energieeffizienz(politik) – ohne sie gelingt die energiewende nicht
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Energieeffizienz(politik) – ohne sie gelingt die Energiewende nicht
Bundesarbeitsgemeinschaft EnergieDüsseldorf, 5. Juli 2014
Dr. Stefan ThomasWuppertal Institut für Klima, Umwelt, Energie GmbH Leiter der Forschungsgruppe Energie-, Verkehrs- und Klimapolitik
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Das Wuppertal Institut -ein Wissenschaftsunternehmen
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Präsident: Prof. Dr. Uwe Schneidewind
Vizepräsident und Prokurist: Prof. Dr. Manfred Fischedick
Kaufmännische Geschäftsführerin: Brigitte Mutert-Breidbach
Gründung: 1991 unter der Leitung von Prof. Dr. Ernst Ulrich von Weizsäcker (-2000), gefolgt von Prof. Dr. Peter Hennicke (-2008)
Rechtsform: gemeinnützige GmbH, Non-Profit-Organisation
Eigentümer: Land Nordrhein-Westfalen
Personal: ca. 200 Beschäftigte, multidisziplinär
Projekte: ca. 150 -170 Projekte pro Jahr
Budget 2012: 4,0 Mio. Euro Landesförderung > 8,5 Mio. Euro von Drittmittelgebern (von UN, EU, Ministerien, Wirtschaft, NGOs)
Gemeinsames Tochterunternehmen von UNEP und WI
HauptsitzWuppertal
Berliner Büro
UNEP/WI Collaborating Centre on Sustainable Consumption and Production (CSCP)
Energieeffizienz(politik)5. Juli 2014
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Warum Energieeffizienz?Herausforderungen
5. Juli 2014 3Energieeffizienz(politik)
1. Klima- und Umweltschutz: weltweit müssen Treibhausgas-Emissionen bis 2050 um 60 bis 80 % sinken, in Deutschland sogar um 80 bis 95 %
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Warum Energieeffizienz?Herausforderungen
5. Juli 2014 4Energieeffizienz(politik)
2. Versorgungssicherheit:
Öl/Gas/Kohle: Fördermaximum:wann erreicht?(Peak Oil etc.) Nachfrage-Wachstum inEntwicklungs-und Schwellen-ländern
Strom:schwankendeEinspeisungerneuerbarerEnergien
Quelle: Wuppertal Institut (2009), Zukunftsfähiges Deutschland
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Warum Energieeffizienz?Herausforderungen
5. Juli 2014 5Energieeffizienz(politik)
3. Begrenzung der Energiekosten, Wettbewerbsfähigkeit:
Energiekosten = Verbrauch mal Preis
•Können wir Energie schneller einsparen als die Preise steigen?
=> Energiekosten bezahlbar halten, Energiearmut vermeiden
=> Wettbewerbsfähigkeit der Industrie
•Wann sind erneuerbare Energien billiger als fossile Energien? Energieeffizienz ist es schon jetzt!
•Energieeffizienz und erneuerbare Energien als Konjunkturlokomotive?
=> Stärkung der Realwirtschaft
=> Schaffung von Arbeitsplätzen (Kilowattstunden statt Menschen arbeitlos machen)
=> Technischer Vorsprung => Exportchancen
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Ziele (1):EU-Energieeffizienzrichtlinie (2012/27/EU): konkrete Politikziele
Absolute Verbrauchsziele für 2020 von den Mitgliedsstaaten festzulegen (Artikel 3) – wie im Energiekonzept der Bundesregierung;Gesamtzielwert für EU-27: 1.474 Mtoe Primärenergie im Jahr 2020 (Teil der 20-20-20 Ziele für 2020)
Wirkungsziel für die Politik (Artikel 7): 1,5 % nachgewiesene Energieeinsparung pro Jahr (unter Berücksichtigung von Schlupflöchern min. 1,1%) durch einen koordinierten Gesamtrahmen für die Finanzierung und Organisation von Energieeffizienz-Programmen:
Energiesparverpflichtung der Energiewirtschaft ODER Alternativen: Ausbau und Verstetigung bestehender und
neuer Förder- und Beratungsprogramme und Energieeffizienzfonds, Energiesteuer
Nachweis auf Basis konkreter individueller Einsparhandlungen (Bottom-up)
Energieeffizienz(politik) 6
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Ziele (2):Ziele der Bundesregierung (Energiekonzept 2010/11)
5. Juli 2014 7Energieeffizienz(politik)
• Treibhausgasemissionen (gegenüber 1990): – 40 % bis 2020, – 80 bis 95 % bis 2050
• Energieeinsparung durch Energieeffizienz (gegenüber 2008):Primärenergieverbrauch – 20 % bis 2020, – 50 % bis 2050Stromverbrauch – 10 % bis 2020, – 25 % bis 2050Gebäude: Wärmebedarf – 20% bis 2020; Primärenergieverbrauch – 80 % bis 2050Energieverbrauch im Verkehr – 10 % bis 2020, – 40 % bis 2050
• Erneuerbare Energien:Anteil am Bruttoendenergieverbrauch insgesamt 18 % bis 2020, 60 % bis 2050Anteil Stromerzeugung aus erneuerbaren Energien am Verbrauch35 % bis 2020, 80 % bis 2050
• (Annahme zum Wirtschaftswachstum bis 2050: 0,8 % pro Jahr, d.h. 37,5 % bis 2050)
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Energieeffizienz:Hohe Potenziale
5. Juli 2014 8Energieeffizienz(politik)
Gesamtpotenzial gegenüber dem Trend: Insgesamt über 50 % mit heute verfügbarer Technik (BMU/Fhg-ISI 2012)
Davon rund 45 % wirtschaftlich, aber Hemmnisse
Mit engagierter Politik bis 2 % pro Jahr zusätzlich umsetzbar=> würde ausreichen, um Ziele zu erreichen
Dann nur zusätzliche Investition der effizienten Technik und optimierter Systeme gegenüber 1:1-Erneuerung mit Durchschnittstechnik ansetzen
Annuisieren über technische Lebensdauer und durch jährliche eingesparte Energiemenge teilen: Mehrkosten für Einsparung einer kWh
Vergleich mit Kosten der Bereitstellung einer kWh, die durch Einsparung vermeidbar:=> Nettokosten der Einsparung
Wirtschaftlich, wenn Nettokosten < 0
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Deutschland kann schon in 10 Jahren über 20 Prozent Energie und CO2 wirtschaftlich einsparen
Quelle: Wuppertal Institut in IZES et al. 2011
Netto:Strom 112 TWh/JahrBrennstoffe: 227 TWh/Jahr
Energieeffizienz(politik) 9
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Komplexe Märkte – zahlreiche Hemmnisse (1)
Der einfachste der komplexen Märkte: Elektrogeräte
Energieeffizienz(politik) 10
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Komplexe Märkte – zahlreiche Hemmnisse (2)
Deutlich komplexer: Gebäude
Energieeffizienz(politik) 11
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Komplexe Märkte – zahlreiche Hemmnisse (3)
Energieverbrauch und Energieeinsparung sind ‚unsichtbar‘ Energieeffizienz = viele kleine bis mittlere technische Verbesserungen
und nicht Hauptzweck der Technik/Gebäude/Betriebe Fehlender Überblick (wo anfangen?), komplexe Systeme Fehlende Information (VerbraucherInnen UND Technikanbieter!), z.B. fehlende Markttransparenz und Anreize zum Kauf sparsamster Geräte/Anlagen Keine einfachen Werkzeuge zur Lebenszykluskostenanalyse bei Investitionen Manchmal geringe Kosteneinsparungen durch eine Maßnahme
=> Energieeffizienz keine Priorität Manchmal fehlende Mittel Investor und Nutzer oder Gebäudeentwickler und Käufer haben
widersprüchliche Anreize=> mehr Information, praktische Anleitung, Regulierung, und
Finanzierungsunterstützung erforderlich („Zuckerbrot, Peitsche und Werbetrommel“)
Ziel: Endenergieeffizienz einfach und attraktiv machen
Energieeffizienz(politik) 12
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Politikanalyse des Wuppertal Instituts:Politikpaket für Energieeffizienz in Gebäuden
135. Juli 2014 Energieeffizienz(politik) 13
Governance-Rahmen für EnergieeffizienzGovernance-Rahmen für Energieeffizienz
Specifische Maßnahmen für Energieeffizienz in GebäudenSpecifische Maßnahmen für Energieeffizienz in Gebäuden
Ziele & Planung, insb. Energie- und
Klimaschutzkonzepte
Ziele & Planung, insb. Energie- und
Klimaschutzkonzepte
Infrastruktur & Finanzierung für Politikumsetzung
Infrastruktur & Finanzierung für Politikumsetzung
Marktverzerrungen beseitigen
Marktverzerrungen beseitigen
RegulierungRegulierungTransparenz
& Information
Transparenz &
Information
Zuschüsse & FinanzierungZuschüsse & Finanzierung
Aus-/Weiterbildun
g & Netzwerke
Aus-/Weiterbildun
g & Netzwerke
Förderung von
Contracting
Förderung von
Contracting
Forschung und
Demonstration
Forschung und
Demonstration
POLITIKPAKETfür
ENERGIEEFFIZIENZ in GEBÄUDEN
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Integrierte Politikpakete: Neue Gebäude
5. Juli 2014 14Energieeffizienz(politik)
Quelle: Wuppertal Institut in www.bigee.net
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Integrierte Politikpakete: Bestehende Gebäude
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Quelle: Wuppertal Institut in www.bigee.net
Energieeffizienz(politik)
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Integrierte Politikpakete:Optionen für Organisation und Finanzierung von Programmen
Energiesparverpflichtung der Energiewirtschaft
Vorteile: haushaltsunabhängig, Finanzierung über Energiepreise, Energie und Effizienz aus einer Hand
Nachteile: Gefahr der Zersplitterung und des Rosinenpickens => Regulierungsaufwand
ODER Alternativen: Ausbau und Verstetigung bestehender und neuer Förder- und Beratungsprogramme und Energieeffizienzfonds
Vorteile: Fortführung etablierter Programme, Chance einheitlicher Programme
Nachteile: Haushaltsfinanzierung, Abhängigkeit von schwankenden CO2-Preisen im Emissionshandel (EH) bei Finanzierung aus EH-Erlösen
In beiden Fällen: Bundesagentur für Energieeffizienz als Koordinator der Energieeffizienzpolitik!
Energieeffizienz(politik) 16
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Ein Portfolio von Beispielprogrammen kann die Einsparlücke nahezu schließen
5. Juli 2014 Energieeffizienz(politik) 17
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Wirtschaftliche Effekte von eines Portfolios von Beispielprogrammen (bei Haushaltsfinanzierung)
5. Juli 2014 Energieeffizienz(politik) 18
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Ein mögliches Finanzierungskonzept
5. Juli 2014
Umlage: statische Betrachtung! Voraussichtlich Maximalhöhe, da Kosten eines Jahres direkt überwälzt werden (anders als EEG! dort: Umlage über 20 Jahre, schaukelte sich seit 1991 hoch)
Energieeffizienz(politik) 19
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Wirtschaftliche Effekte von umlagefinanzierten Programmen:Gebäudeeigentümer-/Energieverbraucher-Sicht ein Beispiel: Fenstersanierung im Einfamilienhaus (3-Personenhaushalt)
5. Juli 2014
Verbrauch, Einsparungen, Kosten
Ölverbrauch vor Sanierung 30.000 kWh/Jahr
Stromverbrauch vor/nach Sanierung 3.700 kWh/Jahr
Energieeinsparung 5.754 kWh/Jahr
Energiekosteneinsparung (heutige Preise) 516 €/Jahr
Technische Mehrkosten (annuisiert 205 €/Jahr: abgedeckt durch Förderung)
0 €/Jahr
Preisaufschlag Ölrechnung (0,37 Cent/kWh; 24.246 kWh/Jahr) 111 €/Jahr
Preisaufschlag Stromrechnung (0,33 Cent/kWh; 3.700 kWh/Jahr) 12 €/Jahr
Summe der Kosten 123 €/Jahr
Saldo Einsparung (516 €/Jahr – 123 €/Jahr =) 393 €/Jahr
Sensitivität mit Energiepreissteigerung: 803 €/Jahr – 123 €/Jahr = 680 €/Jahr
Energieeffizienz(politik) 20
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Erreichte Energieeinsparungen in Großbritannien und Dänemark
Land und Instrument
Energiesparziel (vom Sektor-Energieverbrauch)
ErreichteEnergieeinsparung
Großbritannien: EEC* 2005-08
ca. 0,7 % pro Jahr 1 % pro Jahr
Großbritannien: CERT* 2008-12
1 % pro Jahr
Dänemark: Elsparefonden°
5 % in 10 Jahren° (750 GWh/Jahr)
6-7 % in 10 Jahren° (1020 GWh/Jahr)
Dänemark: Netzbetreiber
4-5 % bis 2005 (1200 GWh/Jahr)0,7 % in 20091,2 % in 2010
4-5 % bis 2005 (1200 GWh/Jahr)
* EEC = Energy Efficiency Commitment, CERT = Carbon Emission Reduction Target, Zielgruppe jeweils nur Haushalte° Zielgruppe nur Haushalte und öffentlicher Sektor!
5. Juli 2014
Quellen: Thomas 2007, EA Energieanalyse et al. 2012
Energieeffizienz(politik) 21
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Dänemark: gewachsene Erfahrungen ermöglichen hohe Einsparziele
5. Juli 2014
Quelle: EA Energieanalyse et al. 2012
2,4 % pro Jahr
Energieeffizienz(politik) 22
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Folgen (1):Nutzen und Kosten aus verschiedenen Perspektiven
Förderkosten der Energieeffizienz wesentlich geringer als Kosten der Energiebereitstellung und der Erneuerbaren Energien (Quelle: Lees 2012)
Energieeffizienz(politik) 23
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Erreichte Energieeinsparungen und Kosten in Großbritannien und Dänemark
Land und Instrument Kosten der Energieeinsparung
(pro eingesparte kWh)
Großbritannien: EEC* 2005-08
Kosten der Gesamtwirtschaft:2,2 Cent/kWh Strom, 0,65 Cent/kWh Gas;
Kosten der Lieferanten:
0,53 Cent/kWh
Dänemark: Elsparefonden°
ca. 3 Cent/kWh Strom für Gesamtwirtschaft,
1 Cent/kWh für Fonds
Dänemark: Netzbetreiber
ca. 0,6 Cent/kWh bei den Netzbetreibern
* EEC = Energy Efficiency Commitment, Zielgruppe nur Haushalte° Zielgruppe nur Haushalte und öffentlicher Sektor!
5. Juli 2014
Quellen: Thomas 2007, Lees 2012
Energieeffizienz(politik) 24
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Folgen (1):Nutzen und Kosten aus verschiedenen Perspektiven
Technikkosten der Energieeffizienz sinken mit zunehmender Erfahrung! Beispiel UK (Quelle: Lees 2012)
Energieeffizienz(politik) 25
Seite Wuppertal InstitutSeite Wuppertal Institut5. Juli 2014
Folgen (2):Arbeitsplatzeffekte im Saldo positiv
Energieeffizienz(politik) 26
Europäische Kommission im Energieeffizienzplan 2011 (ex ante):2 Mio. zusätzliche Arbeitsplätze bei Erreichen 20% Ziel
Deutsche Klimapolitik (ex ante): zusätzlich 500.000 Arbeitsplätze bis 2020; 800.000 bis 2030 (FhG-ISI et al. 2009)
KfW-Programme (Ex post; BEI/IWU 2010, 2012; STE 2012):
• 2009: 111.000• 2011: 121.000
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Programmpakete gesamt: positive Arbeitsplatzeffekte
(insg. 1 Mio. Personenjahre, maximal 75.000 im 10. Jahr)
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Folgen (3):weitere ökonomische Effekte – Beispiel KfW-Programme 2011
Energieeffizienz(politik) 28
Fördermittel von 1,5 Mrd. EUR aus Bundeshaushalt
Induzierte Investitionen: knapp 9 Mrd. EUR (STE 2012)
Induzierte Mehreinnahmen oder gesparte Kosten Bundeshaushalt:insg. 4,3 Mrd. EUR (STE 2012), davon
• Umsatzsteuer 1,7 Mrd. EUR• Lohnsteuer und SV-Beiträge 1,9 Mrd. EUR• Vermiedene Arbeitslosigkeit 1,3 Mrd. EUR
• Bei Ausweitung (Sanierungsrate 2,5 % statt 1 % pro Jahr): BIP könnte um 0,25 % pro Jahr steigen (Prognos 2013)
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Resümee: Energieeffizienz hat viele Vorteile
Energieeffizienz ist die schnellste, größte und wirtschaftlichste Option für Klimaschutz, Versorgungssicherheit und „grüne“ Wirtschaft.
Mit engagierter Politik bis 2 % pro Jahr zusätzliche Energieeinsparung umsetzbar=> würde ausreichen, um Energieeffizienzziele 2020 zu erreichen und wäre wirtschaftlich:Zusatzinvestition 12 Mrd. EUR pro Jahr (ohne Verkehrssektor) Einsparung (Barwert) 19 Mrd. EUR (WI / DENEFF 7.4.2011); Energiekosten Verbraucher um mindestens 14 Mrd. EUR (2020) niedriger (ifeu-Institut 21.11.2011, ohne Einsparungen im Verkehr)
Damit und mit KWK-Ausbau auf 25 % und Lastmanagement: Netzausbaubedarf minimieren(10% Einsparung sind 8.000 MW weniger Spitzenlast!)
5. Juli 2014 Energieeffizienz(politik) 29
Herzlichen Dank für Ihre Aufmerksamkeit!
stefan.thomas@wupperinst.orgwww.wupperinst.org
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