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El papel del proyecto en el ciclo de las inversiones
públicas
1. Marco legal
2. La planeación en Colombia
3. Concepto de Inversión Pública
4. Concepto de Proyecto
5. Relación de la inversión pública y el proyecto de inversión
6. El Banco de Proyectos
7. Procedimiento para la formulación, evaluación y registro de proyectos de inversión pública
8. Herramientas diseñadas para la gestión de la inversión pública y territorial
Índice
Índice
1. Marco legal
2. La planeación en Colombia
3. Concepto de Inversión Pública
4. Concepto de Proyecto
5. Relación de la inversión pública y el proyecto de inversión
6. El Banco de Proyectos
7. Procedimiento para la formulación, evaluación y registro de proyectos de inversión pública
8. Herramientas diseñadas para la gestión de la inversión pública y territorial
1989 1990 1991 1994
Ley 38 de 1989 - Estatuto Orgánico del Presupuesto
General de la Nación
Creación del BPIN, Art. 32: “Es un conjunto de actividades seleccionadas como viables, previamente evaluadas social, técnica, económicamente y registradas y sistematizadas en el Departamento Nacional de Planeación”.
Decreto 841de 1990 – Decreto
reglamentario del BPIN
Definición de Proyecto de Inversión, Art. 2: “conjunto de acciones que requiere de la utilización de recursos para satisfacer una necesidad identificada”.
Constitución Política de Colombia
Establecimiento de la ley orgánica de PND y PGN. Art.151 y Art.342.
Establecimiento de Planes de Desarrollo a nivel Nacional y Territorial. Art. 339.
Mecanismos de gestión y evaluación de resultados. Art. 343 y Art. 344.
Dirección de la economía a cargo del Estado. Art. 334.
Ley 152 de 1994 – Ley
Orgánica del Plan de
Desarrollo
Complementariedad entre Planes de Desarrollo y Bancos de Proyectos. Art. 3.
Banco de Proyectos como instrumento de Planeación. Art. 27.
Establecimiento de Bancos de Programas y Proyectos a nivel territorial. Art. 49.
Marco legal del proyecto de inversión pública
Resolución 806 de 2005
1995 1996 2003
Ley 225 de 1995 –
Modificaciones a la ley 38 de
1989
Art. 32: “las entidades territoriales ajustarán las normas sobre programación, elaboración, aprobación, y ejecución de sus presupuestos a las normas previstas en la Ley Orgánica de Presupuesto”.
Ley 179 de 1994Ley 819 de 2003 – Marco Fiscal de
Mediano Plazo
Art. 23. Ejecución de proyectos previo registro en el Banco de Programas y Proyectos.
A partir del cual se derivan las metas anuales de gasto público bajo coordinación del Ministerio de Hacienda y el DNP.
Programación a 10 años aprobado por el Congreso de la República.
Marco legal del proyecto de inversión pública
1996
Decreto 111 de 1996 – Estatuto
Orgánica del Presupuesto
Se compilan la Ley 38 de 1989, la Ley 179 de 1994 y la Ley 225 de 1995 que conforman el Estatuto Orgánico del Presupuesto.
.
2010
Decreto 2844 de 2010 – SUIP
Objetivo: Mejorar la información inversión pública
Crea y reglamenta el SUIP.
Reglamenta BPIN
Definición del ciclo de inversión pública.
Establece ciclo de proyectos como eje principal SUIP
Establece los actores en el registro de proyectos de inversión pública.
Marco legal del proyecto de inversión pública
2005
Decreto 4730 de 2005 y Decreto 1957 de 2007
Marco de Gasto de Mediano Plazo
Es un ejercicio de priorización de recursos a mediano plazo conforme a los topes fijados en el MFMP.
Definición de una política estratégica y prioritaria bajo las restricciones de recursos.
Fija techos por sectores, diferenciando entre políticas y programas de gasto anteriores y nuevos
Índice
1. Marco legal
2. La planeación en Colombia
3. Concepto de Inversión Pública
4. Concepto de Proyecto
5. Relación de la inversión pública y el proyecto de inversión
6. El Banco de Proyectos
7. Procedimiento para la formulación, evaluación y registro de proyectos de inversión pública
8. Herramientas diseñadas para la gestión de la inversión pública y territorial
Visión
Plan de Gobierno
Plan de Desarrollo
Planes Sectoriales
Planes Indicativos / Institucionales
Programas
Proyectos
MFMP(10 años)
POAI- PGN(Anual)
Lógica de articulación de la Visión a la Práctica; de lo Macro a lo Micro.D
ocumento
CO
NP
ES
MGMP(4 años)
MFMP(10 años)
PLAN FINANCIERO
La planeación en Colombia
Nacional Territorial
Sectorial Entidad
La planeación en Colombia
Funciones de la Planeación
•Introducción de visión de largo plazo
•Construir futuros posibles
•Reducir incertidumbre
•Análisis de tendencias
•Evitar la superposición de acciones
•Evitar la duplicidad de acciones
•Articular objetivos contrapuestos dentro de un todo coherente
•Respaldar una gestión pública basada en resultados.
•Medir el impacto de las políticas, costos y beneficio.
•Introducción de correctivos.
•Transparencia.
•Establecimiento de acuerdos sobre cómo, cuándo y dónde debe desarrollarse la política pública.
•Legitimidad de los gobiernos.
Instrumentos de la planeación en Colombia:
Índice
1. Marco legal
2. La planeación en Colombia
3. Concepto de Inversión Pública
4. Concepto de Proyecto
5. Relación de la inversión pública y el proyecto de inversión
6. El Banco de Proyectos
7. Procedimiento para la formulación, evaluación y registro de proyectos de inversión pública
8. Herramientas diseñadas para la gestión de la inversión pública y territorial
El concepto de inversión pública, recoge los elementos conceptuales e históricos asociados al manejo dado en el país.Inversión PúblicaSe entiende por inversión pública el conjunto de recursos públicos orientados al mejoramiento del bienestar general y la satisfacción de las necesidades de la población, mediante la producción, de bienes y prestación de servicios a cargo del Estado, transferencia de recursos, o prestación de servicios públicos por particulares, siempre que se determine claramente un cambio favorable en las condiciones previas imputable a la aplicación de estos recursos, en un tiempo determinado.
Inversión PúblicaSe entiende por inversión pública el conjunto de recursos públicos orientados al mejoramiento del bienestar general y la satisfacción de las necesidades de la población, mediante la producción, de bienes y prestación de servicios a cargo del Estado, transferencia de recursos, o prestación de servicios públicos por particulares, siempre que se determine claramente un cambio favorable en las condiciones previas imputable a la aplicación de estos recursos, en un tiempo determinado.
Definición que da pie a fortalecer conceptos tales como:
•Concepto de cambio
asociado a la inversión
•Tipos de proyecto, acordes
con el mercado
• Horizonte de evaluación
Concepto de inversión pública
Así mismo, el Decreto anual del presupuesto general de la Nación define la inversión como: “…Aquellas erogaciones susceptibles de causar réditos o de ser de algún modo económicamente productivas, o que tengan cuerpo de bienes de utilización perdurable, llamados también de capital por oposición a los de funcionamiento, que se hayan destinado por lo común a extinguirse con su empleo. Así mismo, aquellos gastos destinados a crear infraestructura social. La característica fundamental de este gasto debe ser que su asignación permita acrecentar la capacidad de producción y productividad en el campo de la estructura física, económica y social…”
Así mismo, el Decreto anual del presupuesto general de la Nación define la inversión como: “…Aquellas erogaciones susceptibles de causar réditos o de ser de algún modo económicamente productivas, o que tengan cuerpo de bienes de utilización perdurable, llamados también de capital por oposición a los de funcionamiento, que se hayan destinado por lo común a extinguirse con su empleo. Así mismo, aquellos gastos destinados a crear infraestructura social. La característica fundamental de este gasto debe ser que su asignación permita acrecentar la capacidad de producción y productividad en el campo de la estructura física, económica y social…”
Concepto de inversión pública
Se puede concluir:
•La inversión pública es una variable clave para incidir
en la economía, que debe ser usada estratégicamente.
Esto implica velar porque cada una de sus partes
(proyectos) estén debidamente alineados.
•Alinear implica conocer el rol de la inversión pública
desde la visión Macro para aterrizarla en la visión Micro
•Para alinear, la evaluación (Exante y expost), el
seguimiento y la gerencia son fundamentales
Concepto de inversión pública
Índice
1. Marco legal
2. La planeación en Colombia
3. Concepto de Inversión Pública
4. Concepto de Proyecto
5. Relación de la inversión pública y el proyecto de inversión
6. El Banco de Proyectos
7. Procedimiento para la formulación, evaluación y registro de proyectos de inversión pública
8. Herramientas diseñadas para la gestión de la inversión pública y territorial
“Los proyectos de inversión pública contemplan actividades limitadas en el tiempo, que utilizan total o parcialmente recursos públicos, con el fin de crear, ampliar, mejorar o recuperar la capacidad de producción o provisión de bienes o servicios por parte del Estado.”
Decreto 2844 de 2010
“Unidad operacional de la planeación para el desarrollo que vincula recursos para resolver problemas o necesidades sentidas de la población.”
DNP. 2005. Metodología General Ajustada.
Concepto de Proyecto de Inversión Pública
Atributos del proyecto de inversión pública:
IdeaPerfil
PrefactibilidadFactibilidad
Evaluación Exante
ImpactoÉxito ó fracaso
Nuevas problemáticas
Diseño - ConstrucciónEjecución
Bienes y servicios
PREINVERSIÓN
INVERSIÓN
OPERACIÓN Y MANTEMIENTO
EVALUACIÓN EXPOST
Ciclo de vida del proyecto
PRESENTE
En el Plan Nacional de Desarrollo se
plantean los objetivos y metas
de desarrollo
Programas y proyectos
Impactar el sistema económico, político
y social
Aumento en la provisión de bienes y servicios
Incremento en la cantidad de inversiones
Atracción de inversión
Incremento en losniveles de crecimiento
económico
Mejora en los niveles de calidad de vida
Situación futura deseada
Proceso de planeación para el desarrollo
El proyecto en la planeación del desarrollo
• Instrumento idóneo para asignar recursos
• A través de ellos es posible cumplir con los objetivos Planes de Desarrollo
• Éxito ejecución planes, depende adecuada selección proyectos
• Materializan mejores índices de bienestar y desarrollo de las comunidades
• Crecimiento economía: producción de más y mejores bienes y servicios
• Coherencia entre planes, programas y presupuesto.
• La mejor forma de formular y evaluar proyectos: marco Plan
Planes de Desarrollo y Programas Sectoriales bien Planes de Desarrollo y Programas Sectoriales bien concebidos descansan sobre un catálogo de proyectos concebidos descansan sobre un catálogo de proyectos
que al ser formulados y y sistematizados, pueden que al ser formulados y y sistematizados, pueden integrarse en los “bancos de proyectos”integrarse en los “bancos de proyectos”
El proyecto en la planeación del desarrollo
Índice
1. Marco legal
2. La planeación en Colombia
3. Concepto de Inversión Pública
4. Concepto de Proyecto
5. Relación de la inversión pública y el proyecto de inversión
6. El Banco de Proyectos
7. Procedimiento para la formulación, evaluación y registro de proyectos de inversión pública
8. Herramientas diseñadas para la gestión de la inversión pública y territorial
Evaluación expost Formulación, evaluación exante
Seguimiento Programación
Ejecución
Sistema de Inversiones
Públicas
Mayor calidad, oportunidad y efectividad de la inversión pública
Articulación del ciclo de la Inversión Pública:
Ciclo del proyecto de inversión pública:
Formulación, estructuración, evaluación ex - ante y registro de proyectos en el BPIN.
Diseño definitivoProducto
Monitoreo a la ejecución física y financiera de los proyectos
ImpactoÉxito o fracasoNuevas problemáticas
Generación del beneficio a través del bien o servicio producido
Planeación Presupuestación Ejecución
Seguimiento y Evaluación
Rendición de Cuentas
PlaneaciPlaneacióónn PresupuestaciPresupuestacióónn
Seguimiento y Evaluación
EjecuciEjecucióónn FuncionamientoFuncionamiento
OperaciOperacióónnEjecuciEjecucióónnFormulaciFormulacióónn ProgramaciProgramacióónn
Idea PerfilPre
factibilidadFactibilidad Diseño Ejecución
Puesta en Marcha
Operación
C.
Pro
yect
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Ciclos: ArticulaciónCiclos: ArticulaciCiclos: Articulacióónn
Planeación Presupuestación Ejecución
Seguimiento y Evaluación
Rendición de Cuentas
Planeación Presupuestación Ejecución
Seguimiento y Evaluación
Rendición de Cuentas
PlaneaciPlaneacióónn PresupuestaciPresupuestacióónn
Seguimiento y Evaluación
EjecuciEjecucióónn FuncionamientoFuncionamiento
PlaneaciPlaneacióónn PresupuestaciPresupuestacióónn
Seguimiento y Evaluación
EjecuciEjecucióónn FuncionamientoFuncionamiento
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Idea PerfilPre
factibilidadFactibilidad Diseño Ejecución
Puesta en Marcha
Operación
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factibilidadFactibilidad Diseño Ejecución
Puesta en Marcha
Operación
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Ciclos: ArticulaciónCiclos: ArticulaciCiclos: Articulacióónn
Relación Inversión Pública y Proyecto
Índice
1. Marco legal
2. La planeación en Colombia
3. Concepto de Inversión Pública
4. Concepto de Proyecto
5. Relación de la inversión pública y el proyecto de inversión
6. El Banco de Proyectos
7. Procedimiento para la formulación, evaluación y registro de proyectos de inversión pública
8. Herramientas diseñadas para la gestión de la inversión pública y territorial
Artículo 8 Decreto 2844 de 2010
Bancos de Proyectos
El Banco Nacional de Programas y Proyectos - BPIN es un instrumento para la planeación que registra los programas y proyectos de inversión pública viables, previamente evaluados social, técnica, ambiental y económicamente, susceptibles de ser financiados con recursos del Presupuesto General de la Nación.
La formulación de los proyectos y la evaluación previa que se realiza a los mismos en el marco del ciclo de los proyectos de inversión concluirá con el registro y sistematización en el Banco Nacional de Programas y Proyectos.
El Banco Nacional de Programas y Proyectos - BPIN es un instrumento para la planeación que registra los programas y proyectos de inversión pública viables, previamente evaluados social, técnica, ambiental y económicamente, susceptibles de ser financiados con recursos del Presupuesto General de la Nación.
La formulación de los proyectos y la evaluación previa que se realiza a los mismos en el marco del ciclo de los proyectos de inversión concluirá con el registro y sistematización en el Banco Nacional de Programas y Proyectos.
Dimensión Nacional
Dimensión Nacional
Dimensión Territorial
Dimensión Territorial
BpinBpinBpinBpin SsepiSsepiSsepiSsepi
Los Bancos de Proyectos de Inversión, son el mecanismo para materializar los lineamientos de política establecidos en los planes de
desarrollo
Banco de proyectosBanco de proyectos
Bancos de Proyectos
Dimensión Nacional
Bancos de Proyectos
Dimensión Territorial
Formulación y Evaluación (BPIN y Formulación y Evaluación (BPIN y SSEPI)SSEPI)Centrado en capturar la información requerida para avalar un proyecto y por ende poderlo registrar.
Producto central: Producto central: • Proyectos Registrados
Índice
1. Marco legal
2. La planeación en Colombia
3. Concepto de Inversión Pública
4. Concepto de Proyecto
5. Relación de la inversión pública y el proyecto de inversión
6. El Banco de Proyectos
7. Procedimiento para la formulación, evaluación y registro de proyectos de inversión pública
8. Herramientas diseñadas para la gestión de la inversión pública y territorial
IDENTIFICACIÓN
Análisis de problemasAnálisis de
participantes
Análisis de objetivos
Análisis de alternativas
PREPARACIÓN
Mercados
Legal
Técnico
Organizacional yTécnico
Administrativo
Socioeconómico y político
Ambiental
Financiero
Valoración de costos y
beneficios financieros
Valoración de costos y
beneficios económicos
Proyecciones financieras
Proyecciones económicas
EVALUACIÓN
Indicadores de evaluación financiera
Indicadores de evaluación económicaAnálisis de
Riesgos Naturales
PROGRAMACIÓN
Programación Física y
financiera.Establecimiento de fuentes de financiación
Selección de indicadores y
programación de metas
FICHA EBI
Procedimiento para la formulación y evaluación de proyectos de inversión pública
ESQUEMA DE FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN DE PROYECTOS
Formulación y evaluación del
proyectoEl proyecto debe ser formulado y evaluado de manera exante en la MGA4
Presentación del proyecto a entidad que
pertenezca al PGNEl proyecto se debe presentar a una entidad del PGN y debe ser afín a la misión y actividades desarrolladas por la entidad.
Migración del Proyecto al SUIFP
Si el proyecto ha sido aprobado por la entidad este debe ser migrado al SUIP a través de la interfaz de la MGA.
Alistamiento del proyecto en el SUIFP
La entidad responsable del proyecto debe actualizar cada una de las variables que no se encontraban en la MGA en el SUIFP.
Una vez actualizado debe ser enviado para su aprobación por parte de cada uno de los filtros de calidad que intervienen en el SUIFP.
Revisión del proyecto por parte de cada uno
los filtros de calidad del SUIFP
Control de formulación
Viabilidad
Control posterior de viabilidad
Procedimientos para el registro de proyectos en el Bpin y acceso a recursos del PGN
Dirección Técnica del DNP emite Control posterior en Bpin para que quede registrado y actualizado.
Oficinas Planeación de los Ministerios y Dptos. AdministrativosEmiten Concepto Viabilidad en Bpin
Gerentes de proyectos Formulan y evalúan proyecto en MGA y lo cargan en Bpin
Oficinas de Planeación de entidades hacen control a la formulación en Bpin
Procedimiento para el registro de proyectos
Dimensión Nacional Dimensión Territorial
Radicación en
Bancos de
Proyectos
(Revisión de
información
básica)
Secretarias sectorialesformulan y evalúan proyecto en MGA
Oficinas de planeación y sectoriales Viabilizan el proyecto
Registro de proyectos
Procedimientos para el registro de proyectos en el Bpin y acceso a recursos del PGN
Formulación y Viabilización de
Proyectos
Comités técnicos y sectoriales de
gasto
Definición de techos de gasto y elaboración POAI
Aprobación POAI -Conpes
Proyecto de Ley de Presupuesto
radicado en el Congreso
Estudio y aprobación del
monto en Comisiones 3ª y 4a
Estudio y Aprobación del Presupuesto en
Plenarios
Elaboración Decreto de Liquidación
Firma y publicación Decreto de Liquidación
29 de julio15 de
JulioAbril, Mayo y Junio
30 de Sept.
20 de Oct.31 de Dic.
1 Ene
–1
Jun
2010La Dirección de Regalías del DNP registra el proyecto madre en el BPIN para que éste sea financiado con recursos del Presupuesto General de la Nación de la vigencia 2011.
2011
La entidad territorial formula en MGA y registra en su Banco el proyecto que busca ser financiado con recursos del FNR. La entidad territorial presenta el proyecto ante el Ministerio sectorial, para la emisión del concepto de viabilidad.El Ministerio Sectorial emite el concepto de viabilidad, lo envía a la Dirección de Regalías del DNP
La Dirección de Regalías prioriza los proyectos y los presenta al Consejo Asesor del FNR.
La Dirección de Regalías emite el control posterior de viabilidad y lo registra en el BPIN
Procedimientos para acceder a recursos del Fondo Nacional de Regalías
Índice
1. Marco legal
2. La planeación en Colombia
3. Concepto de Inversión Pública
4. Concepto de Proyecto
5. Relación de la inversión pública y el proyecto de inversión
6. El Banco de Proyectos
7. Procedimiento para la formulación, evaluación y registro de proyectos de inversión pública
8. Herramientas diseñadas para la gestión de la inversión pública y territorial
Comunicación con el NBPIN y SSEPI
Metodología General Ajustada
Interfase
Comunicación MGA -SUIP
Metodología General Ajustada
Metodología General AjustadaLo que viene
Centrado en capturar la información requerida para que un proyecto concurse por recursos públicos.
Producto central: •Proyecto Registrado
Centrado en administrar los recursos asignados a los proyectos
Producto central: •Tramites PresupuestalesApoyo para la toma de decisiones en materia
de inversión.
Centrado en asignar los recursos a los proyectos.
Productos centrales: •POAI•Presupuesto General de la Nación (Anexo Decreto de Liquidación)
SPICentrado en monitorear el comportamiento mensual de cada proyecto
Producto central: •Seguimiento mensual
Sistema Unificado de Inversiones Públicas
Sistema de Seguimiento a Proyectos de Inversión, SPI
•Comprende todas las fases del proyecto: preinversión, inversión y operación
•Permite elaborar la programación de las inversiones (Poai).
•Hace seguimiento tanto a la etapa de inversión como de operación del proyecto
Sistema de Seguimiento y Evaluación de Proyectos de Inversión, SSEPI (Territorial)
Departamento Nacional de PlaneaciónTel 381 5000 Ext 3330
www.dnp.gov.coLink: Programas, Inversiones y Finanzas Públicas
Correo electrónico: webbpin@dnp.gov.co
Gracias
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