e-government in ukraine

ЕЛЕКТРОННЕ УРЯДУВАННЯ У СИСТЕМІ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ

• розвиток нормативно-правового забезпечення державної служби; • запобігання проявам корупції на державній службі, відкритість і прозорість у діяльності державних службовців; • поглиблення міжнародного співробітництва у сфері державної служби та державного управління;• запровадження сучасних методів управління персоналом у системі державної служби;

• розбудова єдиної інфраструктури інформатизації системи державної служби;

• посилення в органах виконавчої влади інституційної спроможності, необхідної для адаптації національного законодавства до стандартів Європейського Союзу (acquis communautaire);• розвиток інституційної спроможності для професійного навчання державних службовців;• удосконалення системи та структури органів виконавчої влади; • інформування громадськості та комунікативні заходи.

ПРІОРИТЕТИ ДІЯЛЬНОСТІ ГОЛОВНОГО УПРАВЛІННЯ

ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ

1. Модернізація структури виконавчої владияк оптимізувати державне управління, уникнути дублювання функцій тазабезпечити дієвий контроль1. Кадрова політика: Модернізація державної служби;чому чинний закон стримує розвиток, а професійність залежить від політичної нейтральності? як зробити державу привабливим роботодавцем Професійний розвиток;яких реформ потребує система професійного навчання та як забезпечити підготовку кваліфікованих фахівців Врегулювання конфлікту інтересів та запобігання проявам корупції;як очистити державу від корупції – дієві механізми Розвиток вищого корпусу державної служби;як розвивати професіоналів і де взяти лідерів державного управління3. Електронна державна служба як наблизити державу до громадянина. технології на службі майбутнього – на скільки це вигідно

ПЛАН МОДЕРНІЗАЦІЇДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ

УПОРЯДКУВАННЯ СИСТЕМИ НАДАННЯ ДЕРЖАВНИХ ПОСЛУГ

• Постанова КМУ № 532 від 27.05.2009 “Про затвердження Положення про Реєстр державних та адміністративних послуг”

• Постанова КМУ № 737 від 17.07.2009 “Про заходи щодо упорядкування системи надання державних, у тому числі адміністративних послуг”

РЕЄСТР ДЕРЖАВНИХ ТА АДМІНІСТРАТИВНИХ ПОСЛУГ ОН-

ЛАЙН

ІНФОРМАЦІЙНІ СКЛАДОВІ РЕЄСТРУ ДЕРЖАВНИХ

ТА АДМІНІСТРАТИВНИХ ПОСЛУГ

• Найменування державної послуги• Нормативно-правовий акт, яким

регулюється надання послуги• Суб’єкт надання послуги• Платність чи безоплатність послуги• Плата за надання послуги• Нормативно-правовий акт, яким

регулюється платність послуги

ПОСТІЙНЕ ОНОВЛЕННЯ ТА УДОСКОНАЛЕННЯ РЕЄСТРУ

ДЕРЖАВНИХ ТА АДМІНІСТРАТИВНИХ ПОСЛУГ

• Оновлення інформації в Реєстрі • Інформаційний портал державних

послуг• Розробка моделей єдиного

“електронного вікна” • Надання державних послуг он-лайн

10

ДЕРЖАВНІ ПОСЛУГИ

Що зроблено:Що зроблено:- Створено реєстр державних та адміністративних послуг, що супроводжується Центром адаптації державної служби до стандартів Європейського Союзу згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 25.02.09 №251-р „Про заходи щодо упорядкування надання державних платних послуг“.

Реєстр містить в собі: інформацію про назву послуги; нормативно-правову основу надання послуги; вартість послуги (у разі надання послуги на платній основі); пряме посилання на послугу, що надається через веб-ресурс суб'єкта її надання.

- Створено нову послугоорієтовану архітектуру офіційного веб-порталу Головдержслужби, яка забезпечила більш простий і зрозумілий шлях до інформаційних послуг.

ВСЕУКРАЇНСЬКИЙКОНКУРС «ПРИЯЗНА АДМІНІСТРАЦІЯ»:

елементи удосконалення процедури надання органами влади послуг споживачам

ВСЕУКРАЇНСЬКИЙ КОНКУРС“ПРИЯЗНА АДМІНІСТРАЦІЯ”

• Всеукраїнський конкурс «Приязна адміністрація» започатковано із прийняттям постанови Кабінету Міністрів України від 18.07.07 № 933, що було одним з кроків на шляху до зміцнення в Україні системи державного управління.

• Метою Конкурсу «Приязна адміністрація» в Україні є сприяння переходу органів влади до нових методів роботи, обміну їх кращим досвідом у створенні умов для надання послуг громадянам, запровадження кращих практик для підвищення ефективності роботи державних органів з орієнтацією на людину, її потреби, стимулювання державних органів, які працюють на високому професійному рівні, пропаганда та підняття престижу державної служби та державного службовця.

• Конкурс проводиться у чотирьох номінаціях:– центральні органи виконавчої влади;– Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласні, Київська і

Севастопольська міські державні адміністрації;– територіальні органи центральних органів виконавчої влади;– районні, районні в Автономній Республіці Крим, у мм. Києві та

Севастополі державні адміністрації – 440 учасників (88 %).

КІЛЬКІСТЬ УЧАСНИКІВ ВСЕУКРАЇНСЬКОГО КОНКУРСУ

«ПРИЯЗНА АДМІНІСТРАЦІЯ»

67,2% 66,7%100,0%

100,0%

87,6%

99,0%

66,8%

0,0%

20,0%

40,0%

60,0%

80,0%

100,0%

ЦОВВ ОДА РДА ТО ЦОВВ

2008 рік 2009 рік

ПОЗИТИВНІ ЗМІНИ, ЩО ВІДБУЛИСЯ В ОРГАНАХ ВИКОНАВЧОЇ ВЛАДИ У РАМКАХ

УЧАСТІ У КОНКУРСІ

Зміни, що відбулися в органах ОДА ЦОВВТО ЦОВВ

, РДА

Разом

Виготовлено та розміщено інформаційні стенди 6 6 284 296

Встановлено пандуси 3 1 226 230

Встановлено скриньки для заповнених анкет щодо вивчення очікувань споживачів 3 1 184 188

Запроваджено «гарячу лінію» для громадян 4 9 155 168

Встановлено стенди для відвідувачів з вадами зору 1 1 154 156

Прикріплено або оновлено на дверях адмінбудівель таблички із зазначенням

посади, ПІП3 3 140 146

Створено веб-сайти органів 0 1 140 141

Запроваджено надання послуг громадянам в on-line режимі 3 2 78 83

Проведені тренінги для працівників органу влади щодо надання послуг споживачам 2 2 24 28

Встановлено телефон для відвідувачів, під’єднаний до загальної мережі 1 2 22 25

Виготовлено бейджі для працівників 1 0 7 8

Створено громадську приймальню 1 5 0 6

ДИНАМІКА ВІДВІДУВАНЬ ОФІЦІЙНОГО

САЙТУ ГОЛОВДЕРЖСЛУЖБИ ЗА 2009 РІК

16

ДЕРЖАВНІ ПОСЛУГИ

Що треба зробити в 2010 році:

Забезпечити виконання розпорядження Кабінету Забезпечити виконання розпорядження Кабінету Міністрів України Міністрів України від 1 березня 2010 року № 360-р „Питання реалізації пілотного проекту впровадження технологій електронного урядування”, яким запропоновано впродовж 2010 року реалізувати ряд заходів щодо створення організаційно-правових, науково-технічних та фінансово-економічних умов для розвитку інформаційного суспільства в Україні.

НАЦІОНАЛЬНА БАЗА ЕЛЕКТРОННИХ ОСОБОВИХ СПРАВ ДЕРЖАВНИХ СЛУЖБОВЦІВ ТА ПОСАДОВИХ ОСІБ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ УКРАЇНИ – це організована за єдиною технологією сукупність національних ресурсів, необхідних для розв'язання завдань держави з питань розвитку та якісного управління персоналом: державними службовцями та посадовими особами місцевого самоврядування.

ПОТОЧНИЙ СТАН ВИКОРИСТАННЯ СИСТЕМИ

“КАРТКА”• локальна “Картка” функціонує більш ніж у 5700 ОВВ

районного, регіонального та державного рівнів;• обсяг бази особових карток складає 82,7% від

загальної чисельності державних службовців в Україні;

• Мережеву та удосконалену “Картку” впроваджено в окремих ОВВ;

• Локальна «Картка» не розвивається з 2007 року;• Обсяг БД особових карток неможливо довести до 100%;• Система «Картка» не відповідає вимогам щодо захисту інформації рівня Г2, всі користувачі системи "Картка" мають сьогодні проблеми щодо захисту інформації.

МЕТА СТВОРЕННЯ НБДС:створення єдиної інфраструктури щодо

інформаційного супроводження державної служби України

• забезпечення необхідної інформаційної підтримки та автоматизованої технології вирішення задач кадрових підрозділів ОВВ та ОМС всіх рівнів та Головдержслужби України;

• ведення єдиної особової справи державного службовця та ОМС будь якого рівня в незалежності від його переміщень, звільнень;

• забезпечення контрольних і аналітичних функцій та прийняття рішень з питань управління державними службовцями та ОМС України;

• забезпечення максимальної оперативності оновлення та актуальності інформації про державних службовців та ОМС;

• створення єдиної системи підбору кадрів на основі централізованої бази вакансій ОВВ та ОМС

Зацікавлені сторони та користувачі

Цілі та очікувані результати

Рівень Уряду

Отримання достовірної оперативної аналітики, у тому числі трендів щодо якісного та кількісного складу державної служби, для визначення політики розвитку державної служби та проведення випереджуючої модернізації державного управління.

Рівень міністерств

Автоматизація кадрового обліку, планування резерву, рекрутингу.Доступ до достовірних, захищених даних персональних особових справ державних службовців

Рівень державного службовця

Отримання інформаційних послуг щодо державної служби, персональної інформації за запитом.Автоматизація працевлаштування.Дистанційне навчання, підвищення кваліфікації.

ЦІЛІ, ЗАЦІКАВЛЕНІ СТОРОНИ ТА КОРИСТУВАЧІ НБДС

• НБДС забезпечить неможливість внесення змін до історії особової справи, що є запорукою запобігання корупційних дій та порушень Закону України “Про державну службу”;

• Обов’язковість використання НБДС кадровими службами ОДВ має бути закріплено законодавчо.

ВИКЛИКИ ТА НОВІ МОЖЛИВОСТІ

ДЕЦЕНТРАЛІЗОВАНА АРХІТЕКТУРА СИСТЕМИ

«КАРТКА» ЄДКС «КАДРИ»

Кадрові служби ЦОВВ

Сервер ТО ГУДС

Сервер ЦА ГУДС

База даних IV-VII

категорій

Кадрові служби ЦОВВ

Кадрові служби ЦОВВ

Кадрові служби ЦОВВ

Сервер ТО ГУДС

База даних IV-VII

категорій

Кадрові служби ЦОВВ

Кадрові служби ЦОВВ

Сервер ТО ГУДС

База даних IV-VII

категорій

Кадрові служби ЦОВВ

Кадрові служби ЦОВВ

Кадрові служби ЦОВВ

База даних I-III

категорій

Кількісний та якісний аналіз ДС

Кількісний та якісний аналіз ДС

Кількісний та якісний аналіз ДС

Децентралізована архітектура системи „Картка” ЄДКС ”КАДРИ”

ЦЕНТРАЛІЗОВАНА АРХІТЕКТУРА НБДС

Сервер НБДС

Кадрові служби ЦОВВ

Кадрові служби ЦОВВ

Кадрові служби ЦОВВ

База даних ДС

I-VII категорій

Кількісний та якісний аналіз ДС

Централізована архітектура системи НБДС

Кількісний та якісний аналіз ДС ЦОВВ

Кількісний та якісний аналіз ДС ЦОВВ

Кількісний та якісний аналіз ДС ЦОВВ

Послуги громадянам, державним службовцям

Веб порталНБДС

@

Акредитований центр

сертифікації ключів ЕЦП

Навчальний центр

Довідники:органи

державної влади;

адм.-тер. устрій;посади

ВЕБ-портал НБДС ЦЕНТР ОБРОБКИ ДАНИХ(основний та резервний)• База даних електронних особових справ• Система захищеного розподіленого доступу кадрових служб державних органів до централізованих інформаційних ресурсів •Сервер додатків•Сервер бази даних•Сховище даних

Навчально-консультативний

Центр,

CALL-Center@

НБДС

• Адміністрування доступу до даних та сервісів;• Модуль автоматизації кадрового обліку (веб-

інтерфейс):– Штатний розпис, особові справи;– Накази;– Сервіси;

• Модуль захищеного обміну даних з веб-порталом;

• База електронних особових справ;• Сховище даних;• Модуль (тимчасовий) імпорту та верифікації

даних з існуючих систем кадрового обліку (система «Картка»);

ЯДРО НБДС

ВЕБ-ПОРТАЛ НБДС:Інформаційні послуги:

Хто такий державний службовець?ЗаконодавствоКатегорії та ранги державних службовців

Як стати державним службовцем?Вимоги законодавстваПереваги, обмеження для державних службовцівКонкурси, типові запитанняТестування

Аналітика Статистика державної службиАналітичні звіти (суб-сайт)

Довідники та реєстриАвтоматизований кадровий облік

Інтерактивні послуги:

ПрацевлаштуванняВакансії (суб-сайт)Направити резюме

Твоя особова справаПошукЗамовити та отримати по е-mail

НавчанняОсвіта та державна службаДистанційне навчання та сертифікація (суб-сайт)Планування кар’єриПідвищення кваліфікаціїНаука Табло Навчального центру(суб-сайт)

НАВЧАЛЬНО-КОНСУЛЬТАТИВНИЙ ЦЕНТР

• Регулярне навчання:– користувачів НБДС – працівників

кадрових служб ОДВ;– Адміністраторів ЦОД, БД;– Аналітиків всіх рівнів;

• Сертифікація;• Дистанційні методи навчання

через веб-портал НБДС;• Call-center – гаряча лінія для всіх

користувачів НБДС

ЗАХИСТ ІНФОРМАЦІЇ• Вимоги щодо захисту:

– забезпечити захист прав державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування, персональна інформація по яким буде зберігатись в системі;

– забезпечити вимоги законодавства щодо вільного доступу до інформації.

• Об’єкти захисту інформації:– ЦОД НБДС;– телекомунікаційні мережі доступу користувачів до

ЦОД;– робочі місця користувачів.

• Засоби захисту: – технічні;– програмні;– сертифікація КСЗІ об’єктів захисту інформації НБДС.

ЕТАПИ СТВОРЕННЯ ТА ВВЕДЕННЯ В ДІЮ

• Створення Концепції НБДС• Розробка технічного проекту НБДС• Впровадження веб-порталу НБДС на рівні

інформаційних послуг• Розробка макету НБДС та дослідне впровадження в

пілотній зоні• Створення основного Центру обміну даних• Інтеграція компонент (інтерактивні послуги з веб-

порталу, довідники та реєстри, кадровий облік, сховище даних особових справ, аналітика) та впровадження в пілотній зоні

• введення в промислову експлуатацію

Що зроблено:Що зроблено: до системи електронного документообігу Головдержслужби до системи електронного документообігу Головдержслужби

(СЕДО) підключені та забезпечені ключами електронного (СЕДО) підключені та забезпечені ключами електронного цифрового підпису всі працівники центрального апарату, цифрового підпису всі працівники центрального апарату, Центру адаптації державної служби до стандартів Центру адаптації державної служби до стандартів Європейського Союзу, Школи вищого корпусу державної Європейського Союзу, Школи вищого корпусу державної служби та керівники територіальних органів;служби та керівники територіальних органів;

розроблено та затверджено розроблено та затверджено наказами Головдержслужби наказами Головдержслужби організаційні регламенти щодо організаційні регламенти щодо користування СЕДО;користування СЕДО;

86,5% відомчого документообігу 86,5% відомчого документообігу здійснюється в безпаперовому вигляді;здійснюється в безпаперовому вигляді;

середній час опрацювання документа середній час опрацювання документа скоротився впродовж 2009 року з 24 до 6 годин;скоротився впродовж 2009 року з 24 до 6 годин;

забезпечено доступність інформації, прозорий рух документів, забезпечено доступність інформації, прозорий рух документів, відсутність необхідності роздруковувати та зберігати паперові відсутність необхідності роздруковувати та зберігати паперові копії; копії;

32

КОМУНІКАЦІЇ: ЕЛЕКТРОННИЙ ДОКУМЕНТООБІГ

33

ЧАСТКА БЕЗПАПЕРОВОГО ДОКУМЕНТООБІГУ

У ЗАГАЛЬНОМУ ОБСЯЗІ ДОКУМЕНТООБІГУ ГОЛОВДЕРЖСЛУЖБИ

0,0%

6,4%

80,2

%

59,8

%

42,5

%

59,4

%

76,4

% 81,4

%

0,0%

81,3

%

63,5

%

32,4

%

50,8

%

81,4

%

0,0%

0,0%

76,2

%

53,1

% 61,5

%

73,7

% 82,3

%

80,7

%

81,4

%

72,2

%

20,7

%

17,2

%

20,1

%

67,6

%

73,1

%

19,6

%

16,9

%

20,5

%

14,3

%

22,7

%

19,4

%

19,3

%

0,0%

25,0%

50,0%

75,0%

100,0%

В цілому Низсхідний рух Висхідний рух 33

34

ЧАСТКА БЕЗПАПЕРОВОГО ДОКУМЕНТООБІГУ

У ЗАГАЛЬНОМУ ОБСЯЗІ ДОКУМЕНТООБІГУ ГОЛОВДЕРЖСЛУЖБИ

68,2

%

87,5

%

61,4

%

82,1

%

84,6

%

86,5

%

89,3

%

89,0

%

81,8

%

0,0%

25,0%

50,0%

75,0%

100,0%

Січень Лютий Березень

В цілому Низсхідний рух Висхідний рух34

35

0,0%

0,8%

71,4

%

91,8

%

91,6

% 99,5%4,

6%

38,7

%

40,2

%

66,1

%

97,1

%

0,0%

100,0%99,6%

92,1

%

0%

20%

40%

60%

80%

100%

Січень Лютий Березень Квітень Травень Червень Липень Серпень -Грудень

Частка резолюцій, підписаних особистим ЕЦП керівника Частка документів, затверджених особистим ЕЦП керівника

ДИНАМІКА ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ЛЕГІТИМНОСТІ БЕЗПАПЕРОВОГО ДОКУМЕНТООБІГУ

ГОЛОВДЕРЖСЛУЖБИ ВПРОДОВЖ 2009 РОКУ

36

ДИНАМІКА СЕРЕДНЬОГО ЧАСУ ОПРАЦЮВАННЯ ЕЛЕКТРОННИХ

ДОКУМЕНТІВ З І КВ. 2009 ПО І КВ. 2010 РОКУ

23:57:14

05:49:27 06:42:23

14:17:08

08:35:24

00:00:00

06:00:00

12:00:00

18:00:00

00:00:00

I квартал ІІ квартал ІІІ квартал IV квартал I квартал

Середній час опрацювання документа

37

569

334

255

137

53 4919 8 0 6 14

0

100

200

300

400

500

600

ДИНАМІКА КІЛЬКОСТІ ПОМИЛОК, ДОПУЩЕНИХ

ПРИ РОБОТІ ІЗ ЕЛЕКТРОННИМИ ДОКУМЕНТАМИ ВПРОДОВЖ ТРАВНЯ 2009

– БЕРЕЗНЯ 2010 РОКУ

Кіл

ь-ть

пом

илок

, доп

ущен

их п

ри р

обот

і з е

-док

умен

там

и

38

ЗАГАЛЬНИЙ РОЗПОДІЛ ПОМИЛОК, ДОПУЩЕНИХ ПРИ РОБОТІ ІЗ

ЕЛЕКТРОННИМИ ДОКУМЕНТАМИ

43,3%

28,1%

13,5%

9,7%5,4%

Помилки оформлення елеткронних документівПомилки коректного створення проектів електронних документівПомилки створення електронних резолюційПорушення процедурних вимог щодо здійснення елеткронного документообігуПомилки, повязані із використанням електронного цифрового підпису

39

ДИНАМІКА СЕРЕДНЬОГО РЕЙТИНГУ РОБОТИ ПЕРСОНАЛУ ЦЕНТРАЛЬНОГО АПАРАТУ ТА

ПІДВІДОМЧИХ УСТАНОВ ГОЛОВДЕРЖСЛУЖБИ ВПРОДОВЖ 2009 РОКУ

9,349,219,159,139,12

8,16

7,17

5,896,42

4,95

2,11

0,49

0,00

2,00

4,00

6,00

8,00

10,00

січень лютий березень квітень травень червень липень серпень вересень жовтень листопад грудень

ПЕРСПЕКТИВИ ПОДАЛЬШОГО (ГЛОБАЛЬНОГО) РОЗВИТКУ

БЕЗПАПЕРОВОГО ЕЛЕКТРОННОГО ДОКУМЕНТООБІГУ

• створення реальних можливостей для зміни філософії і практики контролю з формального виконання документів до аналізу ступеня досягнення результату та якості кінцевого продукту внаслідок автоматизації традиційного контролю

• поступовий відхід від необхідності застосування на робочих місцях потужних робочих станцій шляхом їх заміни лише технікою організації доступу до мережевих робочих ресурсів – майбутня економія капітальних видатків

• створення єдиної мережі безпаперового обміну електронними документами між органами влади на базі єдиної інформаційно-телекомунікаційної системи органів виконавчої влади

• введення до безпаперового документообігу документів, що мають інформацію із обмеженим доступом, за рахунок створення комплексної захищеної системи створення, обробки та обміну даних

• створення єдиних уніфікованих довідникових баз органів влади, постійна актуальність яких підтримуватиметься централізовано і на належному рівні

41

КОМУНІКАЦІЇ: ЕЛЕКТРОННИЙ ДОКУМЕНТООБІГ

Що треба зробити в 2010 році: Що треба зробити в 2010 році:

• Забезпечити перехід всіх працівників системи Забезпечити перехід всіх працівників системи Головдержслужби до безпаперового обміну Головдержслужби до безпаперового обміну документами;документами;

• Забезпечити підтримку прийняття Кабінетом Забезпечити підтримку прийняття Кабінетом Міністрів України розпорядження “Міністрів України розпорядження “Про затвердження Плану заходів з переходу органів виконавчої влади до використання безпаперового електронного документообігу до 2012 року” ”

43

ІР ІНФРАСТРУКТУРАЩо зроблено:• у центральному апараті, підвідомчих установах та територіальних органах Головдержслужби побудовано корпоративну мережу IP-телефонії, що дало змогу здійснювати передачу голосових та відеоданих між окремими працівниками, а також проведення колективних віртуальних нарад шляхом впровадження системи відео- та аудіоконференцій.

Що треба зробити в 2010 році: • вирішити комунікативні завдання державного управління, зокрема шляхом:

• підвищення рівня та якості керування за рахунок простого у користуванні відеозв’язку;• оперативного проведення відео-конференцій, переговорів, нарад, засідань робочих груп, колегіальних органів;