educacion ambiental unidad 3
Post on 26-Jul-2015
307 Views
Preview:
TRANSCRIPT
1
Fundamentación – Lección III
Educación Ambiental – Unidad III. Universidad de Pamplona - Materiales Virtuales
APROXIMACIONES CONCEPTUALES En versión de María Do Rosario Partidario, la Evaluación Ambiental es un
proceso en construcción centrado en dos principios epistemológicos:
Pensamiento estratégico de lo previsible y cultura estratégica para la toma de decisiones . Igualmente, se constituye como un proceso
sistemático de integración de factores ambientales y de sostenibilidad, de
identificación, análisis y de evaluación previa de impactos de naturaleza
estratégica, que contribuye a tomar decisiones más sustentables, más
integradas en relación a los diversos puntos de vista relevantes (factores
técnicos y valores culturales).
El propósito de la evaluación ambiental es asegurar, al planificador, que
las opciones de desarrollo bajo consideración sean ambientalmente
adecuadas y sustentables, y que toda consecuencia ambiental sea
reconocida pronto en el ciclo del proyecto y tomada en cuenta para el
diseño del mismo1. “La evaluación ambiental identifica maneras de mejorar ambientalmente los
proyectos y minimizar, atenuar, o compensar los impactos adversos. Alertan
pronto a los diseñadores del proyecto, las agencias ejecutoras, y su
personal, sobre la existencia de problemas, por lo que las evaluaciones
ambientales:
1 Departamento del Medio Ambiente. Banco Mundial. 2007
Evaluación Ambiental
Conceptos y Perspectivas de la
2
Fundamentación – Lección III
Educación Ambiental – Unidad III. Universidad de Pamplona - Materiales Virtuales
� Posibilitan tratar los problemas ambientales de manera oportuna y
práctica;
� Reducen la necesidad de imponer limitaciones al proyecto, porque se
puede tomar los pasos apropiados con anticipación o incorporarlos
dentro del diseño del proyecto; y,
� Ayudan a evitar costos y demoras en la implementación producidos por
problemas ambientales no anticipados.
Las evaluaciones ambientales también proporcionan un mecanismo formal
para la coordinación interinstitucional, y para tratar las preocupaciones de
los grupos afectados y organizaciones no gubernamentales locales.
Además, pueden desempeñar un papel central en el fortalecimiento de la
capacidad ambiental del país.
Al igual que los análisis económicos, financieros, institucionales y de
ingeniería, la evaluación ambiental forma parte de la preparación de un
proyecto, y por tanto es responsabilidad del prestatario. La evaluación
ambiental se encuentra íntimamente ligada a otros aspectos de la
preparación del proyecto, lo cual garantiza que:
� Las consideraciones ambientales cobren su debida importancia durante
la toma de decisiones referentes a la selección, ubicación y diseño del
proyecto; y,
� su realización no retrase indebidamente el procesamiento del proyecto.
3
Fundamentación – Lección III
Educación Ambiental – Unidad III. Universidad de Pamplona - Materiales Virtuales
TIPOS DE ANÁLISIS Evaluaciones ambientales para proyectos específicos
Las evaluaciones ambientales para proyectos específicos sirven para
analizar justamente estos proyectos específicos de inversión (p.ej. represas,
fábricas, sistemas de riego), que presentan problemas ambientales
significativos. El detalle y la sofisticación del análisis deben ser iguales a los
impactos anticipados.
Una evaluación ambiental para un proyecto específico debe normalmente
abarcar:
� Las actuales condiciones ambientales de "base";
� Los potenciales impactos ambientales directos e indirectos, incluyendo
oportunidades para mejorar el medio ambiente;
� La sistemática comparación ambiental entre las alternativas para
inversión, ubicación, tecnología y diseño;
� Las medidas preventivas, atenuantes y compensatorias, generalmente
en forma de un plan de acción;
� La administración y capacitación ambiental; y,
� El seguimiento.
En lo posible, deben ser cuantificados el capital y los costos periódicos, los
requerimientos de selección, capacitación y monitoreo del personal
ambiental, y los beneficios de las alternativas y medidas atenuantes
propuestas.
Evaluaciones Sectoriales y Regionales Se emplean las evaluaciones ambientales Regionales cuando varias
actividades significativas de desarrollo, cuyos impactos son potencialmente
4
Fundamentación – Lección III
Educación Ambiental – Unidad III. Universidad de Pamplona - Materiales Virtuales
acumulativos, son planificadas para un área relativamente reducida. En
tales casos, generalmente son más eficientes que una serie de
evaluaciones para proyectos específicos, y pueden identificar problemas
que éstos últimos podrían pasar por alto (p.ej. la interacción entre desechos,
o la competencia para el uso del agua o la tierra). Las evaluaciones
regionales comparan los escenarios alternativos de desarrollo,
recomendando tasas de crecimiento y modelos y políticas ambientalmente
sustentables para el uso de la tierra. El área del estudio es normalmente
definida a partir de consideraciones físicas o biológicas (p.ej. área climática,
tipo de hábitat, cuenca de un río), y puede, a veces cruzar las fronteras
nacionales; sin embargo, las evaluaciones ambientales regionales con
enfoque institucional podrían regirse más bien por fronteras administrativas.
La evaluación ambiental sectorial es empleada en el diseño de programas
de inversiones sectoriales. Es particularmente adecuado para estudiar:
� las alternativas de inversión sectorial;
� el efecto de los cambios en la política sectorial;
� las capacidades y requisitos institucionales para el estudio,
implementación y monitoreo ambiental a nivel sectorial; y,
� Los impactos acumulados de muchas inversiones similares y,
relativamente, pequeñas que no ameritan evaluaciones ambientales
individuales para proyectos específicos.
En algunos casos, las evaluaciones ambientales regionales o sectoriales
cumplen con todos los requisitos normales de evaluaciones ambientales
para proyectos específicos. Con mayor frecuencia, aún son necesarias,
estas últimas, para importantes inversiones, pero las evaluaciones
ambientales regionales o sectoriales habrán identificado los problemas
pertinentes, recolectado gran parte de los datos y, en general, reduciendo
notablemente el trabajo necesario para las evaluaciones de impactos
ambientales de proyectos específicos.
5
Fundamentación – Lección III
Educación Ambiental – Unidad III. Universidad de Pamplona - Materiales Virtuales
Alternativas de Evaluación
Los enfoques alternativos que se concentran en una gama más reducida de
problemas, son aceptables para muchos tipos de proyectos, especialmente
los más pequeños y aquellos que no se encuentran en áreas
ambientalmente frágiles. Estos enfoques pueden ser más efectivos en
integrar las preocupaciones ambientales, dentro del proceso de
planificación del prestatario. Tales enfoques alternativos incluyen:
� Programas para el maneo integrado de plagas para muchos proyectos
agrícolas, que no implican importantes obras de riego o desarrollo de
tierras;
� Criterios de diseño ambiental y normas de contaminación, específicos
para plantas industriales a pequeña o mediana escala; y
� Criterios de diseño ambiental y programas de supervisión de la
construcción, específicos para proyectos de obras rurales a pequeña
escala”2.
CRITERIOS Y PERSPECTIVAS DE LA EVALUACIÓN AMBIENTAL Percepción y práctica El compromiso “debe ser vivencial: Llevando a los participantes a construir
la cultura de la evidencia, que experimenten diversas situaciones y que
puedan adquirir conocimiento e información como producto de la
experiencia personal. Alternativas posibles:
2Banco Mundial. Departamento de Medio Ambiente. Evaluación ambiental (Trabajo Técnico No 139). Volumen I. Políticas, Procedimientos y Problemas Intersectoriales. Disponible en: http://es.wikipedia.org/wiki/Evaluaci%C3%B3n_ambiental
6
Fundamentación – Lección III
Educación Ambiental – Unidad III. Universidad de Pamplona - Materiales Virtuales
� Por medio de senderos de interpretación ambiental; en los cuales se da
significado y sentido de la experiencia; se presentan características acerca
de los elementos presentes en un recorrido. En estas actividades los
asistentes socializan experiencias de aprendizaje y construyen un
conocimiento con ayuda del orientador o facilitador. Quiero recalcar que los
senderos no deben convertirse en explicaciones y exposiciones del
orientador, pues se pierde el concepto de lo vivencial pretendiendo que el
participante construya, experimente, sienta, comunique y se cuestione.
� Lo cotidiano como aula integral de Formación Aprend izaje. “¿Dónde
podré encontrar a un verdadero maestro cuando regrese a mi país? No
habrá un solo momento en que no lo tengas... el simple hecho de observar
tu reacción ante cualquier cosa, un pájaro, una hoja, una lágrima, una
sonrisa... hará que cualquier cosa pueda ser tu maestro” (Anthony de
Mello).
El facilitador u orientador del proceso evaluativo debe tener la capacidad de
aprovechar situaciones que se presenten, comentarios, vivencias,
ocurrencias, imprevistos…, para reforzar el desarrollo de un determinado
problema o situación”3.
Creatividad: Esta una cualidad estratégica del ser humano debe ser
potenciada para los procesos analíticos, explicativos y de deliberación para lograr decisiones de calidad y de conveniencia . No hay nada más
práctico de los procesos analógicos y filosóficos en lo cotidiano, en los
estudiantes o usuarios de un programa.
Interacción: También es un ejercicio muy práctico y fundamentador de los
principios de la alteridad y la otredad. Cuando hacemos referencia a este
3Tobasura Acuña, Isaías. Una Visión Integral de la Biodiversidad en Colombia. Universidad de Caldas. Manizales, Colombia. 2007. Disponible en: http://lunazul.ucaldas.edu.co/index.php?option=com_content&task=view&id=249&Itemid=249
7
Fundamentación – Lección III
Educación Ambiental – Unidad III. Universidad de Pamplona - Materiales Virtuales
aspecto, es importante resaltar la estrecha relación que debe existir entre el
facilitador, los participantes, estudiantes y el ambiente.
El facilitador del proceso, no debe limitarse sólo a transmitir u orientar un
conocimiento determinado; o a exhibir todo lo que tiene memorizado a
manera de máquina repetidora; es necesario que se interactúe con sus
coexistentes para conocer sus expectativas, formas de pensar, visionar y
prevenir desde la cultura de la probidad.
� Participación activa . Es necesario cultivar con rigor la autoestima de los
participantes para genera capacidades integrales para lo conveniente y lo
saludable sin complejos ni temores a equivocarse, para fortalecer la cultura
propositiva tan necesaria en todos y para todo y además de sientan parte
del proceso de aprendizaje.
� Permitir el desarrollo sensitivo.- Recordemos que los seres humanos
podemos aprender de muchas formas, en los programas de Educación,
Evaluación y Gestión Ambiental la utilización de todos las inteligencias y
sentidos, permite ampliar las alternativas de concienciación para la
coexistencia sostenible y digna, compromiso en permanente construcción
de la Educación y Filosofía Ambiental.
8
Fundamentación – Lección III
Educación Ambiental – Unidad III. Universidad de Pamplona - Materiales Virtuales
PERSPECTIVA ANALÓGICA Actuar en concreto como:
a) Laboratorio de ideas . Hay confluencia del pluralismo ideológico de los
participantes hacia el propósito común, consolidan experiencias y
habilidades singulares para enfrentar las incertidumbres.
b) Centro de intercambio de información estratégica . La Evaluación
apropia un proceso de acopio, análisis, transferencia y difusión de información, sobre indicadores clave: Políticas sectoriales de protección
ambiental, acuerdos comunitarios, gestión de cuencas, residuos,
desastres naturales, proyectos de inversión, ecoeducación comunitaria,
entre otros.
c) Centro formador de capacidades . La Evaluación ambiental debe
responder a las solicitudes de asistencia de expertos de los Estados
Miembros.
d) Centro normativo . El ejercicio del liderazgo ético y moral de la
Evaluadores se refleja en sus actividades normativas, estableciendo
directrices y principios, sobre todo en los nuevos campos del quehacer
ambiental, cuya importancia aumentará sobremanera en la medida que
avanza esta segunda década del nuevo siglo.
e) Centro catalizador . La Evaluación Ambiental ha de asumir un papel
catalítico en relación con la cooperación y potenciación de Recursos Intangibles -Tangibles en sus esferas de competencia.
9
Fundamentación – Lección III
Educación Ambiental – Unidad III. Universidad de Pamplona - Materiales Virtuales
Debe explotar mejor las ventajas comparativas que le brinda la cooperación
internacional y regional, y establecer colegiatura más estrecha con los
organismos de desarrollo4.
PERSPECTIVA ESTRATÉGICA
La Evaluación ambiental ha evolucionado según dos escuelas de
orientación fundamentales:
La Escuela de Proyectos y que influenció con las metodologías de base
con un abordaje racionalista determinista. Ha servido de timonel para la
Evaluación de los Impactos ambientales principalmente de las industrias,
el sector de transportes, expansión urbana y de residuos sólidos.
Una segunda Escuela de Política y Planeamiento de abordajes más
estructurados con visión estratégica del Planeamiento y que más
recientemente ha tomado relevancia por apropiarse de abordajes traducidos
en las preocupaciones de planificadores, ambientalistas, políticos y líderes
comunitarios de sectores de singular interés ambiental.
Unos de los principales desafíos de la evaluación ambiental estratégica,
consiste en la capacidad de evaluar las posibles oportunidades y
consecuencias de estrategias de desarrollo territorial y sectorial. “Actuar en este sentido, exige pensamiento estratégico en los procesos de decisión y en las organizaciones involucradas.
Definir una visión, grandes objetivos, metas e indicadores de monitoreo son
ingredientes típicos en abordajes estratégicos”5.
4 Partidario. M: R. Guía de Buenas Práctica para la Evaluación ambiental Estratégica. Agencia Portuguesa Do Ambiente. Portugal. 2007 5 Partidario, María do Rosario. Conceptos, evaluación y perspectivas de la Evaluación Ambiental Estratégica. Portugal. 2006
10
Fundamentación – Lección III
Educación Ambiental – Unidad III. Universidad de Pamplona - Materiales Virtuales
PERSPECTIVA METODOLÓGICA
1. “Utiliza diálogo, persuasión y negociación con técnicas a lo largo de todo
el proceso. Establece un marco de gobernabilidad institucional y de
participación:
2. Crea un marco estratégico de referencia. Trabaja sobre una visión de
futuro posible.
3. Identifica factores críticos. Enfoca los factores estratégicos
fundamentales en la propuesta y los factores ambientales.
4. Procede al diagnósticos de tendencias, no de momentos, lo que interesa
es el análisis dinámico de los cambios rápidos y transcendentales.
5. No prioriza la mitigación, la prioridad es explotar las opciones que
permitan una selección, anticipar y evitar riesgos o impactos negativos, y
explorar oportunidades o impactos positivos. La mitigación surge más
tarde a nivel de operaciones concretas y de la Evaluación de Impacto
ambiental de proyectos.
6. Se basa firmemente en el seguimiento y control. Se organiza como un
proceso (concepción, evaluación, monitoreo), y trabaja o corre al lado del
planeamiento.
7. Prepara varios informes, cortos y sucesivos, que acompañan las
diferentes etapas y actividades. Rehúsa la noción de preparación de un
informe final, por las consecuencias que esto genera”6.
6 PARTIDÁRIO, María do Rosario. Conceptos, evolución y perspectivas de la Evaluación Ambiental Estratégica. 2006. Santiago de Chile. Disponible en: http://www.fodepal.es/bibvirtual/semex/eae/pdf/partidario.pdf
11
Fundamentación – Lección III
Educación Ambiental – Unidad III. Universidad de Pamplona - Materiales Virtuales
EVALUACIÓN DE LA NORMATIVIDAD AMBIENTAL Contexto global “La normatividad ambiental internacional, que surge desde la declaración de
Estocolmo en 1972, no ha logrado disminuir la contaminación ambiental
sino que, como se observa en los más diversos informes especializados
sobre el tema, los peligros que enfrenta la vida en el planeta son cada vez
más” frecuentes variados y peligrosos. ¿Qué pudo haber pasado en estos
40 años?
Lo anterior se debe a una comprensión errada del problema, pues no
consiste -como es presentado en Nuestro Futuro Común- en la tecnología
en sí misma, sino en el desarrollo del modo de producción que corresponde
al modo de vida desarrollado en la sociedad burguesa; tema que no es
analizado de manera crítica en ninguno de los discursos elaborados desde
los organismos multilaterales.
De igual forma, gran parte de las normas técnicas construidas como el
tratado de Kyoto, a pesar de ser limitadas en sus alcances, no han logrado
ser implementadas debido a que el poder económico de las naciones y de
los grandes consorcios define por prioridad sus ganancias por encima de la
vida”.
Los modos de producción capitalista que corresponden a la sociedad
burguesa sustentan su ejercicio en romper los ciclos energéticos de los
ecosistemas al construir paisajes modificados que extraen parte de la
energía útil disponible de la naturaleza que luego se ve convertida energía
que es entendida inmediatamente como un desecho, pues las mercancías
cuando pierden su valor de uso son residuos indeseables debido a un
12
Fundamentación – Lección III
Educación Ambiental – Unidad III. Universidad de Pamplona - Materiales Virtuales
pensamiento precario que no ve la necesidad de retribuirle a la tierra lo que
le ha sido quitado, acelerando así el proceso entrópico natural de la
energía, que la vida en los ecosistemas naturales busca bajo todas las
formas aprovechar al máximo, evitando la disipación de la energía a través
de la cadena trófica y conservándola por medio de la genética.
El quitarle y no restablecer lo tomado de la naturaleza, y el desarrollo de la
extracción de materiales fósiles como combustibles, sin pensar en sus
derivados, es el principal problema ambiental, lo que es desestimado en “los
límites del crecimiento” debido a que dicho análisis carece de una
comprensión teórica, propia de la lógica y el método que devele el modo de
producción, por lo cual se queda en una simple descripción de hechos y
circunstancias propias del aparecer de los fenómenos.
Si bien la población es un tema fundamental en el análisis ambiental, ésta
no puede ser vista como una simple variable cuantitativa, puesto que las
comunidades, las poblaciones humanas, son productoras de cultura y de
vida, se apropian de los medios que los rodean de acuerdo a una
conciencia que han elaborado del mundo a través del conocimiento
(tecnociencia en su forma más elaborada) y la técnica, siendo esa
apropiación que realizan del mundo la que determina los modos de
producción, permitiendo a su vez la reproducción material como especie y
define el relacionamiento con la vida y la naturaleza. Meses después de la publicación “los límites del crecimiento”, en junio del
mismo año la Organización de Naciones Unidas celebra en Estocolmo su
primera reunión para analizar la crisis ambiental que vive el planeta, en la
cual elabora una declaración que busca ser una inspiración para “preservar
y mejorar el medio humano”. Lastimosamente el análisis se centra en el
medio humano y no en la vida del planeta: “Los dos aspectos del medio
humano, el natural y el artificial, son esenciales para el bienestar del
13
Fundamentación – Lección III
Educación Ambiental – Unidad III. Universidad de Pamplona - Materiales Virtuales
hombre y para el goce de los derechos humanos fundamentales, incluso el
derecho a la vida misma”.
Lo anterior no es más que producto del divorcio hombre y naturaleza,
obligado por el afán de poder que se encuentra en la base del modelo
civilizatorio de occidente donde se privilegia por encima del conocimiento y de la verdad, el facto, las herramientas para controlar el mundo natural
asegurando el beneficio egoísta que se encuentra en el seno de los valores
de la sociedad burguesa.
Así, el intelecto no busca conocer la naturaleza sino desarrollar las
herramientas para dominarla, lo que hace inviable el camino donde la
acción guiada por el pensar encuentre la pauta para la existencia común de
la especie humana y de la vida natural.
Luego de Estocolmo. Para reflexionar sobre la norma:
Se anuncia en Estocolmo que el daño del “medio humano” es infligido por el
mismo hombre dado sus avances en las ciencias y la tecnología, sin por ello
dejar de reconocer que dichos avances pueden llevar al hombre a superar
las necesidades materiales como especie, textualmente señala: “Hoy en
día, la capacidad del hombre de transformar lo que lo rodea, utilizada con
discernimiento, puede llevar a todos los pueblos los beneficios del
desarrollo y ofrecerles la oportunidad de ennoblecer sus existencia.
Aplicado errónea o imprudentemente, el mismo poder puede causar daños
incalculables al ser humano y a su medio”
La capacidad de discernimiento, el poder para transformar la naturaleza no
es, según lo expuesto el problema, sino el uso que se le da a dicha
capacidad, lo que implica que son los intereses, la voluntad de los hombres , lo que nos puede conducir al deterioro de la vida o a su
preservación, el juicio expuesto indica por dónde abordar el problema, pero
no se continua en el documento dicho análisis.
14
Fundamentación – Lección III
Educación Ambiental – Unidad III. Universidad de Pamplona - Materiales Virtuales
Sin embargo, el párrafo citado obvia que la capacidad de transformación, además de estar determinada por unos intereses , está definida por el
conocimiento que se tiene sobre el objeto, y si éste es de carácter parcial
como lo implica el saber empirista que guía el mito de la ilustración -donde
lo importante no es el saber sino la conquista y la transformación para un
beneficio particular.
Las herramientas aplicadas para lograr el fin obvian las consecuencias. Así,
los intereses y el conocimiento que privilegia el facto sobre la verdad son la
esencia del problema que escapa al análisis de Estocolmo, es por eso que
las propuestas esbozadas en los principios son limitadas y evaden la
discusión económica y política inmersas en el problema.
De esta manera, se evaden las relaciones de poder entre las naciones y los
sectores industriales y financieros, planteando que el equilibrio natural
puede convivir con la dinámica de acumulación de capital propia de los
modos de producción de las Naciones Unidas dando, paso a la
conformación de un grupo de expertos en el tema conocido como la
comisión Brundtland, el cual, reunido desde el año 1983, logra elaborar en
el transcurso de su ejercicio de análisis el documento Nuestro Futuro
Común, publicado en el año de 1987, donde se expone el concepto
desarrollo sostenible que ha sido pionero en la construcción de las bases
ambientales a nivel legislativo.
El desarrollo sostenible afirma que se debe “asegurar que la humanidad
satisfaga las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de las
futuras generaciones para satisfacer las propias” (Informe Brundtland de
las Naciones Unidas, Nuestro Futuro Común, 1987). Propone que para lograr una sintonía entre el modelo de desarrollo
capitalista y el ambiente, es necesario que se conquisten soluciones
15
Fundamentación – Lección III
Educación Ambiental – Unidad III. Universidad de Pamplona - Materiales Virtuales
tecnológicas ambientalmente viables para estimular la producción (lo que
evidencia la contradicción de su discurso, pues en dicho documento se
expone en la presentación del problema que el desarrollo conocido de las
fuerzas productivas es un modelo inviable ambientalmente), dejando así en
manos de la ciencia y la tecnología la solución del problema ambiental,
legitimando a la tecnociencia, pero lo cierto es que evidenciamos todo lo contrario. (Hissong, Robin. “ Las Teorías y las prácticas de desarrollo desde la perspectiva de la modernidad ”. CIDER, Santa fe de Bogotá. 1996). El concepto de desarrollo sostenible mantiene la visión del hombre como
sujeto que manipula la naturaleza a su favor para preservar la especie y
generar mayor desarrollo, dejando pre-establecido que el estilo de vida al
cual se encuentra sujeto el hombre actualmente es sostenible de por sí. (CBD, Río Branco, Abril 2008).
Contiene el informe una noción problemática de América latina, al
mencionar que su desarrollo en el modelo de crecimiento actual genera
mayor degradación de los ecosistemas, destacando que los inadecuados
usos de los recursos por parte de las poblaciones pobres -debido a su
escasez de conocimientos- provocan un impacto negativo sobre el
ambiente, con lo cual se oculta que los principales responsables del
deterioro ambiental son los países del “Primer Mundo” quienes poseen la
mayor cantidad de industrias y promueven la extracción de materias primas
del Tercer Mundo a cualquier costo, dejando como consecuencia una deuda
biológica, en la mayoría de los casos, irrecuperable.
Las declaraciones de Río en el año 1992, titulada como La Carta a la Tierra y la declaración de Johannesburgo del 2006, se centran sobre el
mismo principio de desarrollo sostenible postulado en nuestro Futuro
Común, razón por la cual, más allá de pequeños avances en la construcción
de acuerdos y políticas públicas a través de la Agenda 21, definida en Río, y
16
Fundamentación – Lección III
Educación Ambiental – Unidad III. Universidad de Pamplona - Materiales Virtuales
expresiones de la forma en la que se agudiza la manifestación de la crisis
ambiental, no existe un cambio en el análisis ni en la construcción de
soluciones, por lo que las propuestas son limitadas y sin la efectividad para
transformar el panorama.
En conclusión, los principales problemas ambientales son producto de la
manera como cubrimos las necesidades básicas de sobrevivencia y de las
necesidades creadas por un medio social y económico que define gustos y
determina elecciones de consumo. En general (excluyendo algunas
naciones) las necesidades son enmarcadas dentro de un modelo de
desarrollo cuyos fundamentos se encuentran en la capacidad de
acumulación de capital, dejando en manos del mercado el bienestar
humano. Este modelo de desarrollo adicionalmente propone sacrificar el presente para tener un futuro mejor (justificando la pobreza). Sen, Amartya, “ Las Teorías del Desarrollo Principios de Siglo XXI ”, en: Cuadernos de Economía v. XII, No. 29, Universidad Nacional de Co lombia, Bogotá, 1998).
A nivel ambiental es un absurdo pensar que la explotación irracional de los
recursos a corto plazo traerá beneficios a largo plazo, pues el degradar la
naturaleza tendrá como consecuencia un desequilibrio ambiental que no
sólo nos vulnera como especie sino que atenta contra la vida en el
planeta”7.
Contexto Nacional “Colombia es uno de los países latinoamericanos que más ha avanzado en
el tema de legislar la gestión de su medio ambiente. Desde hace algo más
de tres décadas luego de la convención de las Naciones Unidas en
7 HUERTAS, María Helena y VASQUEZ CARDONA, David. Centro de Investigación de Pensamiento Latinoamericano. 2008. Manizales. Disponible en: http://lunazul.ucaldas.edu.co/index.php?option=content&task=view&id=392
17
Fundamentación – Lección III
Educación Ambiental – Unidad III. Universidad de Pamplona - Materiales Virtuales
Estocolmo en el año 1972, donde se trató el problema de las causas, las
consecuencias y las posibles soluciones a la crisis del ambiente para la
época. La cumbre ha sido calificada por muchos años y recordada como
referente histórico y primer esfuerzo internacional para enfrentarnos a los
problemas ambientales sobre una base global.
Con la cumbre se posibilitó una visión más amplia sobre la problemática
ambiental al reunirse cerca de 200 países a conversar sobre el ambiente y
lograr el interés común de la humanidad de asegurar su supervivencia y
sentar las bases de la esperanza para generar una conciencia ambiental
mundial y a su vez lograr el compromiso y la responsabilidad ambiental
tanto de las personas, como de las instituciones y de las empresas con el
propósito común de mejorar las condiciones de uso de los recursos
naturales y los ecosistemas.
La Constitución Política de Colombia expedida en 1991, ambientalmente se
inspiró en las tendencias polítco-normativas internacionales del momento;
por tanto, presenta los mismos sesgos economicistas del Neoliberalismo
financiero y amasador de pobreza de la mayoría humana y el despilfarro de
unos muy pocos.
En 1993 se da un segundo gran paso con la expedición de la Ley 99,
mediante la cual se conformó el Sistema Nacional Ambiental (SINA) y se
creó el Ministerio del Medio Ambiente como su ente rector, ente que hoy día
ha sido transformado en Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial y que como gran objetivo para la política ambiental del país ha
sido encomendado desde su creación para transformar el sistema ambiental
nacional en un estamento participativo, sistemático, descentralizado,
multiétnico y pluricultural.
Cuando se habla de Sistema Nacional Ambiental (SINA) se habla del
conjunto de orientaciones, normas, actividades, recursos, programas e
18
Fundamentación – Lección III
Educación Ambiental – Unidad III. Universidad de Pamplona - Materiales Virtuales
instituciones que permiten la puesta en marcha de los principios generales
ambientales, contenidos en la Constitución Política de Colombia de 1991 y
en la ley 99 de 1993.
Está integrado por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial, las corporaciones autónomas regionales, las entidades
territoriales y sus unidades ambientales, organismos de control, Institutos
descentralizados de investigación e información, sistema de parques
naturales, algunos gremios organizaciones no gubernamentales.
La política ambiental se expide en Colombia cada cuatro años, desde 1974,
y está contenida en los planes nacionales de desarrollo de los respectivos
gobiernos dando continuidad a los programas y proyectos base de la nación
y las instituciones”8.
“En conclusión, los principales problemas ambientales son producto de la
manera como cubrimos las necesidades básicas de sobrevivencia y de las
necesidades creadas por un medio social y económico que define gustos y
determina elecciones de consumo.
En general (excluyendo algunas naciones) las necesidades son
enmarcadas dentro de un modelo de desarrollo cuyos fundamentos se
encuentran en la capacidad de acumulación de capital, dejando en manos
del mercado el bienestar humano.
Este modelo de desarrollo adicionalmente propone sacrificar el presente para tener un futuro mejor (justificando la pobreza). (Sen, Amartya, “ Las Teorías del Desarrollo Principios de Siglo XXI ”, en: Cuadernos de 8 Universidad Libre Seccional Pereira. Facultad de Ingenierías, Ingeniería ambiental. Programas Analíticos. Disponible en: http://tuwikiambiental.wikispaces.com/file/view/PROGRAMA+LEGISLACION+AMBIENTAL+2009.pdf
19
Fundamentación – Lección III
Educación Ambiental – Unidad III. Universidad de Pamplona - Materiales Virtuales
Economía v. XII, No. 29, Universidad Nacional de Co lombia, Bogotá, 1998). A nivel ambiental es un absurdo pensar que la explotación irracional de los
recursos a corto plazo traerá beneficios a largo plazo, pues el degradar la
naturaleza tendrá como consecuencia un desequilibrio ambiental que no sólo nos vulnera como especie sino que atenta contra la vida en el planeta. (GALAFASSI, Guido. p. Análisis de Normatividad y la política ambiental desde las Ciencias Sociales. Editorial. Theothicos. 2001)” 9. 9 HUERTAS, María Helena y VASQUEZ CARDONA, David. Centro de Investigación de Pensamiento Latinoamericano. 2008. Manizales. Disponible en: http://lunazul.ucaldas.edu.co/index.php?option=content&task=view&id=392
1
Fundamentación – Lección I
Educación Ambiental – Unidad III. Universidad de Pamplona - Materiales Virtuales
ORIENTACIÓN CONCEPTUAL El concepto de Gestión Ambiental se refiere a las acciones que realice la
sociedad y la inter-institucionalidad para proteger, conservar, recuperar,
mejorar, y utilizar racionalmente los patrimonios biogeográficos y culturales
o para desarrollar urbanismos, o asentamientos humanos que coexistan
armónica y saludablemente a través del tiempo en sus necesidades básicas
y adquiridas1. Sin embargo, la cuestión es aún más compleja, ¿a quién le corresponde
hacer la gestión ambiental? ¿Cómo y quién decide qué se debe conservar,
mejorar o proteger? ¿Qué es ocupar racionalmente el territorio? ¿Qué se
debe prevenir y proyectar?
La gestión ambiental implica entonces “APLICAR” los conocimientos,
criterios, principios y valores explícitos en la Educación Ambiental para el
manejo adecuado, deliberado y participativo de la función pública y demás
estructuras sociales, episodios y problemas de impacto ambiental en
diversidad de contextos: urbano-rurales, territorios, bio-regiones
estratégicas, empresas, productos, desempeños, bienes, servicios
incluyendo el mismo conocimiento de una región determinada, por parte de
los diversos autores y actores sociales, mediante el uso selectivo y
combinado de instrumentos económicos, jurídicos, políticos de planeación,
1 BLANCO, Amalio y VALERO, Sergio. Los fundamentos de la Intervención Social. Edit. Parson. Madrid.2007.
Gestión Ambiental
Esencia y Función de la
2
Fundamentación – Lección I
Educación Ambiental – Unidad III. Universidad de Pamplona - Materiales Virtuales
técnicas, económicas, financieras y administrativas, para lograr el
funcionamiento adecuado de los ecosistemas y el mejoramiento de la
calidad de vida de la población dentro de un marco de coexistencia
sostenible2. Este enfoque de Desarrollo Sostenible se incluye en los términos
ambientales en 1987, en el "Informe Brundtland" el cual señala que "el
desarrollo no debe significar solamente crecimiento económico", llamando la atención sobre las desigualdades existentes entr e países ricos y pobres y la necesidad de cubrir las necesidades básicas de la población,
de una manera más equitativa, haciendo extensivo ese derecho incluso a
las generaciones venideras.3
De allí que la sociedad deberá enfocar sus decisiones y esfuerzos en
realizar una Gestión Ambiental Sostenible, la cual será entendida como "...el
desarrollo impostergable de un propósito común, orientado a proteger y
conservar el medio ambiente de manera que se garantice el mantenimiento
y mejoramiento continuo, presente y futuro, en cantidad y calidad, de los
patrimonios de la Naturaleza y de la coexistencia saludable de la condición
humana4. En la siguiente gráfica sobre la visión integradora de la Gestión Ambiental,
podemos deducir sus objetivos, criterios y principios, como también otras
argumentaciones complementarias para lograr éxitos en un proceso de
gestión:
2 PEREZ, González Jesús. Fundamentos Filosóficos de la Gestión Ambiental para Decisores. Santiago de cuba. 2003 3333Universidad Nacional de Colombia. Dirección Nacional de Servicios Virtuales. Fundamentos de Gestión ambiental. Disponible en: http://www.virtual.unal.edu.co/cursos/IDEA/2009120/lecciones/cap1/1_introduccion.html
4 Maya, Ángel Augusto. La Gestión Ambiental en Colombia. Unal. Bogotá. 2001
3
Fundamentación – Lección I
Educación Ambiental – Unidad III. Universidad de Pamplona - Materiales Virtuales
VISIÓN INTEGRAL
Gráfico 1 5
Desde la gráfica se pueden construir diversidad de sentidos y significados
contextuales: ¿Qué se aprende desde las prácticas de gestión? ¿Cómo se
manifiestan las opciones participativas en la planeación, en la organización
y en la ejecución de proyectos? ¿Cuál es la naturaleza de la Bioética en
este contexto? ¿Qué categorías de análisis ambiental están implícitas en
los procesos de gestión?
5 NOGUERA, De Echeverry Patricia. Complejidad de la Gestión ambiental en el pensamiento Latino. Universidad de Manizales. 2007
4
Fundamentación – Lección I
Educación Ambiental – Unidad III. Universidad de Pamplona - Materiales Virtuales
PRINCIPIOS Y CRITERIOS DE LA GESTION AMBIENTAL Del conocimiento a los saldos pedagógicos cualifica dores: “En todo
proceso de Gestión Ambiental, además del mejoramiento de las
condiciones ambientales, debe generar otros productos de la sociedad.
Se generan cambios en actitudes y patrones de consu mo negativos: El
mayor conocimiento de los procesos permitirá generar cambios graduales
en los comportamientos sociales, hacia nuevos modelos de consumo
menos agresivos con el ambiente. Contribuye a minimizar conflictos sociales y políti cos: Si el proceso de
Gestión Ambiental incluye una participación real que incluye la negociación
y el logro de consensos y acuerdos. Permite aumento del nivel de vida: La solución de conflictos y problemas
ambientales logran una mejor calidad del ambiente y con ello mejores
condiciones de bienestar. Permite aprender de los errores .- Los procesos están llenos de aciertos y
equivocaciones, debe dejarse constancia de éstos como aprendizaje y
mejorar en otras oportunidades. Construcción de una base social .- Una sociedad organizada e informada
para el ejercicio de una mejor gestión ambiental en el municipio. Se mejora
en experiencia y expectativas. Permite el conocimiento ambiental de la localidad .-Todos los
participantes en el proceso de diagnóstico, planeación y ejecución de
acciones quedan con un mayor conocimiento de su territorio”6.
6Universidad Nacional de Colombia. Dirección Nacional de Servicios Virtuales. Fundamentos de Gestión ambiental. Disponible en: http://www.virtual.unal.edu.co/cursos/IDEA/2009120/lecciones/cap1/21_Requisitos_diag.html
5
Fundamentación – Lección I
Educación Ambiental – Unidad III. Universidad de Pamplona - Materiales Virtuales
De lo Interdisciplinar a la Transdisciplina Por la complejidad de la problemática ambiental, para la prevención-
corrección y solución de la misma, requiere fusionar saberes, voluntades, conocimientos, experiencias y talentos de autores y actores , que generen
capacidad de respuesta ecoeficiente continua y permanente; de ninguna
manera se trata de yuxtaponer criterios e interés individualistas y
unidisciplinares. El proceso transdisciplinario se fundamenta en el consenso
y la concertación después de haberse argumentado y deliberado entre los
participantes.
Con criterios de Sostenibilidad Un proceso de Gestión Ambiental debe orientarse por los siguientes
criterios de sostenibilidad:
� Una clara idea de los objetivos y metas en función de los recursos y
posibilidades locales.
� Una clara identificación de las alternativas de acción (varias para cada
iniciativa).
� Un criterio flexible y creativo para planear acciones en forma realista y
confiable.
� Una clara previsión de los obstáculos y riesgos irreparables a la
calidad de los procesos y al incumplimiento de los objetivos, como la ineptitud , el clientelismo y la corrupción en la toma de decisiones.
� Un manejo autónomo, responsable y eficiente de los recursos, los
medios y los talentos humanos.
� Una participación activa y responsable de la comunidad.
6
Fundamentación – Lección I
Educación Ambiental – Unidad III. Universidad de Pamplona - Materiales Virtuales
� Un compromiso por lograr equidad y justicia en las oportunidades y
los derechos humanos y los Derechos de la Naturaleza.
Criterios de pertinencia y contextualidad Concluimos que para iniciar, ejecutar y terminar exitosamente los complejos
procesos de Gestión Ambiental, se deben tener en cuenta las diferencias y
particularidades: Biofísicas, sociales, culturales y económicas en Regiones,
Municipios o Localidades Colombianas. Para que los procesos de Gestión
Ambiental sean positivos se requiere el cumplimiento de condiciones
externas e internas a las instituciones que permiten o facilitan el proceso,
algunas de ellas son indispensables (como la voluntad política) cuya
ausencia puede entorpecer o impedir cualquier iniciativa; otras son necesarias o recomendables de que estén presentes (como los recursos
económicos), porque facilitan la realización de acciones pero por si solas no
son suficientes o no garantizan la Gestión Ambiental.7
LA GESTION AMBIENTAL DEL SIGLO XXI
Clausurada la primera década del presente siglo, presenciamos el
perfilamiento de un mundo cualitativamente distinto, caracterizado por el
poli centrismo, la diversidad de estilos de vida, la paradoja y el
desencadenamiento de la complejidad, la incertidumbre y el caos.8 Es decir: una sociedad pluralista, multi opcional y policéntrica. Por ello, la
centuria que acabamos de iniciar plantea grandes retos y desafíos a todos y
en todo; esta reflexión es la clave para toda decisión que se tome con
responsabilidad.
7 Ibíd., p. 3. 8 Disponible en: http://www.usma.ac.pa/web/ActAcad/Leccion_2006.pdf
7
Fundamentación – Lección I
Educación Ambiental – Unidad III. Universidad de Pamplona - Materiales Virtuales
Para coexistir armónicamente en las nuevas realidades cotidianas, se debe
tener profunda conciencia de lo que implica una Sociedad del conocimiento
y del saber, es decir, profundizar rigurosamente en la cultura de la Gestión
de Intangibles desde los Derechos Humanos y los Derechos de la Naturaleza9, es decir, el cómo aumentar el valor agregado desde un talento
humano, una idea de calidad, una innovación, una información, un nuevo enfoque de Evaluación Ambiental Estratégica , una teoría de lo integral,
una ecopolítica, una norma y desde nuevos recursos de capital intangible-
tangible. Veamos algunos Ejemplos de Gestión Intangible:
� Gestión del conocimiento
� Gestión del Talento Humano
� Gestión de la Calidad ( ISO)
� Gestión del capital Social e intelectual de las organizaciones y de la
función pública.
� Gestión de la Complejidad en las Organizaciones
� Gestión de los Sellos Verdes y la Justicia Social
� Gestión de las Bioseguridad. (Tecnologías Alternativas)
� Gestión de la Información y la comunicación
Todo esto, y muchos otros indicadores conforman un paisaje de Eco
Gestión diferente al que estábamos acostumbrados a percibir desde el
tecno-burocratismo exclusionista clásico, diseñadores de formatos de tareas
cumplidas y por cumplir, basadas en activos y pasivos cuantitativos10. Actualmente emergen tres tendencias visionarias de gestión ambiental:
La Nueva Gestión Ambiental Pública que considera el Estado como una
«gran empresa bio- política, bio-jurídica y eco-administrativa» propiciando la
9 ARANA. A. Vladimir. Gestión de Intangibles. Contracting Society. 2003 10 GUIMET, Pereña Jordi. Capital Intelectual en las Organizaciones y la Administración Pública.Univ.Cataluña.2002
8
Fundamentación – Lección I
Educación Ambiental – Unidad III. Universidad de Pamplona - Materiales Virtuales
incorporación de principios, criterios, valores y enfoques de la Pedagogía
ambiental al campo de lo público.
La Nueva Gestión del Conocimiento que intenta aplicar los principios de
la Nueva Ciencia Ambiental y de la intangibilidad, al ámbito de la gestión
pública, tal como lo estamos refiriendo anteriormente.
La Gestión Ambiental Postmoderna , que se basa en el paradigma
construccionista de estrategia transversal, transdisciplinaria, holística y
sistémica (versión compleja e integradora del arte, la estética y la lúdica).
1
Fundamentación – Lección V
Educación Ambiental – Unidad III. Universidad de Pamplona - Materiales Virtuales
NORMAS ISO 14.000 “La norma ISO 14000, no es una sola norma, sino que forma parte de una familia
de normas que se refieren a la gestión ambiental aplicada a la empresa cuyo objetivo consiste en la estandarización de formas de producir y prestar de servicio
que protejan al medio ambiente, aumentando la calidad del producto y como consecuencia la competitividad del mismo ante la demanda de productos cuyos
componentes y procesos de elaboración sean realizados en un contexto donde se respete al ambiente.
Establecen herramientas y sistemas enfocados a los procesos de producción al
interior de una empresa u organización, y de los efectos o externalidades que de
estos deriven al medio ambiente.
La ISO 14000 no es una ley en el sentido que nadie se exige ser registrado sin embargo, nadie obliga a nadie a comprar sus productos y servicios, pero se debe
estar preparado si en el otro país se ha declarado ISO 14000 como requisito para hacer negocio
Justificación La Globalización económica hace que los procesos productivos en el ámbito mundial estén estandarizados, cualquier Compañía que quiera incursionar en un
mercado extranjero para ser aceptado debe cumplir con los Estándares Internacionales y estar certificada con el cumplimiento de una norma ISO.
Normas ECO - ISO
Esencia y Función de las
2
Fundamentación – Lección V
Educación Ambiental – Unidad III. Universidad de Pamplona - Materiales Virtuales
La preocupación por la protección de la salud de los humanos y la responsabilidad ambiental, han sido preocupaciones prioritarias para las naciones industrializadas
en el mundo en los último treinta años.
Esto llevo la preocupación al plano internacional de la ONU dictándose en
consecuencia conferencias en torno al tema ambiental, de esta manera se fueron estructurando una serie de normas, no solamente para la estandarización de la
calidad, sino ya tocando un tema más delicado como lo es actualmente el medio ambiente.
Es por esta razón que nosotros los Administradores de empresas, como futuros
empresarios y directores, debemos conocerlas, estudiarlas y enseñarlas, es decir,
servir de "multiplicadores" de las normas que nos van a ayudar, sino a salvar nuestro medio ambiente, por lo menos si a minimizar el impacto negativo que miles
de industrias están teniendo sobre él. Historia de las Normas ISO
En la década de los 90, en consideración a la problemática ambiental, muchos
países comienzan a implementar sus propias normas ambientales las que variaban
mucho de un país a otro. De esta manera se hacía necesario tener un indicador universal que evaluara los esfuerzos de una organización por alcanzar una
protección ambiental confiable y adecuada. En este contexto, la Organización Internacional para la Estandarización (ISO) fue
invitada a participar a la Cumbre de la Tierra, organizada por la Conferencia sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo en junio de 1992 en Río de Janeiro - Brasil.
Ante tal acontecimiento, ISO se compromete a crear normas ambientales internacionales, después denominadas, ISO 14000.
Para 1992, un comité técnico compuesto de 43 miembros activos y 15 miembros
observadores había sido formado, y el desarrollo de lo que hoy conocemos como ISO 14000 estaba en camino. En octubre de 1996, el lanzamiento del primer componente de la serie de estándares ISO 14000 salió a la luz, a revolucionar los
campos empresariales, legales y técnicos.
3
Fundamentación – Lección V
Educación Ambiental – Unidad III. Universidad de Pamplona - Materiales Virtuales
El objetivo primordial es que las organizaciones pueden optimizar y mejorar todos
sus procesos productivos y reducir el impacto negativo que causan en el medio ambiente del cual se proveen.
Familia De Las Normas ISO ISO 14000: Guía a la gerencia en los principios ambientales, sistemas y técnicas
que se utilizan. ISO 14001: Sistema de Gestión Ambiental. Especificaciones para el uso. ISO 14010: Principios generales de Auditoría Ambiental.
ISO 14011: Directrices y procedimientos para las auditorías
ISO 14012: Guías de consulta para la protección ambiental. Criterios de
calificación para los auditores ambientales. ISO 14013/15: Guías de consulta para la revisión ambiental. Programas de
revisión, intervención y gravámenes. ISO 14020/23: Etiquetado ambiental ISO 14024: Principios, prácticas y procedimientos de etiquetado ambiental
ISO 14031/32: Guías de consulta para la evaluación de funcionamiento ambiental
ISO 14040/4: Principios y prácticas generales del ciclo de vida del producto
ISO 14050: Glosario ISO 14060: Guía para la inclusión de aspectos ambientales en los estándares de
productos
Es así como la ISO 14000 constituye una normativa que provee a la gerencia con
la estructura para administrar un Sistema de Gerencia Ambiental. La serie incluye disciplinas en eco-gerencia, auditoría, evaluación en la gestión de protección al
medio ambiente, eco-estampado/etiquetas/sellos y normalización de productos entre sus guías. Más aún ISO 14001 se puede integrar con seguridad, salud
ocupacional e ISO 9001para lograr un Sistema de Gerencia Integral”1.
1 Giacobazzo, Paula Andrea. Las Normas ISO 14000. Disponible en: http://www.monografias.com/trabajos62/normas-iso/normas-iso.shtml
4
Fundamentación – Lección V
Educación Ambiental – Unidad III. Universidad de Pamplona - Materiales Virtuales
Principios de las Normas ISO 14000 “Todas las normas de la familia ISO 14000 fueron desarrolladas sobre la base de los siguientes principios:
� Deben resultar en una mejor gestión ambiental � Deben ser aplicables a todas las naciones
� Deben promover un amplio interés en el público y en los usuarios de los estándares
� Deben ser costo efectivas, no prescriptivas y flexibles, para poder cubrir diferentes necesidades de organizaciones de cualquier tamaño en cualquier
parte del mundo
� Como parte de su flexibilidad, deben servir a los fines de la verificación tanto interna como externa
� Deben estar basadas en conocimiento científicos
� Y por sobre todo, deben ser prácticas, útiles y utilizables.
Beneficios de las Normas ISO 14000
� Para Negocios: La adopción extendida de Normas Internacionales significa
que los proveedores pueden basar el desarrollo de sus productos y servicios
contra los datos específicos que tienen la amplia aceptación en sus sectores. Esto, a su turno, significa que los negocios que usan Normas Internacionales
son cada vez más libres de competir sobre muchos más mercados en el mundo
entero.
� Para clientes: La compatibilidad mundial de tecnología que es alcanzada
cuando los productos y servicios son basados en Normas Internacionales les
trae una cada vez más amplia opción de ofertas, y ellos también se benefician de los efectos de competencia entre proveedores.
� Para gobiernos: Las Normas Internacionales proporcionan las bases
tecnológicas y científicas que sostienen la salud, la legislación de seguridad y ambientales.
5
Fundamentación – Lección V
Educación Ambiental – Unidad III. Universidad de Pamplona - Materiales Virtuales
� Para países en vía de desarrollo: Las Normas Internacionales constituye una
fuente importante de know-how tecnológico, definiendo las características que
se esperan de los productos y servicios para encontrarse sobre mercados de exportación, las Normas Internacionales dan una base a países en vía de
desarrollo para hacer las decisiones derechas invirtiendo sus recursos escasos
y así evitan malgastarlos.
� Para consumidores: La conformidad de productos y servicios a las Normas
Internacionales proporciona el aseguramiento sobre su calidad, seguridad y la
fiabilidad.
� Para cada uno: Normas Internacionales pueden contribuir a la calidad de vida
en general asegurando que el transporte la maquinaria e instrumentos que usamos es sano y salvo.
� Para el planeta que habitamos: Porque hay Normas Internacionales sobre el
aire, el agua y la calidad del suelo, y sobre las emisiones de gases y la radiación podemos contribuir a esfuerzos de conservar el ambiente.
La ISO desarrolla sólo aquellas normas para las que hay una exigencia de
mercado. El trabajo es realizado por expertos por el préstamo de los sectores industriales, técnicos y de negocio que han pedido las normas, y el que
posteriormente los ponen para usar. Estos expertos pueden ser unidos por otros con el conocimiento relevante, como los representantes de agencias de gobierno, organizaciones de consumidores, la academia y laboratorios de pruebas.
6
Fundamentación – Lección V
Educación Ambiental – Unidad III. Universidad de Pamplona - Materiales Virtuales
Requisitos Para la Implementación y Actualización d e la Norma ISO 14000 Autoevaluación Inicial de Gestión Ambiental Autoevaluación de su capacidad de gestión, fortalezas y oportunidades. Lo cual
permitirá saber en la posición en que se encuentra la empresa para desarrollar un
Sistema de Gestión Ambiental (SGA), o bien, verificar el grado de avance si ya se encuentra en etapas avanzadas.
� Compromiso y Política
� Definición de Política. En este punto están contenidas todas las características
de la Política Ambiental.
� Planificación La organización deberá formular un plan para cumplir su Política Ambiental, para
ello se requiere de:
� Identificación y Registro de los aspectos ambientales y evaluación de los
impactos ambientales.
� Requisitos Legales � Criterio de comportamiento interno
� Establecer y Metas Ambientales � Desarrollo de un Programa de Gestión Ambiental Implementación
La organización debe desarrollar capacidades y apoyar los mecanismos para lograr la política, objetivos y metas ambientales, para ello, es necesario enfocar al
personal, sus sistemas, su estrategia, sus recursos y su estructura. Medición y Evaluación Se debe medir y monitorear el comportamiento ambiental para compararlo con los
objetivos y metas ambientales.
7
Fundamentación – Lección V
Educación Ambiental – Unidad III. Universidad de Pamplona - Materiales Virtuales
Revisión y Mejoramiento Esta instancia comprende tres etapas: Revisión, Mejoramiento y Comunicación.
� La revisión del SGA permite evaluar el funcionamiento del SGA. � El Mejoramiento Continuo es aquel proceso que evalúa continuamente el
comportamiento ambiental, por medio de sus políticas, objetivos y metas ambientales.
� La comunicación externa adquiere relevancia, dado que, es conveniente informar a las partes interesadas los logros ambientales obtenidos”2.
(Este tipo de normas fue aprobado por la Organización Internacional para la
Estandarización (ISO) en Septiembre de 1996. La versión oficial en idioma español).
2 Disponible en: http://www.monografias.com/trabajos62/normas-iso/normas-iso2.shtml
1
Fundamentación – Lección IV
Educación Ambiental – Unidad III. Universidad de Pamplona - Materiales Virtuales
“El estudio de impacto ambiental es un instrumento importante para la
evaluación del impacto ambiental de una intervención. Es un estudio
técnico, objetivo, de carácter plural e interdisciplinario, que se realiza para
predecir los impactos ambientales que pueden derivarse de la ejecución de
un proyecto, actividad o decisión política permitiendo la toma de decisiones
sobre la viabilidad ambiental del mismo. Constituye el documento básico
para el proceso de Evaluación del Impacto Ambiental.
El estudio del impacto ambiental puede hacerse en varias etapas, en
paralelo con las etapas de la intervención que se pretende evaluar.
Para estos efectos debe entenderse como intervención no solo una obra,
como un puente o una carretera, sino que también, es una intervención que
puede tener impacto en el ambiente, la creación de una normativa o una
modificación de una normativa existente. Por ejemplo, el incremento del
impuesto a la importación de materia prima para fabricación de plásticos
puede inducir al uso de recipientes reciclables.
Estudio de impacto ambiental preliminar
Los estudios de impacto ambiental son desarrollados con información
bibliográfica disponible que reemplaza al EIA en aquellos casos en que las
actividades no involucran un uso intensivo ni extensivo del terreno, tales
como la aerofotografía, Apoyos multimedia, Cartas preliminares < escala 1:
Instrumentos de la Evaluación de Impacto Ambiental
Evaluación de Impacto Ambiental-
2
Fundamentación – Lección IV
Educación Ambiental – Unidad III. Universidad de Pamplona - Materiales Virtuales
25000, geología de superficie, o se trate de actividades de reconocido poco
impacto a desarrollarse en ecosistemas no frágiles.
Son estudios que el proponente elabora para contrastar la acción con los
criterios de protección ambiental y que le ayuda a decidir los alcances del
análisis ambiental más detallado. Estudio de impacto ambiental parcial
Análisis que incluye aquellos proyectos (obras o actividades) cuya ejecución
pueda tener impactos ambientales que afectarían muy parcialmente el
ambiente y donde sus efectos negativos pueden ser eliminados o
minimizados mediante la adopción de medidas conocidas y fácilmente
aplicables. Estudio de línea de base o diagnóstico socio-ambie ntal
Consiste en un diagnóstico situacional que se realiza para determinar las
condiciones ambientales de un área geográfica antes de ejecutarse el
proyecto, incluye todos los aspectos bióticos, abióticos y socio-culturales del
ecosistema. Se trata de realizar un inventario detallado del componente
biótico y definición o caracterización del componente abiótico. Estudio de impacto ambiental detallado
Análisis que incluye aquellos proyectos (obras o actividades) cuya ejecución
puede producir impactos ambientales negativos de significación cuantitativa
o cualitativa, que ameriten un análisis más profundo para revisar los
impactos y para proponer la estrategia de manejo ambiental
correspondiente.
3
Fundamentación – Lección IV
Educación Ambiental – Unidad III. Universidad de Pamplona - Materiales Virtuales
Como parte importante de esta etapa de los estudios puede ser necesario
desarrollar planes de reasentamiento de poblaciones , plan de mitigación de impactos , plan de capacitación y, plan de monitoreo .
Estudio de impacto ambiental estratégico
Análisis de los impactos ambientales sinérgicos o acumulativos de las
políticas, planes y programas que permite poner condiciones adelantadas
que deben ser incorporadas en las acciones específicas.
Realización de la evaluación del impacto ambiental
La realización en sí de la evaluación ambiental es de responsabilidad del
prestatario. El gobierno o auspiciador del proyecto hace los arreglos para la
evaluación ambiental; a menudo se elige consultores o una institución para
elaborar los análisis. Cuando sea necesario emplear expertos
internacionales para proporcionar habilidades no disponibles en el país
receptor del crédito, es conveniente alentar también la participación de
consultores locales, a fin de aprovechar los conocimientos locales y
fortalecer su capacidad para futuros trabajos de evaluación ambiental.
La evaluación ambiental es más efectiva cuando los resultados, aunque
preliminares, sean divulgados desde el inicio del proceso de preparación.
En ese momento, alternativas deseables desde un punto de vista ambiental
(sitios, tecnologías, etc.) pueden ser consideradas en forma realista, y los
planes de implementación y operación pueden ser diseñados para
responder a los problemas ambientales críticos para un máximo de
efectividad de costos. Más tarde se vuelve muy costoso efectuar
importantes cambios de diseño, seleccionar una propuesta alternativa, o
decidir no continuar con un proyecto. Aún más costosas son las demoras en
la implementación de un proyecto debido a problemas ambientales no
4
Fundamentación – Lección IV
Educación Ambiental – Unidad III. Universidad de Pamplona - Materiales Virtuales
contemplados en su diseño. Consecuentemente, es esencial integrar la
evaluación ambiental dentro del estudio de factibilidad y del diseño.
El plan de implementación de la evaluación ambiental deberá posibilitar
frecuentes reuniones de coordinación entre el equipo de evaluación
ambiental y el del estudio de factibilidad, para intercambiar información
sobre los problemas ambientales y las respuestas que éstos requieren.
Los borradores preliminares de las secciones más importantes de la
evaluación ambiental y las ponencias sobre problemas específicos, también
son útiles como medios de comunicación entre los equipos, especialmente
al tomar decisiones claves a medida que avanza la preparación. La mayoría
de las evaluaciones ambientales exitosas suelen recibir revisiones
completas a la mitad del período.
Puesto que en la práctica algunas evaluaciones ambientales definitivas
podrán estar listas sólo poco tiempo antes de la evaluación, es muy
deseable además hacer una revisión preliminar en una etapa apropiada
interina (por ejemplo, al identificar todos los problemas ambientales
significativos y describir las medidas de atenuación).
Esto asegurará un alcance correcto en la evaluación ambiental; la
comunicación entre los diseñadores y el equipo de evaluación ambiental; y
que en realidad, se están realizando los cambios que requiere el proyecto
para tratar los problemas ambientales. En general, se conoce la mayoría de
las principales inquietudes durante los primeros meses; el resto del período
de la evaluación ambiental se concentra en las medidas de atenuación”1.
1 Banco Mundial, Departamento de Medio ambiente. Políticas, Procedimientos y Problemas Intersectoriales. Libro de Apoyo ambiental. Volumen I, II y III. Disponible en: http://es.wikipedia.org/wiki/Evaluaci%C3%B3n_de_impacto_ambiental http://www.gconciencia.com.ar/legal/7343.htm
5
Fundamentación – Lección IV
Educación Ambiental – Unidad III. Universidad de Pamplona - Materiales Virtuales
“Según lo anterior, los Estudios de Impacto Ambiental se priorizan en los
siguientes casos: Aterrizando las definiciones precedentes, tenemos que los
proyectos de inversión que deberán obligatoriamente presentar un Estudio
de Impacto Ambiental, serán los que presenten las siguientes
características:
1. Riesgo para la salud de la población, debido a la cantidad y calidad de
efluentes, emisiones o residuos, por ejemplo una empresa procesadora
de planchas de Pizarreño que manipule Asbesto y que esté localizada
cerca de un poblado.
2. Efectos adversos significativos sobre la cantidad y calidad de los
recursos naturales renovables, incluidos el suelo, agua y aire; por
ejemplo una empresa aserradora.
3. Reasentamiento de comunidades humanas, o alteración significativa de
los sistemas de vida y costumbres de grupo humanos.
4. Localización próxima a población, recursos y áreas protegidas
susceptibles de ser afectados, así como el valor ambiental del territorio
en que se pretende emplazar.
5. Alteración significativa, en términos de magnitud o duración, del valor
paisajístico o turístico de una zona.
6. Alteración de monumentos, sitios con valor antropológico, arqueológico,
histórico y, en general los pertenecientes al patrimonio cultural”2.
2 Ley 19300, Ley de Bases del Medio Ambiente: Características y Estructura. Disponible en: http://www.cueronet.com/tecnica/normasiso14000_3.htm
1
Fundamentación – Lección II
Educación Ambiental – Unidad III. Universidad de Pamplona - Materiales Virtuales
POLÍTICAS Y NORMATIVAS “Al Estado le corresponde definir y dictar los lineamientos que orienten las
acciones de un país, éstos lineamientos se materializan en la Constitución,
en las Leyes, la normativa y las Políticas, las cuales se constituyen en una filosofía y un Norte, incluye principios básicos que se deben tener en
cuenta para actuar sobre un tema determinado. En el tema ambiental, es al Ministerio del Medio Ambiente a quien le
corresponde interpretar, desarrollar y aplicar la constitución de 1991,
conocida como la Constitución Verde, por contener 86 artículos en pro de
la cultura ambiental. Además, al Ministerio le corresponde diseñar y
proponer ante el Consejo Nacional Ambiental: la Política Ambiental Nacional
y las Políticas Sectoriales. Sin embargo, también en el nivel regional la
Corporación Autónoma Regional como Autoridad Ambiental, fija los
lineamientos de acción en la Región y en los contextos municipales.
La Política Nacional Ambiental se concreta en cada Plan Nacional de
Desarrollo. Las Políticas Ambientales Sectoriales o los lineamientos de
Política vigentes son:
� Política de Ordenamiento Integrado y Desarrollo Sostenible de las
Zonas Costeras
� Política Nacional de Biodiversidad
� Política para la Gestión de la Fauna Silvestre
Contexto Colombiano
Instrumentos de Gestión Ambiental en el
2
Fundamentación – Lección II
Educación Ambiental – Unidad III. Universidad de Pamplona - Materiales Virtuales
� Política de Bosques
� Política para la consolidación del Sistema Nacional de áreas
protegidas
� Política de Educación Ambiental
� Política para la formación ciudadana en la Gestión Ambiental
� Política de producción más limpia
� Política para la Gestión Integral de Residuos Sólidos
� Política Nacional de Manejo Integral de Residuos sólidos
� Lineamientos de Política para el Uso y Manejo de Plaguicidas
� Lineamientos para la Política de Ordenamiento Ambiental del
Territorio
� Lineamientos Ambientales de la Gestión Urbano - Regional en
Colombia
� Lineamientos de Política para el Manejo Integral del Agua
� Lineamientos de Política para humedales interiores en Colombia
� Lineamientos de Política ambiental para el Desarrollo Urbano
� Lineamientos de una Política de participación ciudadana en la Gestión
Ambiental
� Bases para una Política de Población y Medio Ambiente.
� Estrategias para un Sistema Nacional de Áreas Protegidas
Instrumentos técnicos
Se consideran Instrumentos Técnicos que facilitan la Gestión Ambiental, los
procesos de Planeación regional y municipal, y los instrumentos que
faciliten su ejecución, seguimiento, control, evaluación, monitoreo y ajuste o
retroalimentación.
3
Fundamentación – Lección II
Educación Ambiental – Unidad III. Universidad de Pamplona - Materiales Virtuales
Instrumentos Técnicos de Planeación
Se definen como las decisiones administrativas que contienen un conjunto
de objetivos, directrices, estrategias, metas, programas, actuaciones y
normas expedidos por las autoridades competentes, adoptadas para
orientar y administrar el desarrollo físico del territorio, la asignación de los
recursos y los tiempos destinados para su ejecución.
El tema ambiental en el nivel nacional es orientado por la Política Nacional
Ambiental y las líneas del Plan Nacional de Desarrollo; en el ámbito
regional, son las Autoridades Ambientales a las que les corresponde
ordenar el tema ambiental a través de su Plan de Gestión Ambiental
Regional, y el Plan de Acción Ambiental Regional. A nivel del municipio,
éste debe tener su POT, PBOT o EOT (Plan decenal), el Plan de Desarrollo
Municipal (Para cada período de la administración), los Planes Sectoriales y
el Plan de Acción Ambiental Local, que deberán estar incluidos en el Plan
de Desarrollo Municipal. Puede conseguir mayor información sobre el tema,
en el Documento "Sistemas de Gestión Ambiental Municipal -SIGAM,
Capítulo 2, numeral 3.2.1 Instrumentos Técnicos."
4
Fundamentación – Lección II
Educación Ambiental – Unidad III. Universidad de Pamplona - Materiales Virtuales
Estos instrumentos permiten:
� Realizar un eficiente ejercicio de competencias y funciones
ambientales
� Establecer procedimientos administrativos adecuados para la GAM
� Implementar las instancias y dependencias más idóneas en los
municipios
Instrumentos técnicos y metodológicos de apoyo a la GAM Los manuales e instrucciones para la formulación de Planes o Esquemas de
Ordenamiento Territorial, y su dimensión ambiental. Las decisiones y
directrices sobre usos del suelo que deben tener los POT.
Las decisiones administrativas para la protección y mejoramiento del medio
ambiente, consideradas en el Plan de Desarrollo municipal.
La Agenda Ambiental del Municipio, la cual contiene dos partes: El Perfil
Ambiental del Municipio o diagnóstico ambiental, que suministra la línea de
base o el estado de conservación, oferta ambiental o deterioro y
problemática ambiental. La segunda parte es el Plan de Acción Ambiental
Municipal, el cual debe contener líneas de acción ambiental estratégicas,
programas y proyectos ambientales, con financiación, entidades
responsables, objetivos y metas concertadas, cronogramas de actividades
etc.
Los Planes de gestión de las CAR, (Corporaciones autónomas regionales,
señalan las actuaciones de esta entidad regional en el territorio municipal.
La comunicación entre el Alcalde y la Corporación deberá ser directa y
permanente con el fin de impulsar proyectos ambientales que sean
prioritarios para el municipio y la región.
5
Fundamentación – Lección II
Educación Ambiental – Unidad III. Universidad de Pamplona - Materiales Virtuales
Los Instrumentos metodológicos son los siguientes:
� Los Manuales de formulación de los POT ofrecidos por el Ministerio
de Desarrollo y el IGAC y las directrices de las CAR para la
formulación de estos Planes.
� Guía para la formulación de Planes de Acción Ambiental Municipal.
M4 la cual se puede consultar en la página Web: Las cartillas,
manuales, protocolos
� Las Guías administrativas, metodológicas, técnicas, operativas y de
gestión. Instrumentos Técnicos de Seguimiento y Control a la Calidad Ambiental del Municipio Para hacerle seguimiento a la Calidad Ambiental Rural o Urbana de un
municipio debe existir una línea de base con información completa y
confiable, ésta podrá encontrarse en el Plan de Ordenamiento Territorial, en
el Plan de Desarrollo Municipal o en el Perfil Ambiental Municipal o primera
parte de la Agenda Ambiental.
Para poder hacer un seguimiento a los cambios positivos (de mejoramiento)
o negativos (de deterioro ambiental), deberá hacerse un seguimiento
continuo y sistematizado. En este campo son muy importantes los aportes
de la Academia y las ONG ambientales, que pueden apoyar a la
administración municipal en todo el proceso.
� Con la investigación y producción de información.
� En la constitución y funcionamiento de Observatorios Ambientales,
urbanos y rurales.
� El seguimiento a la Calidad Ambiental requiere del diseño de un
Sistemas de indicadores. El Ministerio del Medio Ambiente (en su
página Web) ofrece el SIAU: Sistema de Indicadores Ambientales
6
Fundamentación – Lección II
Educación Ambiental – Unidad III. Universidad de Pamplona - Materiales Virtuales
Urbanos. Igualmente el Sistema de indicadores que maneja el
IDEAM, las redes de monitoreo de calidad del aire, de calidad de
agua etc.
� Sistemas de información Geográfica. SIG. El Instituto Geográfico
Agustín Codazzi IGAC pueden suministrar copiosa información sobre
la geografía del país. Las CAR también poseen información
ambiental geo –referenciada”1.
“Los instrumentos administrativos y gerenciales proporcionan medios para
consolidar y fortalecer las estructuras administrativas de GAM y para
generar fortalezas propias. Estos incluyen procedimientos o protocolos de
funcionamiento, manuales y guías de gestión, los cuales indican lo que hay
que hacer y cómo hacerlo en la administración del medio ambiente.
Igualmente toda administración deberá hacer seguimiento a su gestión,
evaluar la eficiencia y eficacia de las acciones relacionadas con la función
pública que les compete, para ello suministrará un Sistema de Indicadores
de gestión, mecanismos de control y evaluación del desempeño
administrativo.
1 Universidad Nacional de Colombia. Dirección Nacional de Servicios Virtuales. Fundamentos de Gestión ambiental. Disponible en:
http://www.virtual.unal.edu.co/cursos/IDEA/2009120/lecciones/cap1/23_Instrumentosgestion.html
7
Fundamentación – Lección II
Educación Ambiental – Unidad III. Universidad de Pamplona - Materiales Virtuales
Para hacer seguimiento y evaluación de los procesos administrativos
relacionados con la Gestión Ambiental Municipal, se sugiere consultar el
documento "Estrategias para la aplicación del SIGAM: Estrategia de
Seguimiento, Control y Sistema de Indicadores" que hacen parte de ésta
publicación. En él se detallan procedimientos de seguimiento: a) A la
aplicación del SIGAM en el municipio, b) A la ejecución del Plan de Acción
Ambiental Local PAAL, c) A la evolución de la Capacidad de Gestión
Ambiental o Índice GAM.
Estos instrumentos contribuyen a generar procedimientos administrativos
más eficientes y adecuados, contribuyen a un mejor ejercicio de las
competencias y funciones ambientales del municipio y Establecen
mecanismos de seguimiento y control del cumplimiento de las funciones
ambientales del municipio, de cada institución, de los actores económicos y
de la ciudadanía en general.
Seguimiento al Desarrollo de la Gestión Ambiental M unicipal El objetivo de realizar seguimiento y monitoreo a la GAM, más que evaluar o
calificar su eficiencia y eficacia, es detectar los aciertos y debilidades del
Sistema, conocer qué situaciones internas o externas al municipio dificultan
o facilitan el desarrollo de la GAM, con el fin de aplicar oportunamente los
ajustes y correctivos necesarios, y conocer permanentemente nuevas
necesidades.
Existen dos niveles de seguimiento al desarrollo de la Gestión Ambiental
Municipal: El primero se realiza al interior del municipio, la dependencia
encargada del tema ambiental deberá construir los indicadores de
seguimiento.
El segundo nivel de seguimiento se realiza desde afuera de la
administración municipal, ya sea por entidades como la Personería o la
8
Fundamentación – Lección II
Educación Ambiental – Unidad III. Universidad de Pamplona - Materiales Virtuales
Contraloría, o por parte de los ciudadanos a través de las Veedurías
ciudadanas y Auditorías ambientales.
El control y vigilancia es una de las estrategias de la gestión ambiental y no
un objetivo ni un sinónimo de ésta. Dicha estrategia estará dirigida a
asegurar el cumplimiento de las normas ambientales, de las funciones
ambientales de la administración municipal y de los compromisos adquiridos
por instituciones y particulares en el marco de concertaciones, planes de
manejo, audiencias públicas y otros mecanismos de acuerdo, aplicables al
interior de los escenarios de gestión.
La Estrategia de Control y Vigilancia es un mecanismo de seguridad
complementario de las estrategias de educación y participación, los
incentivos y demás medidas dirigidas a la construcción de autocontrol y
códigos voluntarios de conducta.
En tal sentido, las actividades de control y vigilancia deben cumplir dos
funciones:
1. Defensa de los derechos ambientales colectivos e individuales
amparados por las normas vigentes, frente al detrimento que puedan
causar actuaciones particulares.
2. Fortalecimiento del autocontrol y el control social.
Se sugieren las siguientes etapas:
� Definición de responsables institucionales
� Constitución de veedurías ciudadanas
� Seguimiento a la Gestión Ambiental según programación
� Evaluación y detección de fallas por causas endógenas o exógenas
� Correcciones y ajustes a la programación.
9
Fundamentación – Lección II
Educación Ambiental – Unidad III. Universidad de Pamplona - Materiales Virtuales
El siguiente cuadro puede orientar la estrategia de seguimiento, control y monitoreo a la gestión ambiental municipa l.
Instrumentos de coordinación y participación
Formas de participación de los actores, momentos y mecanismos de
convocatoria para la gestión ambiental municipal.
10
Fundamentación – Lección II
Educación Ambiental – Unidad III. Universidad de Pamplona - Materiales Virtuales
BONDADES ESTRATEGICAS DE LA PARTICIPACION
Como la participación permite mayor equilibrio en la protección de los
intereses de los distintos grupos, esta permite mantener relaciones pacíficas
entre las personas y los grupos de interés. En esa dirección la
administración municipal en cabeza del Alcalde debe promover ejercicios
que:
� Fortalezcan los actores sociales como participantes
� Fortalecer las circunstancias y posibilidades para el consenso y la
construcción de espacios para la concertación.
� Fortalecer la capacidad de reflexión y de negociación de sus
gobernados
Por otro lado, el Alcalde, como rector del municipio, debe considerar la
condición de medios que tienen los mecanismos de participación ciudadana
instituidos por la ley, para que el ciudadano ejerza sus derechos y deberes
con el Estado y con los particulares. De esta manera gana en
gobernabilidad.
Dichos mecanismos son:
Mecanismos de Información como por ejemplo la libertad de expresión, el
acceso a los documentos públicos y el derecho de petición. Mecanismos de Consulta Como el cabildo abierto, plebiscito, consulta
popular, referendo y audiencia pública. Mecanismos de Decisión como el voto programático, iniciativa popular
legislativa, la revocatoria del mandato.
Mecanismos de Gestión , por ejemplo la acción de tutela, acciones
populares. Mecanismos de Gestión y Control , como las acciones de cumplimiento,
11
Fundamentación – Lección II
Educación Ambiental – Unidad III. Universidad de Pamplona - Materiales Virtuales
derecho a intervenir.
Mecanismos de Control , por ejemplo la veeduría ciudadana.
OPCIONALIDAD PARTICIPATIVA El proceso de Gestión Ambiental incluye diferentes formas de participación
en la toma de decisiones, en la ejecución de acciones y en el seguimiento y
control al proceso. La Participación Institucional donde las personas
representan la política, la filosofía, el pensamiento y los intereses de cada
institución, ya sea ésta pública o privada. La participación social se conoce
también como participación comunitaria o participación ciudadana, donde
las personas representan los intereses de la comunidad. Y la participación
Mixta, donde se reúnen los representantes de las instituciones y de la
comunidad, para intervenir durante la toma decisiones, en la ejecución de
acciones y en el control y seguimiento del proceso de Gestión Ambiental en
el municipio.
Digamos entonces que todos Participamos en, y que es un hecho innegable
el que participemos en como deber social, incluso independientemente de
nuestra voluntad queramos o no la participación es una condición de
nuestras vidas.
Momentos más adecuados para la participación en pro cesos de gestión ambiental
La búsqueda de un ambiente sano, del desarrollo humano sostenible como
proyecto colectivo nacional, descansa, como sabemos en la estructura de
nuestra Constitución. Así mismo como proyecto comunal se convierte en un
deber de los ciudadanos y de sus gobernantes para dárselo y promoverlo.
Es aquí donde la participación social, la planeación participante y la
12
Fundamentación – Lección II
Educación Ambiental – Unidad III. Universidad de Pamplona - Materiales Virtuales
transparencia en la administración de lo público, juegan un papel
determinante.
Son así mismo los espacios sociales que garantizan la definición y
operación de la gestión ambiental municipal y que determinan los
momentos en que el ciudadano con sus formas de organización, junto al
Alcalde inician el verdadero proceso que define la organización de los
recursos con que cuenta el sistema municipal para darse su propia calidad
ambiental. Esos momentos son los previstos en la Ley, a los que está sujeto
la autoridad municipal, pero que ésta organiza para fortalecer sus
propuestas de desarrollo municipal.
En esa dirección se proponen unos momentos municipales como, el previo
a las consultas para la formulación del plan de desarrollo municipal, así:
Momento: Base ambiental para el desarrollo municipal (espacio de
discusión para determinar el ecobalance del Municipio).
Momento: Decisión financiera para el desarrollo ambiental (espacio de
discusión para la inversión pública ambiental)”2.
2 Ibíd., p. 9.
1
Unidad 3
Educación Ambiental. Universidad de Pamplona - Materiales Virtuales
MARCO NORMATIVO Como referente normativo, se tiene en cuenta el siguiente marco legal: CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE COLOMBIA DE 1991 Recoge y sintetiza la legislación ambiental existente hasta ese momento y
hace aportes sustantivos, los cuales quedan consignados en el Título II,
Capítulo 3 en donde menciona “Los derechos colectivos y del ambiente” y en
el artículo 67 determina que la educación “formará al colombiano en el
respeto a los derechos humanos, a la paz y a la democracia; y en la práctica
del trabajo y la recreación, para el mejoramiento cultural, científico,
tecnológico y para la protección del ambiente”.
LEY 99 DE 1993
Por medio de la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente y recoge el
mandato constitucional, en lo referente al ambiente y al manejo de los
recursos naturales, reorganiza el sector público encargado de la gestión
ambiental y conservación de los recursos naturales y reestructura el Sistema
Nacional Ambiental (SINA).
Esta Ley delimitó el marco jurídico en el cual debe ajustarse lo relativo al
desarrollo y ejecución de planes, programas y proyectos de educación
ambiental que hacen parte del sistema educativo del estado. Entre sus
artículos, es importante mencionar por lo menos los numerales 3, 9, 10 y 12
del artículo primero y el numeral 9 del artículo quinto:
Ambientales Colombianas
Normativas
2
Unidad 3
Educación Ambiental. Universidad de Pamplona - Materiales Virtuales
Artículo 1°. Principios generales ambientales � Numeral 3: “Las política de población tendrán en cuenta el derecho de los
seres humanos a una vida saludable y productiva en armonía con la
naturaleza”
� Numeral 9: “La prevención de desastres será materia de interés colectivo
y las medidas tomadas para evitar o mitigar los efectos de su ocurrencia
serán de obligatorio cumplimiento” Sistema de Gestión Ambiental – SGA 21 � Numeral 10: “La acción para la protección y recuperación ambiental del
país es una tarea conjunta y coordinada entre el Estado, la comunidad,
las organizaciones no gubernamentales y el sector privado.
� Numeral 12: “El manejo ambiental del país, conforme a la Constitución
Nacional, será descentralizado, democrático y participativo”.
Artículo 5°. Funciones del Ministerio
� Numeral 9: “Adoptar conjuntamente con el Ministerio de Educación
Nacional, a partir de enero de 1995, los planes y programas docentes y el
pensum que en los distintos niveles de la educación nacional se
adelantarán con el medio ambiente y los recursos naturales
renovables....”
3
Unidad 3
Educación Ambiental. Universidad de Pamplona - Materiales Virtuales
LEY 115 DE 1994 Mediante la cual se expide la Ley General de Educación y en su artículo 5°
determina como uno de los fines de la educación, la adquisición de una
conciencia para la conservación, protección y mejoramiento del medio
ambiente, de la calidad de vida, del uso racional de los recursos naturales,
de la prevención de los desastres, dentro de una cultura ecológica y del
riesgo y de la defensa del patrimonio cultural de la Nación.
Así mismo define que la estructura del servicio público educativo está
organizada para formar al educando en la protección, preservación y
aprovechamiento de las condiciones humanas y del ambiente.
Decreto 1743 de 1994 Por el cual se constituye el Proyecto de Educación Ambiental para todos los
niveles de educación formal, se fijan criterios para la promoción de la
educación ambiental no formal e informal.
LEY 454 DE 1998 Por la cual se determina el marco conceptual que regula la economía
solidaria y en su artículo 2° define la “Economía S olidaria”, como un “sistema
socioeconómico, cultural y ambiental conformado por el conjunto de fuerzas
sociales organizadas en forma asociativas identificadas por práctica
autogestionarias solidarias, democráticas y humanistas, sin ánimo de lucro
para el desarrollo integral del ser humano como objeto, actor y fin de la
economía. Sistema de Gestión Ambiental – SGA 22 En el numeral 11 del artículo 4°, expresa clarament e que un principio de la
Economía Solidaria es la “promoción de la cultura ecológica”.
4
Unidad 3
Educación Ambiental. Universidad de Pamplona - Materiales Virtuales
Política Nacional de Educación Ambiental de 2002 Cuando hace referencia al carácter sistémico del ambiente, (capítulo IV,
sobre Lineamientos Conceptuales Básicos), expresa claramente que la
“Educación Ambiental debe ser considerada como el proceso que le permite
al individuo comprender las relaciones de interdependencia con su entorno, a
partir de conocimiento reflexivo y crítico de su realidad biofísica, social,
política, económica y cultural para que, a partir de la apropiación de la
realidad concreta, se puedan generar en él y en su comunidad actitudes de
valoración y respeto por el ambiente.
Estas actitudes, por supuesto, deben estar enmarcadas en criterios para el
mejoramiento de la calidad de la vida y en una concepción de desarrollo
sostenible, entendido éste como la relación adecuada entre medio ambiente
y desarrollo, que satisfaga las necesidades de las generaciones presentes,
asegurando el bienestar de las generaciones futuras. El cómo se aborda el
estudio de la problemática ambiental y el para qué se hace Educación
Ambiental depende de cómo se concibe la relación entre individuo, sociedad
y naturaleza y de qué tipo de sociedad se quiere”.
Decreto Distrital 617 de 2007 Mediante el cual se adopta y reglamenta la Política Pública Distrital de
Educación Ambiental – PPDEA. En su artículo 9°, def ine las Líneas de Acción, correspondiente al programa Educación Ambiental Territorializada,
con respecto a los PRAE, PRAU y PIGA y expresa la importancia de:
a. Articular los Proyectos Ambientales Escolares – PRAE, los Proyectos
Ciudadanos de Educación Ambiental – PROCEDAS y los Proyectos
Ambientales Universitarios – PRAU en relación con las potencialidades y
situaciones ambientales conflictivas presentes en el territorio, incentivando
los niveles de participación, investigación e interacción comunitaria.
5
Unidad 3
Educación Ambiental. Universidad de Pamplona - Materiales Virtuales
b. Incentivar la articulación entre PRAU y Planes Institucionales de Gestión
Ambiental – PIGA, a fin de potencializar las diferentes acciones
institucionales.
c. Definir líneas y desarrollar procesos de investigación y programas
pedagógicos en cada uno de los territorios ambientales que respondan a las
necesidades de conocimiento en educación ambiental.
Tomado de Dirección de Planeación Nacional Doc. N. 12
1
Unidad 3
Educación Ambiental. Universidad de Pamplona - Materiales Virtuales
El ordenamiento jurídico ambiental colombiano es uno de los completos a
escala mundial, pero su reconocimiento y acatamiento es muy difícil,
especialmente por la conflictividad del Estado con el Narcotráfico y la
ineptitud y tecnoburocratismo de las corporaciones autónomas Regionales.
Los aspectos más relevantes del ordenamiento jurídico-ambiental
colombiano, se deriva en principio del Código Nacional de los Recursos
Naturales Renovables y de Protección al Medio Ambiente (Decreto Ley 2811
de 1974) y de la Constitución Política de 1991, que estableció los derechos y
deberes del Estado y de los particulares frente a los recursos culturales y
naturales de la Nación.
En diciembre de 1993, se expidió la Ley 99, que define los principios de la
gestión ambiental del país, crea el Ministerio del Medio Ambiente y organiza
el Sistema Nacional Ambiental -SINA-. Adicionalmente, crea la Licencia
Ambiental como instrumento de gestión y planificación para que desde la
etapa inicial de los proyectos se contemplen las medidas de prevención,
mitigación, corrección, compensación y manejo de efectos ambientales.
¿Qué establece concretamente la Constitución política de Colombia en
Gestión Ambiental?
1. "Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma de
República unitaria, descentralizado, con autonomía de sus entidades
territoriales, democrática, participativa y pluralista" (Artículo 1).
Jurídico - Ambiental
Ordenamiento Colombiano
2
Unidad 3
Educación Ambiental. Universidad de Pamplona - Materiales Virtuales
2. Un fin esencial del Estado es "facilitar la participación de todos los
colombianos para que junto con el Estado, proteger la diversidad e
integridad del ambiente, conservar las áreas de especial importancia
ecológica y fomentar la educación para el logro de estos fines" (Artículo
79).
3. En el año de 1993, le ley 99 reglamentó y le dio un carácter más concreto
al sistema ambiental nacional y a la política ambiental del país. Algunos
de sus principios generales, contenidos en el artículo N° 1, son los
siguientes:
4. El proceso de desarrollo económico y social del país se orientará según
los principios universales del desarrollo sostenible, contenidos en la
declaración de Río de Janeiro de junio de 1992, sobre medio ambiente y
desarrollo.
5. "El Estado planificará el manejo y aprovechamiento de los recursos
naturales, para garantizar su desarrollo sostenible, su conservación,
restauración o sustitución" (Artículo 79).
6. "Además deberá prevenir y controlar los factores de deterioro ambiental,
imponer las sanciones legales y exigir la reparación de los daños
causados" (Artículo 80).
7. “Corresponde a los Concejos…dictar las normas necesarias para el
control, la preservación y defensa del patrimonio ecológico y cultural del
municipio" (Artículo 313).
8. Al municipio, como entidad fundamental de la división política
administrativa del Estado, le corresponde: "Promover la participación
comunitaria" (Artículo 311); "Asegurar la participación de la ciudadanía en
el manejo de los asuntos públicos de carácter local" (Artículo 318); y
3
Unidad 3
Educación Ambiental. Universidad de Pamplona - Materiales Virtuales
"hacer efectiva la participación ciudadana en la discusión de los planes de
desarrollo" (Artículo 342).
� Las zonas de páramos, subpáramos, los nacimientos de aguas y las
zonas de recarga de acuíferos serán objeto de protección especial.
� En la utilización de los recursos hídricos, el consumo humano tendrá
prioridad sobre cualquier otro uso.
� La formulación de las políticas ambientales tendrá en cuenta el
resultado del proceso de investigación científica. No obstante, las
autoridades ambientales y los particulares darán aplicación al principio
de precaución conforme al cual, cuando exista peligro de daño grave o
irreversible, la falta de certeza científica absoluta no deberá utilizarse
como razón para postergar la adopción de medidas eficaces para
impedir la degradación del medio ambiente.
� La acción para la protección y recuperación ambientales del país es
una tarea conjunta y coordinada entre el Estado, la comunidad, las
organizaciones no gubernamentales y el sector privado. El Estado
apoyará e incentivará la conformación de organismos no
gubernamentales para la protección ambiental y podrá delegar en
ellos algunas de sus funciones. El manejo ambiental del país,
conforme a la Constitución, será descentralizado, democrático y
participativo.
� En relación con otras tareas de los municipios en materia de gestión
ambiental, la Ley 99 define en su artículo 65 las siguientes funciones:
� Promover y ejecutar programas y políticas nacionales, regionales y
sectoriales en relación con el medio ambiente y los recursos
naturales renovables; Elaborar los planes, programas y proyectos
4
Unidad 3
Educación Ambiental. Universidad de Pamplona - Materiales Virtuales
ambientales municipales articulados a los planes, programas y
proyectos regionales departamentales y nacionales.
� Adoptar los planes, programas proyectos de desarrollo ambiental y
de los recursos naturales renovables, que hayan sido discutidos y
aprobados a nivel regional, conforme a las normas de planificación
ambiental de que trata la presente Ley.
� Participar en la elaboración de planes, programas y proyectos de
desarrollo ambiental y de los recursos naturales renovables a nivel
departamental.
� Colaborar con las Corporaciones Autónomas Regionales en la
elaboración de los planes regionales y en la ejecución de
programas, proyectos y tareas necesarias para la conservación del
medio ambiente y los recursos naturales renovables.
� Ejercer, a través del alcalde como primera autoridad de policía con
el apoyo de la Policía Nacional y en coordinación con las demás
entidades del Sistema Nacional Ambiental -SINA-, con sujeción a
la distribución legal de competencias, funciones de control y
vigilancia del medio ambiente y los recursos naturales renovables,
con el fin de velar por el cumplimiento de los deberes del Estado y
de los particulares en materia ambiental y de proteger el derecho
constitucional a un ambiente sano.
� Dictar, dentro de los límites establecidos por la ley, los reglamentos
y las disposiciones superiores, las normas de ordenamiento
territorial del municipio y las regulaciones sobre uso del suelo.
� Ejecutar obras o proyectos de descontaminación de corrientes o
depósitos de aguas afectados por vertimientos del municipio, así
5
Unidad 3
Educación Ambiental. Universidad de Pamplona - Materiales Virtuales
como programas de disposición, eliminación y reciclaje de residuos
líquidos y sólidos y de control a las emisiones contaminantes del
aire.
� Promover, coofinanciar o ejecutar; en coordinación con los entes
directores y organismos ejecutores del Sistema Nacional de
Adecuación de Tierras y con las Corporaciones Autónomas
Tomado de Dirección de Planeación Nacional Doc. N. 12
1
Unidad 3
Educación Ambiental. Universidad de Pamplona - Materiales Virtuales
En la memoria histórica de la Gestión ambiental de fundamentan cinco
paradigmas:
1. Economía de frontera.- Según este paradigma, la naturaleza existe
globalizada como una mercancía de consumo masivo, y por tanto, como
un instrumento para beneficiar a la especie humana. Esto originó todos
los modelos de gestión antropocéntrica unilateral.
2. Paradigma de la Ecología Profunda.- Opuesto al anterior, corresponde
a un movimiento político-cultural, a un sistema ético-moral, de valores,
que busca ser rescatado por la ecología profunda; hace resistencia social
sobre las consecuencias del sistema dominante por el tecno-
burocratismo.
3. Paradigma de la Protección Ambiental.- Apareció en la década del 70
al 80; su estrategia fue la institucionalización del medio ambiente, de los
estudios de Impacto ambiental, de la zonificación del medio ambiente,
como forma legal de evaluación de costos y beneficios de la
contaminación. Con este paradigma los Estados crean agencias de
protección ambiental de la más diversa naturaleza; como por ejemplo en
Colombia se crea el Ministerio del Medio Ambiente, las Corporaciones
Autónomas Regionales, el sistema guarda bosques, las ONG’s
ambientales y los comités ambientales municipales y rurales (todo esto
configura el Sistema Nacional Ambiental SINA)
Gestión Ambiental
Paradigmas de la
2
Unidad 3
Educación Ambiental. Universidad de Pamplona - Materiales Virtuales
4. Paradigma de la Gestión de Recursos.- Se asocia al crecimiento de
movimientos ecológicos y demás recursos tangibles e intangibles.
5. Paradigma del Ecodesarrollo.- Es el que exige cambios más profundos
en la cultura, tanto en decisiones, pensamiento, como de las prácticas de desempeño y cotidianas
Tomado de: www.unesco.org.uy/geo/campinaspdf/3gestion.pdf
1
Unidad 3
Educación Ambiental. Universidad de Pamplona - Materiales Virtuales
La biotecnología se refiere a cualquier aplicación tecnológica que utilice
sistemas biológicos y organismos vivos o sus derivados para la creación o
modificación de productos o procesos para uso específico. La biotecnología
se desarrolla en un enfoque multidisciplinario que involucra varias
disciplinas y ciencias como: biología, bioquímica, genética, virología,
agronomía., ingeniería, química, medicina y veterinaria, entre otras. Tiene
gran repercusión en la farmacia, la medicina, la microbiología, la ciencia de
los alimentos, la minería y la agricultura, entre otros.
Según el Convenio sobre Diversidad Biológica de 1992, la biotecnología
podría definirse como "toda aplicación tecnológica que utilice sistemas
biológicos y organismos vivos o sus derivados para la creación o
modificación de productos o procesos para usos específicos".
El Protocolo de Cartagena sobre Seguridad de la Biotecnología del
Convenio sobre la Diversidad Biológica define la biotecnología moderna
como la aplicación de:
Técnicas in Vitro de ácido nucléico, incluidos el ácido desoxirribonucleico
(ADN) recombinante y la inyección directa de ácido nucléico en células u
orgánulos.
La fusión de células más allá de la familia taxonómica que superan las
barreras fisiológicas naturales de la reproducción o de la recombinación y
que no so técnicas utilizadas en la reproducción y selección tradicional.
Biotecnológica
Teoría
2
Unidad 3
Educación Ambiental. Universidad de Pamplona - Materiales Virtuales
La biotecnología tiene aplicaciones en importantes áreas industriales como
lo son la atención de la salud, con el desarrollo de nuevos enfoques para el
tratamiento de enfermedades; la agricultura con el desarrollo de cultivos y
alimentos mejorados; usos no alimentarios de los cultivos, como por
ejemplo plásticos biodegradables, aceites vegetales y biocombustibles; y
cuidado medioambiental a través de la biorremediación, como el reciclaje, el
tratamiento de residuos y la limpieza de sitios contaminados por actividades
industriales. Además se aplica en la genética para modificar ciertos
organismos.
Las aplicaciones de la biotecnología son numerosas y se suelen clasificar
como:
Biotecnología roja: se aplica a la utilización de biotecnología en procesos
médicos. Algunos ejemplos son el diseño de organismos para producir
antibióticos, el desarrollo de vacunas más seguras y nuevos fármacos, los
diagnósticos moleculares, las terapias regenerativas y el desarrollo de la
ingeniería genética para curar enfermedades a través de la manipulación
genética.
Biotecnología blanca: también conocida como biotecnología industrial, es
aquella aplicada a procesos industriales. Un ejemplo de ello es el diseño de
microorganismos para producir un producto químico o el uso de enzimas
como catalizadores industriales, ya sea para producir productos químicos
valiosos o destruir contaminantes químicos peligrosos (por ejemplo
utilizando oxidorreductasas). También se aplica a los usos de la
biotecnología en la industria textil, en la creación de nuevos materiales,
como plásticos biodegradables y en la producción de biocombustibles. Su
principal objetivo es la creación de productos fácilmente degradables, que
consuman menos energía y generen menos desechos durante su
producción. La biotecnología blanca tiende a consumir menos recursos que
los procesos tradicionales utilizados para producir bienes industriales.
3
Unidad 3
Educación Ambiental. Universidad de Pamplona - Materiales Virtuales
Biotecnología verde: es la biotecnología aplicada a procesos agrícolas Un
ejemplo de ello es el diseño de plantas transgénicas capaces de crecer en
condiciones ambientales desfavorables o plantas resistentes a plagas y
enfermedades. Se espera que la biotecnología verde produzca soluciones
más amigables con el medio ambiente que los métodos tradicionales de la
agricultura industrial. Un ejemplo de esto es la ingeniería genética en
plantas para expresar plaguicidas, con lo que se elimina la necesidad de la
aplicación externa de los mismos, como es el caso del maíz Bt. Si los
productos de la biotecnología verde como éste son más respetuosos con el
medio ambiente o no, es un tema de debate.
Biotecnología azul: también llamada biotecnología marina, es un término
utilizado para describir las aplicaciones de la biotecnología en ambientes
marinos y acuáticos. Aún en una fase temprana de desarrollo sus
aplicaciones son prometedoras para la acuicultura cuidados sanitarios,
cosmética y productos alimentarios.
Biotecnología –Wikipedia, la enciclopedia libre:
es.wikipedia.org/wiki/Biotecnología.
1
Unidad 3
Educación Ambiental. Universidad de Pamplona - Materiales Virtuales
Es intrínseco al hombre el deseo de superación, lo cual ha sido el elemento
clave para el avance tecnológico y cultural de la humanidad. En este proceso
destaca también el propósito de hacer las cosas bien, como algo natural al
ser humano.
Por su parte los fenicios diseñaron algunos métodos un poco más
sofisticados cuya finalidad era eliminar de una vez por todas las posibilidades
de que alguien repitiera errores. Para ello, se cortaba la mano del individuo que lo cometía.
A medida que en la edad media surgieron los gremios, las normas de calidad
se hicieron explícitas. Esto pretendía, por un lado, garantizar la conformidad
de los bienes que se entregaban al cliente, y por el otro, mantener en algunos grupos de artesanos la exclusividad de elaborar ciertos productos.
En el pasado se observa una clara relación del hombre con el resultado de
su trabajo. Por el contrario, la mecanización, la producción en serie y la
especialización de los procesos productivos han separado al hombre del
producto de su esfuerzo e incluso se llega a alcanzar el extremo de que éste
ya no logra distinguir el valor que agrega y con alguna frecuencia también
ignora lo que produce la empresa donde presta sus servicios.
Desde esa perspectiva y con esos antecedentes que vinculan al hombre con
su obra, Calidad Total no solo reconoce la dignidad y el potencial intelectual
del ser humano, incorporándolo al autocontrol activo de la calidad de lo que
hace, sino que adicionalmente a través de este involucramiento lo pone en
contacto estrecho con la naturaleza e importancia de su labor.
Calidad
Teorías de
2
Unidad 3
Educación Ambiental. Universidad de Pamplona - Materiales Virtuales
El concepto de Calidad se ha desarrollado de manera paralela a diferentes
enfoques gerenciales. Es decir nos puede hablar del como sí hubiera
evolucionado en forma aislada. De ahí que se pueda concluir que la
implantación de calidad total demanda forzosamente un estilo gerencial
participativo y que tenga como uno de sus principales valores al trabajo en equipo.
En 1945, Feigebaum publica su artículo “la calidad como gestión”, donde
describe la aplicación del concepto de calidad en diferentes áreas de las
General Electric, lo que resulta el antecedente de su libro Total Quality
Control. En 1950, Edward Deming discípulo de Shewhart, quien había
participado dos años antes en un estudio sobre el Japón encargado por el
gobierno estadounidense, dicta su primera conferencia a industriales de ese
país, destacando la aplicación de métodos estadísticos en el control de la calidad.
En 1961, Philip Crosby lanza el concepto de cero defectos, enfatizando la
participación del recurso humano, dado que se considera que las fallas
vienen de errores del ser humano. Sin embargo, en los Estados Unidos, la
importancia de calidad como un elemento clave de la competitividad no logra
captarse por completo hasta finales de los años setenta, cuando empieza a ser manifiesta la exitosa presencia japonesa en el mercado norteamericano.
El concepto de calidad ha pasado a lo largo de este siglo de una etapa
donde no existía como una tarea sistemática a otra, donde el aseguramiento
de calidad se inicia desde el diseño del producto y su respectivo proceso, lo
cual ha calificado Ishikawa como el surgimiento de una nueva generación en
las actividades de control de calidad.
En México en décadas pasadas con fronteras cerradas y mercados cautivos
no fueron motivo de estímulos para ofrecer productos y servicios con una
calidad no solo aceptable en cuanto al cumplimiento de ciertas
especificaciones, sino también a que estas observaran un comportamiento
constante a través del tiempo. En contraste la apertura que actualmente vive
3
Unidad 3
Educación Ambiental. Universidad de Pamplona - Materiales Virtuales
la economía de nuestro país ha significado, para casi todas las ramas
industriales y algunas del sector servicio, la necesidad de rrevieworar y
redefinir el concepto de calidad, ya no solo para estar en posibilidades de
competir, sino para algo más elemental, sobrevivir.
Esto ha implicado entender que el concepto de calidad va mas allá que el
simple cumplimiento de ciertas especificaciones, pues esto no asegura que
el cliente este satisfecho: un producto o un servicio será de calidad cuando
logre satisfacer las necesidades, expectativas y requerimientos del
consumidor; por ende, será él quien establezca los parámetros a alcanzar. A
su vez, el dinamismo implícito en este punto de referencia significa que la
calidad no debe concebirse como un status. Si no como un proceso de
mejora continua.
Calidad total se ha convertido en uno de esos conceptos que pueden
significar todo o nada. Cuando se tiene contacto con organizaciones
interesadas en incorporar la calidad total, estas tienen conceptualizaciones diferentes, lo que ha representado un problema.
En Estados Unidos, los principales autores y precursores de los conceptos
modernos de calidad total son: Philip B. Crosby, Edwards W. Deming,
Armand V. Feigenbaum, Joseph M .Juran.
En Japón encontramos como principales autores a: Kaoru Ishikawa,
Shegeru Mizuno,
La teoría de la calidad total no es un concepto completamente original en el
campo de la administración de negocios, ya que tiene sus raíces en otros
campos de esta área como: el desarrollo organizacional, las teorías de la
motivación y comportamiento humano, la teoría del liderazgo, la
administración científica, la cultura corporativa, el involucramiento de los
empleados en la toma de decisiones, el trabajo en equipo, la organización
matricial y muchos otros. Sin embargo, los principales autores en calidad
total han tomado algunos de estos conceptos y los han integrado a otros
4
Unidad 3
Educación Ambiental. Universidad de Pamplona - Materiales Virtuales
aportados por ellos para crear lo que podríamos llamar la teoría de la calidad
total.
Existen categorías conceptuales a cerca de la calidad:
1. La basada en la fabricación: "Calidad (significa) conformidad con los
requisitos" Philip B. Crosby.
2. La fundamentada en el cliente: "Calidad es aptitud para el uso". J.M.
Juran.
3. La fundamentada en el Ambiente: “Calidad significa cultura de la
sostenibilidad”. Conjunto de principios, políticas, estructuras de apoyo y
prácticas destinadas a mejorar continuamente la eficiencia y la eficacia
de nuestro estilo de vida". UNESCO.
4. La fundamentada en los ecosistemas: La calidad consiste principios,
políticas, normativas, estructuras de apoyo y prácticas destinadas a
mejorar continuamente la eficiencia y la eficacia de nuestro estilo de
vida". Y la de nuestro hábitat artificial y natural. UINC.
Tomado de:
http://www.gestiopolis.com/recursos/documentos/fulldocs/ger1/teocalidad.htm
top related