estrategia de transición para promover el uso de ... · por normas oficiales mexicanas y normas...
Post on 20-Oct-2018
224 Views
Preview:
TRANSCRIPT
Estrategia de Transición para promover el uso de Tecnologías más Limpias en el tema de ahorro de energía y eficiencia energética en las edificaciones de México. Documento base
Arturo Echeverría Aguilar
Estrategia de transición para promover el uso de tecnologías más limpias en el tema de ahorro de energía en
edificios. Documento base
2 CENTRO MARIO MOLINA
Contenido Estrategia de Transición para promover el uso de Tecnologías más Limpias en el tema de ahorro de energía y eficiencia energética en las edificaciones de México. Documento base .......................................................................................................................................... 1
RESUMEN EJECUTIVO ............................................................................................................................... 3
1. SITUACIÓN ACTUAL.- EFICIENCIA ENERGÉTICA EN MÉXICO ......................................... 4
2. TECNOLOGÍA ....................................................................................................................................... 6
3. REGULACIONES Y POLÍTICA PÚBLICA ...................................................................................... 9
4. INSTITUCIONES ............................................................................................................................... 12
5. CAPACIDADES TÉCNICAS ............................................................................................................ 15
6. MERCADOS Y FINANCIAMIENTO ............................................................................................. 17
7. INVESTIGACIÓN Y DESARROLLO ............................................................................................. 19
8. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES GENERALES ..................................................... 22
9. BIBLIOGRAFÍA .................................................................................................................................. 24
ANEXO 1 ...................................................................................................................................................... 26
Estrategia de transición para promover el uso de tecnologías más limpias en el tema de ahorro de energía en
edificios. Documento base
3 CENTRO MARIO MOLINA
RESUMEN EJECUTIVO La eficiencia energética tiene como principal objetivo la disminución de la demanda del uso de
energía mediante la eficiencia en su consumo y el ahorro. La energía más sustentable y limpia es la
que no se consume.
La eficiencia energética en las edificaciones es un tema de costo y bienestar social, económico,
ambiental y político que empieza a cobrar un alto nivel de visibilidad en México. Para lograr la
eficiencia energética es necesario implementar políticas públicas para transformar los mercados y, así
lograr potenciar el ahorro de energía, mejorar la calidad de vida, la economía y los impactos
ambientales derivados del dispendioso consumo de energía en las edificaciones.
Para lograr reducciones sustanciales en la demanda de energía en las edificaciones, México cuenta
con las tecnologías probadas necesarias, listas para incorporarse económicamente a las edificaciones.
En papel contamos con casi todos los elementos de política pública necesarios para lograr reducciones
sustanciales en el consumo de energía en las edificaciones. Sin embargo, no todos los instrumentos
relativos de política pública persiguen los mismos objetivos.
México cuenta con una estructura sólida, integrada y dedicada a la promoción de la eficiencia
energética: la Secretaria de Energía, y la Comisión Nacional para el Uso Eficiente de la Energía, son
las encargadas de regular y vigilar el cumplimiento de las políticas de eficiencia energética, apoyadas
por Normas Oficiales Mexicanas y Normas Mexicanas, así como por otras organizaciones
gubernamentales, académicas y civiles. No obstante, para lograr estos ahorros es necesario modificar
su mandato, y dotarlas de los recursos y las herramientas necesarias.
De no implementar una política clara e inmediata, México está riesgo de perder su posición
competitiva en el mercado al tener índices y costos de consumo en la edificación mayores que los de
otras economías con las que mantiene relación comercial. Es necesario acelerar el paso para lograr la
reducción de la demanda de energía con la consecuente mejora en el gasto, confort y la calidad de
vida de los usuarios, evitando desperdiciar recursos y logrando, al mismo tiempo, una significativa
reducción de la emisión de Gases Efecto Invernadero (GEI).
Estrategia de transición para promover el uso de tecnologías más limpias en el tema de ahorro de energía en
edificios. Documento base
4 CENTRO MARIO MOLINA
1. SITUACIÓN ACTUAL.- EFICIENCIA ENERGÉTICA EN MÉXICO De acuerdo con la Secretaria de Energía (SENER), se denomina eficiencia energética a todas las
acciones que conducen a una reducción económicamente viable de la cantidad de energía necesaria
para satisfacer las necesidades energéticas de los servicios y bienes que requiere la sociedad,
asegurando un nivel de calidad igual o superior, y una disminución de los impactos ambientales
negativos derivados de la generación, distribución y consumo de energía. Queda incluida dentro de
esta definición, la sustitución de fuentes no renovables de energía por fuentes renovables de energía
(SENER, 2014).
El Programa Sectorial de Energía 2013-2018 (PROSENER) menciona que, hoy en día, la producción
conjunta de petróleo y gas natural representa cerca del 90% del total de la energía primaria.
La capacidad de generación eléctrica actual en el país es suficiente para el abastecimiento de fluido
eléctrico. La incorporación de un mayor número de usuarios y el mayor acceso al suministro de
energía significan un reto en la satisfacción de una población con necesidades de energía eléctrica de
calidad, confiable y con la estabilidad que requiere el servicio público.
Para satisfacer el incremento de la demanda del sistema eléctrico en los próximos 15 años se
requerirán alrededor de 50 Gigawatts (GW) de capacidad adicional (incluyendo al servicio público y
al autoabastecimiento y cogeneración por parte de los privados), ya que, a pesar de que el sistema
cuenta con un elevado margen de reserva, éste presenta limitaciones para cubrir las fallas, la
indisponibilidad de combustibles y otros eventos críticos. Por otra parte, existe un elevado número
de plantas de generación que rebasan su vida útil. En consecuencia, la estabilidad y confiabilidad en
la operación del sistema muestra fragilidad en algunos puntos.
Durante los primeros nueve meses de 2013, alrededor del 85% de la electricidad destinada al servicio
público fue producida a partir de combustibles fósiles. Sin embargo, los precios de los hidrocarburos,
principalmente combustóleo y diésel, han aumentado considerablemente en los últimos años
afectando el costo de generación de la electricidad y, en consecuencia, las tarifas a los consumidores.
Por otro lado, el Gobierno Federal apoya principalmente a los usuarios de los sectores doméstico y
agrícola vía tarifas eléctricas con el objetivo de proteger a las clases más necesitadas de la sociedad.
No obstante, los montos de estos apoyos se han venido elevando y generan una carga adicional a las
necesidades financieras del país. Esto hace necesario impulsar la reducción de los costos de
suministro de la energía eléctrica, como una medida más efectiva para disminuir las tarifas que pagan
las empresas y familias mexicanas.
Estrategia de transición para promover el uso de tecnologías más limpias en el tema de ahorro de energía en
edificios. Documento base
5 CENTRO MARIO MOLINA
Es importante tener en cuenta que, según la Ley para el Aprovechamiento de Energías Renovables y
el Financiamiento de la Transición Energética (LAERFTE), en el año 2024 la generación de
electricidad a partir de fuentes fósiles no deberá rebasar el 65% del total. Esto representa un desafío
significativo para el sector eléctrico que requerirá incorporar tecnologías de generación que utilizan
fuentes renovables de energía (como la nuclear y la cogeneración), para poder enfrentar, así, los retos
en materia de diversificación y seguridad energética.
Al cierre de 2012, el 98.11% de la población nacional contaba ya con acceso a la electricidad. Este
indicador ubica a México como uno de los países con mayores índices de cobertura a nivel mundial.
Sin embargo, aún existen más de 2.3 millones de mexicanos que no cuentan con este servicio básico
en sus hogares. Esta cifra que se concentra en alrededor de 42,945 localidades.
La generación de electricidad a partir de fuentes renovables y la diversificación de la matriz energética
representan una prioridad para este gobierno. Al cierre del primer semestre de 2013, el 84.6% de la
generación de electricidad provino de combustibles fósiles. De esta participación, en el periodo que
comprende del año 2000 al primer semestre de 2013, se ha registrado una recomposición al
incrementar la participación de tecnologías que utilizan gas natural (ciclo combinado y turbogas)
pasando de 12% a 50%, y una disminución en la generación con combustóleo que se redujo de 47%
a 21%.
En nuestro país existe un importante potencial de eficiencia que no se ha aprovechado debido a la
existencia de un conjunto de barreras técnicas y económicas. Es impostergable instrumentar medidas
que, por una parte garanticen el abasto y acceso a la energía, y por otra, contribuyan a una mayor
eficiencia y conservación que se refleje en los índices de intensidad energética. La participación de
todos los actores del sector y de la sociedad en general es necesaria para eliminar barreras que impiden
las mejoras de eficiencia energética, a fin de consolidar una cultura de uso racional de la energía.
México enfrenta grandes retos en materia ambiental, en los que los costos a la salud y al medio
ambiente derivados de la generación y uso de la energía, son significativos. Los efectos del cambio
climático también representan un desafío importante. Por ello, es necesario tomar acción pronta para
reducir los riesgos asociados a este fenómeno. Lo anterior requiere de una reducción considerable en
las emisiones de gases de efecto invernadero. Estos retos demandan una transformación en nuestros
patrones de producción y uso de la energía. Actualmente existe la meta de reducción de 30% de las
emisiones con relación a la línea base para el año 2020. Casi dos tercios del potencial de mitigación
identificado se encuentran en el sector energético.
En el tema de la eficiencia energética, es recomendable que entre las diferentes líneas de acción se
contemplen las siguientes: brindar información a los consumidores finales sobre el beneficio de la
Estrategia de transición para promover el uso de tecnologías más limpias en el tema de ahorro de energía en
edificios. Documento base
6 CENTRO MARIO MOLINA
conservación y uso eficiente de la energía; fortalecer las capacidades técnicas para el desarrollo de
proyectos de ahorro de energía, promover tecnologías con menores consumos de energía, así como
apoyar el desarrollo de empresas intermedias para la implementación de proyectos de ahorro de
energía. Para tener ciudades sustentables es necesario incorporar criterios energéticos en la planeación
urbana. Por lo anterior, se deben desarrollar esquemas de incentivos fiscales y recaudatorios para que
las personas físicas y morales adopten medidas de eficiencia energética en sus viviendas y empresas
y que de esta manera contribuyan a elevar la productividad energética del país.
Entre los resultados esperados están: 1) disminuir la intensidad energética; 2) hacer más eficiente el
consumo de la energía en diferentes sectores; y 3) reducir la huella ecológica del sector para mitigar
el impacto en el medio ambiente.
Se debe reforzar la aplicación de normas de eficiencia y reglamentos de construcción que
aseguren la integración de inmuebles adecuadamente diseñados al parque de vivienda y de
edificaciones de uso comercial e industrial. Así, podrán alcanzarse niveles de intensidad
energética similares a los de las economías más productivas. (Martínez, 2014.)
2. TECNOLOGÍA Las edificaciones (construcciones dedicadas a albergar distintas actividades humanas) deben ser
diseñadas bajo un enfoque de diseño holístico. Esto quiere decir que todas las partes que las integran
se deben ver como un sistema. Para lograrlo es necesario iniciar con un buen diseño. Asimismo, se
deben construir y usar con criterios de ahorro y conservación de energía durante todo su ciclo de vida
y cumplir con la normalización vigente. También es deseable que contemplen la orientación y un
diseño bioclimático óptimo en el que se apliquen soluciones de aislamiento térmico,
sombreado exterior, control dinámico solar, sistemas vidriados, maximización la utilización
de luz natural, etc.
Las tecnologías clave para el ahorro de energía en las edificaciones se clasifican en cinco grandes
grupos:
1. Envolvente: conformada por un conjunto de elementos como techos, muros, vanos y
entrepisos ventilados con diversos materiales que limitan su espacio interno (NMX-C-460-
ONNCCE-2009). De acuerdo a la Agencia Internacional de Energía, la envolvente se refiere
a las partes de un edificio que forman la barrera térmica entre el exterior y el interior. Tiene
un papel muy importante para determinar los niveles de confort, la iluminación natural, la
ventilación y la cantidad de energía que se requerirá para enfriar o calentar el edificio. La
Estrategia de transición para promover el uso de tecnologías más limpias en el tema de ahorro de energía en
edificios. Documento base
7 CENTRO MARIO MOLINA
aplicación de aislamiento térmico en las edificaciones puede reducir hasta el 50% de las
necesidades de energía eléctrica para confort térmico en viviendas de clima cálido (ver Anexo
1).
2. Sistemas mecánicos, sistemas de bombeo y sistemas de acondicionamiento de aire. En
México el uso de sistemas de acondicionamiento de aire es una demanda no satisfecha que
crecerá en los próximos años con el consiguiente incremento en el uso de energía y en la
emisión de gases efecto invernadero (UNEP, 2009). Al tener una temperatura de confort en
las edificaciones se obtienen otros co-beneficios como la disminución en la incidencia de
enfermedades (costos del cuidado de la salud) y la reducida mortalidad de las poblaciones
(ENTE, 2012).
3. Sistemas eléctricos y de iluminación que maximicen la iluminación natural y se apoyen con
la utilización de lámparas ahorradoras o de tecnología LED.
4. Servicio de agua caliente. Utilización de equipos sin piloto.
5. Otras medidas de eficiencia energética como la instalación de equipos de alta eficiencia o la
instalación de fuentes de energía renovable (en el caso de las viviendas, se deberán incorporar
electrodomésticos utilizando los equipos etiquetados certificados de mayor eficiencia
disponibles en el mercado.
Hay algunos otros elementos relevantes en torno a este tema como considerar al menos dos categorías
de edificaciones: la vivienda (adosada, individual y vertical) y las edificaciones comerciales (de uso
no residencial). También se deberán contemplar las construcciones nuevas y la renovación o
remodelación de construcciones existentes. Cada una de estas categorías conlleva retos diferentes.
Las edificaciones nuevas ofrecen la mejor oportunidad para incorporar diseños pasivos de
acondicionamiento de aire que permiten minimizar el consumo de energía. En climas cálidos también
se pueden incorporar soluciones de bajo costo, como el sombreado, las superficies reflejantes, y las
películas de control solar, así como electrodomésticos de bajo consumo de energía eléctrica,
instalación de calentadores solares y la introducción de programas para el manejo de residuos.
En el caso de las edificaciones ya existentes generalmente se requiere llevar a cabo profundas
renovaciones, particularmente en la envolvente térmica. Esto permite lograr un mejor diseño que
reduzca la inversión en equipos de acondicionamiento de aire (tamaño del equipo), así como elevar
el confort y la calidad de vida de los usuarios del inmueble.
Las economías más avanzadas en esta materia han incorporado criterios de eficiencia energética en
su política nacional como las Edificaciones Cero Energía (Zero Energy Buildings) que generan la
Estrategia de transición para promover el uso de tecnologías más limpias en el tema de ahorro de energía en
edificios. Documento base
8 CENTRO MARIO MOLINA
energía que consumen. Es necesario incrementar el intercambio de información y de experiencias con
organismos internacionales.
Este cambio en el paradigma de la vivienda, requiere de una educación y capacitación continua de
los sectores involucrados a fin de que se reconozcan el valor y los beneficios que tienen las
Edificaciones Cero Energía y se profundice en el cuidado que se debe tener durante su uso.
De acuerdo a la Agencia Internacional de Energía, las tecnologías con mayor retorno sobre la
inversión son:
1. Envolventes térmicas
2. Sellado óptimo (número de cambios de aire por hora)
3. Sombreados y acristalamientos dinámicos
4. Impulso a la investigación y desarrollo para el mejoramiento de los sistemas de construcción
aplicados en las diferentes zonas climáticas a fin de aumentar la eficiencia (estado del arte)
de la envolvente térmica.
5. Poner a disposición de los organismos reguladores indicadores clave de eficiencia energética
y de comparación por tipo y usos (viviendas, oficinas, hospitales, hoteles, centros
comerciales, etc.).
6. Dar seguimiento a los avances en el desarrollo de tecnologías de productos y servicios.
7. Llevar las edificaciones a ser “Cero Energía” o “Energía Positiva” (generar más energía de
la que se consume); éste es el objetivo final de todo este desarrollo tecnológico.
En México, se tiene actualmente una cantidad significativa de proyectos piloto de edificaciones
residenciales. Tales proyectos han surgido de mesas de trabajo transversales que se constituyeron
para que estas experiencias se presentaran en la Reunión de las Partes de la Convención Marco de
Naciones Unidas para el Cambio Climático (COP-16) en Cancún, Quintana Roo, “Casas Cero
Energía” (ZEH- Zero Energy Homes). En este proyecto participaron la Comisión Nacional de
Vivienda (CONAVI), el Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores
(INFONAVIT) y algunos desarrolladores de vivienda que fueron financiados por el gobierno de
Canadá.
La Sociedad Hipotecaria Federal (SHF), Vivienda y Entorno Sustentable (VERSAC), NAMAs
(Mexico-Canada Partnership, GIZ y otros) han desarrollado otros trabajos en los que reiteradamente
se han probado tecnologías y demostrado su eficacia y su costo competitivo. No obstante, hasta ahora
no se ha logrado una verdadera transformación del mercado mexicano.
México también cuenta con buenos ejemplos de edificaciones no residenciales nuevas y remodeladas
en diferentes zonas climáticas que demuestran que se pueden tener ahorros de energía significativos
Estrategia de transición para promover el uso de tecnologías más limpias en el tema de ahorro de energía en
edificios. Documento base
9 CENTRO MARIO MOLINA
cuando se incorporan medidas de eficiencia energética (como ejemplo, la remodelación de los
edificios de Expo-CIHAC y las oficinas de BASF en la ciudad de México).
La Agencia Internacional de Energía recomienda incluir métodos de diseño prescriptivos y de
desempeño en los códigos y normas que regulan la construcción de edificaciones nuevas y
remodelaciones. En México, desafortunadamente, sólo existen normas de desempeño, lo cual limita
su fácil entendimiento y aplicación. En otras economías el método de diseño y cumplimiento más
utilizado es el prescriptivo (ICC, 2015; IEA, 2014).
A pesar de los excelentes resultados que se han obtenido aplicando las tecnologías probadas
internacionalmente arriba descritas, en México no se ha logrado remover las barreras para seguir
construyendo nuevos prototipos sin contar con una política pública que logre la implementación de
medidas de eficiencia energética (disminución de la demanda) en las edificaciones nuevas y
remodeladas.
3. REGULACIONES Y POLÍTICA PÚBLICA El sector energético tendrá un papel crucial para lograr el crecimiento económico y desarrollo que
México necesita. En lo que se refiere a la demanda, el país tiene un enorme potencial en materia de
conservación y de eficiencia energética. Para alcanzar todo su potencial, requiere de grandes
inversiones dirigidas a modernizar el sector e introducir tecnologías de punta.
Liberando el potencial de eficiencia energética
Con frecuencia, la eficiencia energética es la forma más rentable de reducir las emisiones de gases de
efecto invernadero e incrementar la seguridad de suministro. Se trata de una elección estratégica no
sólo para los países importadores de energía, sino también para los exportadores, porque así se puede
liberar la producción interna de petróleo para la exportación. Las inversiones en eficiencia energética
suelen tener un impacto significativo en la creación de empleos, ya que ofrecen una estrategia
comercial rentable para los fabricantes de equipo y para las empresas de servicios de energía. A pesar
de haber dado los primeros pasos en este camino, México apenas ha empezado a aprovechar su
potencial de eficiencia en los sectores de transporte, industria, construcción y el hogar. El principal
programa en curso es el Programa Nacional para el Aprovechamiento Sustentable de la Energía
(PRONASE), que tiene la meta de reducir la demanda de electricidad hasta en un 18% en 2030
(OCDE, 2012).
Para alcanzar la meta establecida en el PRONASE se necesitarán políticas muy bien diseñadas y
definidas para diferentes sectores como: la industria, la construcción y el transporte. En lo que se
refiere al sector de la construcción, México ya ha aprobado y publicado dos normas relacionadas con
Estrategia de transición para promover el uso de tecnologías más limpias en el tema de ahorro de energía en
edificios. Documento base
10 CENTRO MARIO MOLINA
el uso de materiales aislantes en la construcción: la NOM-008-ENER-2001 - Eficiencia energética en
edificaciones, envolvente de edificios no residenciales y la NOM-020-ENER-2011 - Eficiencia
energética en edificaciones.- Envolvente de edificios para uso habitacional. Sin embargo, hasta la
fecha no se exige el cumplimiento de ninguno de los dos ordenamientos, lo que se traduce en perder
la oportunidad de reducir emisiones de GEI. De acuerdo con Sociedad Hipotecaria Federal (SHF) en
su Programa de Cooperación Financiera para la oferta de vivienda sustentable en México ECOCASA,
si se construyeran 27,600 viviendas sustentables, que redujeran al menos 20% en sus emisiones de
CO2eq, 600 casas pasivas con una reducción de entre 70-90% de CO2e, el potencial de mitigación
estimado sería de un millón de tCO2e, mejorando los estándares de confort en la vivienda al
establecerse la temperatura interna entre 20-25 ºC. (SHF, 2013).
En el sector de transporte, la instrumentación de normas de eficiencia de combustibles será crucial
para evitar el repunte de las emisiones, debido al aumento en el número de vehículos.
En el sector residencial, se ha avanzado mediante programas para reemplazar focos y refrigeradores
ineficientes, el etiquetado de los aparatos electrodomésticos y las Normas Oficiales Mexicanas
(NOM) referentes al desempeño energético mínimo.
A pesar de los avances, aún persisten grandes retos. Entre ellos destacan los subsidios a los precios
de la energía que fomentan el uso ineficiente de la misma; el acceso limitado al
financiamiento para proyectos de eficiencia energética, y la falta de capacidad por parte del
sector privado para identificar oportunidades de inversión en eficiencia energética.
En el año 2010, México gastó casi 10 mil millones de dólares en subsidios para combustibles fósiles.
La existencia de subsidios reduce el potencial de ahorro de los proyectos de eficiencia energética,
crea barreras a la inversión y genera distorsiones en el mercado. Más aún, la distribución del subsidio
a los combustibles en México es regresiva y beneficia principalmente a los segmentos de mayores
ingresos de la población. Sería más adecuado que el apoyo público estuviese orientado a los más
pobres, conforme los precios de la energía se acerquen gradualmente a los niveles del mercado. Lo
anterior no sólo remediaría el efecto distributivo adverso que produce el sistema actual, sino que
también liberaría recursos para fortalecer el gasto social y para aumentar las inversiones productivas
en otras áreas, particularmente en el sector energético.
Según la Estrategia Nacional de Energía 2013-2027, en lo que respecta al acceso al financiamiento,
los bancos comerciales tienen poca experiencia en inversiones en eficiencia energética. Con
frecuencia, los banqueros perciben este tipo de inversiones como riesgosas. Esto los lleva a subestimar
la rentabilidad potencial de tales proyectos, a la sobreestimación de los costos de transacción y a que
Estrategia de transición para promover el uso de tecnologías más limpias en el tema de ahorro de energía en
edificios. Documento base
11 CENTRO MARIO MOLINA
frecuentemente eviten comprometerse en este tipo de proyectos. (SENER, 2013).
La falta de conocimiento y capacidad en el sector privado también requiere de mayores esfuerzos
para el desarrollo de capacidades, para la medición estandarizada y los protocolos de verificación, así
como para promover la eficiencia tecnológica, la investigación, el desarrollo y la demostración
(ID+D).) Los equipos y tecnologías empleados, no sólo para consumir la energía, sino también para
producirla y procesarla son mayoritariamente de origen extranjero. Son muy pocos los ejemplos que
existen de equipos que dominen el mercado nacional que hayan sido producto de nuestro avance
científico y tecnológicos o de nuestras patentes. (SENER, 2013)
México tiene un gran potencial para tener una mayor eficiencia energética. No obstante, de los
treintaicuatro países de la OCDE, ocupa la posición diecinueve en lo que se refiere al
aprovechamiento de las energías renovables y veintiséis en términos de las energías renovables no
hidráulicas. Por ser un país que cuenta con niveles muy altos de radiación solar y zonas con vientos
que se encuentran entre los más fuertes del mundo, México debería formar parte de los líderes de esta
clasificación.
En materia de eficiencia energética, se necesita fomentar el uso y la promoción de las tecnologías que
permitan hacer negocios incluyentes y sustentables en el país. Estos proyectos deberán generar una
triple línea de fondo al ofrecer beneficios económicos, sociales y ambientales para los ciudadanos y
las comunidades que habitan en los sitios en donde se desarrollen.
A pesar de que el país ya cuenta con un marco regulatorio, falta acelerar la estrategia para la
eliminación de los obstáculos existentes, y atender los siguientes aspectos:
Marco normativo: El gobierno federal debe contribuir decisivamente a formular políticas que
favorezcan la adopción de tecnologías que contribuyan a la eficiencia energética.
Tecnología: El espectro de tecnologías disponibles debe ser sólido y operacional. Cuanto más
madura es una tecnología, más fácil resulta su transferencia.
Sensibilización e información: Las partes nacionales interesadas, en particular los
participantes en el mercado, deben tener conocimiento de la tecnología y recibir información
sobre sus costos, usos y mercados.
Modelos económicos y de suministro: Los planteamientos basados en el mercado son
preferibles; debe haber empresas e instituciones capaces de atender a esos mercados y
prestarles los servicios debidos.
Estrategia de transición para promover el uso de tecnologías más limpias en el tema de ahorro de energía en
edificios. Documento base
12 CENTRO MARIO MOLINA
Disponibilidad de financiamiento: Debe disponerse de financiamiento para la divulgación de
la tecnología, aunque no baste con esto para garantizar la aceptación de las tecnologías
adecuadas para el cuidado del ambiente. (GEF, 2009).
Además de lo anterior, es importante tener en cuenta que desde 2006 y hasta la fecha, el gasto en
ciencia y tecnología a nivel nacional ha sido menor al uno por ciento del PIB. Lo anterior sitúa a
México en una posición poco favorable en el contexto internacional, estando incluso, por debajo del
promedio latinoamericano. En el caso particular del sector energético, su contribución en el gasto
total en ciencia y tecnología es en promedio del 17%. En términos del producto interno bruto (PIB),
esta cifra corresponde al 0.07 por ciento.
El sector eléctrico debe realizar un gran esfuerzo para desarrollar proyectos que aseguren la
factibilidad económica, técnica y ambiental a mediano y largo plazos, y bajo esquemas de
financiamiento y contratación que permitan el logro de metas y objetivos planeados de manera
equilibrada. (Martínez-AEAEE, 2014)
Una de las medidas para lograrlo es la adecuada valoración de las externalidades ambientales y
sociales, y su incorporación a los sistemas de planeación y evaluación de la inversión, o en su caso,
ser compensadas para reducir el costo social de la producción y generación de la energía. Esta
adecuación y los ajustes relativos en precios y tarifas fomentarán el uso eficiente de la energía entre
los consumidores. Todo lo anterior permitirá superar las problemáticas con los sectores más
vulnerables de la población mexicana y detonar la actividad económica, el empleo y el desarrollo
nacional.
4. INSTITUCIONES En México, el aprovechamiento sustentable de la energía se promueve a través del fortalecimiento
del marco normativo en materia de eficiencia energética, y por medio de la implementación de
programas innovadores de transición energética para incorporar el financiamiento en tecnologías
eficientes. (SENER, 2014)
La eficiencia energética es un componente fundamental del crecimiento económico y del desarrollo
sustentable. En México se utilizan casi tres unidades de energía primaria de origen fósil para producir
una unidad de electricidad en las centrales de generación, principalmente termoeléctricas que usan
gas natural como combustible, y en menor medida en aquellas que utilizan carbón y combustóleo.
(GIZ, 2014).
Por esta razón, el Gobierno Federal ha clasificado las acciones para promover la eficiencia energética
de acuerdo con los diferentes sectores de impacto:
Estrategia de transición para promover el uso de tecnologías más limpias en el tema de ahorro de energía en
edificios. Documento base
13 CENTRO MARIO MOLINA
1. Industria: reducción del uso del combustóleo. Generar y hacer cumplir la normatividad sobre
eficiencia energética de los productos, las edificaciones nuevas y las existentes, las plantas
industriales y alumbrado.
2. Hogares: sustitución de electrodomésticos, sustitución de focos incandescentes y
disminución en el uso del gas LP
3. Renovables: abastecimiento de electricidad a poblaciones rurales y promoción de
biocombustibles
4. Energéticos: proyectos de cogeneración a gran escala, generación de electricidad con gas
natural y participación público-privada en energía eólica
5. Movilidad: promoción de sistemas de transporte público sustentable y movilidad humana;
relación entre desarrollo humano y desplazamiento. (CMM, 2013)
Estas actividades buscan mejorar la eficiencia energética, teniendo como principal filosofía que la
mejor forma de ser eficientes es ahorrando energía, pues la energía más barata es la que no se utiliza.
En México se cuenta, por lo menos en el papel, con una estructura sólida e integrada para la
promoción de la eficiencia energética. La SENER es quien tiene a su cargo la política energética
nacional y encabeza el sector gubernamental.
La Comisión Reguladora de Energía (CRE) es un órgano desconcentrado de la SENER con autonomía
técnica y operativa. Está encargada de la regulación de las industrias del gas natural y la energía
eléctrica en México. Las facultades de la CRE, incluyen el otorgamiento y la revocación de permisos
para las actividades de generadores privados, así como la aprobación de los instrumentos de
regulación y metodologías para el cálculo de las contraprestaciones por los servicios que preste la
Comisión Federal de Electricidad (CFE) a los permisionarios, y los modelos de convenios y contratos
a celebrar con la CFE.
A partir de la entrada en vigor de la LAERFTE, la CRE tiene la atribución de expedir las normas,
directivas, metodologías y demás disposiciones administrativas que regulen la generación de energía
eléctrica
La CONUEE es un órgano administrativo desconcentrado de la SENER que goza de autonomía
técnica y operativa y tiene por objeto promover la eficiencia energética y constituirse como órgano
de carácter técnico en materia de aprovechamiento sustentable de la energía.
El marco jurídico que rige la eficiencia energética en el país es:
1) La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
2) La Ley para el Aprovechamiento Sustentable de la Energía
Estrategia de transición para promover el uso de tecnologías más limpias en el tema de ahorro de energía en
edificios. Documento base
14 CENTRO MARIO MOLINA
3) El Reglamento de la Ley para el Aprovechamiento Sustentable de la Energía
4) La Ley Federal sobre Metrología y Normalización
También se cuenta con el Programa Nacional para el Aprovechamiento Sustentable de la Energía
2014 – 2018 (PRONASE) y con dos documentos de referencia: la Estrategia Nacional de Energía
2013-2027 y el Pacto por México.
El Consejo Consultivo para el Aprovechamiento Sustentable de la Energía (CCASE) es una instancia
de carácter consultivo de la CONUEE, que tiene por objeto evaluar el cumplimiento de las metas
incluidas en sus programas. Dicho consejo está presidido por el titular de la Secretaría de Energía o
la persona que esté designe y en él participan seis investigadores que sean o hayan sido miembros del
Sistema Nacional de Investigadores y tengan amplia experiencia en la materia (CONUEE, 2014).
Por desgracia, a pesar de contar con toda esta estructura institucional y normativa, no se ha logrado
un gran avance en materia de eficiencia energética en el país. En los últimos tres años, diversas
organizaciones no gubernamentales se han interesado en la promoción e inclusión del tema de la
eficiencia energética en las políticas de desarrollo del país. Organizaciones como Greenpeace, el
Centro Mario Molina, el Centro Mexicano de Derecho Ambiental A.C. (CEMDA) y la Asociación
de Empresas para el Ahorro de Energía en la Edificación (ahora ALENER) están trabajando en la
generación de información y la facilitación de espacios de discusión a fin de que la eficiencia
energética sea uno de los temas centrales de la política climática y energética de México.
Sin embargo, aún queda mucho por hacer. De acuerdo con datos del Instituto Mexicano para la
Competitividad (IMCO), los gobiernos estatales destinan en promedio sólo 1.3% de su presupuesto
total a acciones de mitigación y cuidado del medio ambiente. Esta cifra da una idea más clara de la
situación del país en lo que se refiere al tema del cuidado ambiental (cambio climático, ahorro de
energía, cuidado del agua, protección de ecosistemas, etc.).
Según el primer Índice de Presupuestos Verdes elaborado por el IMCO en 2011 los estados ejercieron
un gasto total de 8,622 millones de pesos en 856 acciones en la materia y 322 de este total
corresponden al desarrollo forestal y biodiversidad, 142 al tratamiento de aguas residuales, y 102 a
eficiencia energética y ahorro de agua.
Los retos que enfrenta el país para lograr la promoción de la eficiencia energética tienen que ver con
la falta de conocimiento y con la inclusión del el valor de los recursos naturales y de los ecosistemas
en las decisiones económicas. Entre los elementos clave, para lograr un avance real en la materia es
necesario:
• Aplicar la ley. Se requiere contar con un estado de derecho en el que se cumplan las normas
Estrategia de transición para promover el uso de tecnologías más limpias en el tema de ahorro de energía en
edificios. Documento base
15 CENTRO MARIO MOLINA
existentes.
• Aumentar el presupuesto a las áreas que tienen que ver con la innovación y el desarrollo de
tecnología limpia.
• Fortalecer capacidades al interior de los organismos gubernamentales
• Modificar las prácticas productivas, lo que implica trabajar en tecnología con menor impacto al
medio ambiente
• Promover la transición energética hacia energías renovables
• Mantener una comunicación continua y transparente con la sociedad Informar a consumidores
sobre la cantidad de energía que requiere la producción de los bienes que compran y consumen.
5. CAPACIDADES TÉCNICAS El tipo de capacidades y calificaciones técnicas que se requieren para lograr que la eficiencia
energética sea una realidad en nuestro país, está directamente relacionado con la falta de educación
técnica e integral en nuestro país así como con la rápida evolución de la tecnología en materiales,
equipos y sistemas cada vez más interconectados dentro y fuera de las instalaciones. Esta
interconexión ha permitido que los servicios que se generan a partir de introducir esquemas de
eficiencia energética en diversos sectores (como la vivienda, la iluminación, la movilidad o la
refrigeración) se obtengan con un consumo de energía cada vez menor. Así, los profesionistas
interesados en incursionar en el área de la eficiencia energética deberán contar con conocimientos
transversales e interdisciplinarios.
El gobierno tiene entre sus prioridades que el desarrollo económico y social este relacionado con la
accesibilidad a fuentes de energía que sean seguras, confiables, competitivas y compatibles con el
cuidado ambiental, permitiendo mejorar la calidad de vida de los mexicanos y mexicanas.
Para que el uso eficiente de energía se consolide como fuente de energía se debe invertir en la
educación de los ciudadanos. En este sentido, una de las actividades que mayor impacto a mediano y
largo plazo podría tener sería la inclusión de la eficiencia energética en el currículum escolar. Esto se
debe hacer con un enfoque integral, considerando todos los ámbitos del proceso educativo desde lo
pedagógico hasta la relación con la comunidad en la viven los estudiantes. A través de la elaboración
de material educativo pertinente y del desarrollo de actividades de sensibilización y capacitación se
puede contribuir a la creación de una cultura de eficiencia energética que sea acorde con el desarrollo
sustentable.
Con la finalidad de formar capital humano preparado para abordar los desafíos energéticos del país,
CONUEE/SENER en conjunto con la Secretaria de Educación Pública (SEP) deberá elaborar
Estrategia de transición para promover el uso de tecnologías más limpias en el tema de ahorro de energía en
edificios. Documento base
16 CENTRO MARIO MOLINA
materiales de apoyo para los profesores/docentes para incluir el tema de la eficiencia energética en el
currículum académico de la educación profesional técnica. Este tema cobra más importancia, si se
considera que la educación profesional técnica ofrece a los estudiantes oportunidades de
especialización en el ámbito de los sectores productivos que facilitan su acceso a un primer trabajo.
Por lo anterior, debe responder con flexibilidad frente a la velocidad de los cambios tecnológicos.
Actualmente es fundamental que los profesores y estudiantes de todos los niveles educativos
conozcan el concepto del uso eficiente de la energía y que fomenten las actitudes y acciones tendientes
a mejorar las condiciones ambientales y la calidad de vida de la comunidad.
La producción de energía a partir de combustibles fósiles tiene efectos nocivos sobre los ecosistemas
a corto, mediano y largo plazo. Contaminan el suelo, el agua y la atmosfera, contribuyendo
significativamente al cambio climático debido a la emisión de gases efecto invernadero.
En la actualidad, los países con déficits sociales importantes enfrentan el reto de combinar su
desarrollo industrial, tecnológico y de servicios (actividades que tradicionalmente se asocian a un
incremento en el consumo de energía), con la sustentabilidad ambiental, la conservación de la
naturaleza y el respeto por las comunidades donde existen fuentes potenciales o recursos energéticos.
Paralelamente, los países altamente industrializados han generado medidas de eficiencia energética
para desacoplar el incremento del producto interno bruto (PIB) del consumo de energía que impacta
significativamente sobre los recursos naturales y el medio ambiente (CONAMA, 2008).
Además de incorporar nuevas tecnologías que permiten el uso eficiente de la energía, los países
desarrollados están introduciendo el uso de fuentes renovables que tienen impactos menores sobre el
medio ambiente y ayudan a mitigar el cambio climático. Energías como la solar, la eólica, la
geotérmica u otras aún más incipientes y de menor desarrollo como las que provienen de la química
o de fenómenos naturales (como las mareas) Hacen una valoración de los recursos energéticos
presentes y futuros. De esta manera, estimulan la conservación, hacen un uso eficiente de los recursos
y no producen contaminación.
Para lograr esta transición, además de las inversiones requeridas, será necesario contar con una base
de técnicos que sean capaces de construir y mantener la infraestructura necesaria para hacer de
México un país energéticamente eficiente.
Un tema que central para impulsar el paradigma de la eficiencia energética, es lograr una eficiencia
energética activa, en donde no sólo se instalen equipos de ahorro energético, sino que también sean
controlados de modo tal que sólo se use la energía que realmente se requiere. El elemento clave para
alcanzar la máxima eficiencia es el control. Una imagen que ilustra claramente el punto anterior es la
Estrategia de transición para promover el uso de tecnologías más limpias en el tema de ahorro de energía en
edificios. Documento base
17 CENTRO MARIO MOLINA
de una lámpara de eficiencia energética que ilumina un cuarto vacío. Lo único que se logra con este
equipo es reducir el desperdicie de energía con respecto a la que hubiera gastado una lámpara
ordinaria, pero sigue habiendo un desperdicio. La administración de la energía a través de la medición,
el monitoreo, y el control genera ahorros permanentes. Esto se hace aún más evidente cuando se
compara con los costos (y los aspectos técnicos necesarios para prevenir riesgos) de instalación de
una solución térmica. En este caso el control de la energía se puede implementar a un precio
relativamente razonable, y con un rápido retorno de inversión. En este sentido vale la pena considerar
el incremento continuo en los precios de la energía. La mayoría de las soluciones de control energético
pueden ser amortizadas en un par de años. (Schneider, 2008)
Otro factor clave que debería impulsar la eficiencia energética activa es la necesidad de cumplir con
el gran reto que representa la reducción de emisiones de CO2, establecido por los gobiernos afiliados
al Protocolo de Kioto. En el ámbito de la construcción será imposible alcanzar los objetivos fijados
para el año 2020 a menos de que los edificios existentes (al igual que los edificios en construcción)
incorporen medidas de eficiencia energética.
6. MERCADOS Y FINANCIAMIENTO Los factores clave para que los productos y servicios asociados a las tecnologías de eficiencia
energética de las edificaciones, están relacionadas con la educación, los conocimientos técnicos, la
adopción de tecnologías, los costos eficientes, y las alternativas de financiamiento.
La inversión en estas tecnologías se paga con los ahorros que genera su aplicación y, en la mayoría
de los casos se recupera en menos de tres años. Desafortunadamente, existe la idea equivocada de que
los costos de adquisición e instalación de estas tecnologías son elevados.
No incorporar las tecnologías significa condenar a los usuarios de las edificaciones a un gasto
excesivo de energía durante todo su ciclo de vida y al gobierno por tener que subsidiar las tarifas
eléctricas.
Existen algunos ejemplos de mecanismos para el financiamiento de las tecnologías mencionadas en
el apartado 3 de este documento. Entre ellos están:
FIPATERM. El programa financia el aislamiento del techo de las viviendas en remodelación
en Mexicali. Con los ahorros que así se generan se paga el préstamo.
INFONAVIT. A través del programa Hipoteca Verde financia a los trabajadores en la compra
de ciertas ecotecnologías ampliando la hipoteca de la vivienda. El pago de esta ampliación
del crédito se paga con el 30% de los ahorros obtenidos.
Estrategia de transición para promover el uso de tecnologías más limpias en el tema de ahorro de energía en
edificios. Documento base
18 CENTRO MARIO MOLINA
En el caso de los subsidios destinados al sector de la vivienda en México:
Se requiere reorientar parte del subsidio que se paga por climatización en regiones de clima cálido
y que es cercano a los 35 mil millones de pesos al año.
En México hay poco más de 30 millones de usuarios en el sector residencial. Cerca del 45% de
ellos (poco más de 13 millones) vive en regiones de clima cálido. Sin embargo, las viviendas en
clima cálido representan el 72% del consumo de energía del sector. De 1998 a 2010, el peso
relativo del consumo de energía eléctrica para confort térmico en el sector residencial pasó, del
22 al 32% del total del consumo de sector residencial (sin considerar los usuarios en tarifa DAC).
En 2012 el peso relativo del consumo de energía eléctrica para confort en el sector residencial
fue de más de 35%”. Esta cifra incluye a los usuarios en tarifa DAC que viven en zonas de clima
cálido (ver Anexo 1). Lo anterior demuestra un uso excesivo de energía eléctrica en regiones con
clima cálido. También hace evidente el gran potencial de reducción que podría representar el uso
de algunas de las tecnologías, aplicables por zona climática y que se describieron con
anterioridad.” 1
CONAVI. El programa “Esta es tu casa” otorga un subsidio a los derechohabientes de vivienda
de escasos recursos, por medio de un sistema de calificación que exige, entre otros requisitos, el
cumplimiento 20% arriba de la NOM-020-ENER-2011.
Dos temas a considerar:
En el caso de las edificaciones comerciales, las tecnologías que se pueden incorporar son las
mismas que en el sector residencial. Sin embargo, en este sector no aplican subsidios a las tarifas
eléctricas. Sin embargo, se podrían otorgar beneficios fiscales que incentiven la remodelación de
edificaciones usadas y la construcción de edificaciones nuevas con criterios de eficiencia
energética.
Se sabe desde hace mucho tiempo que la inversión en eficiencia energética se recupera en corto
tiempo, con altas tasas de retorno sobre la inversión. Desafortunadamente en la mayoría de las
edificaciones en México, quien construye no será el usuario. Por esta razón y en el afán de
minimizar los costos de las obras generalmente no se integran las tecnologías de eficiencia
energética en el diseño.
1 Esto se debe a que otros consumos importantes, como el del refrigerador y la iluminación, se han reducido
gracias a la entrada en vigor de Normas Oficiales Mexicanas para los equipos correspondientes, y a que se han
llevado a cabo programas mayores de cambio de esos equipos.
Estrategia de transición para promover el uso de tecnologías más limpias en el tema de ahorro de energía en
edificios. Documento base
19 CENTRO MARIO MOLINA
Es necesario contar y cumplir con las normas oficiales de eficiencia energética en la edificación. De
esta manera se garantizará que todas las edificaciones nuevas cumplan con los criterios de eficiencia
energética vigentes.
Se requieren nuevos mecanismos específicos para la remodelación de edificaciones ya existentes. Se
calcula que en México existen entre 26 y 30 millones de viviendas. También hay un sinnúmero de
edificaciones comerciales que no tienen incorporadas tecnologías de eficiencia energética (no se
cuenta con una estadística que permita establecer el número de metros cuadrados disponibles).
Existen más edificaciones por remodelar que edificaciones nuevas. Las empresas de servicios
energéticos tienen un papel fundamental para el logro de estos objetivos de eficiencia.
El financiamiento de los programas de eficiencia energética en remodelación de edificaciones no
residenciales lo ofrecen las empresas de servicios energéticos (ESCO, por sus siglas en inglés). Las
Energy Service Companies son fundamentales para generalizar proyectos de eficiencia energética
dado que cuentan con la experiencia profesional y el capital para invertir en tecnologías de eficiencia
energética. Una parte de los ahorros económicos que obtienen los usuarios finales pagan los costos,
el financiamiento y las utilidades de las ESCO (CONUEE-ESCO). El resto de los ahorros queda en
manos de los dueños de las edificaciones.
Las externalidades positivas generadas por las edificaciones residenciales y comerciales, tanto nuevas
como remodeladas, se traducirán en la reducción de la demanda de energía. De esta manera se liberan
recursos del gasto gubernamental destinados a los subsidios e inversiones asignados a nuevas plantas
de generación eléctrica. La competencia entre proveedores tecnológicos, permitirá a su vez contar
con un abanico más amplio de productos, permitiendo economías de escala que se traducen en
menores precios de venta de las tecnologías.
La educación de los diseñadores, los constructores y los usuarios de las edificaciones en temas de
eficiencia energética es fundamental para que el conocimiento permee a todos los niveles de la
sociedad. Una vez que se generalice el conocimiento y la responsabilidad de conservar los recursos
naturales y económicos, la exigencia de contar con edificaciones energéticamente eficientes se dará
de manera natural. Así, la eficiencia energética no será una opción más sino el “deber ser” en la
industria de la construcción como ocurre en otros países.
7. INVESTIGACIÓN Y DESARROLLO El cuadro que a continuación se presenta muestra las principales instituciones líderes en la
investigación de la eficiencia energética en las edificaciones. La mayoría de ellas son de carácter
público; esto refleja la voluntad de algunos gobiernos locales para impulsar los temas relacionados
Estrategia de transición para promover el uso de tecnologías más limpias en el tema de ahorro de energía en
edificios. Documento base
20 CENTRO MARIO MOLINA
con la conservación de la energía en uno de los sectores que más consume electricidad a nivel
mundial.
Cuadro 1. Instituciones líderes en investigación de eficiencia energética en edificaciones
Institución Ubicación Tipo de institución Sitio web
Renewable Energy and
Energy Efficiency
Partnership (REEEP)
Austria Autónoma
intergubernamental
www.reeep.org/
International Partnership
for Energy Efficiency
Cooperation (IPEEC)
París, Francia. Autónoma
intergubernamental
(México participa en
como co-presidente”
del “Policy
Committee”
www.ipeec.org/
Global Building
Performance Network
(GBPN)
Oficinas
centrales en
París, Francia,
con oficinas
regionales en
China, Europa,
India
Privada, con
participación de
fundaciones no
gubernamentales
www.gbpn.org/
United Nations
Foundation
Internacional Autónoma
Internacional
www.unfoundation.org/
Agencia Internacional de
Energía
Internacional con
presencia en 29
países
Autónoma
Internacional, OCDE
www.iea.org/
Environment Canada Canadá Pública www.ec.gc.ca/
Alliance to Save Energy Estados Unidos Privada www.ase.org/
Lawrence Berkeley
National Laboratory
Estados Unidos Dependiente del
Departamento de
Energía de Estados
Unidos
www.lbl.gov/
European Alliance of
Companies for Energy
Efficiency in Buildings
Bélgica Privada www.euroace.org/
Secretaría de Energía México Dependencia
gubernamental
www.sener.gob.mx
Comisión Nacional para
el Uso Eficiente de
Energía
México Órgano
administrativo
desconcentrado de la
Secretaría de Energía
www.conuee.gob.mx
Fideicomiso para el
Ahorro de Energía
Eléctrica
México Fideicomiso privado www.fide.org.mx/
Sociedad Alemana para
la Cooperación
Internacional (GIZ)
Alemania-
México
Pública www.giz.de/mexico
Centro Mario Molina México Privada sin fines de
lucro
centromariomolina.org/
Estrategia de transición para promover el uso de tecnologías más limpias en el tema de ahorro de energía en
edificios. Documento base
21 CENTRO MARIO MOLINA
Instituto de Ingeniería,
UNAM
México Académico www.iingen.unam.mx/
Universidad Autónoma
Metropolitana, unidad
Cuajimalpa
México Académico www.cua.uam.mx
Asociación de Empresas
para el Ahorro de
Energía en la
Edificación,
A.C.(AEAEE)
México Público-privada sin
fines de lucro
www.ahorroenergia.org.mx
Centro de Análisis de
Ciclo de Vida y Diseño
Sustentable
México Privada www.centroacv.mx
Fuente: Elaboración propia.
Es fundamental considerar las propuestas y recomendaciones que emiten estas instituciones porque
son importantes en el diseño e implementación de la eficiencia energética en las edificaciones de
México. Estas instituciones han apoyado la realización de diferentes proyectos piloto en México y
todos ellos han arrojado resultados consistentes en ahorro de energía.
México cuenta con tiene nueve Normas Oficiales Mexicanas que están relacionadas con la eficiencia
energética en edificaciones residenciales y seis Normas Oficiales Mexicanas relacionadas con la
eficiencia energética en edificaciones comerciales:
Normas Oficiales Mexicanas relacionadas con eficiencia energética en edificaciones
NOM-003-ENER-2011. Eficiencia térmica de calentadores de agua para uso doméstico y
comercial. Límites, método de prueba y etiquetado.
NOM-007-ENER-2004. Eficiencia energética en sistemas de alumbrado en edificios no
residenciales.
NOM-008-ENER-2001. Eficiencia energética en edificaciones, envolvente de edificios no
residenciales.
NOM-011-ENER-2006. Eficiencia energética en acondicionadores de aire tipo central,
paquete o dividido. Límites, métodos de prueba y etiquetado.
NOM-017-ENER/SCFI-2012. Eficiencia energética y requisitos de seguridad de lámparas
fluorescentes compactas autobalastradas. Límites y métodos de prueba.
NOM-018-ENER-2011. Aislantes térmicos para edificaciones. Características, límites y
métodos de prueba.
NOM-020-ENER-2011. Eficiencia energética en edificaciones, envolvente de edificios para
uso habitacional.
Estrategia de transición para promover el uso de tecnologías más limpias en el tema de ahorro de energía en
edificios. Documento base
22 CENTRO MARIO MOLINA
NOM-021-ENER/SCFI-2008. Eficiencia energética, requisitos de seguridad al usuario en
acondicionadores de aire tipo cuarto. Límites, métodos de prueba y etiquetado.
NOM-022-ENER/SCFI-2008. Eficiencia energética y requisitos de seguridad al usuario para
aparatos de refrigeración comercial autocontenidos. Límites, métodos de prueba y etiquetado.
NOM-023-ENER-2010. Eficiencia energética en acondicionadores de aire tipo dividido,
descarga libre y sin conductos de aire. Límites, método de prueba y etiquetado
NOM-024-ENER-2012. Características térmicas y ópticas del vidrio y sistemas vidriados
para edificaciones. Etiquetado y métodos de prueba
NOM-028-ENER-2010. Eficiencia energética de lámparas para uso general. Límites y
métodos de prueba.
RESOLUCIÓN por la que se modifica el numeral 5.1 de la Norma Oficial Mexicana NOM-
028-ENER-2010. Eficiencia energética de lámparas para uso general. Límites y métodos de
prueba.
NOM-030-ENER-2012. Eficacia luminosa de lámparas de diodos emisores de luz (LED)
integradas para iluminación general. Límites y métodos de prueba.
Fuente: CONUEE (2014e)
En el ámbito comercial existen diferentes sistemas de certificación aplicables al diseño y construcción
de edificaciones energéticamente eficientes. Estos programas, generalmente, incluyen criterios de
planeación del sitio, manejo de agua, conservación de energía, uso de materiales adecuados, calidad
del ambiente interior y entre los más conocidos destacan LEED y BREAM. (Salinas, 2014).
8. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES GENERALES En el tema de eficiencia energética, las estimaciones oficiales del gobierno federal establecen que en
un periodo de 15 años es posible tener ahorros sustanciales en el rango de los 37,497 GWh y existen
oportunidades de implementación en todos los sectores. Aunque todavía hay barreras importantes
para realizar estos ahorros, en muchos casos estos obstáculos representan oportunidades de mercado
para actores privados. Por otra parte, las ventajas iniciales de la adopción de estos sistemas son
tangibles y prácticas bajo un marco legal y regulatorio cada vez más accesible.
El desarrollo de la eficiencia energética y de la energía renovable presenta una oportunidad importante
para los diferentes usuarios finales de las edificaciones residenciales y comerciales. La tendencia en
el aumento de precios de los energéticos a nivel global, con mayores incrementos que la inflación,
ofrece una mayor ventaja en desarrollo y financiamiento de energía sustentable.
Desde la perspectiva financiera, la eficiencia energética en las edificaciones comerciales tiene un
Estrategia de transición para promover el uso de tecnologías más limpias en el tema de ahorro de energía en
edificios. Documento base
23 CENTRO MARIO MOLINA
menor costo que la inversión en capacidad. También tiene el efecto de mejorar márgenes de ganancia
(y capacidad de pago de los créditos) al reducir las estructuras de costos de las empresas que
implementan proyectos de eficiencia energética bien diseñados.
La implementación de proyectos innovadores de eficiencia energética en las edificaciones
residenciales y comerciales ha permitido probar la viabilidad técnica y económica de los proyectos.
Estos tienen gran potencial para ser copiados mediante proyectos modulares altamente replicables.
Sin embargo, la poca difusión de la información ha ocasionado que los casos de éxito se ignoren en
el mercado, contribuyendo a la falta de confianza en las tecnologías de eficiencia energética aun
cuando éstas hayan sido probadas.
El costo de las tecnologías de eficiencia energética generalmente es mayor si se compara con el costo
de un equipo estándar o de generaciones anteriores. En el caso de las edificaciones comerciales, para
facilitar la decisión de adquirir el equipo, el comprador puede tener acceso a financiamiento adicional
que se otorga través de una ESCO. En el caso de las edificaciones residenciales, se requiere tener
acceso a créditos hipotecarios para adquirir las tecnologías de eficiencia energética. En ambos casos,
los ahorros energéticos permiten tener una tasa de retorno acelerada sobre la inversión. La inversión
se podrá recuperar en el mediano plazo. En lo que se refiere a la remodelación de edificaciones
existentes se requieren nuevos mecanismos financieros específicos, dado que en muchas ocasiones
los proyectos de eficiencia energética son más elaborados. En todos los casos es necesario contar y
cumplir con las normas oficiales de eficiencia energética.
El éxito en la implementación de medidas de eficiencia energética depende en gran medida de la
existencia de sinergias institucionales. Si bien la CONUEE es la institución encargada de impulsar la
eficiencia energética, se requiere el fortalecimiento de convenios interinstitucionales y mecanismos
de coordinación. Es también importante que todos los sectores trabajen conjuntamente para potenciar
los beneficios de la disminución del consumo de energía. Asimismo, se requiere fomentar la mayor
participación del sector privado dado que es un gran consumidor de energía, así como una mayor
vinculación entre el gobierno, la academia y el sector privado. Finalmente, el fortalecimiento
institucional debe estar orientado hacia la promoción de las mejores prácticas.
Otro reto será la elaboración de nuevas normas de eficiencia de energía y la actualización de las
existentes conforme al alcance y avance tecnológico de los mercados.
Por otro lado, la necesidad de enfrentar mercados cada vez más competitivos y sujetos a crecientes
requerimientos de menores impactos ambientales, ha generado y sigue generando grandes retos y
Estrategia de transición para promover el uso de tecnologías más limpias en el tema de ahorro de energía en
edificios. Documento base
24 CENTRO MARIO MOLINA
oportunidades para las edificaciones. Estos se manifiestan en la forma de nuevas y mejores prácticas
de diseño, así como en la construcción, compra y operación de instalaciones y equipos.
La alta proporción que representa el consumo residencial respecto al total del consumo de energía en
México es una oportunidad concreta de promoción e incorporación de tecnologías replicables de
eficiencia energética y de fuentes renovables de energía. Estas forman parte de los empaquetamientos
tecnológicos y financieros vinculados a la compra o mejora de viviendas, particularmente en el
segmento popular. A pesar de que ya existen programas gubernamentales para desarrollar ciertas
ecotecnologías, existe todavía una buena porción de mercado que no las ha aprovechado. De esta
manera, los niveles de consumo nacional, con su desglose correspondiente por sector, aunados a la
disponibilidad de las tecnologías, plantean un escenario con alto potencial para que la industria de la
construcción en México sea parte de un cambio significativo en la matriz energética de México por
medio de acciones de eficiencia energética.
9. BIBLIOGRAFÍA a) Fuentes bibliográficas:
1. ENTE, S.C. (2012), Revisión de los co-beneficios derivados de las mejoras en la
eficiencia energética de los edificios residenciales.
2. (GIZ, 2014) Deutsche Gesellschaft fur Internationale Zusammenarbeit GIZ. “Guía de
buenas prácticas para el ahorro y uso eficiente de la energía” GS/GIZ. México, 2014.
3. ICC (2015): International Code Council, International Energy Conservation Code.
4. IEA (2014) International Energy Agency, Energy Efficiency Indicators: Essentials for
Policy Making.
5. Martínez, Julia (2014), Potencial de ahorro de energía y mitigación de Gases Efecto
Invernadero (GEIs) en el sector vivienda. Estudio elaborado para la Asociación de
Empresas para el Ahorro de Energía en la Edificación, A.C, (AEAE)
6. Norma Mexicana NMX-C-460-ONNCCE-2009, “Industria de la Construcción -
Aislamiento Térmico – Valor “R” para las Envolventes de Vivienda por Zona Termica
para la República Mexicana - Especificaciones y Verificación”
7. United Nations Environment Programme (UNEP, 2009), Greenhouse Gas Emission
Baselines and Reduction Potentials from Buildings in Mexico. A Discussion Document,
Francia.
8. OCDE (2012), Getting It Right. Una agenda estratégica para las reformas en México,
OECD Publishing.
b) Fuentes electrónicas:
Estrategia de transición para promover el uso de tecnologías más limpias en el tema de ahorro de energía en
edificios. Documento base
25 CENTRO MARIO MOLINA
http://www.pue.itesm.mx/revistasinapsissocial/Archivos.Publicaciones/Abril2014/12_E
l%20futuro%20de%20la%20energia%20sustentable.pdf
CONAMA (2008): http://www.sinia.cl/1292/articles-
49500_GuiaEficienciaEnergetica.pdf
Schneider, 2008:
http://www.schneider-electric.com.mx/documents/solutions/solution/998-
2834_mx_web_ready.pdf
AEAEE (2010):
http://www.ahorroenergia.org.mx/portal/index.php/documentacion?start=5
Salinas (2014):
http://www.conuee.gob.mx/work/sites/CONAE/resources/LocalContent/8711/1/140305
PresCONUEETHREE.pdf
SENER 2013:
http://www.energia.gob.mx/res/PE_y_DT/pub/2013/ENE_2013-2027.pdf
SENER (2014): http://www.sener.gob.mx/portal/Default.aspx?id=2617
SHF, 2013:
http://www.conuee.gob.mx/work/sites/CONAE/resources/LocalContent/8711/1/Progde
CoopFinpOfVivSusECOCASA_SHF.pdf
CONUEE (2014e):
http://www.conuee.gob.mx/wb/CONAE/CONA_1002_nom_publicadas_vigen
(CONUEE, 2014): COMISIÓN NACIONAL PARA EL USO EFICIENTE DE LA
ENERGÍA (CONUEE) Marco Jurídico.
http://www.conuee.gob.mx/wb/CONAE/Que_es_conae#marco
CONUEE-ESCO:
http://www.conae.gob.mx/wb/CONAE/CONA_escos/_rid/3113/_mto/3/_wst/maximize
d?url2print=%2Fwb%2FCONAE%2FCONA_escos&imp_act=imp_step3&page=0
CMM, 2013: BELAUSTEGUIGOITIA, Juan Carlos. Foro México 2013. “Políticas
públicas para un desarrollo incluyente” CENTRO MARIO MOLINA. Enero, 2013.
http://centromariomolina.org/foro-mexico-2013-politicas-publicas-para-un-desarrollo-
incluyente/
GEF, 2009: Fondo para el Medio Ambiente Mundial, LA INVERSIÓN EN
PROYECTOS DE ENERGÍA RENOVABLE. LA EXPERIENCIA DEL FMAM, p. 4.
http://www.thegef.org/gef/sites/thegef.org/files/publication/gefrenewenergy_ES.pdf
Estrategia de transición para promover el uso de tecnologías más limpias en el tema de ahorro de energía en
edificios. Documento base
26 CENTRO MARIO MOLINA
ANEXO 1 Justificación económica en el sector vivienda2 sobre el consumo de electricidad para confort
térmico en vivienda de clima cálido en México y la aplicación de la NOM-020, basado en datos
de la CFE del año 2012. (Fuente: Comisión Nacional para el Uso Eficiente de la Energía, 2014)
Sobre el peso del consumo de energía eléctrica para confort térmico en el sector residencial
En México hay poco más de 30 millones de usuarios en el sector residencial.
Cerca del cerca del 45% de esos usuarios (poco más de 13 millones) se ubica en regiones de
clima cálido.
Sin embargo, las viviendas en clima cálido representan el 72% del consumo de energía del
sector.
De 1998 a 2010 el peso relativo del consumo de energía eléctrica para confort térmico en el
sector residencial pasó, sin considerar los usuarios en tarifa DAC, del 22 al 32% de total del
consumo de sector residencial.3
En 2012 el peso relativo del consumo de energía eléctrica para confort en el sector residencial
fue de más de 35% (esta cifra incluye a los usuarios en tarifa DAC en zonas de clima cálido).
El subsidio que se paga por climatización en regiones de clima cálido es cercano a los 35 mil
millones de pesos al año.4
Una familia que vive en clima cálido paga, aún con el subsidio a la electricidad, desde 1,000
hasta 5,000 pesos al año para la climatización de su vivienda.5
Por cada una de estas familias, el gobierno federal paga un monto equivalente al doble de lo
que paga la familia por concepto de subsidio (hasta 10 mil pesos por año). 6
El tener confort térmico es una necesidad no satisfecha por lo que todas las unidades
eventualmente contarán con unidades de aire acondicionado.
Sobre el efecto del aislamiento térmico en una vivienda
Son tres los elementos que determinan el confort de las personas: la temperatura del aire
interior, la humedad del aire y la velocidad del aire (su movimiento).
2 A la fecha no contamos con la estadística suficiente para hacer un cálculo similar en el sector de la
construcción. 3 Esto se debe a que otros consumos importantes, como el del refrigerador y la iluminación, se han reducido
gracias a la entrada en vigor de Normas Oficiales Mexicanas para los equipos correspondientes y a que se han
llevado a cabo programas mayores de cambio de esos equipos. 4 Se considera un subsidio de 2 $/kWh. 5 Estos valores dependen del equipamiento, del clima local y de la tarifa que se aplique en la localidad. 6 Se considera un subsidio de 2 $/kWh.
Estrategia de transición para promover el uso de tecnologías más limpias en el tema de ahorro de energía en
edificios. Documento base
27 CENTRO MARIO MOLINA
Los equipos que usan energía para confort en clima cálido lo hacen para: dar movimiento al
aire (ventilador), para enfriar al interior (equipos de aire acondicionado (AC)) o para evitar
la entrada de humedad y enfriar el interior (equipos de AC en zonas de clima cálido húmedo).
Los elementos que determinan la necesidad de sistemas que consumen energía eléctrica en
una edificación son cuatro: 1) la necesidad que se tiene por la entrada de la energía solar a
través de ventanas; 2) la necesidad que se tiene por conducción térmica a través de la
envolvente por el diferencial de temperatura entre el interior de la casa y el exterior; 3) la
necesidad que se tiene por el calor emitido al interior por personas y equipos (como lámparas,
estufa y refrigerador); y 4) la necesidad que resulta de la entrada de volúmenes de aire exterior
al interior de la vivienda.
En regiones de clima cálido, la principal ganancia de calor en las viviendas sin aislamiento
térmico en la envolvente es la que resulta del diferencial de temperatura entre el interior de
la casa y el exterior, así como de la radiación solar en techos y muros.7
La aplicación de aislamiento térmico en la vivienda puede reducir hasta el 50% de las
necesidades de energía eléctrica para confort térmico en viviendas de clima cálido.
Sobre la NOM-020
La NOM-020 es el instrumento que se ha implantado y diseñado para evitar que la vivienda
nueva tenga diseños de envolvente que impliquen el menor costo desde el punto de vista
social. Pondera el mayor costo en la construcción de la vivienda versus su costo de operación
en beneficio de quien vive en ella.
La entrada en vigor de la NOM-020 implicó un largo proceso de análisis y concertación con
representantes de actores interesados y en el marco de la Ley Federal de Metrología y
Normalización, que incluyó su aprobación por el comité de normalización de la CONUEE,
su justificación con un MIR ante la COFEMER, su publicación para consulta pública en el
DOF, y una amplia campaña de promoción en 10 estados de la república en 2011.
En 2012 se llevaron a cabo 11 cursos de capacitación en igual número de localidades dirigidos
a desarrolladoras de vivienda. Fueron organizados por INFONAVIT-CEMIC con el apoyo
de la AEAEE.
Sobre la economía del aislamiento térmico en una vivienda
7 Asumiendo que sus ventanas no tienen gran exposición a la irradiación solar directa.
Estrategia de transición para promover el uso de tecnologías más limpias en el tema de ahorro de energía en
edificios. Documento base
28 CENTRO MARIO MOLINA
Las experiencias que se tienen en aplicación de aislamiento térmico de acuerdo a la NOM-
020 indican que tiene un costo máximo de 10,000 pesos. Se estima que, existiendo un mayor
mercado y un mejor diseño arquitectónico, este costo puede ser hasta 50% menor.
Considerando una reducción de 30% en el consumo de energía de una vivienda que, sin
aislamiento consume 2,000 kWh al año, el ahorro anual será de 600 pesos. Bajo la perspectiva
de una familia, la inversión se paga en un período menor al de la vida útil de la casa.
Esta reducción en la facturación representa cerca de 1,200 pesos de gasto del erario público
evitado cada año a través de subsidios para cada casa.
Efectos de dejar de aplicar la NOM-020 en el programa de INFONAVIT
Un programa de vivienda nueva de 250,000 casas al año representa cerca de 145,000
viviendas zonas de clima cálido que consumirán más de 120 millones de kWh al año por
acondicionamiento de aire. Esto representa para el erario público un costo de más de 240
millones de pesos en subsidios a la energía eléctrica.
Por lo mismo, la aplicación de la NOM ahorrará cada año cerca de 40 millones de kWh y 80
millones de pesos en subsidios evitados. Suponiendo que una vivienda tiene una vida útil de
20 años se habrán evitado 1,600 millones de pesos de subsidios.
En el caso de una familia que tiene por primera vez una vivienda formal y s que ésta no tiene
condiciones que limiten el uso de aire acondicionado, el gasto adicional al que se sujeta (sin
considerar el costo de compra de un aparato de AC) puede representar un gasto adicional de
cuando menos 2,000 pesos al año que no se consideran en el momento de comprar la vivienda
(y 4,000 pesos al año de erario público por subsidios).
Otros beneficios no cuantificados del cumplimiento de la NOM-020
Permite cumplir con las obligaciones de la CONAVI en la Ley de Vivienda.
Mejora en el confort, salud y productividad de los habitantes de las viviendas.
Reduce la emisión de gases de efecto de invernadero a la atmósfera por la generación de
electricidad.
Establece la línea base para el funcionamiento de las NAMAs de vivienda nueva.
top related