déontologie & référent déontologue
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Déontologie & Référent déontologue
Mai 2018
Définition de la déontologie
L'ensemble des règles ou devoirs qui gèrent la conduite à tenir pour
les membres d'une profession ou pour les individus chargés d'une
fonction, la déontologie constitue le socle commun des valeurs d'une
profession.
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Les agents soumis aux règles de déontologie
Fonctionnaires
•Titulaires
•Stagiaires
Contractuels
de droit public
(loi 26/01/1984)
•Article 3
•Article 38
•Article 38 bis
•Article 47
•Article 110
•Article 110 bis
Contractuels
de droit privé
•Lorsqu’ils participent à une mission de SP
Les agents soumis aux règles de déontologie
Délégataires
• S’ils contribuent à l’exercice d’une mission de SP
Agents obligations renforcées
• Police municipale
• Pompiers
• Filière sociale et médico-sociale
Les droits & obligations
Probité / Intégrité / Dignité
Définition de la probité:
qualité de quelqu’un qui observe parfaitement les règlesmorales de bonne conduite et qui respecte scrupuleusementses devoirs et les règlements.
Exemples: Ne pas utiliser les moyens du service à des fins personnelles,
Ne pas tirer un profit personnel pécuniaire de l’exercice de ses fonctions.
Ne pas faire état de son influence réelle ou supposée pour solliciter ouagréer un avantage quelconque
Probité / Intégrité / Dignité
Définition de la dignité:
C’est le principe selon lequel une personne ne doit jamais êtretraitée comme un objet ou comme un moyen mais commeune entité intrinsèque.
Exemples: Exigence d’un comportement digne,
Prohibition du harcèlement moral de la part des dirigeants territoriaux
Neutralité
Définition de la neutralité:
Cela signifie que l’agent doit adopter vis-à-vis des administrésun comportement indépendant de ses opinions politiques,religieuses ou philosophiques,
et assurer ses fonctions à l’égard des administrés dans lesmêmes conditions, quels que soient leurs opinions religieusesou politiques, leur origine, leur sexe et doit s’abstenir demanifester ses opinions.(= égalité de traitement des usagers)
Exemple: Communication des documents administratifs aux personnes qui en font la
demande
Laïcité
Définition de la laïcité:
La laïcité repose sur 4 principes :
la liberté de conscience
la liberté de culte
la séparation des institutions publiques et des organisationsreligieuses,
l’égalité de tous devant la loi quelles que soient leurscroyances ou leurs convictions.
Exemple: Communication des documents administratifs aux personnes qui en font la
demande
Laïcité
Exemples: Pas de signes religieux dans les locaux publics
Pas de prosélytisme religieux
Pas de «signe destiné à marquer [leur] appartenance religieuse »
Pas distribution, ni d’utilisation d’outils numériques mis à disposition, telsqu’internet et les courriels, visant à diffuser des convictions religieuses
Pas de port de voile islamique
Circulaire du 15 mars 2017 obligation de désigner un référent laïcité qui peut être le référent
déontologue.
Secret professionnelDiscrétion professionnelle
Secret professionnel: Vise la protection des secrets des personnes privées (usagers ou
fonctionnaires)
Discrétion professionnelle Défense de révéler tous faits, informations ou documents relatifs leur
collectivité ou leurs missions
Procédures spécifiques pour délier l’agent du secret
professionnel ou de la discrétion professionnelle.
Il appartient aux collectivités de protéger les données dont elles
sont détentrices
Obéissance à son supérieur hiérarchique
Définition:
Le fonctionnaire a le devoir de se conformer aux instructionsgénérales et aux ordres individuels écrits ou oraux expriméspar son supérieur hiérarchique.
Exceptions: Refus d’obéir à un ordre manifestement illégal et de nature à
compromettre gravement l’intérêt public
L’exercice du droit de retrait
Devoir de réserve
Définition:
Le devoir pour l’agent, lorsqu’il est amené à manifesterpubliquement ses opinions de mesurer les mots et la formedans laquelle il les exprime.
Ce devoir varie en fonctions des circonstances: à la nature des fonctions
au rang hiérarchique de l’agent
aux circonstances de temps et de lieu
au contexte dans lesquels l’agent s’est exprimé
au sujet abordé
à la publicité donnée aux propos
Devoir de réserve
La portée:
L’obligation de réserve s’impose aux agents publics, y comprisdans leur vie privée, en particulier lorsqu’ils naviguent surinternet ou utilisent la messagerie électronique
Ce devoir s’applique: à Internet
aux messageries professionnelles
aux réseaux sociaux
aux blogs
Obligation de loyauté
Définition:
L’obligation d’agir de bonne foi et de s’abstenir de causer dutort aux administrés.
Loyalisme:
Le lien de fidélité et d’obéissance absolue qui doit existerentre l’agent public et l’Etat ou celui qui l’incarne.
La prévention des conflits d’intérêts
Prévention des conflits d’intérêts
Définition:
d'interférence entre un intérêt public et des intérêts publics ouprivés qui est de nature à influencer ou paraître influencerl'exercice indépendant, impartial et objectif de ses fonctions. »
Eléments à prendre en compte: Les fonctions de l’agent
Le Comportement de l’agent
Les motivations de l’agent
Prévention des conflits d’intérêts
Actions à mettre en œuvre pour faire cesser le conflit: Obligation qui revient au supérieur hiérarchique
Retirer la délégation de signature
Dessaisir l’agent d’un dossier
L’agent soit s’abstenir de siéger
Il doit s’abstenir de délibérer
Obligations Déclaration d’intérêts
Déclaration du patrimoine
Comportement responsable du fonctionnaire
Fonctionnaire en situation de
conflit d’intérêts
Lorsqu’il est placé dans une
position hiérarchique
Le supérieur hiérarchique , à la suite de la saisine du
fonctionnaire ou de sa propre initiative, confie, le cas
échéant, le traitement du dossier ou l’élaboration de la
décision à une autre personne, et signale la situation
Lorsqu’il a reçu une délégation de signature
Le fonctionnaire s’abstient d’en user, et signale la situation
Lorsqu’il appartient à une instance
collégiale
Le fonctionnaire s’abstient d’y siéger
ou, le cas échéant, de délibérer
Lorsqu’il exerce des fonctions
juridictionnelles
Le fonctionnaire est suppléé selonles règles propres à sa juridiction
Lorsqu’il exerce des
compétences qui lui ont été dévolues en
propre
Le fonctionnaire est suppléé par tout délégataire, auquel il s’abstient d’adresser des
instructions signale la situation
La protection des lanceurs d’alerte
Protection des lanceurs d’alerte
les modalités selon lesquelles l'auteur du signalement est
protégé
adresse son signalement au
supérieur hiérarchique, direct ou indirect, à l'employeur ou au
référent
fournit les éléments de nature à étayer son signalement lorsqu'il
dispose de tels éléments
fournit les éléments nécessaires à un
éventuel échange avec le destinataire du
signalement
Protection des lanceurs d’alerte
les dispositions prises par
l'organisme
informer l'auteur du signalement de la réception de son signalement, du délai raisonnable et
prévisible nécessaire à l'examen de sa recevabilité et des modalités suivant lesquelles il
sera informé des suites donnés à son signalement
garantir la stricte confidentialité de l'auteur du signalement, des faits objet du
signalement et des personnes visées, y compris en cas de communication à des tiers
détruire les éléments constitutifs du dossier de signalement lorsqu'aucune suite n'y a été
donnée
Les cumuls d’activités
Cumuls d’activités
Nature de l’activité visée
Temps de travail de l’agent
Autorisation préalable
Activités accessoiresAgents publics
exerçant à TC ou TNC
Autorisation pour :-expertise et consultation-enseignement et formation-activité à caractère sportif ou culturel-activité agricole-activité de conjoint collaborateur-aide à domicile (d’un membre de sa famille – liste exhaustive)-travaux de faible importance chez des particuliers-activité d’intérêt général auprès d'une personne publique ou auprès d'une personne privée à but non lucratif -mission d’intérêt public de coopération-services à la personne -vente de biens fabriqués personnellement
Cumuls d’activités
Nature de l’activité visée
Temps de travail de l’agent
Autorisation préalable
Saisine de la commission
de déontologie
Créer ou reprendre une
entreprise / auto-entreprise
Agents publics exerçant à TC (temps partiel)
ou TNC
OUI(quelle que soit l’activité
exercée)
Obligation d’exercer à temps partiel (2 ans, renouvelable 1 an)
OUI
Cumuls d’activités
Nature de l’activité visée Temps de travail de l’agent Déclaration préalable
Activités privéesAgents publics exerçant à TNC ≤ 70% d’un temps
plein - soit ≤24h30
OUI
Cumuls d’activités
Nature de l’activité visée
Temps de travail de l’agent
Déclaration préalable
Saisine de la commission de
déontologie
Activités privées exercées par des agents publics et
certains agents de droit privé ayant
cessé leurs fonctions
Agents publics exerçant à TC ou
TNC
Information(agents publics
exerçant à TC ou TNC)
OUI
Le référent déontologue
Objectifs poursuivis
Conseil sur le respect des obligations et principesdéontologiques.
Diminuer le nombre de recours à la discipline ou aupénal.
Éviter à l’agent une sanction disciplinaire pournon-respect des règles déontologiques.
Qui saisit le référent déontologue
L’agent saisit directement par écrit le référentdéontologue.
Tout agent a le droit de consulter un référentdéontologue qui est chargé de lui apporter tout conseilutile au respect des obligations et principesdéontologiques.
En matière de faits susceptibles d’être qualifiés deconflits d’intérêts, il peut apporter aux agents tousconseils de nature à faire cesser ce conflit. Il va fairecesser et prévenir les situations de conflit d’intérêts.
Qui est le référent déontologue?
Pour les collectivités affiliées au centre de gestion, ilest nommé par le président du centre de gestion.
La mission est assurée par plusieurs fonctionnaires duCDG nommés par le Président. En cas de difficultés, cecollège pourra être assisté par les autres référentsdéontologues de la région des Hauts de France.
Mission intégralement prise en charge par le CDG pourles agents relevant des collectivités affiliées.
Obligation de communication
L’autorité doit informer les agents de l’existence duréférent et des modalités de saisine.
La saisine s’effectue par le biais d’un dossier àtélécharger sur le site internet:
www.cdg02.fr
Onglet: Déontologie - Médiation
Une adresse électronique dédiée au référentdéontologue est créée:
referentdeontologue@cdg02.fr
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