elecciones regionales 2011 -...
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Sistema de Alertas Tempranas –SAT-
ESCENARIOS DE RIESGO ALTO Elecciones Regionales 2011
Propósito del informe de riesgo electoral
• Desde el año 2003 el SAT elabora mapas de riesgo
electoral.
• El propósito: Que las autoridades competentes
adecúen los dispositivos de seguridad para prevenir
actos de violencia en la época preelectoral.
• Los mapas de riesgo electoral han contribuido a la
adopción oportuna de medidas de prevención de
actos violentos durante procesos electorales
anteriores.
Metodología
• Recolección, registro y valoración de la información
por el SAT y análisis de las quejas.
• Desarrollo de variables relacionadas con la
presencia de los grupos armados ilegales y la
posible incidencia en el proceso electoral.
• Identificación de los municipios donde se han
presentado amenazas, homicidios, atentados,
secuestros y otros actos de violencia.
Municipios con riesgo alto – elecciones 2011
•Para la etapa preelectoral, y los
comicios del 30 de octubre, se han
identificado 199 municipios en riesgo
electoral alto que corresponden al 18%
de los 1103 municipios y 20
corregimientos departamentales del
país.
Municipios identificados en
Riesgo Alto por departamento Departamento
Total Municipios*
por
departamento
Riesgo
Alto Departamento
Total
Municipios/corregi
mientos dptales.
Riesgo
Alto
Amazonas 11 1 Huila 37 10
Antioquia 125 20 La Guajira 15 9
Arauca 7 5 Magdalena 30 10
Atlántico 23 4 Meta 29 12
Bolívar 46 7 Nariño 64 14
Boyacá 123 3 Norte de
Santander 40 12
Caldas 27 Putumayo 13 6
Caquetá 16 7 Quindío 12
Casanare 19 4 Risaralda 14
Cauca 42 11 Santander 87 2
Cesar 25 6 Sucre 26 5
Chocó 31 12 Tolima 47 9
Córdoba 30 11 Valle del Cauca 42 8
Cundinamarca 117 4 Vaupés 6 1
Guainía 9 1 Vichada 4 1
Guaviare 4 4 Total general 1121 199
Grupo armado ilegal fuente de riesgo
Grupo armado ilegal Municipios en
riesgo alto
Porcentaje frente al total
de municipios del país
Farc 150 13%
Eln 38 3%
Nuevos Grupos Armados
Ilegales 119 11%
Grupo armado ilegal fuente de riesgo
Participación de los grupos armados ilegales fuente
de riesgo en el total de municipios con riesgo alto
0
100
200
Farc Eln Nuevos GruposArmados Ilegales
150
38
119
Posibles conductas vulneratorias
en municipios de alto riesgo
Conductas vulneratorias Total de
municipios en
riesgo alto
Porcentaje frente al
total de municipios del
país
Amenazas 163 15%
Ataques o atentados 106 9%
Constreñimiento al sufragante 144 13%
Perturbación del certamen
democrático 139 12%
Corrupción al sufragante 73 7%
Retenciones ilegales, secuestros,
toma de rehenes 40 4%
Homicidios 62 6%
Hostigamientos, combates,
enfrentamientos armados 74 7%
Restricciones a la movilidad 92 8%
Guerrilla factor de riesgo:
• Las guerrillas de las FARC, ELN
y EPL, ante la ofensiva de la
fuerza pública, han
replanteado su accionar con el
fin de recuperar el control de
algunos territorios, afectando
a las comunidades, sobre todo,
de las zonas rurales.
Guerrilla factor de riesgo:
• Se prevén actos de sabotaje mediante ataques a las
sedes políticas, amenazas, atentados y secuestros
contra aspirantes, líderes e integrantes de movimientos
políticos en Antioquia, Valle del Cauca, Cauca, Nariño,
Huila, Tolima, Chocó, Bolívar, Guajira, Norte de
Santander. Arauca, Meta, Caquetá, Putumayo y Guaviare.
• Además, buscarán perturbar u obstaculizar la libre
participación ciudadana a través de la restricción a la
movilidad de los pobladores, la quema de urnas y de
material electoral, de ataques contra la fuerza pública y
funcionarios de la Organización Electoral.
FARC
Las FARC representan riesgo alto en 150 municipios
que corresponden al 13% del total de municipios del país.
Departamento Total
municipios Departamento
Total
municipios
Antioquia 14 Norte de Santander 7
Bolívar 4 Santander 2
Boyacá 3 Tolima 9
Caquetá 7 Valle del Cauca 7
Cauca 11 Arauca 5
Cesar 4 Casanare 3
Córdoba 2 Putumayo 6
Cundinamarca 3 Amazonas 1
Chocó 12 Guainía 1
Huila 10 Guaviare 4
La Guajira 8 Vaupés 1
Meta 11 Vichada 1
Nariño 14 Total Nacional 150
ELN
• El ELN representa riesgo alto en 38 municipios de 9 departamentos, que corresponden el 3% del total de municipios del país.
Departamento Total
municipios
Bolívar 1
Boyacá 3
Cauca 2
Chocó 7
Nariño 9
Norte de
Santander 8
Valle del Cauca 2
Arauca 5
Casanare 1
Total Nacional 38
Escenarios de riesgo de los grupos armados pos
desmovilización.
• Emplean distintas
denominaciones: Águilas Negras,
Urabeños, Los Paisas, Ejército
Revolucionario Popular
Antiterrorista de Colombia
(ERPAC), Renacer, y el grupo
ilegal Los Rastrojos, entre otros.
• Tratarán de interferir el proceso
electoral por medio de acciones como
amenazas, atentados contra aspirantes
y líderes sociales, y actos de
constreñimientos y de corrupción al
sufragante.
• De igual modo, se pueden presentar
actos de intimidación contra las
autoridades civiles, la dirigencia política
y sectores sociales para que apoyen
determinados aspirantes.
Escenarios de riesgo de los grupos armados pos
desmovilización.
Grupos Armados Ilegales Postdesmovilización de las AUC (Águilas Negras, Los Paisas, ERPAC, Los Urabeños, Los Rastrojos, etc)
Los Nuevos Grupos Armados Ilegales representan riesgo alto en 119 municipios, que corresponden al 11% del total de municipios del
país.
Departamento Total
municipios Departamento
Total
municipios
Antioquia 13 Meta 4
Atlántico 4 Nariño 14
Bolívar 6 Norte de Santander 10
Caquetá 3 Santander 2
Cauca 2 Sucre 5
Cesar 6 Valle del Cauca 8
Córdoba 11 Arauca 5
Cundinamarca 1 Putumayo 5
Chocó 5 Vichada 1
La Guajira 4 Total nacional 119
Magdalena 10
• Amenazas: Proferidas contra candidatos, autoridades civiles regionales o locales, miembros de partidos y movimientos políticos, y electores.
• 163 municipios, principalmente en los departamentos de Antioquia, Norte de Santander, Cauca, Córdoba, Huila, Magdalena, Nariño, Valle del Cauca, Huila y Bolívar.
Conductas vulneratorias
• Posibles actos de constreñimiento al
sufragante: consistente en la coacción
armada con el fin de obtener apoyo o
votación por determinado candidato o
lista de candidatos, o voto en blanco, o
por los mismos medios le impida el libre
ejercicio del derecho al voto.
• 144 municipios, principalmente en los
departamentos Nariño, Antioquia, Meta,
Norte de Santander, Cauca, Córdoba,
Tolima y Valle del Cauca
Conductas vulneratorias
•Posible actos de perturbación del
certamen electoral: relacionada con la
ejecución de maniobras engañosas que
impidan una votación pública relacionada
con los mecanismos de participación
democrática o el escrutinio de la misma.
•139 municipios, principalmente en los
departamentos de Chocó, Antioquia, Norte
de Santander, Meta, Nariño, Tolima,
Cauca, La Guajira y Caquetá
Conductas vulneratorias
• Posibles ataques o atentados: contra
aspirantes, candidatos, sedes políticas,
instituciones públicas, infraestructura
eléctrica y de comunicaciones.
• 106 municipios, principalmente en los
departamentos de Antioquia, Norte de
Santander, Chocó, Huila, La Guajira,
Magdalena y Valle del Cauca.
Conductas vulneratorias
• Posible restricción a la movilidad
consistente entre otros aspectos, en
establecer limitaciones arbitrarias a la
movilidad de la población y al uso de
medios de transporte, las acciones de
confinamiento y, en general, bloqueos
que afecten los derechos fundamentales
de la población.
• 92 municipios, principalmente en los
departamentos de Antioquia, Nariño,
Chocó, Cauca, Tolima, La Guajira y
Caquetá.
Conductas vulneratorias
• Posibles hostigamientos, combates y
enfrentamientos armados: Se prevé
hostigamientos por parte de la guerrilla
contra la fuerza pública o contra
poblados, y posibles enfrentamientos
entre la fuerza pública, la guerrilla y los
nuevos grupos armados ilegales.
• 74 municipios, principalmente en los
departamentos de Norte de Santander,
Cauca, Nariño, Chocó, La Guajira,
Caquetá y Valle del Cauca.
Conductas vulneratorias
• Corrupción al sufragante: que se
concreta a partir de la promesa, el pago o
la entrega de dinero o dádiva a un
ciudadano para que consigne su voto a
favor de determinado candidato, partido
o corriente política, voto en blanco, o se
abstenga de hacerlo.
• 73 municipios, principalmente en los
departamentos Norte de Santander,
Córdoba, La Guajira, Nariño, valle del
Cauca, Antioquia, Bolívar y Magdalena.
Conductas vulneratorias
• Homicidios: contra aspirantes y
candidatos.
• 62 municipios, principalmente en los
departamentos de Córdoba, Magdalena,
Valle del Cauca, Nariño, Huila, Bolívar y
Sucre.
Conductas vulneratorias
•Retenciones ilegales, secuestros y toma
de rehenes: de aspirantes, candidatos y
electores para tratar de influenciar en su
aspiración política, sus ideales políticos y
la decisión de voto, en cada caso.
•40 municipios, principalmente en los
departamentos de Nariño, Chocó, Arauca,
Antioquia y Valle del Cauca.
Conductas vulneratorias
• Actor fuente de la amenaza:
• Los Nuevos grupos armados
ilegales se constituyen en la
principal amenaza en la costa
norte colombiana. Se
identificaron en 42
municipios que representan el
65% de los municipios en
riesgo electoral. Las
estructuras armadas
identificadas son Las Águilas
Negras, Los Paisas, Los
Urabeños, Los Rastrojos, y
otras estructuras menores.
Macro región Costa Norte
0
10
20
30
40
50
Farc Eln NuevosGrupos
ArmadosIlegales
14 0
42
• Las Farc se registran en 14 municipios que
corresponden al 22% del total de municipios
identificados en riesgo, principalmente en los
departamentos de Córdoba, Bolívar, Cesar y La
Guajira.
• Por su parte el ELN no se registra como fuente de
amenaza en ningún municipio de la región.
• Esta región registra 48 municipios en riesgo alto.
Macro región Costa Norte
• Principales conductas:
• Las amenazas a
aspirantes, candidatos y
funcionarios públicos
locales, se constituyen
en la principal conducta
vulneratoria al derecho
a elegir y ser elegido,
seguida por los
homicidios y la
corrupción al
sufragante.
Macro región Costa Norte
0 20 40 60
Restricción de la movilidad
Hostigamientos, combates,
enfrentamientos armados
Homicidios
Retenciones ilegales, secuestros,
toma de rehenes
Corrupción al sufragante
Perturbación del certamen
democrático
Amenazas 45
Costreñimiento del sufragante
19
24
13
33
1
33
10
13
Ataques o atentados
• Estas probables conductas demuestran la intención
de los principales actores armados fuente de
amenaza de cooptar el proceso democrático,
aspirantes y candidatos, y al electorado en la región,
como en procesos anteriores.
Macro región Costa Norte
• Actor fuente de la amenaza:
• En los departamentos que
conforman la región
noroccidente, la principal
fuente de amenaza la
constituyen las Farc,
principalmente en los
departamentos de Antioquia,
Chocó y el Tolima.
Macro región Noroccidente
0
10
20
30
40
Farc Eln NuevosGrupos
ArmadosIlegales
35
7 18
• Le sigue la categoría que agrupa los nuevos grupos
armados ilegales, representadas principalmente por
Águilas Negras, Los Paisas, Los Urabeños, Los
Rastrojos, ubicados principalmente en los
departamentos de Antioquia y Chocó.
• Por su parte el ELN se identifica en el departamento
del Chocó.
• Esta región registra 41 municipios en riesgo alto.
Macro región Noroccidente
• Principales conductas:
• La perturbación del
certamen democrático y
las restricciones a la
movilidad, se identifican
como las principales
probables conductas de
los actores armados para
influenciar en el proceso
electoral, y reflejan la
estrategia de las
guerrillas, principal fuente
de amenaza en la región.
Macro región Noroccidente
0 20 40
Restricción de la movilidad
Hostigamientos, combates,
enfrentamientos armados
Homicidios
Retenciones ilegales, secuestros,
toma de rehenes
Corrupción al sufragante
Perturbación del certamen
democrático
Amenazas 26
Costreñimiento del sufragante
28
27
34
6
14
4
13
34
Ataques o atentados
• Le siguen los ataques o atentados, el
constreñimiento al sufragante y las amenazas a
aspirantes, candidatos y funcionarios públicos
locales.
• En menor medida se registra riesgo por retenciones
ilegales y secuestros, hostigamientos combate y
enfrentamientos armados, corrupción al sufragante y
los homicidios.
Macro región Noroccidente
• Actor fuente de la
amenaza:
• Las Farc son la principal
fuente de riesgo en los
departamentos que
conforman la región, con
presencia en los
departamentos de Nariño,
Cauca, Putumayo, Caquetá,
Huila y Valle del Cauca.
Macro región Suroccidente
0
20
40
60
Farc Eln NuevosGrupos
ArmadosIlegales
55
13 32
• Los Nuevos Grupos Armados Ilegales se identifican
como fuente de riesgo principalmente por parte de
Los Rastrojos y en menos medida Las Águilas Negras y
los Urabeños, principalmente en Nariño, Cauca, Valle
del Cauca, Putumayo y Caquetá.
• Por su parte el ELN registra presencia en los
departamentos de Nariño, Cauca y Valle del Cauca.
• Esta es la región con la mayor cantidad de municipios
en riesgo alto, 56 en total.
Macro región Suroccidente
• Principales conductas:
• Las amenazas contra
aspirantes, candidatos
y funcionarios públicos
locales son el principal
riesgo al proceso
electoral en la región.
Macro región Suroccidente
0 20 40 60
Restricción de la movilidad
Hostigamientos, combates,
enfrentamientos armados
Homicidios
Retenciones ilegales, secuestros,
toma de rehenes
Corrupción al sufragante
Perturbación del certamen
democrático
Amenazas 49
Costreñimiento del
sufragante
35
42
42
13
19
19
35
39
Ataques o atentados
• Le siguen la perturbación del certamen
democrático, el constreñimiento al sufragante, las
restricciones a la movilidad, los ataques o
atentados y los hostigamientos, combates y
enfrentamientos armados.
• En menor medida se registran probables retenciones
ilegales y secuestros, homicidios y corrupción al
sufragante.
Macro región Suroccidente
• Actor fuente de la amenaza:
• Al igual que en la región costa
norte, en esta región la
principal fuente de riesgo se
deriva del accionar de los
Nuevos Grupos Armados
Ilegales, principalmente Las
Águilas Negras, Los Urabeños
y Los Rastrojos, identificados
en Norte de Santander y la
subregión del Magdalena
Medio.
Macro región Nororiente
0
5
10
15
20
25
Farc Eln NuevosGrupos
ArmadosIlegales
18 14 21
• Le siguen las Farc que se identifican en los
departamentos de Arauca, Norte de Santander y la
subregión del Magdalena Medio.
• Por su parte el ELN se identifica en Arauca, Norte de
Santander y parte del Sur de Bolívar.
• Esta región registra 23 municipios en riesgo alto.
Macro región Nororiente
• Principales conductas:
• Las amenazas a
aspirantes, candidatos
y funcionarios públicos
se constituyen en el
principal riesgo para el
normal desarrollo del
proceso electoral.
Macro región Nororiente
0 10 20 30
Restricción de la movilidad
Hostigamientos, combates,
enfrentamientos armados
Homicidios
Retenciones ilegales, secuestros,
toma de rehenes
Corrupción al sufragante
Perturbación del certamen
democrático
Amenazas 23
Costreñimiento del sufragante
20
21
21
19
2
2
12
6
Ataques o atentados
• Le siguen el constreñimiento al sufragante, la
perturbación del certamen democrático, los
ataques o atentados, y la corrupción al sufragante.
• Finalmente, y en menor medida, se registran
probables hostigamientos, combates y
enfrentamientos armados, restricciones a la
movilidad de candidatos y electores, retenciones
ilegales y secuestros, y los homicidios de aspirantes
y candidatos.
Macro región Nororiente
Macro región Centro-Oriente
0
10
20
30
Farc Eln NuevosGrupos
ArmadosIlegales
28
4 6
• Actor fuente de la amenaza:
• Las Farc son la principal fuente
de riesgo en los departamentos
que conforman la región, con
presencia en territorios de los
departamentos de Guaviare,
Meta, Vichada, Casanare,
Cundinamarca, Boyacá, y los
departamentos de frontera
oriente, Guainía, Vaupés y
Amazonas.
• Los Nuevos Grupos Armados Ilegales se registran como
fuente de riesgo, principalmente el Erpac en Meta y
Vichada, y las Águilas Negras en Cundinamarca.
• El ELN se registra como fuente de riesgo en algunos
sectores de Boyacá y Casanare, especialmente en la
zona de piedemonte.
• Esta región registra 31 municipios en riesgo alto.
• La ciudad de Bogotá, analizada dentro de esta región,
presenta riesgo alto en las localidades Sumapaz y
Usme, especialmente por presencia de las Farc.
Macro región Centro-Oriente
• Principales conductas:
• Las amenazas contra
aspirantes,, candidatos
y funcionarios públicos
locales son el principal
riesgo al proceso
electoral en la región.
Macro región Centro-Oriente
0 20 40 60
Restricción de la movilidad
Hostigamientos, combates,
enfrentamientos armados
Homicidios
Retenciones ilegales, secuestros,
toma de rehenes
Corrupción al sufragante
Perturbación del certamen
democrático
Amenazas 49
Costreñimiento del sufragante
35
42
42
13
19
19
35
39
Ataques o atentados
• Le siguen la perturbación del certamen
democrático, el constreñimiento al sufragante, las
restricciones a la movilidad, los ataques o
atentados y los hostigamientos, combates y
enfrentamientos armados.
• En menor medida se registran probables retenciones
ilegales y secuestros, homicidios y corrupción al
sufragante.
Macro región Centro-Oriente
1. A las autoridades electorales y las Comisiones
de Coordinación y Seguimiento de los Procesos
Electorales. Coordinar con la fuerza pública la
adopción de medidas de seguridad eficaces para
garantizar que los ciudadanos y ciudadanas que
habitan en los municipios identificados en riesgo,
se desplacen sin restricción alguna a los puestos
de votación y, de estos, a sus lugares de
residencia.
Recomendaciones
2. A las autoridades civiles, a la Fuerza Pública y
los organismos de seguridad del Estado del
nivel nacional, departamental y local. Adoptar
las medidas preventivas a efecto de mitigar y
evitar la ocurrencia de hechos de violencia que
afecten el normal desarrollo del proceso
electoral y de los comicios del 30 de octubre,
como de los posibles actos de amenazas y
constreñimientos contra los ciudadanos,
dirigentes políticos y candidatos.
Recomendaciones
3. A la Registraduría Nacional del Estado Civil y la
Comisión de Coordinación y Seguimiento a los
Procesos Electorales. Aplicar los protocolos de
seguridad para el traslado de las urnas a las
mesas de votación y los lugares de escrutinio,
con el fin de prevenir interferencias por parte de
grupos armados ilegales y asegurar que las urnas
no sean alteradas o extraviadas.
Recomendaciones
4. A la Dirección General de la Policía Nacional.
Que en estricta observancia de los derechos
humanos y el Derecho Internacional Humanitario
(DIH), se incrementen las medidas de seguridad
en las zonas urbanas, y se fortalezcan las
estrategias y acciones encaminadas a neutralizar
el accionar de los grupos armados pos
desmovilización de las AUC en el marco del
proceso electoral.
Recomendaciones
5. A la Fiscalía General de la Nación y la
Procuraduría General de la Nación, así como a
los organismos de seguridad del Estado.
Adelantar las investigaciones, según sus
competencias, tendientes a identificar y
sancionar a quienes incurran en fraude y actos
de constreñimiento y de corrupción al
sufragante, en los municipios y ciudades
referenciados en este informe.
Recomendaciones
6. A las autoridades civiles y la Fuerza Pública.
Adoptar medidas eficaces, desde el punto de vista
preventivo especialmente en las zonas urbanas y
rurales en donde existen riesgos de posibles
atentados contra los funcionarios, candidatos, sedes
de partidos políticos, electores e infraestructura
electoral. Así mismo, adoptar medidas que prevengan
atentados contra la infraestructura energética, vial y
de comunicaciones, con el fin de que se brinden las
garantías necesarias para proteger la vida, la
integridad y la libertad del personal que participa en
la jornada electoral, así como el desarrollo de los
comicios.
Recomendaciones
7. A la Agencia Presidencial para la Acción Social.
Diseñar y aplicar, en coordinación con las
autoridades departamentales y municipales, un
plan de contingencia y una estrategia de
prevención ante la eventualidad de
desplazamientos forzados por causa de hechos de
violencia que ocurran en el marco del proceso
electoral que se espera se prevengan con eficacia.
Recomendaciones
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