e 2018 年 12 月 28 日 星 期 五 加强业务外包管理 促进集团公...

本报讯（通讯员张阳）通化公安处牢固树立以人民为中心的工作理念，以

“郭明义爱心团队沈铁公安局分队”志愿服务活动为依托，建立“金哨子”助学 基 金 ， 帮 助 家 庭 贫 困 、 品 学 兼 优 的学子完成学业。

该公安处自 2011 年成立“金哨子”助学基金至今，已有 15 支爱心志愿服务小分队遍布管内 1100 余公里铁路沿线，受 捐 助 范 围 覆 盖 管 内 130 余 所 中 小 学校。此项基金被吉林省民政厅授予全省优秀志愿服务项目，该公安处也因此相继被授予通 化 市 文 明 办 “ 好 人 集 体”、集团公司“新时代·沈局青年好榜样”等多项荣誉称号。

活动中，爱心志愿服务队成员在日常开展爱路、护路宣传教育的基础上，积极与校方取得联系，寻找适合的捐助对象。他们通过入校考察、调查走访、谈 心 交 流 等 形 式 ， 深 入 了 解 受 捐 助 对象 的 实 际 困 难 ， 有 针 对 性 地 开 展 捐 助活动。

11 月 2 日，这个公安处举行“金哨子”助学金捐款仪式，同时在梅河口站派出所、白山市站派出所、辽源站派出所设立三个分会场。捐款现场，党员佩戴党徽，团员佩戴团徽，公安处领导带头捐款。参与捐款的民警热情高涨，纷纷为贫困学子献出一份爱心，并在“金哨 子 ” 爱 心 志 愿 服 务 队 队 旗 上 签 下 名字。本次捐款共计 275 人参加，累计捐款 28550 元。

该 公 安 处 爱 心 志 愿 服 务 队 队 员 表示，希望今后能有更多的民警融入到扶贫济困的队伍中来，让更多贫困学子感受到“金哨子”的温暖。

为全面落实集团公司党建工作会议精神，确保冬季运输安全，吉林车辆段梅河口运用车间党支部组织党员开展 TFDS 动态检车作业专题培训，强 化 安 全 作 业 标准，提高动态检车质量。图为该党支部党员对动态图片进行检查。

姜士斌隋永峰

摄

版版332018年 12月 28日 星 期 五综 合 新 闻

彻彻 实集团公司党建工作会议精神实集团公司党建工作会议精神贯贯 落落

本版编辑 崔东东 E－mail：1336220905@qq.com

1. 为什么出台《沈阳局集团公司业务外包管理办法》？

集 团 公 司 立 足 加 强 业 务 外 包 管理，规范业务外包行为，充分利用内外部资源，促进集团公司内部资源优化配置和效能升级，做强做优做大核心业务，降低成本，提高效率，防范业务外包质量、安全及廉政风险，根据 中 国 铁 路 总 公 司 业 务 外 包 有 关 规定，结合生产实际出台《沈阳局集团公司业务外包管理办法》。

2.《办法》中的业务外包主要指什么？《沈阳局集团公司业务外包管理

办法》所称业务外包（含外购服务，下同）是指受政策、法规、技术、设备、能力等条件的限制，将本单位无法 完 成 的 某 项 业 务 的 全 部 或 部 分 事项，通过依法签订合同（或协议，以下同）交由承包企业完成，由承包企业负责组织和管理自身从业人员完成合同约定事项的经济行为。业务外包是企业减少用工总量、优化员工队伍结构、提高劳动效率、节约成本的重要措施。

3. 业务外包的分类有哪些？业务外包应按照“统一管理、规

范流程、有序实施、严格考评”的原则开展工作。按预算性质分为两类：一是企业内部业务外包项目，是指各运输生产单位在生产过程中发生的预算内的业务外包项目。二是企业外部业务外包项目，是指所属企业在经营过程中及运输生产单位完成其他业务过程中发生的业务外包项目。更改、大修、维修款源工程项目比照企业外部业务外包项目管理。三是各单位与其他企业之间开展的业务外包。

4. 集团公司主管业务部的管理职责有哪些？

一是负责管理本系统业务外包工作。二是负责确定本系统业务外包范围，组织编制允许或限制本系统业务外包目录建议，明确承包企业的资质要求，组织审核本系统业务外包计划和预算建议，制定考核评价办法。三是负责审核各单位上报的业务外包项目。包括外包项目是否在规定目录范围内，是否符合业务外包的条件，业务外包工作量是否符合生产实际等，并对业务外包价格进行初审。四是负责组织本系统内可联合的外包项目的采购立项。五是负责本系统业务外包安全与质量管理，落实“管业务必须管安全、管质量”原则。六是负责组织本系统各单位对本单位业务外包执行情况进行动态跟踪、监督检查、统计分析，定期开展考核评价。

5. 集团公司劳卫部的管理职责有哪些？

一是结合人工成本、岗位需求等因 素 ， 从 人 力 资 源 统 筹 安 排 使 用 方面，负责提出审核意见和集团公司内部调剂的建议意见。二是负责审核是否 具 备 自 主 完 成 外 包 项 目 的 劳 力 能力。三是负责按照集团公司规定对外包支出中人工成本进行考核。四是负责根据各单位业务外包情况，审核业务外包项目劳动用工定员情况，调整核定定员。

6. 集团公司财务部的管理职责有哪些？

一是负责审核维修、大修类业务外包项目预算保证情况，提出调整费用额度建议。二是负责按集团公司资金管理的相关办法规定进行业务外包费用的结算。三是负责审核劳务类业务外包预算及预期效益评估。四是负责组织对业务外包支出日常分析。

7. 集团公司物资部的管理职责有哪些？

一 是 牵 头 集 团 公 司 业 务 外 包 管

理，负责业务外包管理办公室的日常事务。二是组织制定并完善集团公司业务外包管理制度。三是负责汇总、发布允许或限制业务外包目录。四是负责组织业务外包的公开采购。五是负责指导各单位自行组织业务外包项目的采购。六是负责审核设备修理类业务外包采购建议价格。七是负责收集、整理、分析集团公司设备修理类业务外包价格信息。八是负责检查各单位设备修理类业务外包价格的执行情况。

8. 集团公司计划部的管理职责有哪些？

一是负责审核更改款源类业务外包支出，纳入预算统筹。二是负责组织概预算审查所审核更改款源类业务外包项目的预算。

9. 集团公司企法部的管理职责有哪些？

一 是 负 责 业 务 外 包 合 同 归 口 管理 ， 按 规 定 对 业 务 外 包 合 同 进 行 审查。二是负责指导处置业务外包实施过程中的法律纠纷。

10. 集团公司监察处、审计部的管理职责有哪些？

集团公司监察处、审计部根据职责对业务外包的管理情况实施监督，对违纪违规行为进行调查处理。

11. 集团公司所属单位的管理职责有哪些？

一是负责业务外包项目前期可行性的研究论证。二是负责根据论证结果提交本单位集体决策。三是负责办理业务外包审批。四是负责业务外包合同（协议）的签订。五是负责业务外包合同的具体实施、过程控制和质量验收、监督考核。负责分析报告业务外包执行情况。六是负责 10 万元以下 企 业 内 部 业 务 外 包 项 目 的 采 购 组织。七是负责 50 万元以下企业外部业务外包项目的采购组织。

12. 不得外包的业务有哪些?一是限制业务外包的项目。二是

集团公司已核定定员要求职工完成的工作。三是本单位具备技术、设备能力，能独立完成的工作。四是本单位不完全具备完整的技术、设备能力，但拥有完成部分工作的能力，不得整体外包。五是预算不能满足的。

13. 对业务外包项目有哪些要求？一是对企业内部业务外包项目，

由各业务部组织本系统各单位，建立《××系统企业内部业务外包目录》。凡总 公 司 《 限 制 业 务 外 包 参 考 清 单》中，只允许外包给总公司系统内单位的项目应全部纳入。其他可进行外包的项目，经本系统技术委员会（或部务会）审核，集团公司业务分管领导审签同意后一并纳入。二是对其他业务外包项目，所属企业在经营过程中发生的业务外包项目，由经营开发部组织建立《××系统企业外部业务外包目录》，审核后报物资部备案；运输生产等单位在完成其他业务过程中发生的业务外包项目，由各业务部组织本系统各单位建立《××系统企业外部

业务外包目录》，汇总审核后报物资部备案，作为公开采购的依据。三是对企业内部业务外包项目中需所属企业实施的项目，由经营开发部组织，协调各业务部形成《所属企业实施的企业内部业务外包目录》，经各相关业务部审核签署意见，经总经理办公会通过后，报物资部备案。四是对企业内部业务外包项目中需集体企业实施的项目，由集体经济管理部组织，协调各业务部形成《集体企业实施的企业内部业务外包目录》，经各相关业务部审核签署意见，经总经理办公会通过后，报物资部备案。

14. 不纳入业务外包管理的项目有哪些？

一是灾害抢修项目。二是行业管理规定的锅炉、压力容器、电梯、起重机械等特种设备的检验检测项目。三 是 因 社 会 分 工 原 因 ， 汽 车 、 复 印机、计算机等非生产性零小委外维修业务。四是 400 万元及以上的更改、大修、维修工程项目。五是商品买卖业务。六是所属企业商贸业务、物流总包业务。七是总公司、集团公司文件、电报等明确的其他不需审批的项目。

15. 业务外包预算管理是怎么规定的？

一是各单位财务部门负责业务外包项目支出预算的审定和控制，严禁无预算、超预算安排业务外包项目。二是各单位在年度财务预算下达后一个月内，根据年度预算和生产任务安排情况，由本单位业务部门提出业务外包项目，会同劳卫、财务等部门充分论证后，编制年度业务外包项目建议方案。

16. 业务外包项目年度建议方案如何办理审核审批手续？

企业内部业务外包项目年度建议方案由集团公司主管业务部牵头办理审核审批手续。经劳卫部、物资部、财务部审核后，报集团公司业务外包领导小组审批。企业外部业务外包项目年度建议方案由主管业务部审核，所属企业的由经营开发部审核。工程类的业务外包项目应经款源管理下达部门（或单位）审核。

17. 临时发生的业务外包项目审批程序有哪些？

临时发生的业务外包项目，本着一事一议的原则，在落实预算的基础上，按以下程序审批：一是对 10 万元及以上的企业内部业务外包项目，经业务部、劳卫部、财务部审核，由集团 公 司 主 管 业 务 部 报 请 集 团 公 司 业务 分 管 领 导 和 总 会 计 师 审 批 。 二 是对 50 万元及以上的企业外部业务外包项目，由主管业务部审批，所属企业的由经营开发部审批。三是履行审批程序后的业务外包项目报物资部，由物资部纳入业务外包项目目录进行管理。

18. 经批准的业务外包项目，采购管理程序有哪些？

一是金额 10 万元及以上的企业内

部业务外包项目，由物资部统一组织公开采购。二是金额 50 万元及以上的企业外部业务外包项目，由物资部统一组织公开采购。三是金额 10 万元以下的企业内部业务外包项目，由本单位 按 照 《 物 资 采 购 供 应 管 理 实 施 细则》自行组织采购确定承包商。确定承包商的过程及结果应及时报物资设备采购供应所信息科公告。四是金额

50 万 元 以 下 的 企 业 外 部 业 务 外 包 项目，由本单位按照《物资采购供应管理实施细则》自行组织采购确定承包商。确定承包商的过程及结果应及时报物资设备采购供应所信息科公告。

19. 业务外包立项采购文件编制有什么要求？

立项单位编制业务外包立项采购文件时，应明确承包商的企业资质、企业信誉、技术资质、安全资质、质量要求、完成周期等资质条件，不得设置倾向性条款。通过集团公司招标采购管理信息系统经主管业务部审核后报物资部。

20. 业务外包审批项目的立项申请应如何审批？

企业内部业务外包项目的立项申请应使用业务外包审批系统经集团公司主管业务部、物资部、劳卫部、财务部审批；企业外部业务外包项目的立项申请不使用业务外包审批系统审批。每一环节审批应在2个工作日完成。

21. 业务外包资质条件由谁审核？技 术 资 质 、 安 全 资 质 、 质 量 要

求、完成周期等资质条件由主管业务部审核，企业资质、企业信誉等商务资质由物资部审核。

22. 立项单位与中标承包商签订合同和安全协议是怎么规定的？

各立项单位应根据采购结果，与中标（成交）承包商签订合同和安全协 议 （ 如 需 要）。 安 全 协 议 （ 如 有）作为业务承包合同的附件，随业务承包合同同步履行，严禁无合同实施业务。安全协议（如有）应符合国家、总公司及集团公司的相关要求。合同签订前，相关部门应按规定对合同进行 审 查 。 合 同 应 条 款 齐 全 ， 内 容 规范 ， 至 少 应 包 括 外 包 业 务 的 具 体 项目 、 工 作 内 容 及 要 求 、 工 作 量 、 单价、总金额、技术要求、质量验收标准 、 结 算 方 式 、 结 算 时 间 、 违 约 责任、保密条款及质量保证等条款。

23. 对业务外包承包商有什么要求？业务外包承包商不得将业务主要

工作转包或分包，在签订合同时应对此项内容进行规范。发现将主要工作转包或分包的，按合同约定取消成交单位资格，终止合同执行。

24. 各立项单位重点审查业务外包合同的条款有哪些？

各立项单位应重点审查业务外包合同中工作内容、技术方案及违约责任 等 有 关 条 款 及 安 全 协 议 （ 如 有），落实安全质量要求。

25. 对于承包商的审查要求有哪些？各立项单位的业务管理部门按照

专业要求，审查承包商有关业务实施和安全保障的措施、方案等，明确具体安全措施和实施进度，提出对实施条件与安全管理方面的意见。

26. 各立项单位如何做好承包商的安全监督？

各立项单位应通过资质审查、合同 约 束 、 教 育 培 训 、 动 态 评 价 等 机制，做好承包商的安全监督，严禁以包代管。

27. 各立项单位的业务外包安全与质量管理有哪些要求？

一是各立项单位应督促承包商履行自身应尽的责任和义务，对外包合同确定的目标进行跟踪和动态管理，及时预测和分析合同执行过程中的风险和偏差，提前采取预控措施。二是各立项单位应督促承包商履行自身应尽的责任和义务，对外包合同确定的目标进行跟踪和动态管理，及时预测和 分 析 合 同 执 行 过 程 中 的 风 险 和 偏差，提前采取预控措施。三是各立项单位应按照专业管理要求和工艺实施标 准 ， 抓 好 验 收 ， 加 强 作 业 质 量 管控。对安全风险和工艺要求较高的业务外包重要环节要现场督察；对标准化程度较高的业务外包应定期进行抽查。检查中发现严重问题时，可以责令承包商现场立即停工整顿，限期整改。四是立项单位应督促承包商认真查 勘 作 业 现 场 ， 编 制 完 整 的 实 施 方案，制定详细的质量控制措施，按照相关工艺标准开展工作，确保质量。

28. 对于外包业务验收中发现的缺陷如何处理？

外包业务验收实行闭环管理，验收中发现的缺陷应由承包商在规定时间内完成整改，并将整改情况书面反馈给立项单位，立项单位根据反馈情况组织复验，直至验收合格。

29. 如何办理配件委外修项目验收？立 项 单 位 对 完 工 的 配 件 委 外 修

项 目 及 时 办 理 验 收 ， 确 认 工 作 量 和质 量 等 情 况 ， 形 成 验 收 记 录 。 一 是各 单 位 成 立 由 技 术 、 材 料 、 验 收 、财 务 等 部 门 组 成 的 配 件 委 外 修 鉴 定

（验收）小组。需委外修理的设备配件 ， 必 须 经 单 位 鉴 定 小 组 鉴 定 后 ，上 报 业 务 外 包 领 导 小 组 批 准 后 组 织送修。纪委要加强对配件委外修鉴定过程监督。二是严格配件出库管理。经鉴定确需委外送修的配件，在出库前要经鉴定（验收）小组现场检查确认配件名称、型号、编号、数量，并在配件出库记录单上签字确认。三是严格配件入库管理。委外修配件修竣入库前，鉴定（验收）小组应认真核对品名、数量、规格型号和合格证等信息，并按物资管理规定的抽样比例进行抽检，在配件入库验收记录上签字确认。

30. 业务外包费用管理有哪些要求？一是业务外包的费用应严格按照

预算安排和合同约定执行。二是业务外包实施中应严格监管考核承包商履约情况，并依据合同约定对承包商的

违约行为予以处理。三是业务外包工作完成后，立项单位应及时组织项目结算，在质保期满并无质量问题后，方可支付质保金。对已完工的业务外包，由单位业务部门持业务外包结算发票、合同和验收记录等凭证，按合同 规 定 到 财 务 部 门 办 理 相 关 结 算 事宜。应由集团公司集中支付的，按集团公司资金管理相关规定办理。

31. 业务外包人员管理有哪些要求？一是立项单位职工不得与承包商

员工混岗作业，双方人员的点名、考勤、培训、考核应相应分开。二是立项单位不得向承包商员工发放劳动防护用品、工作服、员工证、乘车证、工作标牌，不得参与承包商员工的招收录用、收入分配、工资发放、员工奖惩等内部管理。三是立项单位职工不得在承包商企业任职。铁路企业的各类证照、印章、管理台账不得给承包 商 使 用 。 铁 路 企 业 不 得 以 任 何 方式、理由，由承包商支付任何资金款项或在承包商设立“账外账”“小金库”等。四是立项单位要督促承包商对从业人员登记造册，并报所在地铁路公安机关（派出所）备案，督促其作业人员须遵守铁路治安、消防等管理制度。

32. 业务外包项目评价是怎么规定的？

一是各单位应开展单一项目后评估和年度综合评价，评价内容包括质量 管 理 、 现 场 管 理 、 工 期 及 费 用 管理、资料管理等方面。加强对企业外部业务外包项目的事中检查监督、事后考评分析，建立月分析、季考评、年总结制度，分析考评总结结果报主管业务部备案，为后期承包商选择提供参考。同时，作为下一轮业务外包的必要条件。二是由物资部组织，各立项单位按业务项目类别对所有承包商的履约情况定期开展信用评价。

33. 业务外包工作中对立项单位实施考核是怎么规定的？

业务外包工作中，未按以下要求执行的，应对立项单位实施考核。一是立项单位应及时掌握业务外包开展情况，对违反本规定的承包商，责令其改进或停工整顿，严禁以包代管。二是立项单位应将承包商的业务外包安 全 管 理 工 作 与 相 应 的 招 标 工 作 挂钩，对发生转包、违规分包、不能保质保量按期完成或其他严重违反本规定的承包商，视问题严重程度及时上报物资部，按供应商不良行为处理。三是业务外包现场发生安全事故，必须按照国家、总公司、集团公司关于事故报告的有关规定及时逐级上报，严禁迟报、瞒报。

34. 业务外包安全事故和质量事件的调查处理是怎么规定的？

业务外包安全事故和质量事件的调查处理，按照国家有关法律法规、集团公司安全事故及质量事件调查处理有关规章制度执行。集团公司将依据 安 全 工 作 奖 惩 规 定 等 有 关 规 章 制度，严肃追究责任单位和责任人。

35. 完善业务外包基础资料管理是怎么规定的？

业务外包要按照合同分项目登记建册，并包含以下资料：集体决策记录（复印件）、可行性研究报告、采购资料、合同（复印件）、配件委外修验收资料、结算资料等。

36. 建立业务外包报告制度是怎么规定的？

建立业务外包报告制度。定期在经济活动分析会上，报告业务外包有关立项审批、公开采购、合同签订、质量验收、责任考核、预算执行、费用结算等方面的管理情况。

加强业务外包管理促进集团公司内部资源优化配置和效能升级

——《沈阳局集团公司业务外包管理办法》宣传提纲

集团公司物资部、党委宣传部（企业文化部）

本报讯（记 者 唐 冠 军 通 讯 员骆小伟）近日，锦州站党委把学习贯 彻 集 团 公 司 党 建 工 作 会 议 精 神作 为 当 前 重 点 工 作 ， 引 领 党 员 认清 形 势 ， 明 确 任 务 ， 强 化 担 当 ，为 夯 实 党 建 基 础 ， 推 动 企 业 高 质量发展贡献力量。

这 个 站 党 委 在 集 团 公 司 党 建工 作 会 议 结 束 后 ， 立 即 组 织 领 导班 子 成 员 、 中 层 干 部 和 各 车 间 党支 部 集 中 研 读 学 习 会 议 精 神 ， 并通 过 党 委 中 心 组 学 习 研 讨 、 干 部政 治 理 论 学 习 、 支 部 支 委 会 、 党员 大 会 等 方 式 ， 迅 速 在 全 站 范 围内 掀 起 学 习 热 潮 ， 使 各 级 干 部 和党 员 准 确 把 握 党 建 工 作 面 临 的 形势 ， 以 及 下 一 步 党 建 工 作 思 路 、重 点 任 务 ， 增 强 干 部 职 工 的 责 任感和使命感。

针 对 集 团 公 司 党 委 提 出 的 各项 党 建 工 作 目 标 和 任 务 ， 这 个 站党 委 结 合 实 际 情 况 进 行 细 化 分解 ， 并 从 政 治 建 设 、 组 织 人 事 、意 识 形 态 、 党 风 廉 政 建 设 等 方 面逐 一 落 实 责 任 到人 ， 要 求 全 体 党员 干 部 知 形 势 明任 务 、 知 任 务 明责 任 ， 增 强 “ 四

个 意 识”， 坚 定 “ 四 个 自 信”， 提高 政 治 站 位 ， 强 化 责 任 担 当 ， 全面 落 实 好 集 团 公 司 党 建 工 作 要求 ， 认 真 完 成 好 本 岗 位 党 建 工 作任务。

为 推 动 集 团 公 司 党 建 工 作 会议 精 神 进 一 步 落 实 ， 这 个 站 党 委结 合 “ 三 会 一 课 ” 质 量 年 验 收 ，对 全 站 32 个 党 支 部 的 基 础 资 料 进行 全 面 检 查 ， 逐 项 验 收 考 核 问 题的 整 改 情 况 ， 对 职 场 内 所 有 形 势任 务 宣 传 板 、 企 业 文 化 宣 传 板 等揭 挂 逐 一 进 行 检 查 。 同 时 ， 加强 干 部 职 工 政 治 理 论 学 习 ， 与月 度 一 体 化 考 核 挂 钩 ， 确 保 政治 理 论 学 习 按 计 划 推 进 、 保 质量 落 实 。

这 个 站 党 委 还 以 贯 彻 落 实 集团 公 司 党 建 工 作 会 议 精 神 为 契机 ， 向 全 体 党 员 发 出 倡 议 ， 引 领全 站 党 员 立 足 岗 位 ， 从 自 身 做起 ， 大 力 发 扬 “ 一 点 不 差 ， 差 一点 也 不 行 ” 的 小 东 精 神 ， 确 保 冬运各项目标顺利实现。

坚持学用结合夯实党建基础·警徽闪耀·

为确保冬季运输安全，提高服务质量，丹东站客运党支部结合贯彻落实集团公司党建工作 会 议 精 神 开 展

“ 学习部队优良传统，提高客运作业标准”主题党日活动。图为党员在进行军姿站立训练。

许娜 孙林 摄