Étude comparative de deux instruments territoriaux de politique publique : le cluster au chili et...
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ÉTUDE COMPARATIVE DE DEUX INSTRUMENTS
TERRITORIAUX DE POLITIQUE PUBLIQUE : LE CLUSTER AU CHILI ET LE
CAS DES PÔLES D’EXCELLENCE RURALE
(PER) EN FRANCE
PhD Figueroa, Rodrigo <rodrigo.figueroa@ucv.cl>Vidal, Alejandra <alevibra@gmail.com>,
Projet ECOS-CONICYT 12CH02
Béziers, 16 septembre 2014
PLAN
1. Le projet ECOS-CONICYT
2. Les fondements (arguments) de la politique de Cluster au Chili
3. Leur mise en place
4. Le cas de l’avocat dans la région de Valparaíso
LES CLUSTER AU CHILI
• Dans cette communication nous allons nous centrer sur le cas du Chili
1.- LE PROJET ECOS-CONICYT 2013-2015
• C’est un projet exploratoire qui vise la mise en place des relations scientifiques entre les pays
• Le projet met l’accent sur une analyse comparée de deux instruments de développement territorial :
*.- les PER en France *.- le cluster (de l’avocat) au Chili
• Une entrée par l’innovation = facteur de différenciation et de compétitivité des entreprises et des territoires.
• L’innovation reposant sur des processus techniques et surtout organisationnels nécessitant une coordination efficace des acteurs
• La notion de projet commun des acteurs d’un territoire était soulignée.
• Pour y arriver, cela nécessitait une intervention publique.
• Une question qui guide les investigations sur les terrains d’étude est comprendre comment la gouvernance territoriale émerge, dans le cas d’un PER ou d’un cluster :
*.- Avec quels acteurs ?*.- en mobilisant quels dispositifs, outils ?
1.- LE PROJET ECOS-CONICYT 2013-2015
2.- LES FONDEMENTS (ARGUMENTS) DE LA POLITIQUE DE CLUSTER AU CHILI
• Un constat les exportations chiliennes diminuent de manière significative à partir des années 1990 jusqu’eux années 2003
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 20050
10000000
20000000
30000000
40000000
50000000
60000000
70000000
Evolution des incateurs économics au Chili (pesos)
PIB PIB /Per cápita Exportaciones
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 20050.0%
5.0%
10.0%
15.0%
20.0%
25.0%
30.0%
Variation annuelle de incateurs économics au Chi-li (pesos)
PIB PIB /Per cápita Exportaciones
• Le défi en 2005 était de multiplier par 2 le revenu per capita dans les 15 prochains années
35 000
25 000
14 000
Hong KongFinlande
SuèdeAustralie
EspagneNouvelle Zélande
EstonieCoré
EstonieLettonieLutéine
ArgentineChili
Distribución de la población en Chile (Anamorfismo, Fuente: Worldmapper)
LA COMPÉTITIVITÉ ET L’INNOVATION AUX CENTRE DE LA NOUVELLE POLITIQUE
• L’Etat chilien propose un développement (des exportations) basé sur la competitivité
• La compétitivité doit :*.- s’appuyer sur
le capital humain et les connaissances
*¨.- generer de la valeur à travers l’innovation
*.- profiter des avantages comparatives (ressources naturelles)
Capital Humain de qualité
Innovation entrepreneurial
(création de valeur)
Développement de la science avec une
orientation stratégique
Stra
tégi
e d’
inno
vatio
n
Compétitivité
L’INNOVATION LEVIER DE LA COMPÉTITIVITÉ
• L’innovation si elle est nécessaire pour augmente la compétitivité les entreprises elles ne peuvent pas assumer seules le coût
• Développer le partenariat public/privée• Il faut, pour que ça marche, agglomérer les
entreprises• Identifier des entreprises qui ont des choses en
commun : proximité de produits (filière)• Mise en place des Cluster à la Porter !!!!
Cette image montre la diversité des secteurs productifs au Chili selon leur potentialité .
31 au Chili et 11 secteurs se dégagent
Source : CNIC 2007 et Corvalan 2013
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Effort pour attendre la compétitivité escompté
1. Aquaculture (C. alimentaire) 2. Global Services (C.SSGG) 3. Tourisme intérêt spécial (C.TIE) 4. Porcs-Oiseaux (C. alimentaire) 5. Fruit (C. alimentaire) 6. L'extraction du cuivre (C Minero) 7. Aliments transformés ((C aliments) 8. Services financiers (C.SSGG) 9. Logistique et transport 10. Communications 11. Construction
-+
-
+
LA POLITIQUE PUBLIQUE DE L’INNOVATION ET LA COMPÉTITIVITÉ
Niveau National
Niveau Local
Programme National de Cluster
ARDPProgrammes d’amélioration de
la compétitivité
CoordinationGerent
PCM/ARDP Secrétaire
du PCM
LES ACTEURS
• Le conseil National de l’innovation et la Compétitivité (CNIC)• Le Ministère de l’Economie• Le Sous-secrétaire au Développement Régional • La Corporación de Fomento (CORFO)
Programme Nacional de Clusters
Agence Regionale de Développement Productif (ARDP)
ActionsAméliorer et consolider les capacités régionales pour imaginer et construire des programmes d’amélioration de la compétitivité au niveau du territoire.S’appuyer sur les Agences (ARDP) qui auront pour objectif de :
*.- coordoner à partir de la région, les acteurs locaux *.- mettre en relation offre d’appui des organismes
publiques et demande d’appui des PyME pour développer la compétitivité.
ActionsAméliorer et consolider les capacités régionales pour imaginer et construire des programmes d’amélioration de la compétitivité au niveau du territoire.S’appuyer sur les Agences (ARDP) qui auront pour objectif de :
*.- coordoner à partir de la région, les acteurs locaux *.- mettre en relation offre d’appui des organismes
publiques et demande d’appui des PyME pour développer la compétitivité.
Fuente: Gobierno de Chile | Corporación de Fomento de la Producción – CORFO (2008)
Objective
Contribuer à améliorer la compétitivité des régions du Chili, augmenter la productivité des MiPyME régionales participant au programme et amélioration de la équité et l’inclusion sociale.
LES AGENCES DE DÉVELOPPEMENT RÉGIONALES PRODUCTIVES (ADRP)
Gobierno de Chile | Corporación de Fomento de la Producción - CORFO
Source : CORFO, 2010
REGIÓN CLUSTER 1 CLUSTER 2 CLUSTER 3
ARICA-PARINACOTA TOMATE TURISMO LOGÍSTICA
TARAPACÁ TURISMO SERVICIOS MINERÍA LOGÍSTICA Y COMERCIO INTERNACIONAL
ANTOFAGASTA PESCADO FRESCO ELABORADO TURISMO VIVENCIAL TECNOLOGÍAS MINERÍA
ATACAMA UVA DE MESA OSTIÓN “READY TO COOK” TURISMO
COQUIMBO UVA PISQUERA Y PISCO TURISMO ASTRONÓMICO TECNOLOGÍAS MINERÍA
VALPARAÍSO PALTA “READY TO EAT” TURISMO VALPARAÍSO EDUCACIÓN SUPERIOR
METROPOLITANA ALIMENTOS PROCESADOS TURISMO CONVENCIONES SERVICIOS GLOBALES
O’HIGGINS VINOS DE CALIDAD CIRUELA DESHIDRATADA TURISMO CULTURAL
MAULE VINO CARMÈNERE FRAMBUESA PROCESADA TURISMO, VINO Y GASTRONOMÍA
BIOBÍO CORTES PREMIUM DE CARNE TURISMO DE NEGOCIOS Y CONVENCIONES INVESTIGACIÓN SUPERIOR
ARAUCANÍA FRUTÍCOLA BERRIES ALIMENTOS-GRANOS Y CEREALES TURISMO
LOS RÍOS LECHE BOVINA TURISMO SELVA VALDIVIANA INDUSTRIAS CREATIVAS
LOS LAGOS CARNE BOVINA LECHE BOVINA TURISMO
AYSÉN CARNES ROJAS SALMÓN ECOTURISMO
MAGALLANES GANADO OVINO TURISMO NATURALEZA Y AVENTURA SERVICIOS ANTÁRTICOS
TABLEAU DÉMONTRANT PROGRAMMES D’AMÉLIORATION DE LA COMPÉTITIVITÉ DES AGENCIES (CHILI ARDP)
LE «CLUSTER DE LA PALTA»(CLUSTER DE L’ADVOCAT)
UN PRODUIT POUR EXPORTER !
Le marché américain des avocats
2001
20022003
2004
2005
2007
2006
Chili deuxième producteur mondial d’avocats après le Mexique
LES ACTEURS DU CLUSTER DE LA « PALTA »
•4.117 producteurs (2006)22% petits70% moyens8% grands
•8 entreprise d’exportation 73% des exportations•Entrepris agroalimentaires : huile d’avocat, purée, pulpe .•Entreprises de services : produits, conseil, laboratoires transport…•Organisations publiques (INDAP, CORFO, Centre de formation).•Syndicats des producteurs•Universités et Centres techniques
• 26 milles ha d’avocat Hass. • Región de Coquimbo: 11%• Région de Valparaìso: 67%• Région M. Santiago: 18%• Région de O’Higgins: 4%
• Le territoire : Aconcagua, La Ligua y Petorca. • La deuxième région exportatrice (tonnes)
d’avocat • Rendement entre 3 000 à 20 000 kgs
LE TERRITOIRE DU CLUSTER DE L’AVOCATRÉGION DE VALPARAÍSO
LE DIAGRAMME DE PORTER POUR LE PCM PALTEC
Contexto estrategia
empresarial y rivalidad
Industrias relacionadas y
de soporte
Contexto empresarial• EMPRESAS EN CRISIS por: problemas
climáticos y perdiendo rentabilidad (aumento de costos y reducción precio del dólar).
• ENFRENTAMIENTO ENTRE LOS PRODUCTORES Y EXPORTADORES por los márgenes de ganancia
• LOS COMPETIDORES POSEEN MAYOR PRODUCTIVIDAD por hectáreas (México) y menores costos (Perú, Sudáfrica)
• LAS ASOCIACIONES DE PRODUCTORES NO INTERVIENEN ni promocionan la exportación sin intermediarios
Demanda• ESCASA INFORMACIÓN SOBRE LA
DEMANDA desde los productores, venden su fruta a las exportadoras que les liquidan a 60 días.
Industrias de soporte• Empresas de ingeniería y
centros de investigación tienen BAJO INTERÉS EN TEMAS DE INNOVACIÓN Y TRANSFERENCIA TECNOLOGÍA PARA FRUTA FRESCA. Focalizan en la industrialización para producir aceite o pulpa,.
• FALTA TECNOLOGÍA Y PRECISIÓN en los procesos de pre-cosecha, cosecha y pos cosecha.
Mano de obraPOCO CAPACITADA que provoca bajos rendimientos por hectáreaFalta de precisión
Agua y energíaESCASEZ DE AGUA Y USO INEFICIENTE de ambos recursos en los sistemas de riego
Condiciones de los factores
Condiciones de la demanda
LE DIAGRAMME DE PORTER POUR LE PCM PALTEC
Cadre de la stratégie de
l'entreprise et de la rivalité
Industries connexes et de
support
Contexte d'affaires ENTREPRISES EN CRISE: problèmes climatiques et rentabilité perdant (augmentation des coûts et la réduction du dollar). LES AFFRONTEMENTS ENTRE LES PRODUCTEURS ET LES EXPORTATEURS pour les marges bénéficiaires LES CONCURRENTS ONT UNE PRODUCTIVITÉ PLUS ÉLEVÉE par hectare (Mexique) et de réduire les coûts (Pérou, Afrique du Sud) LES ASSOCIATIONS DE PRODUCTEURS NE SONT PAS IMPLIQUÉS ou promouvoir l'exportation sans intermédiaires
demande PEU D'INFORMATION SUR LA DEMANDE des producteurs de vendre leurs fruits à l'exportation que les régler 60 jours.
Industries de supportIngénieur et centres de recherche ont PEU D'INTÉRÊT POUR L'INNOVATION ET LE TRANSFERT DE TECHNOLOGIE À DES FRUITS FRAIS. Focus sur l'industrialisation de la production d'huile et de pâte. FAUTE TECHNOLOGIE ET DE PRÉCISION DANS LE PROCESSUS de pré-récolte, récolte et post-récolte.
Travail PEU FORMÉS traduit par de faibles rendements à l'hectare Imprécis
Eau et énergie LA PÉNURIE D'EAU ET L'UTILISATION INEFFICACE des ressources dans les deux systèmes d'irrigation
Conditions de facteur
Conditions de la demande
Entreprise leader
Linge d’action 1
Linge d’action 2
Linge d’action 3
Comité de gestión (visión strategique)
Services de l’Etat
Dire
cteu
r
Equipe Agencia(articulateur)
Conseil Stratégique
CNICM. ECONOMIE SUBDERE
CORFOGOUV. REGIONAL
LA GOUVERNANCE DU CLUSTER DE AVOCAT
PARTICIPANTS ET ACTIONS
• Développer l’avocat « prêt à manger »• Voyage en Hollande en 2008 pour
ouvrir des nouveaux marchés• Consolidation de l’idée du « prêt à
manger » = différentiation des produits• Partenariat avec l’Université
(agronomie)• Ajout de l’activité de stockage dans la
chaine de valeur• Constitution d’une coopérative de
commercialisation
Participants NombreEntreprises 4200Participants potentiels au Cluster
400
Entreprises sélectionnées
120
Lettres d'adhésion 21
NOUVELLES PRATIQUES
• Production = nouvelles pratiques et nouvelles normes de production (main œuvre…)
• Exportation = redéfinition des valeurs et relations
• Maturation et Package
• Distribution = coordination, engagement et adhésion à un projet commun
• Relation avec le consommateur = trasabilité
Con
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Distrib
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Chaine de valeur traditionnelle
Chaine de valeur « prête à manger »
LES PREMIERS RÉSULTATS : DES PISTES, INTUITIONS À CONFIRMER
• Los cluster au Chili on été pensé : *.- dans une logique sectorielle (par produit) *.- sans la participation des acteurs (top-Daw)
• La proximité par « produit » a été privilégié au détriment de la proximité organisationnelle et géographique
• Le rôle des région a été pensé dans une logique de « déconcentration » et non de décentralisation
• Emergence des logiques de « près carre » et des « frères ennemis » (ARDP et CORFO)
• Le mode de de gouvernance des clusters a été « technocratique » et confisqué par les ARDPC• Pas d’émergence d’un langage commun alors
qu’un mythe organisationnelle avait émergé « ready eat »
• Cela – pas de langage commun et pas de participation- a empêché l’émergence d’un projet territorial
• Les apprentissages ont été individuelles et techniques
• La logique qui a dominé pendant l’existence du Cluster est celle du guichet !!!
• L’innovation a été mis en avant pour augmenter la compétitivité des entreprise et des territoire or les actions du PCI ont cherché à renforcer les stratégies individuelles pour faire face aux exportation.
• Le PCI a seulement développé la dimension financière en négligeant les dimensions cognitives (changement des modèles de pensé et d’action) et de production et transfert (dissémination) des connaissances cet situation nous conduit a nous interroger sur le rôle:
• nous interroger sur le rôle :*.- Du partenariat public/privé (absent
pratiquement) et en particulier sur le «système d’innovation»
*.- Des dispositifs de participation (ARDPC) *.- les mécanismes pour activer les proximités
géographique et organisationnelle, qui sont nécessaire à la mise en place des cluster, agglomération, plateformes d’innovation ou encore SYAL (système agroalimentaire localisé)
MERCI POUR
VOTRE ATTENTION
UNE ÉTUDE COMPARATIVE DE DEUX INSTRUMENTS
TERRITORIAUX DE POLITIQUE PUBLIQUE : LE CLUSTER AU CHILI ET LE
CAS DES PÔLES D’EXCELLENCE RURALE
(PER) EN FRANCE
PhD Figueroa, Rodrigo <rodrigo.figueroa@ucv.cl>Vidal, Alejandra <alevibra@gmail.com>,
Projet ECOS-CONICYT 12CH02
Bezier, 2014
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