drafting e procedimento legislativo

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Drafting e procedimento

legislativo

Corso in comunicazione e gestione delle Corso in comunicazione e gestione delle

Relazioni IstituzionaliRelazioni Istituzionali

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DRAFTINGDRAFTING

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DefinizioniDefinizioni

�� costituisce un insieme coordinato di conoscenze costituisce un insieme coordinato di conoscenze

ai fini pratici, tratte da piai fini pratici, tratte da piùù disciplinediscipline

�� regole,raccomandazioni, suggerimenti e criteri regole,raccomandazioni, suggerimenti e criteri

generali per la redazione di un generali per la redazione di un testonormativotestonormativo

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Contribuisce aContribuisce a

�� ridurre i rischi di confusione e disordineridurre i rischi di confusione e disordine

�� rendere lrendere l’’atto leggibile e comprensibileatto leggibile e comprensibile

�� facilitare il trattamento dei testifacilitare il trattamento dei testi

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RisultatoRisultato

Redigere un testo che sia il piRedigere un testo che sia il piùù possibile:possibile:

�� chiarochiaro

�� semplicesemplice

�� legittimolegittimo

�� capacecapace

�� applicabileapplicabile

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QualitQualitàà della redazione e analisi della redazione e analisi

impatto normativeimpatto normative

raccomandazione OCSE 1995 sul miglioramento della qualità della normazione pubblica

DECALOGO CHECK –LIST:

1.1. Il problema Il problema èè definito bene? definito bene?

2.2. LL’’azione di governo azione di governo èè giustificata?giustificata?

3.3. LL’’intervento normativo intervento normativo èè la migliore azione?la migliore azione?

4.4. Risponde ai requisiti di legittimitRisponde ai requisiti di legittimitàà??

5.5. EE’’ il livello piil livello piùù appropriato?appropriato?

6.6. I benefici giustificano i costi?I benefici giustificano i costi?

7.7. I benefici e i costi sociali sono trasparenti?I benefici e i costi sociali sono trasparenti?

8.8. LL’’intervento intervento èè chiaro e accessibile?chiaro e accessibile?

9.9. Tutte le parti hanno esposto il loro punto di vista?Tutte le parti hanno esposto il loro punto di vista?

10.10. Come garantire il rispetto delle norme?Come garantire il rispetto delle norme?

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�� Circolari Presidenza Camera/Senato del Circolari Presidenza Camera/Senato del

Gennaio 1997 sullGennaio 1997 sull’’ istruttoria legislativa in istruttoria legislativa in

commissionecommissione

�� Regolamento Camera dei Deputati (ART 16 bis)Regolamento Camera dei Deputati (ART 16 bis)

�� ATN/ AIRATN/ AIR

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Regole fondamentaliRegole fondamentali

A)A) Ricognizione della problematicaRicognizione della problematica

�� lettura e approfondimento dei precedenti lettura e approfondimento dei precedenti legislativilegislativi

�� controllo Giurisprudenzacontrollo Giurisprudenza

�� testi della materia oggetto di interessetesti della materia oggetto di interesse

�� identificazione dei confini e percorso da identificazione dei confini e percorso da seguireseguire

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B)B) Rispetto della formaRispetto della forma

�� enunciazione chiara e semplice dei concetti enunciazione chiara e semplice dei concetti generaligenerali

�� collegamento fra le parti di un testocollegamento fra le parti di un testo

�� compattezza negli elementi formali (struttura e compattezza negli elementi formali (struttura e punteggiatura)punteggiatura)

�� corretto utilizzo della titolazionecorretto utilizzo della titolazione

�� chiarezza nellchiarezza nell’’ articolazione e nellarticolazione e nell’’ enumerazione enumerazione dei commidei commi

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C)C) Rispetto della logicaRispetto della logica

�� evitare contrasti tra i presupposti presenti sia nel evitare contrasti tra i presupposti presenti sia nel

testo che in leggi precedenti (sistema dei richiami)testo che in leggi precedenti (sistema dei richiami)

�� valutazione dei fatti da regolare per evitare la valutazione dei fatti da regolare per evitare la

tendenza a riscrivere le regole extendenza a riscrivere le regole ex--novonovo

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D)D) InoltreInoltre……

�� rispondenza al dettato costituzionalerispondenza al dettato costituzionale

�� rapporti con la legislazione comunitariarapporti con la legislazione comunitaria

�� rapporti con la legislazione regionalerapporti con la legislazione regionale

�� valutazione della reale copertura finanziaria (ove valutazione della reale copertura finanziaria (ove

necessario)necessario)

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In sintesi In sintesi

i principi e le regole fondamentali del drafting i principi e le regole fondamentali del drafting

legislativo consentono lo sviluppo di un testo legislativo consentono lo sviluppo di un testo

normativo che una volta definito, assuma la normativo che una volta definito, assuma la

rispondenza a queste fondamentali esigenze :rispondenza a queste fondamentali esigenze :

�� coesione e chiarezzacoesione e chiarezza

�� unitunitàà e omogeneite omogeneitàà

�� completezza e semplicitcompletezza e semplicitàà

�� coerenza e sistematicitcoerenza e sistematicitàà

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ITER LEGISLATIVOITER LEGISLATIVO

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Elementi introduttiviElementi introduttivi

Il procedimento legislativo definisce lIl procedimento legislativo definisce l’’ iter formale iter formale che porta all'approvazione di una legge.che porta all'approvazione di una legge.

La Costituzione:La Costituzione:

�� Art. 70 funzione legislativa assegnata alle CamereArt. 70 funzione legislativa assegnata alle Camere

�� Art.71Art.71--9494--121 titolari dell121 titolari dell’’ iniziativa legislativainiziativa legislativa

�� Art.72 tipologia di procedimento legislativoArt.72 tipologia di procedimento legislativo

Regolamenti Parlamentari:Regolamenti Parlamentari:

�� Integrazione delle norme costituzionaliIntegrazione delle norme costituzionali

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Fasi del procedimentoFasi del procedimento

A) IA) Iniziativala fase dell’ iniziativa consiste nell’ esercizio della potestàlegislativa ad avere il potere di sottoporre progetti di legge al Parlamento sono:

� Governo

� Membri del Parlamento

� Corpo elettorale

� Consigli Regionali

� CNEL

� Altri organi a cui sia conferito il potere da leggi costituzionali

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B) Esame preliminareB) Esame preliminare

�� PresentazionePresentazione

�� Giudizio di ricevibilitGiudizio di ricevibilitàà

�� Annuncio Annuncio

�� Stampa e distribuzione testoStampa e distribuzione testo

�� Assegnazione a commissione competenteAssegnazione a commissione competente

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C)Esame in CommissioneC)Esame in Commissione

�� Inserimento in odgInserimento in odg

�� Discussione sulle linee generaliDiscussione sulle linee generali

�� Analisi articoli e emendamentiAnalisi articoli e emendamenti

�� Comitato ristrettoComitato ristretto

�� PareriPareri

�� Conclusione (eventuale approvazione ed invio Conclusione (eventuale approvazione ed invio

allall’’aula)aula)

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D) Esame in assemblea

� Inserimento in odg

� Discussione generale

� Complesso degli emendamenti

� Analisi articoli e relativi emendamenti

� Dichiarazioni di voto finale

� Conclusione (eventuale rinvio all’ altro ramo del

Parlamento o approvazione definitiva)

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D) Promulgazione

� Ruolo del Presidente della Repubblica (art73-87

Cost.)

� Veto sospensivo (Art 74 Cost.)

� Sigillo di Stato (Ministro Giustizia)

� Pubblicazione in G.U.

� Entrata in vigore

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Ruolo del GovernoRuolo del Governo

�� DDL governativoDDL governativo

�� Decreti legge (da convertire in parlamento entro Decreti legge (da convertire in parlamento entro

60 giorni) 60 giorni)

�� Decreti legislativi (Art 76 Cost.)Decreti legislativi (Art 76 Cost.)

�� Leggi speciali (Bilancio Leggi speciali (Bilancio –– Comunitaria Comunitaria –– Ratifica Ratifica

Trattati)Trattati)

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Elementi di pratica legislativaElementi di pratica legislativa

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Presentazione Proposte di LeggePresentazione Proposte di Legge

�� IniziativaIniziativa

�� Contenuto della propostaContenuto della proposta

�� Formulazione testo (relazione illustrativa e Formulazione testo (relazione illustrativa e

articolato)articolato)

�� Presentazione al Servizio Testi NormativiPresentazione al Servizio Testi Normativi

�� Annunzio e AssegnazioneAnnunzio e Assegnazione

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EmendamentiEmendamenti

Proposte modificative del testo presentate duranteProposte modificative del testo presentate durante

la fase dla fase d’’esame sia in Commissione che inesame sia in Commissione che in

AssembleaAssemblea

�� TitolaritTitolaritàà

�� ClassificazioneClassificazione

�� SubSub--emendamenti e Articoli aggiuntiviemendamenti e Articoli aggiuntivi

�� ModalitModalitàà e termini per la presentazionee termini per la presentazione

�� Pubblicazione (fascicolo degli emendamenti)Pubblicazione (fascicolo degli emendamenti)

�� AmmissibilitAmmissibilitàà

�� VotazioneVotazione

�� Limitazioni e segnalazione dei gruppiLimitazioni e segnalazione dei gruppi