el proceso presupuestario en tiempos de gran incertidumbre la perspectiva del oficial del...
Post on 08-Dec-2014
2.825 Views
Preview:
DESCRIPTION
TRANSCRIPT
El Proceso Presupuestario en Tiempos de Gran Incertidumbre:
La Perspectiva del Oficial del PresupuestoConferencia del ICGFM El 20 de Mayo del 2009
Kevin Page, Oficial del Presupuesto (OP) del Parlamento
2
Esbozo de la Presentación
• Historial de Canadá y la Oficina del OP
• El Análisis del OP del Presupuesto de Canadá para 2009
• Lecciones Aprendidas y Consideraciones del Largo Plazo
3
Informaciones Generales
sobre Canadá
4
Canadá
• Economía: $1,6 billones (1012)(≈$1,4 USD)
• Población: 33 millones
• Un país geográficamente disperso
• Una federación relativamente descentralizada
El Gobierno Federal de Canadá
Una democracia parlamentaria al estilo de Westminster:
• El poder ejecutivo: establece prioridades, propone medidas y dirige programas
• El poder legislativo: supervisión amplia y gestión de los fondos públicos. El “poder de la bolsa” del Parlamento
El Ciclo Presupuestario Típico de Canadá
1. La Declaración Económica y Fiscalo Septiembre/Octubreo Pone el escenario económico y fiscal para las consultas públicas
2. El Presupuesto o Febrero/marzoo Presenta el plan fiscal del ejecutivo para el Parlamento
3. El Proceso de Designacioneso Estimados principales (febrero) + Estimados suplementares
(durante el año) o Documentos de los informes departamentales (RPPs; DPRs)
7
Informaciones Generales sobre la Oficina del Presupuesto de Canadá
El Contexto para a Creación de la OP
• Superávits grandes, repetidos, no planeados
• Excesos de costos muy visibles en grandes proyectos de capital
• Demanda del público por mayor transparencia y rendición de cuentas
9
El Oficial del Presupuesto del Parlamento (OPP)
Creada: Marzo del 2008
Mandato: Análisis independiente al Parlamento sobre:
• La economía canadiense• Problemas del presupuesto federal:
• Las finanzas de la nación• Los estimados gubernamentales• Los costos financieros
Algunos Desafíos para la OPP
• Recursos limitados para cumplir con un mandato muy amplio
• Asimetría de informaciones entre el Gobierno y el Parlamento
• Proveer escrutinio y cuestionamiento al mantener una posición no partidaria
Los Principios Operativos de la OPPI. Independencia
Los consejos deben ser independientes, objetivos y no partidarios
II. Modelo público abierto Revelar completamente los análisis al Parlamento y al público
III. Colaboración Expertos externos revisan los principales informes
IV. Establecer prioridades El plan de investigación refleja las prioridades de los
parlamentarios y las comisiones, destacando asuntos materiales y de riesgo
12
El Contexto para el Presupuesto de Estímulo de Canadá
13
El Contexto Presupuestario
• Septiembre del 2008: El gran choque financiero global amplifica las debilidades existentes de la economía canadiense
• Alcance limitado del estímulo monetario convencional presiona la política fiscal discrecional
• La situación política: estado de cuentas económico de noviembre; la prorrogación de diciembre de 2008
14
-2
-1
0
1
2
3
4
Abril 2008 Noviembre 2008 Enero 2009 Abril 2009
Previsión de la FMI para el Crecimiento del PIB real en 2009porcentaje
El entorno externo debilitado: Reducción significativa de las perspectivas económicas globales
Mundo* E.U.A.
Fuente: FMI* Basado en la igualdad ponderada de poder de compra
15
6000
8000
10000
12000
14000
16000
2002 -Jan
2003 -Jan
2004 -Jan
2005 -Jan
2006 -Jan
2007 -Jan
2008 -Jan
2009-Jan
Impactos: La reversión de las bolsas de valores; la corrección de los precios de los commodities (y por eso, la devaluación del dólar canadiense)
70
80
90
100
110
120
130
2002 -Jan
2003 -Jan
2004 -Jan
2005 -Jan
2006 -Jan
2007 -Jan
2008 -Jan
2009-Jan
60
70
80
90
100
110
El Indice de Precios de los Commodities del Banco de
Canadá (eje izquierdo)
Source: Haver Analytics
Precios de Commodities y el Tipo de cambio CAN-EUA
cents U.S.1975 = 100 1982-92 = 100
Tipo de cambio CAN-E.U.A. (eje derecho)
S&P/TSX Índice Compuesto
16
0
1
2
3
4
5
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Porcentaje
*Nota: Ingreso Interno Bruto Real (IIB) = PIB nominal reducido por el índice final de precio de demanda internoFuente: Statistics Canada y cálculos de la OPP
La fuerza de los precios de los commodities apoyó el poder de compra de los canadienses mientras subía…
Crecimiento Anual del PIB Real y el GDI Real IIB
PIB RealIIB Real*
17
-20
-15
-10
-5
0
5
10
2008Q1 2008Q2 2008Q3 2008Q4 2009Q1 2009Q2
Porcentaje
Fuente: Statistics Canada y cálculos y monitoreo de la OPP
… lo que sugiere que la reciente caída de los precios de los commodities perjudicará mucho el poder de compra de los canadienses
Monitoreo de la OPP
Historia
Crecimiento Trimestral del PIB Real y del IIB Real
IIB Real PIB Real
18
-250
-200
-150
-100
-50
0
50
100
150
200
2002-Q1 2003-Q1 2004-Q1 2005-Q1 2006-Q1 2007-Q1 2008-Q1 2009-Q1
Cambio Trimestral de EmpleoMiles
Fuente: Statistics Canada’s Labour Force Survey y monitoreo de la OPP
El empleo empezó a reducirse agudamente en noviembre del 2008
19
65
75
85
95
105
2002Q1
2003Q1
2004Q1
2005Q1
2006Q1
2007Q1
2008Q1
2009Q1
Un aumento de incertidumbre, una reducción de patrimonio y peores perspectivas de empleo han sacudido la confianza
65
75
85
95
105
2002Q1
2003Q1
2004Q1
2005Q1
2006Q1
2007Q1
2008Q1
2009Q1
Fuente: The Conference Board of Canada
Confianza del Consumidor
Índice, 2002 = 100 Índice, 2002 = 100
Confianza Empresarial
20
-1
0
1
2
3
Previsiones del Crecimiento Canadiense del PIB Real en 2009porcentaje
Estas situaciones han minado el pronóstico económico de Canadá de una manera significativa
Presupuesto 2008Feb 2008
Declaración Económica y Fiscal 2008 Nov 2008
Presupuesto 2009Ene 2009
Fuente: Departamento de Finanzas de Canadá
21
Análisis de la OPP del Presupuesto Federal de 2009
22
El Presupuesto 2009 – El Plan Económico de Acción de Canadá
Elaborado principalmente para el estímulo económico • Vale C$39,9 mil millones entre 2009-2010 (2,5% del
PIB)• Impactos esperados: levantar el PIB real en 1,9%;
crear/mantener 189.000 puestos de empleo hasta el fin de 2010
• Principios orientadores: oportuno, específico y temporal
• Plan de volver a una posición de superávit presupuestario en 2013-14
23
Análisis de la OPP del Presupuesto 2009
• Presuposiciones de la planificación fiscal
• Midiendo el tamaño del estímulo
• Evaluando las medidas en relación a los principios
• Aclarando las metas actuales del presupuesto
• Monitoreando la implementación del presupuesto
24
-35
-30
-25
-20
-15
-10
-5
0
5
10
2008-09 2009-10 2010-11 2011-12 2012-13 2013-14
El Equilibrio Presupuestario$ miles de millones
Fuente: El Presupuesto 2009
El status quo del Presupuesto de 2009
El Presupuesto de 2009 contemplaba déficits temporales con una vuelta a los superávits hasta el fin del presente horizonte de previsión
+0.2
25
-35
-30
-25
-20
-15
-10
-5
0
5
10
2008-09 2009-10 2010-11 2011-12 2012-13 2013-14
El Equilibrio Presupuestario$ miles de millones
Fuente: Presupuesto 2009, OPP
El status quo del Presupuesto de 2009
El Presupuesto de 2009 contemplaba déficits temporales con una vuelta a los superávits hasta el fin del presente horizonte de previsión
+0.2El status quo de la OPP en ene 2009
26
-35
-30
-25
-20
-15
-10
-5
0
5
10
2008-09 2009-10 2010-11 2011-12 2012-13 2013-14
El Equilibrio Presupuestario$ miles de millones
Fuente: Presupuesto 2009, OPP
El status quo del Presupuesto de 2009 Presupuesto 2009
El Presupuesto de 2009 contemplaba déficits temporales con una vuelta a los superávits hasta el fin del presente horizonte de previsión
+0.2El status quo de la OPP en ene 2009
27
-10-8-6-4-202468
1012
2008-09 2009-10 2010-11 2011-12 2012-13 2013-14
Comparación del Ingreso de Status Quo (Presupuesto 2009 menos la OPP)
$ miles de millones
Fuente: Presupuesto 2009, OPP
A pesar de perspectivas nominales semejantes para el PIB, el Presupuesto 2009 había previsto ingresos mucho más altos que la OPP en años finales
Ingresos totales
28
0
10
20
30
40
50
'Bruto' del Presup. 2009 Estímulo 'Neto' 'Neto' menos contingente
Estimados del Estímulo Fiscal Federal del 2009-10 al 2010-11$ miles de millones
Fuente: Presupuesto 2009, OPP
El estimado del tamaño del estímulo federal del Presupuesto 2009 puede ser exagerado
39,9 31,8 21,9Aumentan las reducciones de
gastos y la tasa de EI
Aumentan las reducciones de gastos y la tasa de EI
Dependiente de otros gastos gubernamentales
29
Estímulo – Principios Orientadores del Presupuesto 2009
Específico “Para las empresas y familias canadienses más necesitadas
para así provocar el mayor aumento en empleos y producción canadienses.”
Oportuno “Empezar en los próximos 120 días”
Temporal “Debe ser eliminado cuando la economía se recupere para
evitar déficits estructurales de largo plazo”.
30
0
2
4
6
8
10
12
14
Medidas CIT(0,3)
Premios EI((0,6)
Medidas PIT(1,0)
Otros gastos(1,4)
Inversiones envivienda (1,5)
Infraestructura(1,6)
Medidas parabajo ingreso
(1,7)
Medidas Federales (del 2009 al 2010) por sus Impactos Multiplicadores
$ miles de millones
Fuente: Presupuesto 2009*Presupuesto 2009, multiplicadores estimados en paréntesis
Específico: Basado en los estimados gubernamentales, las medidas federales serán dirigidas para aumentar la producción
Multiplicadores crecientes
31
0
1
2
3
4
5
6
7
8
2006-07 2007-08 2008-09 2009-10 2010-11 2011-12
Gastos Planeados y Reales en la Infraestructura Canadá $ mil millones
Fuente: Cuentas Públicas de Canadá y el informe de la Infraestructura Canadá Publicá sobre Planes y Prioridades 2009-10
Oportuno: La infraestructura es el componente más grande del estímulo, pero su historia reciente puede ser preocupante
Reales Planeados
32
0
5
10
15
20
2008-09 2009-10 2010-11 2011-12 2012-13 2013-14
Costo Fiscal de las Medidas del Presupuesto 2009 $ mil millones
Fuente: Presupuesto 2009, OPP
Temporal: Se planifica que las medidas serán principalmente temporales con C$5 mil millones en medidas continuas después de 2010-11
Medidas de ingreso
Medidas de gastos
33
-40
-30
-20
-10
0
10
2007-08 2008-09 2009-10 2010-11 2011-12 2012-13 2013-14
Proyecciones del Equilibrio del Presupuesto $ mil millones
Fuente: El Presupuesto 2009 y la OPP
Sin embargo, déficits estructurales podrían ser el resultado si: 1) algunas medidas temporales pasan a ser permanentes…
Equilibrio presupuestario en el Presupuesto 2009
Estimado de la OPP sobre el equilibrio estructural
34
-6
-4
-2
0
2
4
6
8
10
2007-08 2008-09 2009-10 2010-11 2011-12 2012-13 2013-14
Estimados del Balance Estructural del Presupuesto $ mil millones
Fuente: OPP
…y/o 2) si el crecimiento potencial de producción se desacelera, podría haber una restricción de ingresos
PBO estimado del balance estructural (1,9% en crecimiento potencial)
PBO estimado del balance estructural (2,4% en crecimiento potencial)
35
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
2006-07 2007-08 2008-09 2009-10 2010-11 2011-12 2012-13 2013-14
La Relación Deuda-PIB y el Blanco de 25% hasta el año 2011-12.
porcentaje
Presupuesto 2009status quo
Presupuesto 2009
Fuente: Presupuesto 2009
El presupuesto no estaba claro sobre la situación actual de algunos de los objetivos declarados anteriormente
Objetivo del Presupuesto 2008: 25% hasta 2011-12
36
La Gestión de las Medidas de Estímulo
Problema: La reconciliación de presiones políticas para la rapidez con la diligencia debida y supervisión
Consideraciones El gobierno ha eliminado algunos controles (p. ej., la
evaluación ambiental); y Procesos internos de aprobación agilizados.
Se necesita un enfoque de gestión basado en riesgo
37
Supervisión del Estímulo del Presupuesto
El gobierno provee informes presupuestarios trimestrales
Antes del primer informe, la OPP sugirió elementos principales para ayudar al Parlamento para vigilar y rastrear la implementación del presupuesto
El Parlamento exige: informaciones precisas, oportunas y fáciles de entender sobre los recientes desarrollos económicos y fiscales y la implementación y la eficacia de las medidas presupuestarias
El Marco de Supervisión de la OPP
Insumos
Procesos
Productos
Resultados
¿Cuáles programas?, ¿cuánto designado?
¿Cuáles son las principales exigencias del Parlamento, los mecanismos de prestación y los riesgos?
¿Cuáles son los resultados logrados a través de los esfuerzos federales?
¿Cómo ayudarán estos programas a los canadienses afectados por la recesión y cómo estimularán la economía?
38
Informes sobre el Progreso del Presupuesto El primer informe del gobierno en marzo de 2009
destacaba las autorizaciones de gasto (insumos)• Informaciones limitadas sobre: productos
esperados; resultados; bases de implementación; la economía canadiense
Los informes del futuro podrán facilitar la evaluación en tiempo real de la implementación del programa y de resultados frente a los objetivos
39
40
Previsión Revisada y la Perspectiva de Recuperación
41
La Previsión Revisada y la Recuperación
• Con una economía pequeña y como exportador de commodities, Canadá tiene su recuperación crucialmente dependiente de los eventos económicos y financieros al nivel global
• Acciones monetarias y la políticas fiscales, tanto nacionales como internacionales, ayudarán
• La previsión económica reducida desde el Presupuesto 2009 excede los impactos positivos del estímulo fiscal incremental
42
96
98
100
102
104
106
2008 -Q4
2009 -Q1
2009 -Q2
2009 -Q3
2009 -Q4
2010 -Q1
2010 -Q2
2010 -Q3
2010 -Q4
Debilidades al corto plazo en el PIB real compensa el aumento previsto del estímulo del Presupuesto 2009
Estímulo del Presupuesto 2009 – Impacto del PIB RealÍndice, Presupuesto 2009; 2008T4 = 100
Fuente: OPP* plan total de estímulo (con apalancamiento)
Base del Presupuesto 2009 PIB Real antes del estímulo
43
96
98
100
102
104
106
2008 -Q4
2009 -Q1
2009 -Q2
2009 -Q3
2009 -Q4
2010 -Q1
2010 -Q2
2010 -Q3
2010 -Q4
Debilidades al corto plazo en el PIB real compensa el aumento previsto del estímulo del Presupuesto 2009
Estímulo del Presupuesto 2009 – Impacto del PIB Real
Índice, Presupuesto 2009; 2008T4 = 100
Fuente: OPP* plan total de estímulo (con apalancamiento)
2010T4:+1.9%
PIB Real, Presupuesto con estímulo*
Base del Presupuesto 2009 PIB Real antes del estímulo
44
96
98
100
102
104
106
2008 -Q4
2009 -Q1
2009 -Q2
2009 -Q3
2009 -Q4
2010 -Q1
2010 -Q2
2010 -Q3
2010 -Q4
Debilidades al corto plazo en el PIB real compensa el aumento previsto del estímulo del Presupuesto 2009
Estímulo del Presupuesto 2009 – Impacto del PIB Real
Índice, Presupuesto 2009; 2008T4 = 100
Fuente: OPP* plan total de estímulo (con apalancamiento)
2010Q4:+1,9%
2008T4 real y estimado de la OPP para 2009T1
PIB Real, Presupuesto con estímulo*
Base del Presupuesto 2009 PIB Real antes del estímulo
45
16,800
16,975
17,150
17,325
17,500
2008 -Q4
2009 -Q1
2009 -Q2
2009 -Q3
2009 -Q4
2010 -Q1
2010 -Q2
2010 -Q3
2010 -Q4
Las pérdidas de empleos hasta la fecha más que compensan los impactos contemplados del Pres. 2009
Estímulo del Presupuesto 2009 – Impacto del PIB Real
miles
Fuente: OPP* plan total de estímulo (con apalancamiento)
2010T4:+189K
239.500 en pérdidas netas de empleos en el primer
trimestre del año
Niveles de empleo del Presupuesto 2009 con el
estímulo*
Empleo del Presupuesto 2009 antes del estímulo
46
Consideraciones de Largo Plazo y Conclusiones
47
Problemas del período pos-recuperación
Económicos
• ¿Habrá impactos de largo plazo sobre el crecimiento potencial de la producción de Canadá?
Consideraciones de Política
• ¿Cuáles son los objetivos y blancos fiscales hacia el futuro?
• ¿Cuáles son las estrategias de salida en las políticas monetarias y fiscales?
48
1. La crisis financiera global subraya la importancia de la transparencia en los informes financieros y en la toma de decisiones
Lecciones Generales y Oportunidades de la Crisis
2. Mayor escrutinio ofrece la oportunidad de mejorar la supervisión del presupuesto e informar al Parlamento sobre el Presupuesto 2009 y más allá
3. Gestionar las expectativas de corto plazo con atención a los desafíos de largo plazo a las políticas y conservar la credibilidad de las mismas
49
Desafíos de Largo Plazo a las Políticas
• Población envejecida
• Cambio climatológico
• Productividad y ajustes estructurales
• Disparidades de ingreso entre regiones y entre hogares
50
2. La existencia de la OPP y su modelo operativo desafían un sistema bien establecido (experiencias iniciales semejantes compartidas por otras oficinas, como la CBO)
Lecciones Aprendidas por la OPP
3. Son cruciales la abertura, la transparencia y la independencia para la eficaz operación de la OPP
1. El Parlamento y otros interesados tienen un fuerte deseo por una mayor capacidad de análisis económica y fiscal.
Contáctenos
Office of the Parliamentary Budget Officer50 O’Connor StreetOttawa, Canada K1A 0A9+1 613 992 8026 telpbo-dpb@parl.gc.cawww.parl.gc.ca/pbo-dpb
top related