de
Reformas se establece como un eje
fundamental la mejora de la eficiencia y
competitividad de los sistemas logísticos. En
este eje se incluyen dos acciones
estratégicas: el Plan de Infraestructuras,
Transporte y Vivienda (PITVI 2012-2024) y el
Impulso a la intermodalidad.
6.2.8. Objetivo Temático 8. Promover el Empleo y Favorecer la Movilidad Labor6.2.8. Objetivo Temático 8. Promover el Empleo y Favorecer la Movilidad Labor6.2.8. Objetivo Temático 8. Promover el Empleo y Favorecer la Movilidad Labor6.2.8. Objetivo Temático 8. Promover el Empleo y Favorecer la Movilidad Laboralalalal
A.A.A.A.---- D D D Diagnósticoiagnósticoiagnósticoiagnóstico....
A continuación se presenta la matriz DAFO del objetivo temático 8: promover el empleo y
favorecer la movilidad laboral, con su correspondiente análisis interno (con la justificación)
y externo, en aras de simplificar el diagnóstico de dicho objetivo temático.
DebilidadesDebilidadesDebilidadesDebilidades
AAAAnálisisnálisisnálisisnálisis JustificaciónJustificaciónJustificaciónJustificación
D1. Agudización de la baja tasa de ocupación y
niveles de desempleo extremadamente
elevados.
D1. En Canarias, como en el caso del total nacional,
el número de ocupados ha disminuido
considerablemente desde 2007. Así mismo, la
tasa de paro en Canarias (33,2%) es muy
superior a la UE-27 (10,6%) y mayor que la
73
DebilidadesDebilidadesDebilidadesDebilidades
AAAAnálisisnálisisnálisisnálisis JustificaciónJustificaciónJustificaciónJustificación media nacional (26,03%), siendo la segunda CA
de España con mayor tasa de paro (2013).106
D2. El acceso de las mujeres al mercado de trabajo
no se produce con la misma intensidad que en
los hombres.
D2. La tasa de actividad masculina es del 67,64% y
la femenina del 57,56%, en Canarias. Así
mismo, la tasa de empleo masculina es del
45,76% y la femenina del 37,94%. (EPA, INE,
2013).
D3. Excesiva dependencia del sector servicios con
actividades de escaso valor añadido.
D3. Mayor proporción de empresas en el sector
servicios respecto al resto del Estado (59,2%
frente a 55,6%, año 2012).107
Las empresas intensivas en mano de obra
presentan menor valor añadido. En el año
2012, a modo de ejemplo, por cada euro
facturado se generó 0,22 euros de valor
añadido bruto a coste de los factores en el
sector industrial, por 0,15 euros en el comercio.
D4. Poca diversificación de la economía con alta
concentración del empleo en el sector turístico.
D4. Mayor porcentaje de empleo en el sector
servicios en Canarias que en el conjunto del
Estado (87,2% frente al 76,5%, año 2012).108
D5. Mercado de trabajo con importante presencia
de empleos de alta temporalidad, baja calidad y
reducidos niveles de productividad y salarios.
D5. A nivel nacional, Canarias se sitúa en el grupo
de las regiones españolas con mayor porcentaje
de asalariados con contrato temporal (cuarta,
con un 32%, datos del último trimestre de
2013).
D6. Elevada dependencia del empleo con respecto a
la actividad de las microempresas.
D6. Mayor proporción de microempresas respecto a
la UE-27 (95,7% frente a 92,1%, año 2012),
mayor efecto negativo de la crisis en las PYMES
que en las grandes empresas respecto al resto
del Estado (en Canarias las PYMES han
disminuido en un 6,98% frente a un 6,21% en el
resto del Estado, mientras que las grandes
empresas han disminuido un 4% en Canarias y
106
Encuesta de Población Activa, INE y Eurostat. 107
Dirección General de la Pequeña y Mediana Empresa. 108
Dirección General de la Pequeña y Mediana Empresa.
74
DebilidadesDebilidadesDebilidadesDebilidades
AAAAnálisisnálisisnálisisnálisis JustificaciónJustificaciónJustificaciónJustificación un 6,07% en el resto del Estado).
109
D7. Existencia de un alto porcentaje de desempleo
de larga duración.
D7. El porcentaje de parados de larga duración en
Canarias se situó en un 15,18% (46,27% sobre
el total de desempleados), frente al 11,10% del
total nacional (44,46% sobre el total de
desempleados) y el 4,6% de la UE-27 (44,60%
sobre el total de desempleados).110
D8. Existencia de una tasa de desempleo femenino
en los primeros puestos de la Unión Europea.
D8. La tasa de paro de mujeres, aunque ha
convergido, a finales de 2012, era superior a la
de hombres en Canarias y España, y es muy
superior a la tasa de paro de la UE-27 (10,6%
frente a 33,72% en Canarias y 25,5% en
España).111
D9. Elevada tasa de desempleo del colectivo de
jóvenes.
D9. En Canarias se observa que el colectivo con
mayor tasa de paro es el de los jóvenes entre
16 y 19 años, alcanzando el 83,8% para el
tercer trimestre de 2013. Para jóvenes entre 20
y 24 años, la tasa de paro es del 60,3%, lo que
supone más del triple de las tasas de paro que
este colectivo tenía en el tercer trimestre de
2007. Comparando con la UE-27, la tasa de
paro de jóvenes entre 15 y 24 años se situó en
2002 en 66,6%, frente al 53,2% nacional y el
22,9% de la UE-27.112
D10. Alto nivel de desempleo de la población con sin
estudios o con estudios primarios, con mayores
dificultados de colocación.
D10. El porcentaje de parados sin estudios o con
educación primaria en Canarias era el 21,3%,
frente al 17% del conjunto del Estado (cuarto
trimestre de 2013).113
D11. Elevada tasa de abandono escolar prematuro D11. En 2012, la tasa de abandono prematuro de la
población era el 28,3% frente al 24,9% nacional
y el 12,8% de la UE-27 (Canarias es la quinta CA
109
DIRCE 2012 y Comisión Europea, Annual Report on EU Small and Medium sized Enterprises 2013. 110
Estadísticas regionales, Eurostat. 111
Encuesta de Población Activa, INE y Eurostat. 112
Encuesta de Población Activa, INE y Eurostat. 113
Encuesta de Población Activa, INE y Eurostat.
75
DebilidadesDebilidadesDebilidadesDebilidades
AAAAnálisisnálisisnálisisnálisis JustificaciónJustificaciónJustificaciónJustificación en relación al abandono educativo
temprano).Además, la mayoría de la población
española posee estudios de “Primera etapa de
la Educación Secundaria, Educación Primaria” o
no tiene estudios.114
D12. La fragmentación territorial derivada de la
condición archipielágica de Canarias, así como
la desigual distribución de la población entre
islas, dificultan la movilidad frente a territorios
continuos.
D12. Podemos observar la desigual presión de la
población sobre el territorio comparando la isla
más densamente poblada (Gran Canaria con
546 hab/km2) con la menos (El Hierro, que
presenta una densidad de población de 41
hab/km2).115
FortalezasFortalezasFortalezasFortalezas
AnálisisAnálisisAnálisisAnálisis JustificaciónJustificaciónJustificaciónJustificación
F1. Presencia de entidades colaboradoras con los
departamentos de Empleo que promueven el
desarrollo del empleo y la formación.
F1. Red de centros colaboradores de formación
profesional para el empleo, red de agentes de
Promoción del Desarrollo y de la Actividad
Económica en los Ayuntamientos, organizaciones
sindicales y empresariales, fundaciones
universitarias, cámaras de comercio, etc.
F2. Existencia de condiciones favorables para la
implantación para la generación de actividades
estratégicas y nuevos yacimientos de empleo
que generen valor añadido.
F2. Ejemplos de nuevos yacimientos de empleo que
generen V.A. son la agricultura, economía verde,
ecoindustria, biodiversidad, biotecnología,
energías renovables, eficiencia energética,
astrofísica, logística, oceanografía, vulcanología y
sismología, servicios para la salud, servicios de
ocio, actividades náuticas, atención social y
dependencia, nuevas tecnologías de la
información y comunicación, turismo sostenible,
reconversión de la planta turística de
alojamiento, patrimonio cultural, cooperación
territorial, comercio exterior, etc
114
Estadísticas regionales, Eurostat. 115
Instituto Canario de Estadística (ISTAC) a partir de datos del Instituto Nacional de Estadística (INE).
76
AmenazasAmenazasAmenazasAmenazas
A1. Pérdida de competitividad de la economía regional debido a los negativos efectos de la crisis y el
crecimiento de otras regiones del mundo.
A2. Importante fragilidad del sector turístico frente a factores o acontecimientos de carácter exógeno, con
posibles efectos negativos sobre el empleo.
A3. Riesgo de “fuga” de la población cualificada, especialmente de jóvenes ante la falta de expectativas.
A4. Reducción drástica de la financiación nacional dirigida a las políticas activas en materia de empleo y
formación.
OOOOportunidadesportunidadesportunidadesportunidades
O1. Desarrollo de puestos de trabajo en nuevos sectores y áreas: nuevos yacimientos de empleo, empleo
verde, sectores tecnológicos, sector turístico; economía baja en carbono, economía marina y marítima y
economía azul.
O2. Posibilidad de utilizar nuevas tecnologías para aumentar las ventajas comparativas en todos los ámbitos
de la actividad económica, especialmente en el sector turístico.
O3. La recuperación económica otorgará liquidez y la estrategia de especialización inteligente supone un
impulso para la reactivación de las PYMES, con programas de internalización y estímulos crecientes al
empleo.
O4. Desarrollo de nuevos puestos de trabajo en sectores relacionados con: sector servicios, autoempleo y
economía social, medio rural.
O5. Refuerzo en la capacidad de anticipación de las competencias necesarias. Formación en capacidades
adaptadas a las demandas del mercado.
B.B.B.B.---- Selección de Prioridades de Inversión. Selección de Prioridades de Inversión. Selección de Prioridades de Inversión. Selección de Prioridades de Inversión.
En el nuevo periodo de programación, en relación con el objetivo temático se pretende
promover la sostenibilidad y la calidad en el empleo y favorecer la movilidad laboral,
Canarias centrará sus esfuerzos en:
Todo ello, ha de articularse dentro de las Prioridades de Inversión establecidas por la
Comisión en este objetivo temático.
77
Prioridad de inversión seleccionadaPrioridad de inversión seleccionadaPrioridad de inversión seleccionadaPrioridad de inversión seleccionada CorrespondeCorrespondeCorrespondeCorrespondencia con los elementos del DAFOncia con los elementos del DAFOncia con los elementos del DAFOncia con los elementos del DAFO Facilitar el acceso al empleo por parte de los demandantes de empleo de las personas inactivas, incluidos los desempleados de larga duración y las personas alejadas del mercado laboral, así como las iniciativas de empleo local y del fomento de la movilidad laboral.
Debilidades: D1, D2, D3, D6, D8, D9.
Oportunidades: O1, O4.
La integración sostenible en el mercado de trabajo de los jóvenes, en particular aquellos sin trabajo y no integrados en los sistemas de educación o formación, así como los jóvenes que corren el riesgo de sufrir exclusión social y los procedentes de comunidades marginadas, también a través de la aplicación de la garantía juvenil.
Debilidades: D1, D2, D3, D8, D9.
Oportunidades: O1, O4.
Promover el trabajo por cuenta propia, el espíritu empresarial y la creación de empresas, incluidas las microempresas y las pequeñas y medianas empresas innovadoras.
Debilidades: D4, D5.
Fortalezas: F2.
Oportunidades: O3.
La igualdad entre hombres y mujeres en todos los ámbitos, incluido el acceso el empleo, la progresión en la carrera profesional, la conciliación de la vida laboral y la vida privada y la promoción de igual remuneración por igual trabajo.
Debilidades: D4, D7.
La adaptación, las empresas y los empresarios al cambio.
Debilidades: D2, D3, D6.
Fortalezas: F2.
Oportunidades: O1, O2, O4.
Promover un envejecimiento saludable activo. Oportunidades: O1, O4.
La modernización de las instituciones del mercado de trabajo, como los servicios de empleo públicos y privados y la mejora de la respuesta a las necesidades del mercado laboral, también a través de medidas que aumenten la movilidad transnacional, así como a través de programas de movilidad y una mejor cooperación entre instituciones y partes interesadas correspondientes.
Debilidades: D6.
Fortalezas: F1.
Amenazas: A3.
78
C.C.C.C.---- Contribución del Programa a la Estrategia de la Unión Europea para un crecimiento Contribución del Programa a la Estrategia de la Unión Europea para un crecimiento Contribución del Programa a la Estrategia de la Unión Europea para un crecimiento Contribución del Programa a la Estrategia de la Unión Europea para un crecimiento
inteligente, sostenible e integrador y el logro de la cohesión económica, social y inteligente, sostenible e integrador y el logro de la cohesión económica, social y inteligente, sostenible e integrador y el logro de la cohesión económica, social y inteligente, sostenible e integrador y el logro de la cohesión económica, social y
territorial.territorial.territorial.territorial.
A continuación, presentamos la relación entre las Prioridades de Inversión y los
documentos de referencia a nivel europeo, nacional y/o regional.
Prioridad de inversión Prioridad de inversión Prioridad de inversión Prioridad de inversión seleccionadaseleccionadaseleccionadaseleccionada
Justificación de la selecciónJustificación de la selecciónJustificación de la selecciónJustificación de la selección
Facilitar el acceso al empleo por parte de los demandantes de empleo de las personas inactivas, incluidos los desempleados de larga duración y las personas alejadas del mercado laboral, así como las iniciativas de empleo local y del fomento de la movilidad laboral.
1) La Estrategia Europa 2020 recoge una Iniciativa
emblemática titulada “Una agenda para nuevas
cualificaciones y empleos” cuyo objetivo es modernizar los
mercados laborales facilitando la movilidad de los
trabajadores y el desarrollo de cualificaciones a lo largo de la
vida, con el fin de incrementar la participación en el empleo y
adecuar mejor la oferta a la demanda.
2) El Plan Nacional de Reformas recoge la importancia de
vincular las políticas activas y pasivas de empleo (activación).
3) El Position Paper, por su parte, establece la importancia de
incrementar el empleo y mejorar las condiciones laborales de
los trabajadores, así como reforzar la eficacia de las políticas
activas del mercado laboral.
4) En las Recomendaciones del Semestre Europeo se subraya
la importancia de aplicar las reformas del mercado laboral y
tomar medidas adicionales encaminadas a aumentar la
eficacia de las políticas activas mejorando sus destinatarios,
aumentando la utilización de los servicios de formación, de
asesoramiento y de acoplamiento entre la oferta y la
demanda de empleo, intensificando sus vínculos con las
políticas pasivas, y reforzando la coordinación entre los
servicios públicos de empleo nacionales y autonómicos,
incluido el intercambio de información sobre ofertas de
empleo.
La integración sostenible en el mercado de trabajo de los jóvenes, en particular aquellos sin trabajo y no integrados en los sistemas de educación o formación, así como los jóvenes que corren el riesgo de sufrir exclusión social y los procedentes de comunidades marginadas, también a través de la aplicación
1) La Estrategia Europa 2020 recoge una Iniciativa
emblemática titulada “Juventud en movimiento” que busca
reforzar los resultados de los sistemas educativos y consolidar
el atractivo internacional de la educación superior europea.
2) El Plan Nacional de Reformas recoge la importancia de las
políticas activas de empleo, en particular de los más jóvenes y,
de fomentar la inserción laboral a través de la formación.
3) El Position Paper subraya la necesidad de aumentar la
79
Prioridad de inversión Prioridad de inversión Prioridad de inversión Prioridad de inversión seleccionadaseleccionadaseleccionadaseleccionada
Justificación de la selecciónJustificación de la selecciónJustificación de la selecciónJustificación de la selección
de la garantía juvenil. participación en el mercado laboral y la productividad laboral,
así como mejora de la educación, la formación y las políticas
de integración social, con especial atención a los jóvenes y los
grupos vulnerables.
4) En las Recomendaciones del Semestre Europeo se enfatiza
la necesidad de aplicar el Plan de acción destinado a los
jóvenes, especialmente en lo que se refiere a la calidad de la
educación y la formación profesional y a la adaptación de
estas a las necesidades del mercado de trabajo, y redoblar los
esfuerzos encaminados a reducir el abandono escolar
prematuro y aumentar la participación en las actividades de
educación y formación profesional mediante medidas de
prevención, intervención y compensación.
Promover el trabajo por cuenta propia, el espíritu empresarial y la creación de empresas, incluidas las microempresas y las pequeñas y medianas empresas innovadoras.
1) La Estrategia Europa 2020 incluye la Iniciativa Emblemática
“una política industrial para la era de la mundialización.”,
cuyo objetivo es mejorar el entorno empresarial,
especialmente para las PYME, y apoyar el desarrollo de una
base industrial fuerte y sostenible que pueda competir
mundialmente.
2) El Plan Nacional de Reformas incide en tres puntos
principales: el fomento del empleo y emprendimiento joven; el
apoyo a los emprendedores e impulso a la mejora de la
competitividad industrial; y en la redacción de la Ley de
Emprendedores.
3) En el Position Paper se recoge la necesidad de promover el
espíritu empresarial y la creación de empresas.
4) Las Recomendaciones del Semestre Europeo subrayan la
importancia de proceder a una revisión de las prioridades de
gasto y reasignar los fondos a fin de facilitar el acceso a la
financiación para pequeñas y medianas empresas (PYME),
investigación, innovación y juventud y, la necesidad de tomar
medidas adicionales para liberalizar los servicios
profesionales, reducir los plazos de obtención de licencias de
actividad y eliminar los obstáculos al ejercicio de la actividad
La igualdad entre hombres y mujeres en todos los ámbitos, incluido el acceso el empleo, la progresión en la carrera profesional, la conciliación de la vida laboral y la vida privada y la promoción de igual remuneración por igual trabajo.
1) En la Estrategia Europa 2020 se solicita que se apliquen
medidas adaptadas a las circunstancias específicas de grupos
que presentan riesgos particulares (familias monoparentales,
ancianas, minorías, discapacitados,…).
80
Prioridad de inversión Prioridad de inversión Prioridad de inversión Prioridad de inversión seleccionadaseleccionadaseleccionadaseleccionada
Justificación de la selecciónJustificación de la selecciónJustificación de la selecciónJustificación de la selección
La adaptación, las empresas y los empresarios al cambio.
1) El Plan Nacional de Reformas incide en el apoyo a los
emprendedores e impulso a la mejora de la competitividad
industrial.
2) En el Position Paper se recoge la necesidad de fomentar la
adaptación al cambio de los trabajadores y de apoyar a la
adaptación del sistema productivo a actividades de mayor
valor añadido mediante la mejora de la competitividad de las
PYME.
3) Las Recomendaciones del Semestre Europeo subrayan la
importancia de tomar medidas adicionales para liberalizar los
servicios profesionales, reducir los plazos de obtención de
licencias de actividad y eliminar los obstáculos al ejercicio de
la actividad.
Promover un envejecimiento saludable activo.
1) Las Recomendaciones del Semestre Europeo afirma que es
necesario asegurar que la edad de jubilación vaya
aumentando en función de la esperanza de vida a la hora de
regular el factor de sostenibilidad y respaldar la Estrategia
global para el empleo de los trabajadores y las trabajadoras
de más edad con medidas concretas encaminadas a
desarrollar más el aprendizaje permanente, mejorar las
condiciones laborales y fomentar la reincorporación de este
grupo de trabajadores al mercado de trabajo
2) En la Estrategia Europa 2020 se solicita que se apliquen
medidas adaptadas a las circunstancias específicas de grupos
que presentan riesgos particulares (familias monoparentales,
ancianas, minorías, discapacitados,…).
La modernización de las instituciones del mercado de trabajo, como los servicios de empleo públicos y privados y la mejora de la respuesta a las necesidades del mercado laboral, también a través de medidas que aumenten la movilidad transnacional, así como a través de programas de movilidad y una mejor cooperación entre instituciones y partes interesadas correspondientes.
1) La Estrategia Europa 2020 establece como objetivos
modernizar los mercados laborales facilitando la movilidad de
los trabajadores y el desarrollo de cualificaciones a lo largo de
la vida, con el fin de incrementar la participación en el empleo
y adecuar mejor la oferta a la demanda.
2) El Programa Nacional de Reformas incide en la necesidad
de mejora de la intermediación laboral.
3) El Position Paper, por su parte, también contempla la
mejora de la eficiencia de los servicios públicos de empleo.
81
6.2.9. Objetivo Temático 9. Pro6.2.9. Objetivo Temático 9. Pro6.2.9. Objetivo Temático 9. Pro6.2.9. Objetivo Temático 9. Promover la Inclusión Social y Luchar contra la Pobreza.mover la Inclusión Social y Luchar contra la Pobreza.mover la Inclusión Social y Luchar contra la Pobreza.mover la Inclusión Social y Luchar contra la Pobreza.
A.A.A.A.---- D D D Diagnósticoiagnósticoiagnósticoiagnóstico....
A continuación mostramos las debilidades y fortalezas del objetivo temático 9: promover la
inclusión social y luchar contra la pobreza, con la correspondiente justificación, y las
amenazas y oportunidades, todo ello a través de la matriz DAFO que sintetiza el
diagnóstico de dicho objetivo temático.
DebilidadesDebilidadesDebilidadesDebilidades
AAAAnálisisnálisisnálisisnálisis JustificaciónJustificaciónJustificaciónJustificación
D1. Existencia de altos niveles de colectivos en
situación de exclusión social
D1. Canarias es la CA con mayor tasa de riesgo de
pobreza o exclusión social, alcanzando el 39,7%
en 2012.116
Canarias es la segunda CA con peor índice de
desarrollo humano (2010), bajando tres
posiciones durante la última década. 117
D2. Riesgo de exclusión del mercado de trabajo
debido a la existencia de bolsas de activos con
baja cualificación y especialización profesional
media de los recursos humanos
D2. El porcentaje de parados sin estudios o con
educación primaria en Canarias era el 21,3%,
frente al 17% del conjunto del Estado (cuarto
trimestre de 2013).118
D3. Alta tasa de abandono escolar entre los jóvenes
que pueden desembocar en colectivos en riesgo
de exclusión social.
D3. En 2012, la tasa de abandono prematuro de la
población era un 28,3% frente al 24,9% nacional
y el 12,8% de la UE-27. Además, la mayoría de la
población española posee estudios de “Primera
etapa de la Educación Secundaria, Educación
Primaria” o no tiene estudios.119
D4. Cronificación de situaciones de desempleo de
larga duración, con el riesgo de desembocar en
situaciones de exclusión social y aumento
acelerado de la tasa de pobreza con el
consiguiente deterioro de la cohesión social.
D4. El porcentaje de parados de larga duración en
Canarias se situó en un 15,18% (46,27% sobre el
total de desempleados), frente al 11,10%
(44,46% sobre el total de desempleados) y el
4,6% de la UE-27 (44,60% sobre el total de
desempleados).120
116
Encuesta de condiciones de vida, INE. 117
Encuesta de condiciones de vida, INE. Índice de desarrollo humano, IVIE. 118
Encuesta de población activa, EPA. INE. 119
Estadísticas regionales, Eurostat. 120
Estadísticas Regionales, Eurostat; Encuesta de condiciones de vida, INE
82
DebilidadesDebilidadesDebilidadesDebilidades
AAAAnálisisnálisisnálisisnálisis JustificaciónJustificaciónJustificaciónJustificación
D5. Incremento de los colectivos en riesgo de
exclusión social por la presencia de empleos de
alta temporalidad, baja calidad y reducidos
niveles de productividad y salarios, lo que genera
un incremento de la brecha salarial con respecto
a otras regiones.
D5. La tasa de paro en Canarias (33,2% en 2013) es
superior a la UE-27 y a la media nacional. La tasa
de paro de los jóvenes entre 16 y 19 años,
alcanza el 83,8% (2013), para jóvenes entre 20 y
24 años, es del 60,3%, mientras que en la UE-27,
la tasa de paro de jóvenes entre 15 y 24 años se
situó en el 22,9% y la nacional en el 53,2%.
La temporalidad en el empleo para el año 2012,
Canarias se encuentra por encima de la media de
la UE-27 y de España (32%, datos del último
trimestre de 2013). 121
D6. Elevada tasa de desempleo en los colectivos de
personas con discapacidad intelectual o física.
D6. Canarias es la CA con menor tasa de ocupación
en el colectivo de discapacitados con un 29,6%,
frente al 33,6% del total nacional. 122
D8. Nivel de renta inferior a la media nacional D8. El PIB per cápita en 2013 es 22.279€ para el
conjunto de España, mientras que en Canarias es
18.873€ (84,7% del PIB del Estado).123
D9. Desigualdad en la distribución de ingresos Existe una mayor desigualdad que la media
nacional, como muestra que el 30,9% de la
población tiene una renta equivalente inferior al
20% de las personas más pobres a nivel nacional,
mientras que tan sólo el 12,3% de la población
canaria tiene una renta equivalente al 20% de las
personas más ricas a nivel nacional.124
D10. Alto índice de riesgo de pobreza infantil. D10. En 2010, el porcentaje de niños de 0-17 años
en riesgo de pobreza es el 38,2% frente al
26,2% del total nacional.125
121
Encuesta de Población Activa, INE y Eurostat. 122
Instituto Nacional de Estadística. 123
PIB per cápita por regiones, Eurostat. 124
Encuesta de condiciones de vida, INE. 125
La infancia en España, 2012-2013, UNICEF.
83
FortalezasFortalezasFortalezasFortalezas
AnálisisAnálisisAnálisisAnálisis JustificaciónJustificaciónJustificaciónJustificación
F1. Sistema sanitario equitativo, gratuito y universal
de calidad, con un ratio de camas hospitalarias
por población superior a la media.
F1. El ratio de camas por cada mil habitantes es
superior a la media nacional: 3,63 frente a
3,42.126
F2. Existencia de redes institucionales en el ámbito
público y privada, que atienden a los colectivos
en situación de exclusión social y pobreza, y a los
discapacitados físicos e intelectuales.
AAAAmenazasmenazasmenazasmenazas
A1. Surgimiento de un amplio segmento de la población que se encuentra en situación de desempleo de
larga duración procedente de sectores en recesión que precisan una reconversión profesional a través de
la orientación laboral.
A2. Estancamiento de algunos sectores productivos con la consiguiente generación de una gran bolsa de
personas desempleadas que tienen un bajo nivel de cualificación y escasas oportunidades en el mercado
de trabajo.
A3. Reducción drástica de la financiación estatal dirigida a las políticas activas en materia de empleo y
formación.
OOOOportunidadesportunidadesportunidadesportunidades
O1. En materia laboral, oportunidad de generar nuevas demandas para el empleo que se adecúe a las
necesidades del tejido productivo, con actuaciones especialmente dirigidas a colectivos con mayores
dificultades para su empleabilidad: parados de larga duración, jóvenes y mayores de 45 años.
O2. La introducción de nuevas tecnologías que permiten mejorar la calidad de vida y las oportunidades a los
colectivos en situación de exclusión social y a los discapacitados físicos e intelectuales.
O3. La recuperación económica generará nuevas oportunidades en el mercado de trabajo.
O4. Existencia de legislación de apoyo específica para las empresas de economía social.
B.B.B.B.---- Selección de Prioridades de Inversión. Selección de Prioridades de Inversión. Selección de Prioridades de Inversión. Selección de Prioridades de Inversión.
En el nuevo periodo de programación, en relación con promover la inclusión social, lucha
contra la pobreza y cualquier forma de discriminación, Canarias centrará sus esfuerzos en:
126
Datos de la página web del Ministerio de Sanidad y población de 2012.
84
Todo ello, ha de articularse dentro de las Prioridades de Inversión establecidas por la
Comisión en este objetivo temático.
Prioridad de inversión seleccionadaPrioridad de inversión seleccionadaPrioridad de inversión seleccionadaPrioridad de inversión seleccionada Correspondencia con los elementos del Correspondencia con los elementos del Correspondencia con los elementos del Correspondencia con los elementos del
DAFODAFODAFODAFO
La inclusión activa, también con vistas a promover la igualdad de oportunidades, así como la participación activa y la mejora de la posibilidad de encontrar un empleo.
Debilidades: D1, D2, D3, D4.
Fortalezas: F2.
Amenazas: A1, A2, A3.
Oportunidades: O1, O2, O3.
Integración socioeconómica de comunidades marginadas tales como la de la población romaní.
Debilidades: D1, D2, D3, D4, D5.
Fortalezas: F1.
Amenazas: A1, A2.
Oportunidades: O1.
Lucha contra todas las formas de discriminación y la promoción de la igualdad de oportunidades.
Debilidades: D1, D2, D3, D4, D5.
Fortalezas: F1.
Amenazas: A1, A2.
Oportunidades: O1.
El acceso a servicios asequibles, sostenibles y de calidad, incluidos los servicios sanitarios y sociales de interés general.
Debilidades: D1.
Fortalezas: F1.
El fomento del emprendimiento social y de la integración profesional en las empresas sociales, así como de la economía social y solidaria, a fin de facilitar el acceso al empleo.
Debilidades: D5.
Fortalezas: F2.
Oportunidades: O2.
Las estrategias de desarrollo local a cargo de las comunidades locales.
Amenazas: A2, A3.
Oportunidades: O3.
C.C.C.C.---- Contribución del Programa a la Estrategia de la Unión Europea para un crecimiento Contribución del Programa a la Estrategia de la Unión Europea para un crecimiento Contribución del Programa a la Estrategia de la Unión Europea para un crecimiento Contribución del Programa a la Estrategia de la Unión Europea para un crecimiento
inteligente, sostenible e integrador y el logro de la cohesión económica, social y inteligente, sostenible e integrador y el logro de la cohesión económica, social y inteligente, sostenible e integrador y el logro de la cohesión económica, social y inteligente, sostenible e integrador y el logro de la cohesión económica, social y
territorial.territorial.territorial.territorial.
A continuación, presentamos la relación entre las Prioridades de Inversión y los
documentos de referencia a nivel europeo, nacional y/o regional.
85
Prioridad de inversión Prioridad de inversión Prioridad de inversión Prioridad de inversión seleccionadaseleccionadaseleccionadaseleccionada
Justificación de la selecciónJustificación de la selecciónJustificación de la selecciónJustificación de la selección
La inclusión activa, también con vistas a promover la igualdad de oportunidades, así como la participación activa y la mejora de la posibilidad de encontrar un empleo.
1) La Estrategia Europa 2020 recoge en su Iniciativa
emblemática de la UE: “Plataforma europea contra la
pobreza”, la necesidad de garantizar la cohesión social y
territorial de tal forma que los beneficios del crecimiento y del
empleo lleguen a todos y de que las personas afectadas por la
pobreza y la exclusión social puedan vivir con dignidad y
participar activamente en la sociedad.
2) Las Recomendaciones del Semestre Europeo establece la
importancia de mejorar la empleabilidad de los grupos
vulnerables, junto con servicios eficaces de apoyo a los niños y
a las familias, con el fin de mejorar la situación de las
personas en riesgo de pobreza o exclusión social, o ambas, y
de incrementar por consiguiente el bienestar de los niños.
Integración socioeconómica de comunidades marginadas tales como la de la población romaní.
1) En la Estrategia Europa 2020 se establece la Iniciativa
emblemática de la UE: “Plataforma europea contra la
pobreza” que busca garantizar la cohesión social y territorial
de tal forma que los beneficios del crecimiento y del empleo
lleguen a todos y de que las personas afectadas por la
pobreza y la exclusión social puedan vivir con dignidad y
participar activamente en la sociedad.
2) En el Position Paper se recoge la importancia de aumentar
la participación en el mercado laboral y la productividad
laboral, así como mejora de la educación, la formación y las
políticas de integración social, con especial atención a los
jóvenes y los grupos vulnerables.
3) Las Recomendaciones del Semestre Europeo informa de la
necesidad de mejorar la empleabilidad de los grupos
vulnerables, junto con servicios eficaces de apoyo a los niños y
a las familias, con el fin de mejorar la situación de las
personas en riesgo de pobreza o exclusión social, o ambas, y
de incrementar por consiguiente el bienestar de los niños.
Lucha contra todas las formas de discriminación y la promoción de la igualdad de oportunidades.
1) En la Estrategia Europa 2020 se definen y aplican medidas
adaptadas a las circunstancias específicas de grupos que
presentan riesgos particulares (por ejemplo, familias
monoparentales, ancianas, minorías, pueblo romaní,
discapacitados y personas sin hogar).
El acceso a servicios asequibles, sostenibles y de calidad, incluidos los servicios sanitarios y sociales de interés general.
El fomento del emprendimiento social y de la integración profesional en las empresas
86
Prioridad de inversión Prioridad de inversión Prioridad de inversión Prioridad de inversión seleccionadaseleccionadaseleccionadaseleccionada
Justificación de la selecciónJustificación de la selecciónJustificación de la selecciónJustificación de la selección
sociales, así como de la economía social y solidaria, a fin de facilitar el acceso al empleo.
Las estrategias de desarrollo local a cargo de las comunidades locales.
1) El Plan Nacional de Reformas recoge medidas
destinadas a impulsar la iniciativa emprendedora, que
incluyen formación en materia de emprendimiento;
medidas para fomentar el crecimiento empresarial; y
medidas para impulsar la internacionalización de la
economía española: Se prevé un nuevo régimen de
visados y autorizaciones de residencia para impulsar la
atracción de talento e inversión, y se articulará, con una
periodicidad.
6.2.10. Objetivo Temático 10. Invertir en la Educación, el Desarrollo de las Capacidades y el 6.2.10. Objetivo Temático 10. Invertir en la Educación, el Desarrollo de las Capacidades y el 6.2.10. Objetivo Temático 10. Invertir en la Educación, el Desarrollo de las Capacidades y el 6.2.10. Objetivo Temático 10. Invertir en la Educación, el Desarrollo de las Capacidades y el
Aprendizaje Permanente.Aprendizaje Permanente.Aprendizaje Permanente.Aprendizaje Permanente.
A.A.A.A.---- D D D Diagnósticoiagnósticoiagnósticoiagnóstico....
Para la realización del diagnóstico del objetivo temático 10: invertir en la educación, el
desarrollo de las capacidades y el aprendizaje permanente se procede a la presentación de
la siguiente matriz DAFO, complementando el análisis interno con la correspondiente
justificación de cada ítem.
DebilidadesDebilidadesDebilidadesDebilidades
AnálisisAnálisisAnálisisAnálisis JustificaciónJustificaciónJustificaciónJustificación
D1. Baja cualificación y especialización profesional
media de los recursos humanos.
D1. La tasa bruta de población que se gradúa como
técnico medio y técnico superior en Canarias es
el 19,7% y 17,4%, respectivamente, frente al
20,0% y 21,4% en España (curso 2010/11).127,
128
D2. Bajas tasas de titulaciones en educación
secundaria con especial incidencia en las
mujeres.
D2. La tasa bruta de población que se gradúa en ESO
(alumnado ESO) en Canarias, es el 68,4% frente
al 74,3% en España (curso 2010/11).129
D3. Bajas tasas de graduación en formación D3. La tasa bruta de población que se gradúa como
técnico medio y técnico superior en Canarias es
127
Estadística de las Enseñanzas no universitarias. Ministerio de Educación, Cultura y Deporte. 128
Estadísticas regionales, Eurostat. 129
Estadística de las Enseñanzas no universitarias. Ministerio de Educación, Cultura y Deporte.
87
DebilidadesDebilidadesDebilidadesDebilidades
AnálisisAnálisisAnálisisAnálisis JustificaciónJustificaciónJustificaciónJustificación profesional. 19,7% y 17,4%, respectivamente, frente al 20,0%
y 21,4% en España (curso 2010/11). 130
D4. Alta tasa de abandono educativo temprano, de
población NI-NI y de desempleo juvenil.
D4. En 2012, la tasa de abandono prematuro de la
población era el 28,3% frente al 24,9% nacional y
el 12,8% de la UE-27 (Canarias es la quinta CA en
relación al abandono educativo temprano)
El porcentaje de jóvenes de 18-24 años que no
trabajan ni reciben ninguna formación es
superior en Canarias (30,2%) que en España
(23,8%) o en el resto de la Unión Europea
(17,1%), datos de 2012; y por último, en
Canarias se observa que el colectivo con mayor
tasa de paro es el de los jóvenes entre 16 y 19
años, alcanzando el 83,8% para el tercer
trimestre de 2013. Para jóvenes entre 20 y 24
años, la tasa de paro es el 60,3%, lo que supone
más del triple de las tasas de paro que este
colectivo tenía en el tercer trimestre de 2007.131
D5. Resultados en evaluaciones internacionales
inferiores a la media (PISA), en particular en
lengua, matemáticas, ciencias e idioma
extranjero.
D5. En el informe PISA 2009, Canarias presentó los
peores resultados en las tres competencias
analizadas con diferencias significativas respecto
a la media nacional y, por ende, respecto a la
media de la OCDE. Así, en “Lectura” alcanza 448
frente a los 493 de la media de la OCDE, en
“Matemáticas” consigue 435 frente a los 496, y
en “Ciencias” obtiene 452 frente a los 501. Estos
resultados llevaron al Gobierno Autonómico a
solicitar la redacción de un informe específico
que estableciera orientaciones para las Islas
Canarias, siendo éste publicado en 2012.132
D6. Bajo nivel educativo de la población con bajas
tasas de educación superior.
D6. La población canaria de más de 16 años que
posee únicamente estudios de “Primera etapa
de la Educación Secundaria y formación e
130
Estadística de las Enseñanzas no universitarias. Ministerio de Educación, Cultura y Deporte. 131
Encuesta de Población Activa, INE; Estadísticas regionales, Eurostat. 132
PISA 2009. Programa para la Evaluación Internacional de los Alumnos. OCDE. Informe español. Instituto de Evaluación
88
DebilidadesDebilidadesDebilidadesDebilidades
AnálisisAnálisisAnálisisAnálisis JustificaciónJustificaciónJustificaciónJustificación inserción laboral” es el 28,2%, frente al 26,5% a
nivel nacional (2012).
El 22% de la población canaria posee estudios
superiores, mientras que a nivel nacional la cifra
asciende al 26% (2012).133
D7. Falta de adecuación de la oferta formativa a las
necesidades del tejido productivo
D7. En 2012, la tasa de abandono prematuro de la
población era el 28,3% frente al 24,9% nacional y
el 12,8% de la UE-27 (Canarias es la quinta CA en
relación al abandono educativo temprano).
Además, la mayoría de la población española
posee estudios de “Primera etapa de la
Educación Secundaria, Educación Primaria” o no
tiene estudios.134
D8. Déficit de infraestructuras educativas. D8. El ratio población/centros educativos del curso
2012/2013 en Canarias es 831 habitantes por
centro, mientras que a nivel nacional es 820
habitantes por centro.135
FortalezasFortalezasFortalezasFortalezas
AnálisisAnálisisAnálisisAnálisis JustificaciónJustificaciónJustificaciónJustificación
F1. La existencia de un sistema educativo gratuito y
universal, que otorga flexibilidad al alumno y que
está basado en una amplia experiencia y solidez
de los centros educativos.
F1. El porcentaje de alumnos matriculados en
centros públicos y concertados es 93,4% en
Canarias (curso 2011-2012), dato similar al del
total nacional (93,6%). 136
F2. Presencia de Instituciones de Educación Superior
que desempeñan un papel impulsor en el
desarrollo del capital humano necesario para la
sociedad del conocimiento.
F2. Canarias cuenta con dos universidades públicas.
La Universidad de La Laguna cuenta con once
institutos universitarios. Por su parte, la
Universidad de Las Palmas de Gran Canaria
dispone de siete institutos universitarios de
investigación, también cuenta con cuatro centros
de I+D dedicados a áreas de interés estratégico
133
Encuesta de población activa, INE. 134
Estadísticas regionales, Eurostat. 135
Estadísticas de enseñanzas no universitaria. Subdirección General de Estadística y Estudios del Ministerio de Educación, Cultura y Deportes. 136
Estadísticas de enseñanzas no universitaria. Subdirección General de Estadística y Estudios del Ministerio de Educación, Cultura y Deportes.
89
en el marco de la RIS3 de Canarias., ofertando en
el curso 2012/13 137 titulaciones oficiales, de las
cuales 42 son de grado EEES, y 12 programas de
doctorado EEES.137
AmenazasAmenazasAmenazasAmenazas
A1. Aumento acelerado de la tasa de pobreza y deterioro de la cohesión social.
A2. Riesgo de fuga de la población cualificada, especialmente de jóvenes ante la falta de expectativas.
A3. Estancamiento de algunos sectores productivos con la consiguiente generación de una gran bolsa de
personas desempleadas que tienen un bajo nivel de cualificación y escasas oportunidades en el mercado
de trabajo.
A4. La desmotivación provocada por el alto nivel de desempleo de larga duración puede incrementar el
número de jóvenes NI-NI.
OportunidadesOportunidadesOportunidadesOportunidades
O1. Existencia de un sistema organizado de actuaciones de información, formación y orientación laboral a
través de un sistema organizado de orientación laboral especialmente dirigido a la población
desempleada y, especialmente, hacía los colectivos con mayores dificultades para su empleabilidad:
parados de larga duración, jóvenes, mujeres y mayores de 45 años.
O2. Motivación de jóvenes que desean retornar al sistema educativo y de formación para el empleo (en
especial formación en idiomas).
O3. La mejora en la cualificación de los jóvenes y, en particular, la implantación de la formación profesional
dual, incrementarán su empleabilidad
O4. La mayor flexibilidad de las trayectorias educativas reducirá el abandono escolar.
O5. Existencia de un mecanismo de colaboración entre los centros de enseñanza y los servicios públicos de
empleo redundará en la creación de más y mejores puestos de trabajo.
B.B.B.B.---- Selección de Prioridades de Inversión. Selección de Prioridades de Inversión. Selección de Prioridades de Inversión. Selección de Prioridades de Inversión.
En el nuevo periodo de programación, en relación con el objetivo temático 10 que
pretende invertir en educación, formación y formación profesional para la adquisición de
capacidades y el aprendizaje permanente, Canarias centrará sus esfuerzos en:
Todo ello, ha de articularse dentro de las Prioridades de Inversión establecidas por la
Comisión en este objetivo temático.
137
Estrategia de Especialización Inteligente de Canarias, 2014-2020.
90
Prioridad de inversión seleccionadaPrioridad de inversión seleccionadaPrioridad de inversión seleccionadaPrioridad de inversión seleccionada Correspondencia con los Correspondencia con los Correspondencia con los Correspondencia con los elementos del DAFOelementos del DAFOelementos del DAFOelementos del DAFO
La reducción y la prevención del abandono escolar temprano y el fomento de la igualdad de acceso a una educación infantil, primaria y secundaria de buena calidad, incluido los itinerarios de aprendizaje formales, no formales e informales encaminados a permitir la integración en el proceso de educación y formación.
Debilidades: D1, D2, D4, D5.
Fortalezas: F1.
Amenazas: A1, A4.
Oportunidades: 02, 04.
La mejora de la calidad, la eficacia y la accesibilidad de la educación superior y ciclos equivalentes con el fin de mejorar la participación y el nivel de instrucción, especialmente para los grupos desfavorecidos.
Debilidades: D1, D3, D6.
Fortalezas: F2.
Amenazas: A1, A2.
Oportunidades: O2, O3.
La mejora de la igualdad de acceso al aprendizaje permanente para todos los grupos de edad en estructuras formales, no formales e informales y de los conocimientos, las competencias profesionales y las capacidades de los trabajadores, así como la promoción de itinerarios de aprendizaje flexibles, también a través de la orientación profesional y la validación de las competencias adquiridas.
Debilidades: D1, D6.
Fortalezas: F2.
Amenazas: A1.
Oportunidades: O1, O3, O5.
La mejora de la adecuación al mercado de trabajo de los sistemas de educación y formación, facilitando la transición de la educación al empleo y reforzando los sistemas de enseñanza y formación profesional, así como su calidad, también a través de mecanismos de anticipación de las necesidades en materia de competencia, la adaptación de los programas de estudios y la creación y el desarrollo de sistemas de aprendizaje en un entorno laboral, incluidos los sistemas de formación dual y los programas de prácticas.
Fortalezas: F1.
C.C.C.C.---- Contribución del Programa a la Estrategia de la Unión Europea para un crecimiento Contribución del Programa a la Estrategia de la Unión Europea para un crecimiento Contribución del Programa a la Estrategia de la Unión Europea para un crecimiento Contribución del Programa a la Estrategia de la Unión Europea para un crecimiento
inteligente, sostenible e integrador y el logro de la cohesión económica, social y inteligente, sostenible e integrador y el logro de la cohesión económica, social y inteligente, sostenible e integrador y el logro de la cohesión económica, social y inteligente, sostenible e integrador y el logro de la cohesión económica, social y
territorial.territorial.territorial.territorial.
A continuación, presentamos la relación entre las Prioridades de Inversión y los
documentos de referencia a nivel europeo, nacional y/o regional.
91
Prioridad de inversión Prioridad de inversión Prioridad de inversión Prioridad de inversión seleccionadaseleccionadaseleccionadaseleccionada
Justificación de la selecciónJustificación de la selecciónJustificación de la selecciónJustificación de la selección
La reducción y la prevención del abandono escolar temprano y el fomento de la igualdad de acceso a una educación infantil, primaria y secundaria de buena calidad, incluido los itinerarios de aprendizaje formales, no formales e informales encaminados a permitir la integración en el proceso de educación y formación.
1) La Estrategia Europa 2020 establece como objetivo que la
tasa de empleo de la población de entre 20 y 64 años, del 69%
actual, a como mínimo, el 75%. Además, la propia Estrategia
recoge la Iniciativa emblemática de la UE: “Una agenda para
nuevas cualificaciones y empleo”.
2) El Position Paper establece la necesidad de aumentar la
participación en el mercado laboral y la productividad laboral,
así como mejorar la educación, la formación y las políticas de
integración social, con especial atención a los jóvenes y los
grupos vulnerables.
La mejora de la calidad, la eficacia y la accesibilidad de la educación superior y ciclos equivalentes con el fin de mejorar la participación y el nivel de instrucción, especialmente para los grupos desfavorecidos.
1) La Estrategia Europa 2020 establece como objetivo que la
tasa de empleo de la población de entre 20 y 64 años, del 69%
actual, a como mínimo, el 75%. Además, la propia Estrategia
recoge la Iniciativa emblemática de la UE: “Una agenda para
nuevas cualificaciones y empleo”.
2) El Position Paper establece la necesidad de aumentar la
participación en el mercado laboral y la productividad laboral,
así como mejorar la educación, la formación y las políticas de
integración social, con especial atención a los jóvenes y los
grupos vulnerables.
La mejora de la igualdad de acceso al aprendizaje permanente para todos los grupos de edad en estructuras formales, no formales e informales y de los conocimientos, las competencias profesionales y las capacidades de los trabajadores, así como la promoción de itinerarios de aprendizaje flexibles, también a través de la orientación profesional y la validación de las competencias adquiridas.
1) La Estrategia Europa 2020 establece como objetivo que la
tasa de empleo de la población de entre 20 y 64 años, del 69%
actual, a como mínimo, el 75%. Además, la propia Estrategia
recoge la Iniciativa emblemática de la UE: “Una agenda para
nuevas cualificaciones y empleo”.
2) El Plan Nacional de Reformas establece como prioridades
fomentar la inserción laboral a través de la formación: una de
las líneas de actuación prevista para la mejora de las políticas
activas de empleo.
3) El Position Paper establece la necesidad de aumentar la
participación en el mercado laboral y la productividad laboral,
así como mejorar la educación, la formación y las políticas de
integración social, con especial atención a los jóvenes y los
grupos vulnerables.
4) Las Recomendaciones del Semestre Europeo considera
prioritario aplicar las reformas del mercado laboral y tomar
medidas adicionales encaminadas a aumentar la eficacia de
las políticas activas del mercado de trabajo mejorando sus
destinatarios, aumentando la utilización de los servicios de
formación, de asesoramiento y de acoplamiento entre la
oferta y la demanda de empleo, intensificando sus vínculos
92
Prioridad de inversión Prioridad de inversión Prioridad de inversión Prioridad de inversión seleccionadaseleccionadaseleccionadaseleccionada
Justificación de la selecciónJustificación de la selecciónJustificación de la selecciónJustificación de la selección
con las políticas pasivas, y reforzando la coordinación entre
los servicios públicos de empleo nacionales y autonómicos,
incluido el intercambio de información sobre ofertas de
empleo.
La mejora de la adecuación al mercado de trabajo de los sistemas de educación y formación, facilitando la transición de la educación al empleo y reforzando los sistemas de enseñanza y formación profesional, así como su calidad, también a través de mecanismos de anticipación de las necesidades en materia de competencia, la adaptación de los programas de estudios y la creación y el desarrollo de sistemas de aprendizaje en un entorno laboral, incluidos los sistemas de formación dual y los programas de prácticas.
1) La Estrategia Europa 2020 establece como objetivo que la
tasa de empleo de la población de entre 20 y 64 años, del 69%
actual, a como mínimo, el 75%. Además, la propia Estrategia
recoge la Iniciativa emblemática de la UE: “Una agenda para
nuevas cualificaciones y empleo”.
2) El Plan Nacional de Reformas establece como prioridades
fomentar la inserción laboral a través de la formación: una de
las líneas de actuación prevista para la mejora de las políticas
activas de empleo.
3) El Position Paper establece la necesidad de aumentar la
participación en el mercado laboral y la productividad laboral,
así como mejorar la educación, la formación y las políticas de
integración social, con especial atención a los jóvenes y los
grupos vulnerables.
6.2.11. EJE RUP: Región ultraperiférica6.2.11. EJE RUP: Región ultraperiférica6.2.11. EJE RUP: Región ultraperiférica6.2.11. EJE RUP: Región ultraperiférica
A.A.A.A.---- Diagnóstico Diagnóstico Diagnóstico Diagnóstico....
La región ultraperiférica de Canarias, por sus características, cuenta con una dotación
adicional específica destinada a compensar los costes adicionales que dificultan su
desarrollo. Para ello, se contempla, en el ámbito de las intervenciones financiadas con el
FEDER en la Comunidad Autónoma de Canarias, la incorporación de un eje específico,
denominado: Eje RUP. Reducción de los costes adicionales que dificultan el desarrollo de
las regiones ultraperiféricas.
En este objetivo temático, las categorías de gastos subvencionables serían los gastos de
inversión en infraestructura y apoyo productivo, gastos de funcionamiento y gastos
vinculados a los contratos y obligaciones de servicio público que contribuyan a compensar
los costes adicionales que padecen estas regiones.
93
A continuación, presentamos un análisis DAFO que recoge las principales características de
la Región en relación con el objetivo temático anteriormente descrito.
DebilidadesDebilidadesDebilidadesDebilidades
AnálisisAnálisisAnálisisAnálisis JustificaciónJustificaciónJustificaciónJustificación
D1. Lejanía del continente europeo y fragmentación
geográfica, propias de la condición de
archipiélago, que reducen el tamaño de los
mercados y generan elevados costes de
transportes y comunicación.
D1. Artículo 349 del tratado de la Unión
Europea.138
D2. Escasez de recursos naturales estratégicos,
como son el agua, la energía y el suelo
D2. El precio medio del ciclo integral del agua
(abastecimiento y saneamiento) es de 2,25
€/m3, mientras que el total nacional es de 1,57
€/m3 (2010).139
D3. Sistemas eléctricos pequeños y aislados que
además son muy difíciles de interconectar
debido a la gran profundidad a la que se
encuentra el lecho marino lo que implica
sobrecostes en la producción de la electricidad
D3. El coste de la electricidad a partir de fuentes
fósiles en Canarias es de 203 €/MWh en 2012
frente a 50 €/MWh en el territorio peninsular
español).140
D4. Menor renta per cápita en Canarias que la media
nacional.
D4. El PIB per cápita es de 22.300€ par el conjunto
de España, mientras que en Canarias es
18.935€ (2012).141
D5. Dependencia económica de un reducido número
de productos, actividad económica poco
D5. Mayor proporción de empresas en el sector
servicios respecto al resto del Estado (59,2%
138
“Teniendo en cuenta la situación estructural social y económica de Guadalupe, la Guayana Francesa, Martinica, la Reunión, San Martín, las Azores, Madeira y las islas Canarias, caracterizada por su gran lejanía, insularidad, reducida superficie, relieve y clima adversos y dependencia económica de un reducido número de productos, factores cuya persistencia y combinación perjudican gravemente a su desarrollo, el Consejo, a propuesta de la Comisión y previa consulta al Parlamento Europeo, adoptará medidas específicas orientadas, en particular, a fijar las condiciones para la aplicación de los Tratados en dichas regiones, incluidas las políticas comunes. Cuando el Consejo adopte dichas medidas específicas con arreglo a un procedimiento legislativo especial, se pronunciará también a propuesta de la Comisión y previa consulta al Parlamento Europeo. Las medidas contempladas en el párrafo primero se referirán, en particular, a las políticas aduanera y comercial, la política fiscal, las zonas francas, las políticas agrícola y pesquera, las condiciones de abastecimiento de materias primas y de bienes de consumo esenciales, las ayudas públicas y las condiciones de acceso a los fondos estructurales y a los programas horizontales de la Unión El Consejo adoptará las medidas contempladas en el párrafo primero teniendo en cuenta las características y exigencias especiales de las regiones ultraperiféricas, sin poner en peligro la integridad y coherencia del ordenamiento jurídico de la Unión, incluido el mercado interior y las políticas comunes.” 139
Precio de los servicios de abastecimiento y saneamiento en España, Asociación Española de Abastecimientos de Agua y Saneamiento. 140
Estrategia de Especialización Inteligente de Canarias, 2014-2020. 141
PIB per capita por regiones, Eurostat.
94
DebilidadesDebilidadesDebilidadesDebilidades
AnálisisAnálisisAnálisisAnálisis JustificaciónJustificaciónJustificaciónJustificación diversificada, muy especializada en el sector
terciario.
frente a 55,6%, año 2012), ocurriendo lo
mismo en el caso del empleo (87,2% frente al
76,5%, año 2012).142
D6. Fragilidad ecológica y elevada vulnerabilidad al
cambio climático
D6. El Catálogo Canario de Especies Protegidas de
2010 recoge un total de 556 especies, divididas
en las siguientes categorías: amenazadas (195
especies), en peligro de extinción (119),
vulnerables (76), de interés para los
ecosistemas canarios (149) y de protección
especial (17). Para el total nacional, estos datos
ascienden a 120 especies vulnerables, 176 en
peligro de extinción y 608 en Régimen de
Protección Especial.143
D7. Densidades de población desigual, algunas islas
muy poco pobladas y otras superpobladas, con
especial impacto del desarrollo urbanístico en
las zonas costeras y zonas vulnerables.
D7. Podemos observar la desigual presión de la
población sobre el territorio comparando la isla
más densamente poblada (Gran Canaria con
546 hab/km2) con la menos (El Hierro, que
presenta una densidad de población de 41
hab/km2).144
D8. Presión del turismo sobre el medio natural. D8. En 2013, Canarias recibió 12,1 millones de
turistas, de los que 10,6 millones fueron
extranjeros (87,6% de turistas extranjeros).
Además, el gasto medio diario por turista fue
de 109 € (y estancia media de 9 noches) y un
porcentaje de repetidores del 76,2% (el gasto
medio diario para el total nacional es de 109€ y
estancia media de 10 noches).145
142
Dirección General de la Pequeña y Mediana Empresa 143
Informe de coyuntura, biodiversidad y medio natural, SIMAC; Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente. 144
Instituto Canario de Estadística (ISTAC) a partir de datos del Instituto Nacional de Estadística (INE). 145
INE; Instituto Canario de Estadística (ISTAC), PROMOTUR.
95
FortFortFortFortalezasalezasalezasalezas
AnálisisAnálisisAnálisisAnálisis JustificaciónJustificaciónJustificaciónJustificación
F1. Posición geográfica estratégica para
convertirse en plataforma tricontinental de las
relaciones socio-económicas y transferencia de
conocimiento entre África, América y Europa.
Particularmente, la proximidad al continente
africano sitúa al Archipiélago canario en una
posición privilegiada en relación con las
relaciones con ese entorno.
F1. El archipiélago canario se encuentra situado en
el Océano Atlántico cerca de las costas del
norte del continente africano. La isla de
Fuerteventura dista a unos 95 km la costa
africana, siendo la distancia a la masa
continental europea es de 940 km. Finalmente,
existen históricos lazos culturales y comerciales
con América.
F2. Variada biodiversidad, condiciones climáticas y
paisajísticas que la convierten en un
laboratorio natural.
F2. Canarias posee un gran potencial de viento y
del sol, sumado a su régimen de olas, la
actividad geotérmica del subsuelo volcánico, la
ubicación geográfica de los recursos hídricos,
etc., lo cual hace del territorio un especial ideal
para el estudio de la biodiversidad, la
observación del cielo y del océano, la
investigación de determinadas
enfermedades…146
F3. Condiciones adecuadas para el desarrollo de la
economía azul.
F3. La Comisión Europea ha elaborado y publicado
la Comunicación COM (2013) 279 final, en la
que se define un plan de acción para una
estrategia marítima en la región atlántica,
estableciéndose en él las prioridades de
investigación e inversión a fin de impulsar la
“economía azul” en la región atlántica.147
F4. Liderazgo mundial en el sector turístico. F4. En 2013, Canarias recibió 11,6 millones de
turistas, de los que 10,6 millones fueron
extranjeros. Además, el gasto medio diario por
turista fue de 125,6 € (con una media de 9,5
pernoctaciones) y un porcentaje de repetidores
del 76,2%.148
146
Estrategia de Especialización Inteligente de Canarias, 2014-2020. 147
Estrategia de Especialización Inteligente de Canarias, 2014-2020. Las prioridades definidas y que han sido tenidas en cuenta en gran parte en dicha estrategia son: Fomentar el espíritu empresarial y la innovación, proteger, garantizar y desarrollar el potencial del medio marino y costero del atlántico, mejorar la accesibilidad y conectividad, y crear un modelo sostenible y socialmente integrador de desarrollo regional. 148
Instituto Canario de Estadística (ISTAC), PROMOTUR.
96
FortFortFortFortalezasalezasalezasalezas
AnálisisAnálisisAnálisisAnálisis JustificaciónJustificaciónJustificaciónJustificación
F5. Nivel de desarrollo superior al de su entorno
geográfico, lo cual las convierte en un centro
de referencia para la prestación de servicios, la
transferencia de tecnología y la cooperación
territorial.
F5. El PIB per cápita en Canarias es 18.935€
(2012),149
superior a su entorno africano (por
ejemplo, Marruecos con 2988$, Mauritania con
118,906$ o Cabo Verde con 3.544$.150
F6. Infraestructuras logísticas, de transporte,
sanitarias y de ocio.
F6. Siete puertos, ocho aeropuertos y dos
autopistas canarias pertenecen a la Red
Transeuropea de Transporte (RTE-T)151
, a la que
hay que sumarle el Eje Transinsular de
Transporte del Gobierno de Canarias.152
F7. Infraestructuras académicas y de investigación F7. Canarias posee dos universidades (Universidad
de La Laguna y Universidad de Las Palmas de
Gran Canaria) que cuentan con varios institutos
universitarios y centros de I+D.153
F8. Disponibilidad de recursos naturales
estratégicos para la explotación de energías
renovables, agua y biotecnología.
F8. Canarias posee un gran potencial de viento y
del sol, sumado a su régimen de olas, la
actividad geotérmica del subsuelo volcánico, la
ubicación geográfica de los recursos hídricos,
etc..154
F9. Oferta tecnológica amplia y diversificada y con
institutos de investigación y centros de I+D+i
relacionados directamente con las KET con
capacidad científica-tecnológica en ámbitos
como la astrofísica, las ciencias marítimo-
marinas, la biomedicina, la biotecnología, las
tecnologías del agua, energías renovables, la
vulcanología, la logística y economía del
transporte, etc.
F9. Canarias cuenta con varios institutos
universitarios, algunos de ellos directamente
relacionados con las KETs (biotecnología,
fotónica, materiales avanzados y
nanotecnología); con centros de I+D dedicados
a áreas de interés estratégico en el marco de la
RIS3; y, con parques Científico-Tecnológico
vinculados a las universidades.155
149
PIB per cápita por regiones, Eurostat. 150
World Economic Outlook Database, October 2012. 151
Ministerio de Fomento. Mapas de Red Transeuropea de Transporte. 152
Programa de Inversiones en Carreteras del Eje Transinsular de Infraestructuras del Transporte de Canarias. Período 2014-2020. 153
Estrategia de Especialización Inteligente de Canarias, 2014-2020. 154
Estrategia de Especialización Inteligente de Canarias, 2014-2020.. 155
Estrategia de Especialización Inteligente de Canarias, 2014-2020.
97
AmenazasAmenazasAmenazasAmenazas
A1. Contracción de los presupuestos públicos y medidas de estabilidad presupuestaria impuesta por el Gobierno Nacional y la Comisión Europea.
A2. Dependencia del reconocimiento comunitario de determinadas ventajas económicas y fiscales que tienen por objeto paliar las desventajas derivadas de nuestra condición de RUP (AIEM, compensaciones al transporte,…).
A3. Pérdida de competitividad de la economía regional debido a los negativos efectos de la crisis y el crecimiento de otras regiones del mundo.
A4. Estancamiento de la economía europea, mercado natural de las empresas turísticas canarias.
A5. Poca integración en el mercado único digital europeo.
A6. Aparición de destinos turísticos competidores con oferta alojativa de calidad, percibidos como novedosos y con menores precios, por la posibilidad de estabilización de aquellos competidores que han sufrido, en los últimos años, revueltas y episodios de inseguridad e inestabilidad (Egipto, Libia, etc).
A7. Las estrategias mundiales de mitigación de emisiones de gases de efecto de invernadero, tales como el Protocolo de Kyoto, o la Estrategia Europea 2020 para la reducción de emisiones en un 20%, obligarán a desviar recursos destinados a otros objetivos para el cumplimiento de los mismos.
A8. Deterioro del ecosistema por el aumento de la frecuencia de fenómenos meteorológicos adversos, de vertidos que provocan eutrofización y contaminación de aguas, y un aumento de la temperatura de las aguas que facilitan la entrada de nuevas especies invasoras (cambio climático).
OportunidadesOportunidadesOportunidadesOportunidades
O1. La condición de región ultraperiférica permite el acceso a fondos e instrumentos específicos
nacionales y europeos.
O2. Canarias es frontera activa de la Unión Europa, generando positivas con el continente africano y
europea.156
O3. Aprovechar las ventajas competitivas que se derivan de la conjunción de características geográficas
con capacidades locales en investigación y desarrollo, tales como: el conocimiento y exploración del
cielo (astrofísica) y de los océanos (oceanografía), biodiversidad (biotecnología), turismo de salud,
desarrollo y exportación de tecnologías en el campo de las energías renovables y el tratamiento del
agua, etc.
O4. Elevada afluencia de turistas provenientes de países con elevado desarrollo de la Sociedad de la
Información y que reclama los mismos servicios en destino.
O5. Creciente desestacionalización de la demanda de viajes turísticos, aumento del nivel de vida de países
del Este de Europa, además de una creciente demanda de vacaciones vinculadas a la salud y al
bienestar, y a nuevos productos y experiencias con mayor poder de decisión del turista y en el que el
sol y la playa siguen siendo el modelo vacacional más relevante.
O6. Mejorar la conectividad y el acceso a las Redes Transeuropeas de transporte, energía y
telecomunicaciones.
156
Memorándum conjunto de las Regiones Ultraperiféricas de la Unión Europea en el Horizonte 2020.
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