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發行資訊:
臺灣氣候變遷調適科技整合研究計畫 總計畫辦公室
地址: 32001 國立中央大學 環境研究中心 S336 室
電話:(03) 426-5297 http://taiccat.ncu.edu.tw
計畫主持人:劉振榮 執行秘書:李河清 分組召集人:李明安、童慶斌、張靜貞
校訂:林唐煌、李家齊、江益璋 編輯:鄒植汎
指導與補助:國家科學委員會 自然科學發展處 永續整合學門
臺灣氣候變遷調適科技整合研究計畫 Taiwan integrated research program on Climate Change Adaptation Technology
電子報 第 3期 2013.10
國際合作聯繫成果
本 計畫強調發展歐盟移地研究合作架構,透過與先進國家在氣候變遷調適研究上的經驗與方法交流,完善本計畫的氣候變遷調適科
學服務與政策建議功能。
在歐洲眾多國家中,荷蘭國土面積與台灣相
當,且有 66%土地在海平面之下,該國因地制宜
的多樣化治理經驗,可用於我國地層下陷與淹水
問題。2011 年 7 月芬蘭首都哥本哈根遭遇罕見暴
雨,損失 8 億歐元,因此重新建構兼顧環保的防
洪系統,誓言不再淹水,可供我國都市防洪借鏡。
基於上述理由,因此選擇荷蘭與芬蘭為此行目的
地。
芬蘭-赫爾辛基大學
此次拜訪赫爾辛基大學物理系大氣物理教授
Timo Vesala 與大氣科學系、環境科學系,由Timo
Vesala 介紹都市氣象、城市生態觀測研究成果。
Timo Vesala 教授為 IPCC AR5 WG1 報告的編
審,他十分歡迎本計畫以夏季或冬季國際課程的
型式,進行研究生、博士後與教授間的交流。
研究合作方面,該校正積極準備爭取 2014-2020
年間,研究經費計 800 億歐元的歐盟「HORIZON
2020」計畫,希望與本計畫共同思考合作的可能
性。
荷蘭-聯合國教科文組織:水資源研究所
UNESCO-IHE 是世界最大的水資源教育與研
究機構。研究方向「與水有關的災害與氣候變遷」
下的 FLOOD RESILIENCE GROUP(洪水回復力
小組),更是與本計畫密切相關。荷蘭對在防洪的
長期規劃上有世界級的成就,但在短期的應變措
施上缺乏經驗,因此對於經年遭受風災與水災考
驗的台灣防災應變機制感到高度興趣。UNESCO
-IHE 同時推薦在荷蘭經常運用的「LAAs」(行動
與學習聯盟)的合作模式,用以解決民主國家的
氣候調適政策總是會遭受當地居民抗爭,利害相
關係人彼此互不信任,以致無法推動的問題,十
分值得我國學習。該機構 Chris Zevenbergen 教授
與本計畫主持人劉振榮教授合議後,決定簽訂合
作備忘錄,以平等互惠為原則,交流研究資料與
人員互訪,為日後往來奠下正式基礎。Chris
Zevenbergen 希望 TaiCCAT 作為亞洲經驗的代
表之一共同爭取歐盟「HORIZON 2020」計畫。 (文:江益璋、鄒植汎/ 照片:林唐煌)
UNESCO-IHE水科學與工程部 Arthur Mynett 教授(右)與
TaiCCAT 計畫主持人劉振榮教授合影(左)
IPCC AR5 WGI報告編審 Timo Vesala 教授(右)與
TaiCCAT 計畫主持人劉振榮教授(左)
歐盟「地平線 2020」計畫 http://ec.europa.eu/research/horizon2020
http://ec.europa.eu/research/horizon2020
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焦點櫥窗 電子報 第 3期 2013.10 第 2版
氣候變遷與農業保險-
台南訪談紀要 張靜貞教授、鍾秋悅博士 (TaiCCAT 治理組)
因 應氣候變遷衝擊,氣候保險有助於減輕政府災害救助的負擔、協助農民災後重建,尤其可提高農民自我防災意識與調適能力。為評
估農業保險在台南示範區試辦之可行性,治理組
於今年 9 月 26 日訪談了台南市政府農業局許漢
卿局長、新化區姚溪海區長、後壁區李本源區長。
現行災損及其救助標準
受訪者皆表示農業為台南市之重要產業,耕作
者多為老農,是氣候變遷下之弱勢受害者。每年
於6 至10 月間最易受災,4 月和11 月時有偶發事
件。災損的通報相當有效率,農漁民災後隨即透
過里長、里幹事通報區公所,再呈報給台南市政
府,最後呈報中央核定補助金額。規模不大的災
害,10 到 20 天內可以完成。災損救助主要分為:
(1)由中央發放的現金救助門檻,依縣市分成四
級,給予一千五百萬至一億八千萬不等;(2)未達
到者則採專案補助,由地方政府呈報災損種類及
地區,再由中央核定。
現行制度之問題
一、仰賴政府補助:由訪談得知,一般農民面對
天災及災損,均仰賴政府災損救助,僅極少數農
民會向農會申請低利貸款來自行重建。然多數農
民仍認為獲得之災損救助不足以彌補其實際損
失,且災損之查勘認定及救助標準上之公平性常
引發爭議。
二、農民生產申報系統附之闕如:問題背後之根
源在於台灣欠缺農民生產及所得申報系統,不僅
造成政府與農戶之間有嚴重的資訊不對稱,並產
生道德風險問題,如農民把原本要做堆肥之作物
申請天災救助,政府可能因無資料而誤予核准。
農業氣候保險之可行性
一、投保意願:台灣農戶規模小,加上天災發生
頻率及強度之不確定,一般農民投保意願極低,
意願較高的僅是固定淹水地區或是種植高經濟
價值作物之農民。
二、承保及再保之可能性:受限於當地的小農結
構,保險業者承接此業務的可能性極低,且一旦
發生災損,可能超過台灣保險公司理賠能力。
三、現行災損救助之存廢:紓困救助不宜廢除,
應與保險並存,並試辦以保險為主救助為輔的系
統。初期建議以原紓困救助之預算去推動,農民
投保一般作物不用付保費,但強制其申報生產面
積、數量與其他標的物,欲加保高經濟作物者才
須負擔保費,此方式可減少救助濫發情形,並增
加投保意願。
四、中央政府角色:農業保險如不以強制保險
(如社會保險模式)推行,失敗可能性極高,故建議
中央政府不僅做為氣候資訊提供者,也應做為風
險最終吸收者。
關鍵議題
1. 在現行紓困制度或未來保險試辦上,農業生
產申報制度的建立勢在必行,然而推動上必
遭相當反彈,應如何教育農民及一般民眾?
2. 農業保險的道德風險有哪些類型?如何設
計契約,避免道德風險,並讓多數人認為公
平合理?
3. 我國作物種類繁多,又欠缺個別農民生產和
資產資料,在計算保費上極為困難,該如何
解決?
4. 自由投保與強制投保的利弊得失?農業保
險與政府紓困補助應分立還是合併?
5. 民間都不看好農業保險有利可圖。如何說服
產物保險公司願意長期承保?或以公辦民
營、國營方式實施?
台南市政府農業局 許漢卿局長(左) 後壁區 李本源區長(左) 新化區 姚溪海區長(左)
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焦點議題 第 3版 電子報 第 3期 2013.10
IPCC AR5關鍵訊息-大氣變化
聯 合國 IPCC 第 5 次氣候評估報告(AR5)於今年9 月公佈。與氣候變遷第 4 次評
估報告(AR4)相比,觀測資料較
多,模式明顯改進。全文厚達
2,216 頁,本期先就與本計畫相
關的大氣物理現象部分擷錄重
點。
地球正處於千年以來
最熱的 30年
人為溫室效應(相對於 1750
年)的估計,較第 4 次評估報告
約增加 40%,人類使用石化燃
料與開墾土地累積下來排放的
溫室氣體,已使地球處於近一
千來以來最熱的 30 年。
2035年前最高升溫 0.7度
科學界有 66%以上的信心指
出, 2016-2035 年期間全球平
均氣溫相較於二十世紀末
(1986-2005), 全球增溫可能在
0.3-0.7°C。依 據 氣 候 模 式
(CMIP5)推估,若是人類對溫室
氣體毫無管制的情境下,本世
紀末全球均溫恐升溫 4.8 度。
熱浪頻率將更加頻繁
當地表均溫上升,幾乎確定
大多數地方會在平日與季節性
的時間尺度下,出現更多高溫
日數和更少的酷寒日數。科學
界有 90%以上的信心指出,熱
浪發生的頻率將增加且持續時
間拉長,但是偶發性的冷冬仍
會發生。
季風季節將延長
以全球尺度而言,到本世紀
末受到季風系統影響的區域可
能會增加,季風強度雖可能會
減弱,但是季風降雨可能更加
劇烈。季風開始時間可能會提
早或不變,但因為季風結束的
時間可能延遲,故造成季風季
節的延長。
極端氣候 區域差異大
極端事件(如熱浪、豪雨、乾
旱等)與颱風變化趨勢則與
AR4 的評估結果相當:全球一
致性的變化趨勢較不明確,而
區域性變化趨勢較明顯。降雨
推估顯示,乾區與濕區以及乾
濕季降雨量的對比,越來越強,
但有些地區例外。乾旱變強與
變長部分,信心度較低,對於強
颱活躍度增強部分,信心不高。
除黑碳外的氣膠
可冷卻暖化效應
整體的氣膠(Aerosols,空氣
中的懸浮微粒)將減緩暖化,其
輻射驅動力為負值,有冷卻效
果。而黑碳屬氣膠一種,但因其
吸收特性明顯,因此輻射驅動
力為正值,會增加暖化效應。科
學家有高度信心認為,氣膠及
其與雲交互作用可抵銷溫室氣
體的輻射驅動力。
圖表來源: IPCC AR5 WGI
文字資料來源:
[1] 台達基金會「聯合國第五份氣候評
估報告決策者摘要報告中文摘譯」;
[2] 彭啟明博士「台達基金會解讀 IPCC
第五次評估報告記者會」簡報;
[3] TCCIP團隊說明「面對 IPCC氣候變
遷第五次評估報告」
西北太平洋熱帶氣旋頻率
2000-2019 vs. 2081-2100
預測統計(IPCC,2013:129)
TC=Tropical Cyclone
I All TC Frequency
II Category 4-5 TC Frequency
III Lifetime Maximum Intensity
IV Precipitation rate
全球平均氣溫歷史值與各種情境預測值 1986-2050 年 (IPCC,2013:110)
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調適科技推動 電子報 第 3期 2013.10 第 4版
討論中的初步國際合作議題
(urban) Resilience (theory, frameworks, operationalization)
(城市)回復力(理論,框架,運作)
Flood/Drought vulnerability and adaptive capacity
(洪水/乾旱的脆弱度和調適能力)
Water sensitive urban design(以水為優先的城市規劃)
Asset management(氣候變遷下的資產管理)
Adaptive governance(調適治理)
City Learning and Action Alliances (cLAAs) - participat-ing cities Tainan and Dordrecht
(城市學習和行動聯盟 - 台南、荷蘭多德勒克市)
Mitigate the consequences, prepare to cope with, respond to and recover from water-related emergencies
(與水相關的減災、整備、應變和災後復原)
Information and communication technologies
(資訊及通訊科技)
Urban water management and governance
(城市水資源管理與治理)
Risk and uncertainty assessment(風險和不確定性評估)
Flood forecasting and early warning systems
(洪水預報和早期預警系統)
研究合作夥伴簡介
聯 合國教科文組織:水資源 研 究 所(UIHE)下 的「洪水回復力小組」(Flood
Resilience Group, FRG)。成立
的宗旨為傳播科學知識與推動
實際的應用,強化城市社區和
建物密集區災後的回復力。計
畫網站: http://waterstudio.nl/Research_FRG
與當地共同學習、研究與開發
FRG 參與多項荷蘭當地與國際
間的研究計畫,大部分是與當
地人士和國家決策者共同學習
如何教育和培力,以及研究開
發。這是 FRG 的一個重要特
徵,因為它的目的是,進行研究
的同時,積極參與綜合洪水風
險管理策略的設計和實施。這
種方法的最終目標是,使利害
關係人具洞察力和實用的指
南,有效解決城市的水的挑戰。
跨學科研究
FRG 的研究活動本質上是跨
學科的。包括:(1)量化分析
洪水驅動力、評估防洪系統;
(2)發展調適應變能力,以提
高城市災後的回復力;(3)過
渡性管理及城市洪水系統的適
應性管理(治理)。
實務經驗豐富
FRG 的另一個重要特點是,
積極參與荷蘭的研究計畫和全
尺寸實地試驗。提供適用於世
界各地的全面見解、工具和長
期、穩健的洪水風險管理策略。
Chris Zevenbergen
城市洪水系統回復力 (UIHE 專任教授)
Berry Gersonius
城市防洪回復力 (UIHE 專任講師)
FRG執行中計畫
MARE 計 畫 為 Managing
Adaptive REsponses 的縮寫,
意為「管理調適對策」,官方
網站 http://www.mare-project.eu,其目標為增強歐洲
北海地區的洪水風險管理能力。具體方向為研發和
示範跨國與區域的洪水風險管理方法,通過下列
活動進行示範應用:
學習與行動聯盟(LAAs)
透過 MARE 平台組織利害關係人,使之合作學
習。這些聯盟可能包括當地、區域或國家一級的機
關,顧問機構和民營企業。
氣候防護工具箱和指南(CPT)
基於當地 LAAs 的需
求,制定簡易的標準作
業流程和指南,幫助當
地的水資源管理及都市
規劃師,及時和有效地
執行調適應變措施,以
落實歐盟的洪水治理方
針。
Bergen (挪威)
Hannover (德國)
Dordrecht (荷蘭)
Don Catchment (英國)
MARE夥伴城市
http://www.mare-project.eu
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調適科技新知 第 5版 電子報 第 3期 2013.10
這 是一項印度與奧地利合作的研究,刊登於 2013年 8 月份的《Global Environ-
mental Change》期刊。研究對象
為農牧產量占印度全國 18.44%
的奧里薩邦;該地區水旱災與
颱風頻仍,屬於氣候敏感地區。
財務協助
因應氣候變遷衝擊,許多相
關的研究顯示,調適能力是必
要關鍵,尤其應聚焦在高脆弱
度或調適能力較低的農民與農
業上,並提供有效的財務協
助;正如世界銀行曾針對氣候
變遷調適經濟指出,對於氣候
敏感的族群,提供財務協助是
最有效的援助方式。
樣本分析
該研究以印度地區為
例,探討氣候變遷下乾旱
對當地農民調適能力以及
先天環境(如曾遭遇乾旱
的地區)的敏感度的影
響;並根據國家抽樣調
查,篩選出最脆弱的農業
村里。此問卷樣本的基本
單位為「農戶」,強調以隨
機抽樣方式在村里中的大
農、小農與邊際農戶間選
出兩百戶進行問卷調查,
並使用羅吉斯迴歸法分析
不同因子與各個抗旱(調
適)策略之間的關係,同時計算
個別的勝算比;所使用的關鍵
因子主要由文獻分析而得。
抗旱策略
抗旱策略與上述因子的交叉分
析結果顯示如下表,呈現單一
因子對於二種以上的抗旱策略
之影響;例如作物保險對於
「減少雨水依賴」與「稻米轉作
棉花」有促進產量增加的強化
效果,但是「減少耕地」與「收
入多樣化」等抗旱策略,則有導
致產量減少的強化效果。另外,
灌溉水井對於「節約用水」與
「減少雨水依賴」有促進產量
增加的強化效果。值得注意的
是,「改變播種日期」為當地最
廣泛應用的方法,特別是對於
需等待雨季灌溉的農民而言。
其次,轉作棉花雖可耐高溫與
乾旱,導致更多農民種植棉花,
但雨量有可能使棉花的價格上
升。
水與保險
研究結論發現,前述關鍵因
子對於抗旱策略,在作物產量
的增減上,存在一定程度的影
響。整體而言:
一、有良好灌溉水源的農戶,
可以承擔種植密集水耕作物的
風險。
二、有氣候保險的農戶敢於種
植更多高產量的作物,並使金
融保險市場亦更加活絡。
原文: Architesh Panda, Upasna Shar-ma, K.N. Ninan, Anthony Patt, Global Environmental Change , 23 (2013) 782–790
氣候變遷與農業保險:印度農業邦案例
農戶問卷統計結果
印度奧里薩邦(Odisha)位置圖(綠色)
當地農戶祈雨
www.madhyamam.com
http://www.sciencedirect.com/science/article/pii/S0959378013000496http://www.sciencedirect.com/science/article/pii/S0959378013000496http://www.sciencedirect.com/science/article/pii/S0959378013000496http://www.sciencedirect.com/science/article/pii/S0959378013000496http://www.madhyamam.com/
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