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ENMIENDA 38 AL
ANEXO AL CONVENIO GENERAL PARA AYUDA ECONOMICA,
TÉCNICA y AFÍN ENTRE
EL GOBIERNO DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA
Y
EL GOBIERNO DE LA REPÚBLICA DE COLOMBIA,
FIRMADO EL 30 DE AGOSTO DE 2004
I. GENERAL
El Gobierno de los Estados Unidos de América y el Gobierno de la República de
Colombia (cada uno individualmente, una "Parte" y colectivamente, las "Partes")
conjuntamente acuerdan modificar y enmendar el Anexo, finnado el 30 de agosto de
2004, al Convenio General celebrado entre el Gobierno de los Estados Unidos y el
Gobierno de la República de Colombia (GOC), finnado el 23 de julio de 1962 (el
"Convenio"), con los siguientes propósitos:
a. Modificar el Anexo para reorganizar y documentar los programas en curso, así
como para establecer y dar soporte a cuatro nuevos programas titulados:
Apoyo a la Erre;dicación Integral,
Apoyo a la Interdicción,
Lucha contra la criminaíidad organizada.
Apoyo a la Profesionalización de la Fuerza Pública.
Esta enmienda iden ¡ticará y definirá todos los programas amparados por el
Convenio.
Las descripciones completas de los programas y los indicadores de desempeño
de los mismos se describen en las Secciones II y III a continuación. Esta
enmienda al Anexo de 30 de agosto de 2004 no altera los indicadores de
desempeño aplicables a los programas ya en curso, descritos bajo dicho Anexo.
Todas las demás obligaciones, ténninos y condiciones contenidas en el Anexo de
30 de agosto de 2004, seguirán siendo aplicables y tendrán pleno vigor y efecto.
La provisión de fondos por parte del Gobierno de los Estados Unidos de América,
más allá del año fiscal en curso, está condicionada al progreso satisfactorio de los
objetivos del programa aprobados por el Departamento de Estado y a la
disponibilidad de fondos autorizados y asignados anualmente por el Congreso de
los Estados Unidos de América.
Las partes acuerda" que se pueden proporcionar fondos adicionales, sujetos a los
mismos ténninos y condiciones establecidos en el Anexo y sus enmiendas, sin
necesidad de enmendar el Anexo para reflejar la cantidad de fondos provistos.
El Gobierno de lns Estados Unidos de América notificará, mediante nota
diplomática, al Gohi-::rno de la República de Colombia, cuando se proporcionen
recursos adicionales oara apoyar estos programas.
b. En adelante, las Partes acuerdan negociar y suscribir Cartas de Implementación
de Proyecto (PIL) para detallar los pormenores de los proyectos nuevos a ser
financiados bajo el Anexo en el marco de cada programa.
Por lo tanto, las parte:s acuerdan que, de ahora en adelante, la palabra "Apéndice"
o "Apéndices" referidas en el Anexo, se entenderán reemplazadas por la
expresión "Carta o Cartas de implementación de Proyecto".
II. DESCRIPCIÓN DE PROGRAMAS
a. Programas nuevos:
Apoyo a la erradicación integral: Este programa está diseñado para
fortalecer las capacidades del Gobierno de la República de Colombia en la
reducción de cultivos ilícitos, tales como coca, amapola y marihuana, a través
de todas las modalidades de erradicación permitidas según las leyes de
Colombia y de los Estados Unidos, incluyendo aviación y nuevas tecnologías.
Este esfuerzo apoya directamente el objetivo compartido de los Estados
Unidos de América y la República de Colombia de reducir el cultivo de coca
y la producción de clorhidrato de cocaína al 50 por ciento de los niveles de
2017 para finales del 2023, previsto en el Dialogo de Alto Nivel llevado a
cabo en marzo de 2018.
La financiacióTl incluirá el apoyo a la estrategia de erradicación integral de
Colombia, con proyectos específicos a ser acordados durante las reuniones
regulares conjuntas de planeación estratégica y operativa. La financiación
incluirá asistenci:'l técnica, equipos, planificación, capacitación, validación y
verificación, logística y soporte operativo según sea necesario.
El ciclo de vida de este programa es de cinco (5) años, después del cual el
Gobierno de Colombia contará con mayores capacidades operativas,
estratégicas y de planificación para mantener su ritmo de erradicación al nivel
necesario para dar cumplimiento a la meta previamente acordada. El ciclo de
vida del programa se puede renovar por el mismo término o un término nuevo
según lo acuerden las Partes operativas.
Apoyo a la interdicción: Este programa está diseñado para fortalecer las
capacidades del Gobierno de la República de Colombia para la reducción de
la producción y el tráfico de clorhidrato de cocaína, base de coca, precursores
químicos y otras sustancias ilícitas. Este esfuerzo apoya directamente el
objetivo compartido de los Estados Unidos y Colombia de reducir el cultivo
de coca colombiana y la producción de clorhidrato de cocaína al 50 por ciento
de los niveles de 2017 para finales del año 2023.
La financiación incluirá el apoyo para fortalecer la capacidad colombiana
para llevar a cabo operaciones de interdicción marítima, en puertos, terrestre,
aérea y fluvial, así como para realizar investigaciones relacionadas con la
producción y el t ':ifico de drogas y recopilar información relevante. El apoyo
se centrará en la .ucha contra el tráfico de drogas en el territorio nacional ya
lo largo de las costas del Pacífico y Mar Caribe, desde donde salen la mayoría
de las drogas de Colombia con destino a Estados Unidos, a través de diversas
rutas.
La financiación incluirá asistencia técnica, equipos, planificación,
capacitación y a~)oyo logístico y operacional según sea necesario. El apoyo
también puede ir;cluir infraestructura, soporte de aviación y otros proyectos
de desarrollo de capacidades operacionales.
El ciclo de vida de este programa es de cinco (5) años, después del cual el
Gobierno de Colombia contará mayores capacidades operativas, estratégicas
y de planificación para mantener su ritmo de interdicción al nivel necesario
para dar cumplimiento a la meta previamente acordada. El ciclo de vida del
programa se puede renovar por el mismo término o un término nuevo según
lo acordado por las Partes operativas.
Lucha contra l~ criminalidad organizada: Este programa está diseñado
para fortalecer la capacidad del Gobierno de la República de Colombia con
el fin de desarticular, investigar, procesar y prevenir la actividad criminal
transnacional organizada que contribuye con las ganancias de las
organizaciones de narcotráfico y de otros grupos criminales. La financiación
incluirá asistencia técnica, investigación, equipos, planificación capacitación,
apoyo logístico y operacional.
La financiación incluirá apoyo a las iniciativas contra el crimen transnacional
que contribuyen con los esfuerzos de la Fuerza Pública y de justicia penal
para impedir que ingresen recursos derivados de la minería ilegal, de la tala
ilegal y del tráfico de vida silvestre. Los fondos también se pueden usar para
el desarrollo e implementación de iniciativas de cultura de la legalidad en
zonas con altos niveles de crimen y violencia, incluido el trabajo con jóvenes
en riesgo y otras poblaciones vulnerables a las influencias negativas y los
efectos del narcotráfico.
El ciclo de vida planificada de este programa es de cinco (5) años, el cual se
puede renovar por el mismo término o un término nuevo según lo acordado
por las Partes operativas.
Apoyo a la profesionalización de la Fuerza Pública: Este programa está
diseñado para fortalecer la capacidad del Gobierno de la República de
Colombia con el fin de brindar servicios profesionales de policía a la
población colombiana en todo el territorio nacional, especialmente en las
áreas rurales con acceso limitado a las instituciones de la justicia penal. En
apoyo al objetivo previsto en el Dialogo de Alto Nivel llevado a cabo en
marzo de 2018, este esfuerzo busca consolidar y dar sostenibilidad a los
logros de erradicación, interdicción y desarrollo alternativo del Gobierno,
colombiano en áreas de importancia estratégica para el cultivo de coca, la
producción de cl -rhidrato de cocaína y el tráfico ilícito.
La financiación incluirá la provisión de asistencia técnica, tutoria, equipos,
capacitación/entrenamiento, y apoyo logístico y operacional a la Policía
Nacional de Colombia (PNC) según sea la necesidad; incluyendo, pero no
limitado, a la Dirección de Carabineros y Seguridad Rural (Dicar) y la
Dirección de Seguridad Ciudadana (Disec). Este programa pu~de incluir la
construcción o emodelación de bases y estaciones de policía en toda
Colombia.
El ciclo de vida planificado de este programa es de cinco (5) años, tras lo cual
el Gobierno de Colombia habrá aumentado sus capacidades de Fuerza
Pública en áreas con baja presencia institucional. El ciclo de vida del
programa se puede renovar por el mismo término o un término nuevo según
lo acordado por las Partes operativas.
b. Programas actualmente en curso:
Apoyo a la aviación de la Policía Nacional de Colombia: El programa de
aviación de la Policía permite que el Área de Aviación (Aravi) de la PNC
brinde apoyo clave de movilidad aérea para la interdicción antinarcóticos, la
erradicación, lucha contra el crimen organizado, búsqueda y rescate, y
misiones humanitarias, entre otras operaciones prioritarias contra el delito.
La financiación incluirá el apoyo a las necesidades de mantenimiento de las
aeronaves, el asesoramiento relacionado con el control de calidad, seguridad
y capacitación aeronáutica, y el apoyo logístico para fortalecer las
capacidades para que Aravi mejore la realización de operaciones
antinarcóticos.
El ciclo de vida planificado de este programa es de cinco (5) años, el cual se
puede renovar por el mismo término o un término nuevo según lo acordado
por las Partes operativas.
Cooperación para la seguridad internacional: Este programa está diseñado
para aumentar la capacidad del Gobierno de la República de Colombia con el
fin de brindar a otros países capacitación en temas de seguridad y fortalecer
la coordinación y cooperación entre los Estados Unidos, Colombia y terceros
países receptores. El objetivo de este programa es reducir el flujo de cocaína
de Colombia hacia los Estados Unidos y los problemas de seguridad
ciudadana resultantes, mediante la construcción de capacidades
antinarcóticos, de lucha contra la criminalidad organizada transnacional y
otras capacidades de aplicación de la ley y justicia penal en las naciones zona
de tránsito en todo el hemisferio occidental.
La financiación incluye asistencia técnica, capacitación, viajes, proyectos de
creación y fortalecimiento de capacidades, equipo limitado, apoyo y servicios
logísticos.
Los fondos también apoyarán el mantenimiento de la División de
Coordinación Internacional (lCD por sus siglas en inglés), ubicada en la
Embajada de los Estados Unidos en Bogotá y los objetivos relacionados de
sus contrapartes del Ministerio de Defensa de Colombia y del Ministerio de
Relaciones Exteriores.
El ciclo de vida planificado del programa es de cinco (5) años, después de lo
cual el Gobierno de la República de Colombia habrá aumentado su capacidad
para proporcionar capacitación y tutoría relacionada con la seguridad a
terceros países. El ciclo de vida del programa se puede renovar por el mismo
ténnino o un ténnino nuevo según lo acordado por las Partes operativas.
Fortalecimiento institucional y reforma del sector justicia: Este programa
está diseñado para fortalecer la capacidad del Gobierno de Colombia en la
investigación, procesamiento, y condena de los actores criminales de manera
eficaz, eficiente y justa. A través de diversos socios implementadores, el
programa buscará mejorar la capacidad institucional y administrativa del
Gobierno para aumentar la celeridad y eficacia del sistema de justicia en
Colombia- incluyendo casos de derechos humanos y corrupción- mediante el
apoyo, orientación y asesoría a la Fiscalía General de la Nación, a la policía
judicial, a las agencias forenses y de protección, y a la Rama Judicial. Este
programa podr'i incluir apoyo al Ministerio de Justicia y del Derecho, la
Contraloría General de la República, la Defensoría del Pueblo y la
Procuraduría General de la Nación.
La financiaciór, incluirá el apoyo para el desarrollo, la implementación y la
reglamentación tie estándares mínimos, administrativos, operativos y de
gestión; también apoyará la capacitación para funciones judiciales,
procesales, de investigación, análisis criminal, protección y funciones
forenses. Otra asistencia puede incluir la construcción y rehabilitación de
instalaciones del sector justicia, capacitación, equipo y otra asistencia técnica.
El impacto deseado de este programa es la reducción de los índices de
impunidad, el incremento de la rendición de cuentas de las instituciones
públicas y de la confianza del público en procedimientos de justicia penal y
administrativa más eficientes y efectivos.
El ciclo de vida planificado del programa es de cinco (5) años, con la
posibilidad de renovarlo por el mismo ténnino o un ténnino nuevo según lo
acordado por las Partes operativas.
Lucha contra íos delitos financieros y el lavado de activos: Este programa
está diseñado para aumentar las capacidades del Gobierno colombiano para
la prevención, y la lucha contra los delitos financieros y lavado de activos y
reducir de los flujos de ingresos ilícitos a las organizaciones delictivas. Esto
incluye medidas de persecución contra los bienes, individuos y
organizaciones ¡esponsables del lavado de las ganancias ilícitas del tráfico de
narcóticos, actividades terroristas, enriquecimiento ilícito y otros delitos.
La financiaciónnciuirá el apoyo para fortalecer la prevención, detección,
persecución, imestigación, procesamiento y judicialización de delitos
financieros, así como la recuperación, gestión y liquidación de activos ilícitos
o ilícitamente rbtenidos o destinados para una actividad ilícita. La
financiación también incluirá capacitación, equipo, apoyo operacional y otro
tipo de asistencia técnica.
El ciclo de vida planificado del programa es de cinco (5) años, tras lo cual el
Gobierno de CJlombia contará con una mayor capacidad para detectar
efectivamente y procesar los principales delitos financieros. El ciclo de vida
del programa se puede renovar por el mismo término o un término nuevo
según lo acordado por las Partes operativas.
Reforma penitenciaria y carcelaria: Este programa está diseñado para
aumentar la capacidad del Gobierno de Colombia para reformar y modernizar
la administración del sistema penitenciario y carcelario de Colombia, para
disminuir el uso de los establecimientos carcelarios para la comisión de
nuevos delitos y para garantizar la seguridad, protección y el respeto de los
derechos fundamentales de las personas privadas de la libertad y los
funcionarios. El programa apoyará las iniciativas de las autoridades del
sistema penitenciario de Colombia (Ministerio de Justicia y del Derecho,
fNPEC, USPEC y administraciones municipales), para reformar y
modernizar la administración del sistema de Penitenciario y Carcelario de
Colombia.
La financiaci6n incluirá asistencia para la capacitación, mejora de
infraestructura, asesoría, provisión de equipo, asistencia técnica y tutoría para
apoyar la reform penitenciaria basada en norn1as y estándares carcelarios
aceptados intern<.cionalmente.
El ciclo de vida planificado del programa es de cinco (5) años, después del
cual el sistema carcelario de Colombia demostrará mejoras en las prácticas,
políticas y procedimientos de acuerdo con estándares internacionales. El
ciclo de vida del programa se puede renovar por el mismo término o un
ténnino nuevo según lo acordado por las Partes operativas.
Reducción de la demanda de drogas: Este programa está diseñado para
fortalecer la capacidad del Gobierno colombiano para brindar servicios de
prevención y tratamiento, a fin de reducir el consumo de drogas ilícitas,
revertir la tendencia creciente del abuso de drogas legales y ofrecer acciones
penales alternativas a los consumidores incursos en delitos asociados al
consumo con el propósito de rehabilitar y reintegrar a los individuos con
adicciones a las drogas a la sociedad. Este esfuerzo busca negar a las
organizaciones criminales la capacidad de captar comunidades para su
actividad criminal.
La financiación incluirá la proV¡SIOn de capacitación, equipos, apoyo
operativo y asistencia técnica que contribuyan a los esfuerzos nacionales de
prevención y r 'ucción de drogas de los Ministerios de Justicia y del
Derecho, Salud 'y Protección Social, Educación, la Policía Nacional de
Colombia, la Fiscalía General de la Nación, y el Instituto Colombiano de
Bienestar Familiar.
El ciclo de vida planificado del programa es de cinco (5) años, después de lo
cual el Gobierno de Colombia podrá corroborar el mejoramiento de sus
políticas y la capacidad institucional en materia de la prevención y
tratamiento del consumo de drogas, especialmente en el contexto de la
justicia juvenil La vida del programa se puede renovar por el mismo término
o un término nuevo según lo acordado por las Partes operativas.
Unidad de Investigación Sensitiva (SIU) de la DEA: Este programa está
diseñado para aumentar la capacidad del Gobierno de la República de
Colombia con el fin de llevar a cabo investigaciones de tráfico de drogas,
tráfico de sustancias químicas, lavado de dinero y extinción de dominio.
Específicamente, este programa apoyará la implementación del programa
SIU de la DEA e'1 Colombia.
Con ese fin, el Gobierno de los Estados Unidos y el Gobierno de la República
de Colombia tomarán medidas y comprometerán recursos anualmente para
respaldar este esfuerzo, según lo autoricen sus respectivos procesos
legislativos. En el marco de este programa, el Gobierno de los Estados
Unidos de América brindará asistencia, como capacitación, asistencia
técnica, apoyo logístico y operativo.
Programa de iniciativa andina (AIP) de la DEA: Este programa está
diseñado para aumentar la capacidad del Gobierno de la República de
Colombia con el fin de llevar a cabo investigaciones de tráfico de drogas,
tráfico de sustancias químicas, lavado de dinero y extinción de dominio.
Con ese fin, el Gobierno de los Estados Unidos y el Gobierno de la República
de Colombia tomarán medidas y comprometerán recursos anualmente para
respaldar este esfuerzo, según lo autoricen sus respectivos procesos
legislativos. En el marco de este programa, el Gobierno de los Estados
Unidos de América brindará asistencia capacitación, asistencia técnica,
apoyo logístico y operativo.
III. Indicadores de desempeño del programa y verificación de logros
El objetivo a largo plazo de estos programas es reducir de manera sostenible el
cultivo de coca, la producción de clorhidrato de cocaína y el narcotráfico en
Colombia. La meta del proyecto se medirá en términos de los resultados de los
indicadores de desempeño que se indican a continuación:
• Indicador de de<;empeño J: Hectáreas de plantas de coca erradicadas.
• Indicador de desempeño 2: Hectáreas estimadas de cultivo de coca.
• Indicador de desempeño 3: Toneladas métricas de cocaína incautadas.
• Indicador de desempeño 4: Porcentaje de la población que expresa confianza
en las instituciones públicas en los municipios con presencia de los programas
de INL.
• Indicador de desempeño 5: Valor de los activos incautados como resultado de
investigaciones crim inales.
• Indicador de desempeño 6: Número de casos investigados con éxito que
incluyen evidencia investigativa, analítica o forense desarrolladas por el
personal capacitado por IN L.
• Indicador de desempeñu 7: Número de horas de aviación de la policía en
apoyo de operaciones antinarcóticos, de cumplimiento de la ley y misiones
Inteligencia Vigilancia y Reconocimiento - ISR.
Adicionalmente las Partes de esta enmienda acuerdan que las partes operativas
incluirán indicadores en las Cartas de Implementación de cada proyecto.
Los métodos de verificación de logros incluirán la observación por parte de personal
de los dos gobiernos, de los implementadores del proyecto, y datos y registros
oficiales del Gobierno de Colombia, sobre incautaciones de drogas, detenciones,
condenas y otras estadísticas relevantes.
IV. Evaluación del programa
Las Partes acuerdan monitorear el progreso de los proyectos y todo el personal
asignado a ellos conjuntamente, en intervalos anuales durante la vida del programa.
Cada Parte proporcionará a la otra la información disponible, según sea necesario,
para evaluar la efectividad de las actividades del programa según los términos de esta
Enmienda.
Anualmente, y a la finalización del programa, se emitirá un informe como parte
integral de este proceso. Este informe incluirá un resumen de las contribuciones del
proyecto por parte del Gobierno de la República de Colombia y del Gobierno de los
Estados Unidos de América, un registro de las actividades realizadas, los objetivos
alcanzados, los datos básicos pertinentes y recomendaciones para la mejora del
programa.
Firmado en duplicado en Bogotá, Colombia, en inglés y en español, siendo ambos textos
igualmente auténticos, el día ':.7 de mayo de 2019.
Por el Gobierno de los Por el Gobierno de la
Estados Unidos de América República de Colombia
•Kevin Whitaker Adriana Mejía Hernán ez
Embajador Viceministra de Asuntos Multilaterales
Encargada de las Funciones del Despacho
del Ministro de Relaciones Exteriores
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