estrategia de equidad de gÉnero · capítulo 9, estrategia de equidad de género página 5 de 26...
Post on 08-Jul-2020
4 Views
Preview:
TRANSCRIPT
REPÚBLICA DE HONDURAS COMISIÓN PERMANENTE DE CONTINGENCIAS
(COPECO) PROYECTO GESTIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES
ESTRATEGIA DE EQUIDAD
DE GÉNERO En el Marco de Implementación del Proyecto Gestión de
Riesgos de Desastres
DICIEMBRE 2015
VERSIÓN APROBADA PARA PUBLICACIÓN
FECHA DE NO OBJECIÓN: 02 DE DICIEMBRE DE 2015
COMISIÓN PERMANENTE DE CONTINGENCIAS (COPECO)
UNIDAD COORDINADORA DE PROYECTOS – BANCO MUNDIAL
COMISIÓN PERMANENTE DE CONTINGENCIAS (COPECO)
PROYECTO GESTION DE RIESGOS DE DESASTRES MANUAL DE OPERACIONES DEL PROYECTO
Manual de Operaciones PGRD: | Versión Diciembre de 2015 Capítulo 9, Estrategia de Equidad de Género
Página 2 de 26
1 Contenido
I. INTRODUCCIÓN ................................................................................................................. 3
II. MARCO CONCEPTUAL .................................................................................................... 4
III. ALGUNOS CONCEPTOS BÁSICOS ................................................................................. 6
IV. ANÁLISIS DEL ENTORNO ................................................................................................ 7
4.1 Los elementos que facilitan el enfoque de género en el PGRD ....................................... 7 4.2 Los elementos limitantes del enfoque de género en el PGRD ......................................... 9
4.3 La estrategia de Género en el PGRD .............................................................................. 10 4.4 Principios en los que se basa la Estrategia de Género del PGRD .................................. 11
V. OBJETIVOS Y RESULTADOS DE LA ESTRATEGIA ................................................ 14
5.1 Objetivo General ............................................................................................................ 14
5.2 Objetivos Específicos ..................................................................................................... 14
VI. RESULTADOS .................................................................................................................... 14
VII. ESTRATEGIAS GENERALES ......................................................................................... 15
VIII. MONITOREO DE LA ESTRATEGIA ..................................................................... 17
IX. PLAN DE IMPLEMENTACIÓN ...................................................................................... 17
X. DISPOSICIONES ADMINISTRATIVAS ........................................................................ 21
10.1 Puntos Focales de Género .............................................................................................. 21
10.2 Género en Instrumentos Administrativos y Gerenciales ................................................ 22 10.2.1 Género en los Términos de Referencia ........................................................................ 23
10.2.2 Enfoque de Género en Sub Proyectos y/u Obras estructurales y no estructurales
24 10.2.3 Género en la Evaluación Técnica de los Sub Proyectos y/u Obras estructurales y
no estructurales ......................................................................................................................... 25
COMISIÓN PERMANENTE DE CONTINGENCIAS (COPECO)
PROYECTO GESTION DE RIESGOS DE DESASTRES MANUAL DE OPERACIONES DEL PROYECTO
Manual de Operaciones PGRD: | Versión Diciembre de 2015 Capítulo 9, Estrategia de Equidad de Género
Página 3 de 26
I. Introducción
El Proyecto de Gestión de Riesgos de Desastres (PGRD), tiene como objetivos de Desarrollo del
Proyecto: Apoyar a Honduras a: A) Fortalecer sus capacidades para la Gestión Integral de los
Riesgos de Desastres a nivel municipal y nacional y B) Aumentar su capacidad de responder
inmediata y eficazmente a una emergencia elegible mediante un proceso de institucionalización
de la gestión de riesgos coordinado entre las instituciones centrales y actores locales claves, y
enfocado en la participación ciudadana y comunitaria, la calidad técnica y la sostenibilidad
ambiental.
Para ello se desarrollarán cinco componentes, a saber:
1. Fortalecimiento de la Capacidad de Gestión de Riesgos a Nivel Nacional
2. Fortalecimiento de la Capacidad de Gestión de Riesgos a Nivel Municipal y Comunitaria
3. Implementación de Medidas de Reducción de Riesgo
4. Gestión, Monitoreo y Evaluación del Proyecto
5. Componente Contingente de Respuesta a Emergencia
El PGRD viene a constituirse en la segunda fase del proyecto Mitigación de Desastres Naturales,
ejecutado por el Gobierno de la República de Honduras con apoyo del Banco Mundial, durante el
período 2000 al 2010 y bajo la coordinación de la Comisión Permanente de Contingencias
(COPECO), como organismo ejecutor. Asimismo, participan como organismos co-ejecutores
Secretaría de La Presidencia, Secretaria de Energía, Recursos Naturales, Ambiente y Minas
(Miambiente) y la Asociación de Municipios de Honduras (AMHON).
El Proyecto se encuentra enmarcado en la Estrategia de Asistencia al País del Banco Mundial
(CAS) y la Estrategia para la Reducción de la Pobreza (ERP) impulsada por el Gobierno de
Honduras, bajo el objetivo primordial de mejorar la calidad de vida de la población,
principalmente de aquella que por su ubicación de residencia se encuentran expuestas a riesgos
por la presencia de desastres naturales y que además forma parte de la población pobre y en
extrema pobreza.
En Honduras el 60.2% de los hogares se encuentran en pobreza lo que equivale a 4.5 millones de
personas, de las cuales 3.3 millones viven en extrema pobreza; en el sector rural, dos de cada tres
pobladores son pobres. A nivel territorial 11 de los 20 departamentos del país registran niveles de
pobreza entre el 70% y el 82%; tres entre el 50% y el 69%; cuatro inferiores a 49%.1
Sumado a ello, las mujeres hondureñas constituyen el 51.4% de la población total, el 52.1% de
las personas en edad de trabajar, realizan el 94% del trabajo doméstico reproductivo que sostiene
1 PNUD, Comisión Europea, Escuela Agrícola Panamericana, El Zamorano. Mapeo de Género. Informe Honduras. Documento elaborado por
Carrera de Desarrollo Socioeconómico y Ambiente de Zamorano. 2008
COMISIÓN PERMANENTE DE CONTINGENCIAS (COPECO)
PROYECTO GESTION DE RIESGOS DE DESASTRES MANUAL DE OPERACIONES DEL PROYECTO
Manual de Operaciones PGRD: | Versión Diciembre de 2015 Capítulo 9, Estrategia de Equidad de Género
Página 4 de 26
las unidades familiares en todo el país, representan el 33.7% de la población económicamente
activa, aportan el 51.2% del trabajo mercantil y no mercantil, y están a cargo de la jefatura de uno
de cada cuatro hogares a nivel nacional.
Asimismo, en las zonas rurales son ellas quienes juegan un rol preponderante en el uso, manejo y
conservación de los recursos naturales, y por ende frente a la gestión de riesgos de desastres
naturales.
En base a ello y de acuerdo a las políticas del Banco Mundial, al objetivo del II Plan de Equidad e
Igualdad de Género, éste último que compromete al Gobierno y sus instituciones a integrar la
perspectiva de género en su accionar, y en este caso a la COPECO2, se ha solicitado el diseñado
de la Estrategia de Género para el Proyecto de Gestión de Riesgos a Desastres, bajo la consultoría
“Análisis Social y de Género para la preparación del nuevo Proyecto”.
La estrategia ha sido elaborada en base a los resultados del análisis social y de género antes
mencionado, a la situación de la equidad de género en el país, reflejada en numerosos estudios
nacionales y a la percepción sobre el tema tanto de las y funcionarios de las instituciones
ejecutora y co ejecutoras, como de la población beneficiaria.
Importante mencionar, que la presente estrategia formó parte de la agenda en la Consulta Pública
realizada el 5 de octubre del presente año, en San Pedro Sula donde participaron representantes
de grupos de mujeres indígenas, organizaciones que trabajan con mujeres y representantes de las
oficinas de la Mujer a nivel de los gobiernos municipales, entre otras instancias representativas y
que abordan en su quehacer el tema de gestión de riesgo en las áreas de intervención del
Proyecto.
Las intervenciones de las representaciones de mujeres, pusieron énfasis en la inclusión equitativa
de mujeres en los espacios de planificación y toma de decisión derivados del proyecto en el tema
de la gestión de riesgo a nivel local y municipal, como mecanismo que aporte al empoderamiento
individual y colectivo de las mujeres frente al ejercicio de sus derechos de participación en
espacios públicos.
II. Marco conceptual
Tradicionalmente se consideraba los desastres como sinónimo de fenómenos generados por la
naturaleza, que afectan la vida de las comunidades y de las naciones mismas, convirtiendo a las
personas en víctimas y donde el objetivo social era enfrentar la emergencia.
A partir de los años noventa la Red de Estudios Sociales en Prevención de Desastres en América
Latina impulsa una teoría alternativa, que marca un cambio en la noción de los desastres al definir
2 “Política 5: El Estado garantiza la incorporación del enfoque de género en las políticas, planes, programas y proyectos de
gestión integral del riesgo a desastres, en articulación con las estrategias, acciones de mitigación y adaptación para el cambio
climático”
COMISIÓN PERMANENTE DE CONTINGENCIAS (COPECO)
PROYECTO GESTION DE RIESGOS DE DESASTRES MANUAL DE OPERACIONES DEL PROYECTO
Manual de Operaciones PGRD: | Versión Diciembre de 2015 Capítulo 9, Estrategia de Equidad de Género
Página 5 de 26
que éstos no son sinónimo de fenómenos naturales, sino producto de una construcción social e
histórica, donde influye el accionar diario del ser humano mediante la producción de condiciones
que poco a poco dan lugar a los desastres naturales.
Es así que, la concepción del riesgo se ha ido modificando, hasta entender que enfrentar las
emergencias concentrando esfuerzos solamente en el ciclo del desastre (prevención, mitigación,
preparación, alerta, respuesta, rehabilitación y reconstrucción) no permite la reducción
significativa del impacto.
En ese sentido, la respuesta es encontrar soluciones que permitan la reducción y el control del
riesgo poniendo énfasis en las personas, las comunidades y sus capacidades para enfrentarlos. De
ahí resulta el concepto de “gestión de riesgo de desastres naturales”.
Bajo este enfoque, donde los desastres son una construcción social, la gestión de riesgos de
desastres no está referida únicamente a la gestión de los fenómenos naturales, si no basada
también en un modelo de desarrollo económico y social sostenible, donde la capacidad social de
enfrentar los desastres está determinada por sus debilidades y fortalezas internas, de su nivel de
vulnerabilidad social y económica.
Por ello, al trabajar la gestión de riesgo se debe considerar la realidad de las relaciones desiguales
entre mujeres y hombres, las que se traducen en una distribución inequitativa de los recursos,
servicios y beneficios, las que dejan como consecuencia que éstos enfrenten los riesgos y vivan
las consecuencias de manera desigual.
En ese sentido, la desigualdad de género ha de considerarse como un importante factor de base
que contribuye a incrementar la vulnerabilidad social, ya que las relaciones de género pre
condicionan las habilidades sociales para anticiparse, prepararse, sobrevivir, resistir y recuperarse
de un desastre. La equidad de género constituye, por tanto, una condición sine qua non para el
logro de los objetivos de reducción de desastres.
Lo anterior, si se toma en consideración que la gestión de riesgo de desastres es un instrumento
para la toma de decisiones, planificación, ejecución y control, para que los miembros de una
comunidad, hombres y mujeres puedan analizar su entorno, decidir y desarrollar acciones
concretas orientadas a reducir los riesgos existentes en su comunidad.
Aunado a ello y partiendo de que el género es un conjunto de normas, conductas,
comportamientos, roles, valores, autovaloraciones que la sociedad asigna a hombres y mujeres en
una época y cultura determinada, por lo tanto es una construcción social de lo masculino y lo
femenino, y por tanto, un ordenador de la sociedad.
Los resultados del ordenamiento social genérico son las profundas desigualdades entre mujeres y
hombres en el desarrollo económico, social, cultural, ambiental y político de los diversos países;
visto así, el género se convierte en una categoría de análisis de la realidad que conlleva la
identificación y el cuestionamiento de las brechas entre mujeres y hombres en el acceso a los
COMISIÓN PERMANENTE DE CONTINGENCIAS (COPECO)
PROYECTO GESTION DE RIESGOS DE DESASTRES MANUAL DE OPERACIONES DEL PROYECTO
Manual de Operaciones PGRD: | Versión Diciembre de 2015 Capítulo 9, Estrategia de Equidad de Género
Página 6 de 26
recursos públicos y privados del desarrollo, y al cuerpo de ideas, la ideología y las normas en que
se sustentan las desigualdades.
Por ello se plantea, la necesidad de incluir dentro de la ejecución del PGRD, el enfoque de género
como instrumento técnico metodológico que permita entender la dinámica de las relaciones entre
hombres y mujeres, en contextos específicos como la gestión de riesgo y a su vez promueva la
equidad en sus acciones.
En ese marco, se analizó con enfoque de género la legislación nacional pertinente a la gestión de
riesgo de desastres, las políticas públicas nacionales que guían el accionar de las instituciones
públicas co-ejecutoras del proyecto y las percepciones acerca de la institucionalización de la
perspectiva de género a nivel comunitario y del personal regional de las instancias co ejecutoras
del proyecto.
III. Algunos conceptos básicos
A continuación se ofrecen definiciones básicas relacionadas con el tema de género, que
permitirán partir de un marco conceptual común. En general, se puede afirmar que género es una
categoría de análisis, enfoque de género es una herramienta de trabajo, y la transversalización del
enfoque de género es una estrategia.
El género alude al distinto significado social que tiene el hecho de ser mujer y hombre; es decir,
es una definición específica cultural de la feminidad y la masculinidad que, por tanto, varía en el
tiempo y en el espacio. Este marco de análisis sitúa las relaciones de mujeres y hombres en
“contexto”, permitiendo enfocarse en los procesos y relaciones que reproducen y refuerzan las
desigualdades entre ambos y haciendo visible, por tanto, la cuestión del poder que subyace en las
relaciones de género.
El enfoque de género supone una forma de observar la realidad que implica una mirada más
profunda, que permite identificar los diferentes papeles y tareas que llevan a cabo los hombres y
las mujeres en una sociedad, tanto las asimetrías como las relaciones de poder e inequidades.
Ayuda a reconocer las causas que las producen y formular mecanismos para superar estas
brechas. Contribuye a explicar y ampliar aspectos de la realidad que anteriormente no habían sido
tomados en cuenta, y es aplicable a todos los ámbitos de la vida: laboral, educativo, personal, etc.
La igualdad de género supone, por tanto, que los diferentes comportamientos, aspiraciones y
necesidades de las mujeres y los hombres se consideren, valoren y promuevan de igual manera.
Ello no significa que mujeres y hombres deban convertirse en iguales, sino que sus derechos,
responsabilidades y oportunidades no dependan de sí han nacido hombres o mujeres. La igualdad
de género implica la idea de que todos los seres humanos, hombres y mujeres, son libres para
desarrollar sus capacidades personales y para tomar decisiones.
COMISIÓN PERMANENTE DE CONTINGENCIAS (COPECO)
PROYECTO GESTION DE RIESGOS DE DESASTRES MANUAL DE OPERACIONES DEL PROYECTO
Manual de Operaciones PGRD: | Versión Diciembre de 2015 Capítulo 9, Estrategia de Equidad de Género
Página 7 de 26
El medio para lograr la igualdad es la equidad de género, entendida como la justicia en el
tratamiento a mujeres y hombres de acuerdo a sus respectivas necesidades. La equidad de género
implica la posibilidad de tratamientos diferenciales para corregir desigualdades de partida;
medidas no necesariamente iguales, pero conducentes a la igualdad en términos de derechos,
beneficios, obligaciones y oportunidades.
IV. Análisis del entorno
4.1 Los elementos que facilitan el enfoque de género en el PGRD
Aspectos Legislativos
La Constitución Política de Honduras en título III de las Declaraciones Derechos y
Garantías, capítulo I de las Declaraciones, arto. 60 establece la igualdad de derechos de
todos los hondureños, declarando punible toda discriminación lesiva a la dignidad
humana.
La Ley contra la Violencia Doméstica (1997) y sus reformas (2005), es una ley que
promueve un cambio en los valores vigentes y establece la obligación del Estado de
ejecutar políticas públicas que garanticen la eliminación de la violencia doméstica y la
protección de la familia.
El Código Penal, en las reformas incluidas en 1996, 1997 y 2005 coadyuvan a la garantía
del derecho a la paz y a una vida libre de violencia;
Ley de Igualdad de Oportunidades (2000), donde se establece la obligación del Estado de
promover la igualdad y la equidad de género, proteger los derechos de las mujeres en los
diferentes ámbitos: familia, salud, educación, cultura, trabajo y seguridad social, tenencia
de la tierra, acceso al crédito, a la vivienda, participación política y en la toma de
decisiones en las estructura de poder.
La Ley del Instituto Nacional de la Mujer, INAM, aprobada mediante el Decreto
Presidencial 232-98 del 11 de febrero de 1999, y donde se estable como misión la de
coordinar y dar seguimiento a las políticas que garantizan y protegen los derechos de las
mujeres, las adolescentes y las niñas con equidad de género, para contribuir al desarrollo
humano sostenible del país.
Ley de Municipalidades y su Reglamento, decreto 134-90, artos. 59B, 59E, 59G, 91
establece de manera expresa la participación de mujeres y hombres en las Comisiones
Ciudadanas de Transparencia (CCT), la atención especial a las mujeres a través de
programas que canalicen sus iniciativas y protejan sus derechos, mandata a establecer una
agenda municipal de políticas públicas locales relativas a la mujer y la transferencia de un
porcentaje del presupuesto municipal a programas y proyectos dirigidos a favorecer a las
mujeres.
Ley del Sistema Nacional de Gestión de Riesgo (SINAGER), que constituye el marco
legal hondureño orientado a que el país cuente y desarrolle la capacidad de prevenir y
disminuir los riesgos de potenciales desastres, en sus artos.4 y 32 establece como uno de
COMISIÓN PERMANENTE DE CONTINGENCIAS (COPECO)
PROYECTO GESTION DE RIESGOS DE DESASTRES MANUAL DE OPERACIONES DEL PROYECTO
Manual de Operaciones PGRD: | Versión Diciembre de 2015 Capítulo 9, Estrategia de Equidad de Género
Página 8 de 26
sus principios orientadores la no discriminación, enfoque de género y acciones afirmativas
a favor de los grupos más vulnerables (incluidas las mujeres jefas de familia y los grupos
étnicos), y mandata atención diferenciada en razón de necesidades de género a dichos
grupos, mediante la Comisión Permanente de Contingencias (COPECO) y las
municipalidades.
Ley de Ordenamiento Territorial, como objeto de la ley y sus principios rectores se
considera la aplicación de políticas, estrategias y planes que asegure el desarrollo humano
de manera equitativa y en igualdad de oportunidades, asimismo establece en su arto. 9 la
integración de una representante de las organizaciones de mujeres en el Consejo Nacional
de Ordenamiento Territorial
Visión de País 2010-2038 y Plan de Nación 2010-2022, incorpora en su texto la búsqueda
de la equidad de la participación de las mujeres tanto en la visión a mediano plazo, como
en los lineamientos específicos para obtener sus resultados expresos en los enunciados de
visión para cada uno de los temas abordados.
En las Políticas Públicas
Política Nacional de la Mujer (PNM)/ Primer Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades
y II Plan Nacional de Igualdad y Equidad de Género de Honduras 2010-2015 (II PIEGH):
tiene por objetivo impulsar la equidad de género en las políticas públicas como un eje
transversal, así como en los programas y proyectos derivados de la política económica y
social del gobierno y en los procesos de modernización del Estado. Dentro de sus ejes
estratégicas se encuentran:
o Eje 1: Institucionalización de la Política Pública de Género en el Estado y
sostenibilidad de los Mecanismos de Coordinación y Articulación para su
implementación
o Eje 2: Promoción, protección y garantía a la participación social y política, y el
ejercicio de la ciudadanía de las mujeres.
o Eje 7: Género, acceso, uso sostenible y control de la biodiversidad, los recursos
naturales y gestión del riesgo
o En el marco de la política el INAM ha promovido la creación de las Oficinas
Municipales de la Mujer, con el propósito de implementar la participación activa
de las mujeres en el proceso de descentralización y desarrollo local a través de la
inserción de estas oficinas dentro de la estructura organizativa administrativa de
las corporaciones municipales en diferentes lugares del país
Política para la Equidad de Género en el Agro Hondureño (PEGAH): Es una política de
género sectorial, adscrita a la Política Nacional de la Mujer, cuya ejecución recae en todas
la instituciones que conforman el sector del Agro, coordinada por la Secretaría de
Agricultura y Ganadería como cabeza de sector.
Política de Salud 2006-2010, Política de Salud Sexual y Reproductiva, Plan Nacional de
Salud 2021: la que contemplan como eje transversal el Enfoque de Género.
Política de Género de la Secretaria de Energía, Recursos Naturales, Ambiente y Minas
(MiAMBIENTE): es la única Secretaría que cuenta con una política institucional para el
abordaje de género en su quehacer, orientada al mejoramiento de las capacidades y el
liderazgo de las mujeres en la toma de decisiones respecto a la preservación de los
COMISIÓN PERMANENTE DE CONTINGENCIAS (COPECO)
PROYECTO GESTION DE RIESGOS DE DESASTRES MANUAL DE OPERACIONES DEL PROYECTO
Manual de Operaciones PGRD: | Versión Diciembre de 2015 Capítulo 9, Estrategia de Equidad de Género
Página 9 de 26
recursos naturales y el desarrollo económico local, lo que permitirá un intercambio de
experiencias de las buenas prácticas de género entre MiAMBIENTE como institución co-
ejecutora del PGRDN y el resto de las instituciones
COPECO, Aún y cuando su misión y visión no menciona de manera específica la
promoción y/o inclusión de la equidad de género, el establecimiento de sus actividades
abre puertas y no discrimina la participación de mujeres y hombres en igualdad de
condiciones.
En el entorno social del país
Existe varias organizaciones no gubernamentales, que trabajan en el tema de gestión de
riesgo incluyendo la participación de las mujeres, y que tienen presencia en los
departamentos donde se va a implementar el proyecto, que han expresado su voluntad de
coadyuvar al logro de los objetivos del PGRD, entre ellas: Capacitación, educación,
producción, unificación, desarrollo organización (CEPUDO), Cruz Roja Española,
Italiana y Hondureña, Médicos Mundi, Comisión Acción Social Menonita (CASM),
Organización de Desarrollo Étnico Comunitario (ODECO), Asociación de Pescadores,
Cuerpo de Conservación de Omoa (CCO).
Los municipios donde funcionan las Oficinas Municipales de la Mujer, podrían ser
potenciales aliados de la promoción de los derechos de participación y la importancia de
la integración de las mujeres en las distintas actividades de Gestión de Riesgo a nivel
municipal, en el marco del proyecto.
4.2 Los elementos limitantes del enfoque de género en el PGRD
En la legislación nacional
Los mecanismos institucionales no han sido suficientes para la puesta en práctica de los
preceptos legales para la real igualdad entre mujeres y hombres, los temas de igualdad se
subyacen en declaraciones de intención, que en la práctica, y por omisión, no han roto la
discriminación institucional y social de género que viven las mujeres, y por ende, el
alcance de la igualdad real.
En las Políticas Públicas
La mayoría de las políticas públicas con enfoque de género, de las instituciones
involucradas en el proyecto, no han sido lo suficientemente divulgadas a la población, lo
que limita el nivel de apropiación para coadyuvar, demandar y hacer efectiva su
participación en el marco de la equidad y aplicación de sus derechos.
No existe suficiente presupuesto asignado para la aplicación de las políticas de género.
Ejemplo de ello son el MiAMBIENTE y la Secretaría de Agricultura y Ganadería, las que
a pesar de contar con una política de género respectivamente, son una clara demostración
de que las intenciones de igualdad quedan en manuscritos no aplicables por la falta de
asignación de recursos financieros y técnicos.
COMISIÓN PERMANENTE DE CONTINGENCIAS (COPECO)
PROYECTO GESTION DE RIESGOS DE DESASTRES MANUAL DE OPERACIONES DEL PROYECTO
Manual de Operaciones PGRD: | Versión Diciembre de 2015 Capítulo 9, Estrategia de Equidad de Género
Página 10 de 26
La mayoría de las políticas públicas que aluden tanto a las instituciones involucradas
como a las referidas a la gestión de riesgo de desastres naturales a nivel nacional, han sido
formuladas de manera neutral, considerando a mujeres y hombres como grupos
homogéneos, sin considerar su condición de género.
En la sociedad en general
La existencia de una cultura machista, inhibe el pleno ejercicio del derecho de las mujeres
a la participación integral en la gestión de riesgo y a la toma de decisiones en la
implementación de acciones en la prevención.
Mujeres y hombres viven la experiencia del cambio climático de manera diferente, y las
desigualdades de género disminuyen la capacidad de las mujeres para hacerles frente, ya
que no son incluidas en los procesos de información, planificación y toma de decisiones,
aunado a su poco acceso y control sobre los recursos naturales y productivos.
No existen estadísticas desagregados por sexo, a nivel nacional, que permita realizar una
valoración cuantitativa de los daños diferenciados que enfrentan mujeres y hombres frente
a los desastres naturales, invisibilizando estas diferencias y desigualdades, en base a su
status quo y nivel de vida.
Los niveles de alfabetismo de las mujeres, tienen consecuencias negativas frente a la
respuesta a anuncios escritos de alerta temprana e instrucciones, lo que a su vez conduce a
menos participación en la toma de decisiones y menos representación en organizaciones
de respuesta a desastres.
Necesidades básicas insatisfechas de hombres y mujeres, que mantienen en la pobreza a
grandes sectores de la población: acceso a vivienda segura y de calidad, servicios de salud
y educación, abastecimiento de alimentos, agua potable, movilidad y comunicación, que
hacen más vulnerable a la población ante desastres naturales y especialmente a los
sectores más pobres, donde figuran una gran cantidad de mujeres.
Aunque las mujeres se prestan más que los hombres, a participar en actividades
comunales para reducir los riesgos e impulsar el desarrollo, por la asignación de roles
sociales, su participación en la planificación y toma de decisiones es muy limitada.
4.3 La estrategia de Género en el PGRD
La estrategia de género del Proyecto de Gestión de Riesgo de Desastres, para ser congruente con
lo planteado por el Gobierno de Honduras en la Política Nacional de la Mujer y las políticas
sectoriales, está estructurada en dos grandes aspectos:
La transversalización de la perspectiva de género dentro del Proyecto
La coordinación y alianzas con las organizaciones sociales y de mujeres que trabajan
en las áreas de intervención no solamente para apoyar las acciones de sensibilización y
difusión de los derechos, si no como una forma de apoyar la construcción de
ciudadanía, base del empoderamiento de las mujeres.
COMISIÓN PERMANENTE DE CONTINGENCIAS (COPECO)
PROYECTO GESTION DE RIESGOS DE DESASTRES MANUAL DE OPERACIONES DEL PROYECTO
Manual de Operaciones PGRD: | Versión Diciembre de 2015 Capítulo 9, Estrategia de Equidad de Género
Página 11 de 26
4.4 Principios en los que se basa la Estrategia de Género del PGRD
Principios fundamentales
Son los principios constitutivos que fundamentan la Estrategia de Género. Están basados en
Principios y Derechos Fundamentales, recogidos en la Carta de Naciones Unidas (1945).
Principio de igualdad: como principio ilustrado y derecho universal e inalienable de todas las
personas, sin distinción de ningún tipo, que favorezca en su ejercicio la consecución del bienestar
material y el desarrollo humano integral en condiciones de libertad, dignidad, seguridad
económica y acceso a las mismas oportunidades en todos los espacios de participación y
desarrollo.
Principio de no discriminación: supone terminar con todas las barreras que impliquen un trato
diferente (de exclusión, preferencia o distinción) basado en características personales como el
sexo, la raza, la religión, discapacidad, edad, clase, orientación sexual, que tenga como efecto
menoscabar la igualdad de trato y oportunidad a las personas.
Principios del PGRD
Eficiencia y corresponsabilidad
La incorporación de la perspectiva de género en el Proyecto de Gestión de Riesgo de Desastres,
es una responsabilidad del personal del proyecto y de las instituciones co ejecutoras, en su calidad
de funcionarias/os del sector público ya que todas/os son responsables de la aplicación de
mandatos constitucionales, normas secundarias, políticas públicas y acuerdos de tratados
internacionales ratificados por el país.
La transversalización de la perspectiva de género y las acciones afirmativas que permitan la
participación activa de las mujeres en todas las actividades del Proyecto y a todos los niveles, es
una responsabilidad de todas/os las/os funcionarias/os, especialmente del Coordinador de la
Unidad Coordinadora del Proyecto (UCP), del Comité Coordinador del Proyecto, del Comité
Técnico Operacional, de la personas responsables de cada Componente y de la persona
especialista social y de equidad de género, quien asesorará y dará seguimiento a la aplicación de
la estrategia.
El espíritu y trabajo en equipo, el reconocimiento de las funciones de asesoría de la persona
especialista social y de equidad de género del PGRD, debe ser reconocido en todos los procesos y
actividades que se generen al interior del Proyecto, y apoyado prioritariamente por el
Coordinador de la UCP.
Aplicación:
COMISIÓN PERMANENTE DE CONTINGENCIAS (COPECO)
PROYECTO GESTION DE RIESGOS DE DESASTRES MANUAL DE OPERACIONES DEL PROYECTO
Manual de Operaciones PGRD: | Versión Diciembre de 2015 Capítulo 9, Estrategia de Equidad de Género
Página 12 de 26
• Reuniones del Comité Coordinador del Proyecto
• Reuniones del Comité Técnico Operacional
• Sesiones de planificación, Monitoreo y Evaluación con Responsables de Componentes
Aprobaciones y firmas de Términos de Referencias y Contratos
• Firmas de Convenios
• Sistema de Monitoreo y Evaluación
Equidad de género
Todas las acciones del proyecto se harán bajo el enfoque de equidad de género y del principio de
igualdad de oportunidades en los procesos de fortalecimiento y gestión de capacidades,
promoción de la gestión de riesgo de desastres a nivel institucional, municipal y local, en el
desarrollo de la caracterización y planificación territorial para la gestión local de riesgo,
actividades de promoción del proyecto y actividades organizativas; en éstas, que son de carácter
participativo comunitario, se promoverá por el personal ejecutor de las acciones en el proyecto, la
participación equitativa de mujeres y hombres.
Aplicación:
• El proceso de consolidación del marco de políticas y estrategias para la gestión de riesgos,
deberá considerarse la perspectiva de género.
• En la organización de los Comités de Emergencia Municipal y Local, se debe invitar de forma
específica a las organizaciones sociales de mujeres, organizaciones no gubernamentales que
trabajan el tema de género y a mujeres líderes de las comunidades, para que formen parte
integrante de los mismos.
• En la elaboración de Planes Municipales de Gestión de Riesgos (PMGR), Planes Municipales
de Emergencia (PMEs) y Planes Municipales de Ordenamiento Territorial (PMOTs), se deberá
considerar la situación de desventaja que viven las mujeres frente a desastres naturales, por
causa de las desigualdades de género y procurar acciones que promuevan la igualdad de
oportunidades.
• En la realización de talleres anuales se deberá invitar, de manera dirigida a mujeres de las
distintas comunidades.
• En las contrataciones de personal, (permanente y de consultorías) acorde con la calificación y
experiencia profesional, se debe procurar la contratación del 50% de personal femenino y 50%
masculino.
• En el diseño y ejecución de medidas estructurales y no estructurales debe involucrarse la
participación de las mujeres, así como la incorporación del enfoque de equidad de género en el
proceso de formulación, implementación y monitoreo de los mismos.
• Las acciones de comunicación y divulgación del proyecto, deben contener lenguaje no sexista.
• En las actividades de monitoreo y evaluación del proyecto deben incluirse indicadores género
sensitivos, que permitan la generación de estadísticas desagregadas por sexo.
Empoderamiento
COMISIÓN PERMANENTE DE CONTINGENCIAS (COPECO)
PROYECTO GESTION DE RIESGOS DE DESASTRES MANUAL DE OPERACIONES DEL PROYECTO
Manual de Operaciones PGRD: | Versión Diciembre de 2015 Capítulo 9, Estrategia de Equidad de Género
Página 13 de 26
Todas las intervenciones del proyecto se harán desde la visión de empoderamiento3, combinando
acciones para resolver la desigualdad frente a la gestión de riesgo de desastres naturales con
intereses estratégicos que apuntan a cambiar la situación de subordinación de las mujeres, y
apunten a la igualdad y equidad entre los géneros.
Aplicación:
• Actividades de coordinación en el que se aplicarán medidas de acción afirmativa (p.e: realizar
invitación directa a organizaciones de mujeres y mujeres líderes locales, para que participen en
los CODEM, CODEL y alentarlas a que asuman cargos de decisión al interior de los mismo,
procesos de sensibilización e información del proyecto, participación activa en obras
estructurales y no estructurales) para que representantes de las mujeres participen y tomen roles
activos y de liderazgo en las mismas.
• Acciones de promoción, monitoreo y evaluación del proyecto.
• Procesos de licitación, revisión y aprobación de obras estructurales y no estructurales
• Contenidos y planes de capacitación
Coordinación/Complementariedad
El origen multicausal de las discriminaciones que viven las mujeres, especialmente en el ejercicio
de sus derechos de participación y toma de decisión, aunado a la naturaleza multi institucional y
a la diversidad de los componentes del proyecto, requiere de esfuerzos significativos de
coordinación en diferentes niveles:
i) entre los distintos componentes;
ii) entre la persona especialista social y de equidad de género y los componentes del PGRD
en cada una de las instituciones ejecutoras;
iii) entre los componentes y las organizaciones sociales y de mujeres que trabajan en el área
de intervención;
iv) entre los niveles directivos del PGRD y el Instituto de la Mujer a nivel nacional; y
v) entre las Alcaldías, y las organizaciones sociales de las mujeres y organizaciones no
gubernamentales que trabajan el tema de género y que integran los CODEM y CODEL
Aplicación:
• En todas las acciones que se promuevan en cada uno de los componentes a nivel municipal y
local
• En las instancias de coordinación, y en los mecanismos de planificación, implementación y
monitoreo del proyecto
• En la definición y aprobación de obras estructurales y no estructurales
3 Ver el Marco Conceptual de Igualdad y Empoderamiento de las Mujeres difundido por UNICEF
COMISIÓN PERMANENTE DE CONTINGENCIAS (COPECO)
PROYECTO GESTION DE RIESGOS DE DESASTRES MANUAL DE OPERACIONES DEL PROYECTO
Manual de Operaciones PGRD: | Versión Diciembre de 2015 Capítulo 9, Estrategia de Equidad de Género
Página 14 de 26
V. Objetivos y Resultados de la Estrategia
5.1 Objetivo General
Contribuir a la participación equitativa en la toma de decisión y liderazgo de mujeres y hombres
en la gestión de riesgos a desastres naturales, en igualdad de condiciones, en las áreas de
intervención del proyecto.
5.2 Objetivos Específicos
El personal clave de las instituciones públicas y las alcaldías municipales co
ejecutores del PGRD han fortalecido sus capacidades conceptuales y metodológicas
sobre género.
Las instituciones públicas ejecutoras del PGRD han iniciado un proceso de
institucionalización de la perspectiva de género
Las organizaciones sociales y de mujeres presentes en los territorios, han mejorado la
coordinación con las alcaldía municipales y con instituciones públicas involucradas en
la gestión de riesgo de desastres naturales
El liderazgo de las mujeres habitantes en las áreas de intervención se ha reforzado
mediante su participación en la gestión de riesgo de desastres naturales, a nivel local y
municipal.
VI. Resultados
El marco de resultados y actuación de la Estrategia, se basa en los planteamientos del Proyecto.
Los resultados que se proponen son:
Consolidado el marco institucional y de políticas de gestión de riesgo a desastres,
con perspectiva de género.
Fortalecida la capacidad de Ordenamiento Territorial con participación equitativa
de género.
Fortalecida la capacidad para coordinación y promoción de la gestión de riesgos de
desastres, con enfoque de género.
Fortalecida la capacidad para asegurar la calidad técnica y sostenibilidad
ambiental.
COMISIÓN PERMANENTE DE CONTINGENCIAS (COPECO)
PROYECTO GESTION DE RIESGOS DE DESASTRES MANUAL DE OPERACIONES DEL PROYECTO
Manual de Operaciones PGRD: | Versión Diciembre de 2015 Capítulo 9, Estrategia de Equidad de Género
Página 15 de 26
Fortalecida la capacidad de monitoreo de Riesgos a Desastres.
Mujeres y hombres, a nivel municipal y local, cuentan con conocimientos e
información para la Gestión de Riesgos de Desastres y se han sensibilizado sobre
el tema.
Implementados los procesos participativos de planificación territorial, incluyendo
el riesgo y la caracterización del uso del suelo y la institucionalización de la
gestión de riesgos municipales, con participación de mujeres y hombres.
Coordinación descentralizada a nivel local, efectiva.
Diseñados e implementadas medidas estructurales y no estructurales para la
Reducción de Riesgos, en los municipios de intervención, que incluyen
necesidades estratégicas y participación de mujeres y hombres.
VII. Estrategias Generales
1) La institucionalización de la perspectiva de género es un proceso en el que las prácticas de
género se hacen suficientemente regulares y sistemáticas que se vuelven institucionales, y que
responden a normas de importancia significativa en la estructura y funcionamiento del proyecto;
es decir, la equidad de género se convierte en parte del eje central de todas las actividades.
Bajo esta estrategia se implementará una serie de normativas de incorporación de la perspectiva
de género en los diferentes sistemas y procedimientos gerenciales y administrativos del proyecto:
procesos de formulación y aprobación de Términos de Referencia, de contratación y evaluación
de personal temporal y permanente, sistema de monitoreo, de diseño y aprobación de obras
estructurales y no estructurales, de presentación de informes, sistema de comunicación y
divulgación, entre otros, para lo que debe oficializarse la estrategia de género y su debida
divulgación, así como la orientación de la aplicación de las disposiciones administrativas con
enfoque de género, contenidas en este documento.
De esta manera, se contribuirá a dejar la capacidad instalada y comprometida a nivel institucional
para que mujeres y hombres sean tomadas en cuenta de acuerdo a sus necesidades prácticas e
intereses estratégicos; y que sirva de lección para otras intervenciones sobre gestión de riesgos de
desastres naturales a nivel nacional y en países de la región centroamericana financiados con
préstamos del Banco Mundial.
2) Fortalecimiento de capacidades de las instituciones públicas se logrará mediante
sensibilización e información para las personas actoras políticas y directivas, y medios de
comunicación; Asesoría a funcionarias y funcionarios de los componentes para conceptualización
y aplicaciones prácticas, para el desarrollo de metodologías e instrumentos sustantivos y
gerenciales/administrativos que operacionalicen la perspectiva de género en cada uno de sus
componentes. Este proceso se desarrollará a través de capacitaciones, espacios de reflexión con
temas específicos y dotación de material bibliográfico pertinente a la gestión de riesgo de
desastres con enfoque de género.
COMISIÓN PERMANENTE DE CONTINGENCIAS (COPECO)
PROYECTO GESTION DE RIESGOS DE DESASTRES MANUAL DE OPERACIONES DEL PROYECTO
Manual de Operaciones PGRD: | Versión Diciembre de 2015 Capítulo 9, Estrategia de Equidad de Género
Página 16 de 26
Se contempla el intercambio de experiencias a nivel nacional y regional con proyectos similares
y/o con otras intervenciones en los departamentos de influencia del proyecto.
Se promoverán cambios en la cultura organizacional en cada uno de los componentes, y de las
instituciones públicas, para que institucionalicen la perspectiva de género, lo que implica hacer
modificaciones en “el conjunto de símbolos, lenguajes y prácticas compartidas... valores y
creencias profundamente arraigados... en el modo de hacer el trabajo en las instituciones; su estilo
de operacionalizarse... la existencia y articulación de políticas y procedimientos con enfoque de
género4”.
Las metodologías, procedimientos y prácticas del proyecto, y de los componentes inmersos en
cada una de las instituciones ejecutoras y co ejecutores, apuntan a transformaciones para
incorporar la visión de género en aspectos como Términos de Referencia, contrataciones,
estudios, materiales impresos, comunicaciones etc. Esto redundará en beneficio de las mismas
instituciones, que obtendrán lecciones de las intervenciones de género en el Proyecto para
generalizarlas posteriormente en sus procedimientos.
3) Comunicación y sensibilización comunitaria, la comunicación en todos los niveles debe en
primer lugar promover la participación de las mujeres en la gestión de riesgo de desastres, las
ventajas que ello implica desde su rol de reproductora de la vida, la cultura y las tradiciones, su
ciudadanía activa, el conocimiento sobre sus derechos de participación y toma de decisiones para
el desarrollo local, y a su integración en los procesos participativos del proyecto; es decir, que
contribuya a su empoderamiento individual y colectivo, al fortalecimiento de la ciudadanía activa
de las mujeres, especialmente de las comunidades más pobres.
Adicionalmente, la comunicación debe promover la utilización de un lenguaje no sexista en los
materiales radiales, televisivos, didácticos, pedagógicos y de comunicación externa e interna que
se produzcan en el proyecto.
Los productos comunicacionales del proyecto deben ser revisados a la luz de lo anterior, para
situar al PGRD en el imaginario del público y de otras instituciones, como un proyecto género-
sensitivo que promueve los derechos y la participación de las mujeres.
La difusión de testimonios, experiencias exitosas de las mujeres participantes en las obras no
estructurales, datos sobre las ventajas que ello genera en las comunidades, y otros mensajes
producidos en el proceso de implementación del proyecto deben ser recogidos en la Estrategia de
Comunicación.
4) Coordinación Interinstitucional, esta estrategia es crucial por la naturaleza interinstitucional
y Multisectorial del proyecto. Las actividades del PGRD están interrelacionadas y en su
ejecución intervienen diferentes instituciones públicas, organizaciones sociales, de servicios de
consultoría, y/o de personas consultoras individuales.
4 Salazar Rincón, Ana María. Escuela Virtual de Género. www.escuelavirtualdegenero.org.co. Colombia
COMISIÓN PERMANENTE DE CONTINGENCIAS (COPECO)
PROYECTO GESTION DE RIESGOS DE DESASTRES MANUAL DE OPERACIONES DEL PROYECTO
Manual de Operaciones PGRD: | Versión Diciembre de 2015 Capítulo 9, Estrategia de Equidad de Género
Página 17 de 26
La interrelación y coordinación entre las diversas instituciones es requisito si ne qua nom para la
transversalización de la perspectiva de género; por otro lado, las sinergias entre los componentes
y la persona especialista social y de equidad de género debe potenciarse; la colaboración entre los
distintos componentes, la utilización óptima de los recursos financieros y humanos,
especialmente para el tema de género son básicos para la implementación de la estrategia.
VIII. Monitoreo de la Estrategia
La implementación y monitoreo de la Estrategia, tal como se plantea en los principios, es
responsabilidad de todo el personal involucrado en el proyecto; sin embargo, cada componente
deberá informar al coordinador del avance y limitaciones en el desarrollo de las acciones
definidas en el proceso de formulación; de esta forma, se pueden lograr sinergias y catalizar
procesos entre una y más instituciones.
IX. Plan de Implementación
PLAN DE IMPLEMENTACION ESTRATEGIA DE GENERO PGRD
Estrategia General Acciones Indicadores Responsable/Monitoreo
Institucionalización de
la Perspectiva de
Género
Formulación de
Normativas y
Disposiciones
Organizativas de
Género dentro del
PGRD
- 100% de personal del Proyecto
conoce la estrategia de Género
- 2 Normativas formuladas y
difundidas en los componentes
(Oficialización de la Estrategia de
Género del PGRD, Glosario de
términos de Género y GRD,
divulgación de las disposiciones
administrativas)
- 80% de TDR con perspectiva de
género incorporada por
Componente
- 90% de Anuncios de licitación
con género como requisito, de
acuerdo a lo establecido en las
disposiciones administrativas de
la estrategia
- 80% de obras estructurales y no
estructurales elaboradas incluyen
la perspectiva de género, en sus
TDR y ejecución
- Sistema de M&E integra el
monitoreo y seguimiento de la
Estrategia de Género
- Planes operativos de los
componentes del PGRD
Coordinación del a UCP
Coordinadores(as) de
Componentes
Responsable de Adquisiciones
para la revisión de la
incorporación
Administración Financiera
Especialista Social y género
COMISIÓN PERMANENTE DE CONTINGENCIAS (COPECO)
PROYECTO GESTION DE RIESGOS DE DESASTRES MANUAL DE OPERACIONES DEL PROYECTO
Manual de Operaciones PGRD: | Versión Diciembre de 2015 Capítulo 9, Estrategia de Equidad de Género
Página 18 de 26
Estrategia General Acciones Indicadores Responsable/Monitoreo
incorporan acciones con
perspectiva de género,
contempladas en la estrategia
Entrenamiento del
personal sobre
Normativas/
Disposiciones
Organizativas
- 80% de Coordinadores,
Especialistas, Asistentes
Administrativos(as) y personal
técnico entrenados.
Coordinación de la UCP,
Administración-Financiera del
proyecto
Especialista Social y género
Asesoría Técnica a
personal del
proyecto para la
implementación de
las normativas y
disposiciones
organizativas
- 80 % del personal reciben
asistencia técnica en la
implementación de las normativas
y Disposiciones Organizativas
Coordinación de la UCP
Administración-Financiera del
proyecto
Especialista Social y género
Asesorías técnicas
para la
institucionalización
de la perspectiva de
género
- Al menos dos instituciones co-
ejecutoras desarrollan acciones
coordinadas con PGRD para la
institucionalización de la
perspectiva de género en
metodologías y procedimientos
internos
Coordinación de la UCP
Coordinadores de Componentes
Especialista Social y género
Monitoreo a la
implementación de
la Estrategia de
Género
- Al menos 20 sesiones de
Comité Técnico Operacional en
las que se da seguimiento a las
acciones de género
- 4 componentes del PGRD
preparan información sobre la
implementación de la Estrategia
Coordinación de la UCP
Comité Técnico Operacional
Coordinadores(as) de
Componentes
Especialista Social y género
Construcción y
fortalecimiento de las
capacidades de las
instituciones co-
ejecutoras,
colaboradoras,
municipalidades,
sociedad civil y
personal del PGRD
Desarrollar
jornadas de
sensibilización
para fomentar y/o
fortalecer la
construcción
permanente de
capacidades en la
gestión del riesgo
de desastres con
enfoque de género
- Realizadas al menos 10
jornadas de sensibilización y/o
capacitación con personal
técnico de las municipalidades
y líderes de sociedad civil.
- El 60% de las instituciones co-
ejecutoras y colaboradoras
participan en los talleres de
sensibilización y /o
capacitación
- El 80% del personal del PGRD
adopta género en todas las
actividades de su componente
Desarrollo de
procesos de
sensibilización/
capacitación e
información sobre
género con personal
PGRD
- 5 reuniones de intercambios, para
monitoreo e implementación de
políticas y prácticas de género
entre el personal involucrado
- 1 evento de capacitación sobre el
tema de género y gestión de
riesgos de desastres con
perspectiva de género, con
personal del proyecto
- 60% del personal del proyecto, de
Coordinación de la UCP
Especialista Social y género
Responsables de Componentes
COMISIÓN PERMANENTE DE CONTINGENCIAS (COPECO)
PROYECTO GESTION DE RIESGOS DE DESASTRES MANUAL DE OPERACIONES DEL PROYECTO
Manual de Operaciones PGRD: | Versión Diciembre de 2015 Capítulo 9, Estrategia de Equidad de Género
Página 19 de 26
Estrategia General Acciones Indicadores Responsable/Monitoreo
cada componente asisten a
eventos formativos e intercambio
de experiencia, a nivel nacional y
regional
Comunicación y
sensibilización
comunitaria
Facilitación de
acercamientos entre
institución
ejecutora y co-
ejecutoras con
organizaciones
sociales y de
mujeres para
realizar acciones de
promoción de la
participación de las
mujeres en la
Gestión de Riesgo
de Desastres
- Al menos 10 reuniones y
sesiones convocadas por el
proyecto entre instituciones
públicas y organizaciones sociales
y de mujeres a nivel nacional y
local
Coordinación de la UCP
Especialista Social y género
Instituto de la Mujer
Alcaldías
Consultas con
grupos de mujeres
para la
incorporación de
género en el marco
de políticas y
estrategias para la
gestión de riesgo;
para la promoción
de la cultura de
prevención y en el
Código de Buenas
prácticas
ambientales para la
gestión de riesgos
de desastres
- Una política consultada con
organizaciones de mujeres
- Una política formulada en el
marco de PGRD que incorporan
género
- Una estrategia para la GRD que
incorporan género
- Mujeres de organizaciones de
mujeres participantes en las
sesiones de consulta
- Sugerencias de las mujeres
incorporadas en políticas y
estrategias formuladas con apoyo
de PGRD
Coordinación de la UCP
Instituto de la Mujer
Coordinador/a Componente
Marco Institucional General y de
Políticas
Especialista Social y género
Inclusión de la
representación de
mujeres en la
organización y
capacitación a los
CODEM y CODEL
- Al menos 4 jornadas de
sensibilización realizada en
cada municipio para lograr la
participación de la mujer
- Elaborado material divulgativo
para promover género y la
importancia de la participación
de la mujer en cargos
directivos.
- 80% CODEM y CODEL
organizados con representación
de mujeres en cargos directivos
(ONG, mujeres líderes,
organizaciones de mujeres)
Coordinación de la UCP
Especialista Social género
Coordinador(a) de Componente
de gestión del Conocimiento e
información sobre los Riesgos a
Desastres Naturales
AMHON
Incorporar procesos
incluyentes y
participativos que
integren a la
ciudadanía en sus
- 50% de los planes municipales
de gestión de riesgos de
desastres son construidos con
participación de etnias y afro
hondureños.
Coordinación de la UCP
Especialista Social y género
COMISIÓN PERMANENTE DE CONTINGENCIAS (COPECO)
PROYECTO GESTION DE RIESGOS DE DESASTRES MANUAL DE OPERACIONES DEL PROYECTO
Manual de Operaciones PGRD: | Versión Diciembre de 2015 Capítulo 9, Estrategia de Equidad de Género
Página 20 de 26
Estrategia General Acciones Indicadores Responsable/Monitoreo
expresiones étnicas,
culturales y
sociales, en talleres
de construcción de
herramientas de
planificación
municipal en
gestión de riesgos
de desastres
Comunicación con
perspectiva de
género
- Formulación de normativa
sobre uso no sexista de lenguaje
y contenidos de género en el
proyecto
- Revisión genérica de
publicaciones, informes,
artículos, sistematizaciones,
otros productos y
comunicaciones para asegurar
la IPG y la estrategia de género
del PGRD
- Incorporación de Género en
Estrategia y acciones de
Comunicación del PGRD
- Incorporación de los derechos
de las mujeres y de las ventajas
de su participación en la GRD
en los productos
comunicacionales del proyecto
Coordinación de la UCP
Comunicación PGRD
Coordinadoras/es Componentes
Coordinación
Interinstitucional
Fortalecidas
capacidades
institucionales y de
la sociedad civil
para la
transversalización
del enfoque de
género en la gestión
de riesgos
- 20 jornadas de capacitación en
género, intercambio de
experiencias, organización
comunitaria, desarrollados con
apoyo de Oficinas Municipales
de la Mujer.
- Al menos 15 planes de acción
en género y gestión de riesgos
(PAGGR) elaborados en el
mismo número de municipios.
- Iniciadas acciones en 15
municipios para implementar el
PAGGR
Coordinación de la UCP
Coord. Componentes
Especialista social y género
Co-jecutoras
Oficinas Municipales de La
Mujer
Construir alianzas
entre diferentes
actores de la
sociedad civil,
gobierno municipal
y organizaciones de
la mujer para
articular objetivos y
acciones hacia el
logro de la equidad
e igualdad.
- Se ha coordinado con 15
municipios con organizaciones
u oficinas que trabajan con
género.
Coordinación de la UCP
Especialista social y género
AMHON
COMISIÓN PERMANENTE DE CONTINGENCIAS (COPECO)
PROYECTO GESTION DE RIESGOS DE DESASTRES MANUAL DE OPERACIONES DEL PROYECTO
Manual de Operaciones PGRD: | Versión Diciembre de 2015 Capítulo 9, Estrategia de Equidad de Género
Página 21 de 26
Estrategia General Acciones Indicadores Responsable/Monitoreo
Promover la
organización de
redes de CODEM,
como estrategia
para la gestión local
de riesgos de
desastres
- Conformada un red de
CODEM, que generan y
comparten información para la
gestión local de riesgo de
desastres.
Especialista social y género
X. Disposiciones Administrativas
La correcta ejecución de la Estrategia y del Plan de Implementación requiere de una serie de
disposiciones organizativas a lo interno del Proyecto y de sus componentes, a fin de que en las
acciones de Gestión de Riesgo, la incorporación de la perspectiva de género no quede en
enunciados éticos y declarativos de buena voluntad.
A continuación, se presentan algunas disposiciones e instrumentos que apuntan al logro de una
equitativa participación de las mujeres en la Gestión de Riesgo de Desastres, que si bien no son
las únicas que pueden aplicarse, permitirá durante el desarrollo del proyecto realizar cambios
culturales tanto en el personal de las instituciones ejecutora y co ejecutoras, como en las políticas
y estrategias en cuanto a la aplicación paulatina del derecho de las mujeres a participar en
procesos de desarrollo municipal y local.
10.1 Puntos Focales de Género
Coordinación de la UCP del PGRD: quien será el garante de la implementación de la Estrategia
de Género; para ello, se responsabilizará de:
• Asegurar la incorporación de la perspectiva de género en el ciclo del proyecto
• Incluir en la agenda de las reuniones del Comité Coordinador y Operacional del Proyecto los
siguientes puntos:
* Valoración del nivel de implementación de la Estrategia de Género
* Análisis de género en la Gestión de Riesgo de Desastres acorde a las metas del PGRD
• Promover el establecimiento y seguimiento de convenios Interinstitucionales, que contribuyan
a implementar de manera eficiente la Estrategia de Género del PGRD
• Participar en los eventos relevantes que se realicen en el marco de las coordinaciones y
convenios establecidos, en el tema de género
COMISIÓN PERMANENTE DE CONTINGENCIAS (COPECO)
PROYECTO GESTION DE RIESGOS DE DESASTRES MANUAL DE OPERACIONES DEL PROYECTO
Manual de Operaciones PGRD: | Versión Diciembre de 2015 Capítulo 9, Estrategia de Equidad de Género
Página 22 de 26
Especialista Social y de Equidad de Género del PGRD: persona responsable técnica y
operativa de la implementación de la Estrategia de Género. Asumirá las siguientes funciones:
• Representar al PGRD en eventos de coordinación interinstitucional relativos al tema de género
• Facilitar las actividades establecidas en los acuerdos de colaboración interinstitucional del
PGRD, en el tema de género
• Asegurar la incorporación de las acciones de la Estrategia de Género en los Planes Operativos
Anuales y en los presupuesto anuales del Proyecto
• Gestionar el seguimiento de la implementación de la Estrategia de Género de cada uno de los
Componentes
• Revisar la incorporación de la perspectiva de género en los TDR, Propuestas Técnicas de
Consultorías individuales y de empresas, sub Proyectos, obras estructurales y no estructurales y
todos los productos que se deriven de la implementación del PGRD
• Preparar y difundir los informes de seguimiento de la implementación de la Estrategia de
género
• Actuar como facilitadora de la implementación de las líneas de acción planteadas en la
Estrategia: consultorías, asistencia técnica, etc.
Coordinadoras/es de Componentes: funcionarias/os que tienen la responsabilidad de garantizar
la incorporación de la perspectiva de género en el Componente a su cargo, acorde con lo
planteado en la Estrategia de Género. Para esto, se encargará de:
• Asegurar la incorporación y la implementación de las actividades establecidas en la Estrategia
de Género relativas a su componente dentro de los POA´s y presupuestos
• Preparar y presentar ante la Coordinación del Proyecto los informes trimestrales de
seguimiento de la implementación de la Estrategia
• Asegurar la incorporación de la perspectiva de género en los TDR, Propuestas Técnicas de
Consultorías individuales y de empresas, sub Proyectos, obras estructurales y no estructurales y
en todos los productos que se deriven de la implementación de su componente
• Coordinar con la persona Especialista Social y de equidad de género la planificación y
ejecución de todas las acciones de la Estrategia de Género de su componente
• Participar en eventos de coordinación interinstitucional relativos al tema de género y a su
componente
10.2 Género en Instrumentos Administrativos y Gerenciales
Las prácticas de transversalización de la perspectiva de género, sin cambios significativos y
pertinentes en los principales sistemas y procedimientos de las instituciones y/o proyectos de
desarrollo, han demostrado ineficiencia y poca sostenibilidad de los esfuerzos. En ese sentido, de
COMISIÓN PERMANENTE DE CONTINGENCIAS (COPECO)
PROYECTO GESTION DE RIESGOS DE DESASTRES MANUAL DE OPERACIONES DEL PROYECTO
Manual de Operaciones PGRD: | Versión Diciembre de 2015 Capítulo 9, Estrategia de Equidad de Género
Página 23 de 26
acuerdo con la naturaleza operativa del PGRD, se presentan instrumentos clave que facilitan la
incorporación de género en procesos importantes del proyecto.
10.2.1 Género en los Términos de Referencia
Se presentan sugerencias para incorporar la perspectiva de género en los Términos de Referencia.
1. En los Antecedentes
Explicitar en la reseña del proyecto, se trabaja con perspectiva de género y que hay metas para la
participación equitativa de las mujeres en un 50%; que las actividades del proyecto deben
favorecer por igual a mujeres y hombres; especificar las necesidades prácticas y estratégicas e
indicadores de género pertinentes a la naturaleza del proyecto.
2. En la Justificación
Incorporar un párrafo en donde se explicite que el PGRD cuenta con una Estrategia de Género
que debe ser el elemento que oriente las acciones de las consultorías; incluir elementos que
sustenten la importancia de la participación de las mujeres en la Gestión de Riesgo de Desastres.
Por ejemplo:
La gestión de riesgos de desastres no está referida únicamente a la gestión de los fenómenos
naturales, si también en un modelo de desarrollo económico y social sostenible, donde la
capacidad social de enfrentar los desastres está determinada por sus debilidades y fortalezas
internas, de su nivel de vulnerabilidad social y económica.
Es reconocido que las relaciones desiguales entre mujeres y hombres, se traducen en una
distribución inequitativa de los recursos, servicios y beneficios, dejando como consecuencia que
éstos enfrenten los riesgos y vivan las consecuencias de manera desigual.
Es así que la equidad de género y los principios de reducción del riesgo son una oportunidad para
el cambio y la reorganización política, de tal forma que éstos permitan a las mujeres
oportunidades significativas para su participación equitativa en la planeación de un futuro más
resiliente a desastres y en el fortalecimiento de sus liderazgos en sus comunidades.
En ese sentido, la desigualdad de género ha de considerarse como un importante factor de base
que contribuye a incrementar la vulnerabilidad social, ya que las relaciones de género pre
condicionan las habilidades sociales para anticiparse, prepararse, sobrevivir, resistir y recuperarse
de un desastre. La equidad de género constituye, por tanto, una condición sine qua non para el
logro de los objetivos de reducción de desastres.
3. En los Objetivos de la Consultoría
COMISIÓN PERMANENTE DE CONTINGENCIAS (COPECO)
PROYECTO GESTION DE RIESGOS DE DESASTRES MANUAL DE OPERACIONES DEL PROYECTO
Manual de Operaciones PGRD: | Versión Diciembre de 2015 Capítulo 9, Estrategia de Equidad de Género
Página 24 de 26
Especificar en el Objetivo General y en algunos pertinentes de los Específicos “con perspectiva
de género”, o “tomando en cuenta las necesidades prácticas y estratégicas de género de mujeres y
hombres” o “la participación equitativa de mujeres y hombres”.
4. En las Actividades
Incorporar la Estrategia de Género como parte de los documentos a ser analizados y/o
elaborados por las empresas y/o consultoras/es individuales
Especificar actividades para identificación de necesidades prácticas y estratégicas de
género de mujeres y hombres; y su participación equitativa en el proceso de la
consultoría
5. En los Resultados Esperados
Especificar que todos los productos y resultados se esperan sean trabajados y entregados con
perspectiva de género; si es posible, especificar uno más concretamente hacia las mujeres
6. En la Metodología
Requerir que especifiquen trabajar con instrumentos y herramientas de género, ya sea en la
planificación; en los talleres participativos; en instructivos; en cualquiera de los instrumentos que
vayan a utilizar; y, en segundo lugar que desarrollen mecanismos para la participación equitativa
de mujeres y hombres en los diferentes procesos y actividades, con listas de comprobación
incorporadas en los productos que se entreguen al PGRD.
7. En los Informes
Solicitar en el Plan de Trabajo, en la Metodología y en la entrega de informes, lo concerniente a
la incorporación transversal de la perspectiva de género explicado de forma específica y detallada
con instrumentos y herramientas precisas
10.2.2 Enfoque de Género en Sub Proyectos y/u Obras estructurales y no
estructurales
Para licitar y/o aprobar sub proyectos (Obras estructurales y no estructurales) para ser
implementados en el marco del PGRD, se deben tomar en cuenta los siguientes elementos de
género:
o Antecedentes: incluye: i) Análisis del Problema que contiene la ubicación geográfica del área
y caracterización relevante con descripción breve de la problemática de género (para ello se
deben utilizar diferentes instrumentos de planificación de proyectos con perspectiva de
género), ii) Grupos Metas: datos sociales y económicos de la población desagregada por sexo
(número de mujeres y hombres), los beneficiarios (mujeres y hombres) del proyecto y la
COMISIÓN PERMANENTE DE CONTINGENCIAS (COPECO)
PROYECTO GESTION DE RIESGOS DE DESASTRES MANUAL DE OPERACIONES DEL PROYECTO
Manual de Operaciones PGRD: | Versión Diciembre de 2015 Capítulo 9, Estrategia de Equidad de Género
Página 25 de 26
forma y magnitud en que cada grupo percibirán su rédito del sub proyecto y/u obra,
identificando el papel de mujeres, hombres y niñez. iii) Justificación: acciones anteriores
realizadas para la solución del problema planteado y resultados alcanzados, porqué es
necesario el sub proyecto y/u obra.
o Los objetivos y Resultados: i) los objetivos son expresión de un estado mejorado de los
problemas centrales identificados, ii) los objetivos específicos y resultados son los efectos
concretos que el sub proyecto y/u obra tiene que alcanzar en su período de existencia, la
solución de problemas puntuales, claramente identificados. Los objetivos específicos deben
contener al menos el incremento el acceso de las mujeres a los recursos y servicios del sub
proyecto y/u obra, o mejoría en su participación y posición dentro de la comunidad/municipio
por la intervención; iii) los resultados, vistos como productos concretos que se obtendrán
mediante el cumplimiento de las actividades del sub proyecto y/u obra y que se derivan de los
objetivos específicos, deben incorporar acciones con perspectiva de género o medidas de
acción positivas hacia las mujeres.
o La Estrategia: deben definirse cómo se implementará el sub proyecto y/u obra considerando
los obstáculos que deben ser eliminados en términos de la cultura patriarcal, la falta de
conocimiento de los derechos de las mujeres, el poco reconocimiento del liderazgo femenino;
los métodos que se utilizarán, la flexibilidad del diseño, las medias preventivas, etc.
o Las programación de las actividades: las actividades deben ser coherentes con los
resultados esperados y con los objetivos, ser expresados como procesos y definidos los
períodos en los que se realizarán
o Presupuesto: detalle del estimado del costo del sub proyecto y/u obra, el monto destinado al
trabajo con perspectiva de género y/o con mujeres; el aporte comunitario, su desglose entre
aportes en efectivo y en especie, y la manera en que la comunidad piensa recopilar esos
fondos. El presupuesto debe contener la memoria de cálculo.
o Organización: i) Definición clara de roles y responsabilidades de cada organización
participante, y en particular, el rol de las mujeres, ii) diseño del mecanismo de coordinación
para lograr que se trabaje de forma eficiente, y en el que haya una representación equitativa
de mujeres y hombres, iii) cómo se realizará la supervisión y el monitoreo, tomando en cuenta
a mujeres, y el alcance en la satisfacción de las necesidades prácticas y estratégicas de género
de las mujeres y hombres beneficiarios.
10.2.3 Género en la Evaluación Técnica de los Sub Proyectos y/u Obras
estructurales y no estructurales
Criterios para calificación Puntaje hasta
1. Formulación técnica 20
1.1 ¿Objetivos Específicos son adecuados y toman en cuenta la superación de
las brechas de género?
5
1.2 ¿Indicadores son adecuados para medir el cumplimiento de los objetivos, 5
COMISIÓN PERMANENTE DE CONTINGENCIAS (COPECO)
PROYECTO GESTION DE RIESGOS DE DESASTRES MANUAL DE OPERACIONES DEL PROYECTO
Manual de Operaciones PGRD: | Versión Diciembre de 2015 Capítulo 9, Estrategia de Equidad de Género
Página 26 de 26
en los que se incluye al menos uno de género?
1.3 ¿El Grupo Meta se desagrega por sexo y se especifican sus características
y problemas a superar?
5
1.4 ¿Contiene una estrategia clara y un cronograma adecuado que tome en
cuenta las limitantes de las mujeres y las acciones para remover los
obstáculos que le impiden participar con equidad en los servicios y
recursos?
5
2. ¿El sub proyecto es sostenible organizativa y económicamente? 10
Señalan cómo se desarrollará la continuidad de las acciones promovidas
por el sub proyecto en términos de género y la fuente financiera regular
10
3. ¿El sub proyecto incorpora participación comunitaria? 10
En el desarrollo de las actividades especifica la participación diferenciada
de mujeres y hombres y los roles que van a cumplir cada uno.
10
4. ¿Incorporan mecanismos de auditoria social y evaluación externa? 5
5. ¿Incorporan aspectos de género? 40
5.1 Contiene de forma explícita y precisa la situación y posición de las
mujeres, la problemática de género más sentida frente a los Desastres
Naturales, el problema que se quiere resolver con la intervención y la
situación final a alcanzar.
20
5.2 Deben especificar de forma separada cómo las mujeres y los hombres se
benefician de la ejecución de la intervención.
10
5.3 Participación de mujeres y hombres en las diferentes instancias de
decisión de la intervención
10
6. Si requiere permiso ambiental, lo presentan? 15
Total Puntos 100
top related