eu praksa: - kriteriji i uslovi za dobijanje odobrenja ... · pdf filecentralizovano...
Post on 02-Feb-2018
225 Views
Preview:
TRANSCRIPT
Mag. Boris Kastelic
EU PRAKSA:
- kriteriji i uslovi za dobijanje odobrenja
- postupak dobijanja odobrenja
Podgorica, 19 Junij, 2017
Vrste pojednostavljenja za koje je potrebno odobrenje
Kučno carinjenje- KV (obavijest), potpuna deklaracija (početna i dopunska deklaracija)
Pojednostavljeno prijavljivanje (faktura, nepotpuna) Centralizovano carinjenje (2 tipa) Ovlašteni primaoc/ovlašteni pošiljaoc Odobrena mesto predočenja (NOVO) Samoprocjena (nije u upotrebi)
AEO
2
Preduslovi za primjenu pojednostavljenja?
Zakonske odredbe postoje Priprema jasnog operativnog uputstva (brz odziv na
promjene) Sistemska podrška (baza dozvola, timeri, uvezanost na
bazu dozvola, SAT, 24/7/365) Organizacijska podrška (mogučnost kontrola na terenu,
dodatni troškovi kontrola na terenu, odluka gde/ko izdaje odobrenja)
Promocija za carinike i privredu prije samog operativnog uvođenja (seminari, komore, reklamni material)
Spremnost privrede (adekvatna kultura), da ispuni uslove i kriterije (STANDARDIZACIJA POSTUPKA CARINJENJA)
Poponjavanje upitnika za samoprocjenu
Informativni sastanak sa zainteresovanim EO
Podnošenje zahtjeva
Provjera zahtjeva Provjera
ispunjavanja uslova i kriterija-Preaudit
Izdaja dozvole
Rješenje o odbijanju
Pravo na žalbu
Suspenzija: rok odredi carinski organ- najviše 30 dana +30 zbog provjere ako su nedostatki otklonjeni
Formalna provjera30 dana
• Suštinska provjera• Evidencije• Pred kontrola• Mogučnost
savjetovalnog postupka
• 120+30 dana
POSTUPAK DOBIJANJA ODOBRENJA
• Monitoring odobrenja
• PCA
STATUS OVLAŠTENOG PRIMAOCA I KUČNO CARINJENJE
OP Kod polaznog carinskog organa
postupak provoza je nepromijenjen Pojednostavljen postupak provoza kod
nadzorne (odredišne) CI Roba je upućena u odobreni prostor
kod ovlaštenog primaoca Nema predočenja robe na carinskom
terminalu Obično u kombinaciji sa lokalnim
uvoznim carinjenjem ili privremenimsmještajem
KC Prijavljivanje robe za odobreni
carinski postupak u odobrenomprostoru kod primaoca
Podnošenje pojednostavljeneprijave, a naknadno dopunskeprijave
Pojednostavljena carinska prijava je potpuna (osim Tip D)
Kontrola na lokaciji kod primaoca
• Dva odobrenja• Jedna pre-audit procedura
IZUZEĆA U POGLEDU ROBE
Stvar odluke i mogučnosti pračenja nadzornihcarinskih organa (procjena rizika)
Roba iz priloga 44 UICZ (staro)- nije bilo mogučeza tranzitna pojednostavljenja
Roba koja podliježe nekoj od mjera trgovinskepolitike ili inspekcijskoj kontroli, osim ako su utrenutku prijavljivanja robe ispunjeni ti uslovi-upisuje se u R44 carinske deklaracije
Granične Inspekcijske kontrole još uvijek seispune na granici
POJEDNOSTAVLJENJA I ŠPEDITERI
Zavisi od odluke nadzornih carinskih organa
EU MS praksa: špediter ima odobrenje i spisak zastupanih firmi
sa lokacijama (indirektno zastupanje- u svoje imeza tuđi račun)
proizvođač/trgovac ima odobrenje a špediterpodnosti deklaraciju (direktno zastupanje- u tuđeime za tuđi račun)
proizvođač/trgovac ima odobrenje i sam podnosideklaracije (u svoje ime i za svoj račun)
SVEOBUHVATNA CARINSKA GARANCIJA
Osnov za sprovođenje uvoznih carinskih postupaka Nije potrebna prije izdaje odobrenja- mora postojati
za početak sprovođenja Nije potrebna nova- upotreba postoječe
Odgođeno plačanje (30, mjesečno, sedmično)-posebna dozvola za polje 48 carinske prijave
Odobrenje carinskih organa
Osnovni Uslovi i Kriteriji za izdavanje odobrenja
I. nepostojanje ikakve teške povrede ili ponovljene povrede carinskogzakonodavstva i poreznih pravila, uključujući nepostojanje teškihkaznenih djela povezanih s gospodarskim aktivnostima podnositeljazahtjeva;
II. dokazivanje, od strane podnositelja zahtjeva, visoke razine kontrolevlastitih djelovanja i protoka robe kroz sustav upravljanja trgovinskim,i ako je potrebno, transportnim evidencijama koji omogućujeodgovarajuće carinske provjere;
III. financijska solventnostIV. praktični standardi za osposobljenost ili stručne kvalifikacije koje su
izravno povezane s aktivnostima koje se obavljaju; NOVO u EU
Kriteriji za AEO C
Ovlašteni primalac TR:1. Redovno prima robu2. Uredne evidencije3. Ne krši propise
I. Odsutnost povreda
Posljedne tri godine nema težih ili ponovljenih povreda carinskog zakonodavstva
Posljedne tri godine nema težih ili ponovljenih povreda poreskih propisa
Posljedne tri godine nema težih kaznenih djela uvezi sa svojim gospodarskim aktivnostima
Smatra se, da je kriterij izpunjen, ako carinski organsmatra, da je povreda manjeg značaja uzimajuči uobzir broj ili obuhvat carinskih operacija i carinskiorgan ne sumnja u dobru vjeru podnositelja
Evidencija carine
Evidencija poreske u.
Potvrda ministarstva pravde
I. Odsutnost povreda
Osobe, koje se provjere: podnositelj osoba, koja vodi podnositelja ili vrši nadzor nad
upravljanjem Osoba nadležna za carinske poslove podnositelja
Posebna pravila za strance (sami podnesu dokaz)(dodatno lice iz MN koje vodi poslove u MN)
II. Evidencije-1 Računovodstveni sistem usklađen sa opšte
prihvačenim računovodstvenim principima
Računovodstveni sistem omogučava carinskukontrolu na osnovu revizije
Evidencija podataka omogučava revizijski trag
Evidencije za carinske potrebe su uključene uračunovodstveni sistem podnositelja -omogučena je uskrsna provjera informacija
II. Evidencije - 2 Podnositelj omogučava carinskom organu fizički ili
elektronski dostup do svojih računovodstvenih sistema i popotrebi do svojih trgovinskih i transportnih evidencija
Logistički sistem odvojeno prati domaču in stranu robu
Upravna organizacija odgovara vrsti in obuhvatuposlovanja i prometu carinskom robom (pokriva novi EUuslov- praktični standardi za osposobljenost ili stručnekvalifikacije)
Odgovarajuče unutrašnje kontrole za preprečavanje ipronalaženje grešaka i nezakonitih ili pogrešnih transakcija
II. Evidencije - 3 Uzpostavljeni odgovarajuči postupci za upravljanje
licencijama i odobrenjima
Uzpostavljeni odgovarajuči postupcu za arhiviranjeevidencija i informacija i zaštita od gubitka informacija
Uzpostavljeni postupci za obaveštavanje carinskihorgana o svim poteškočama kod provođenja carinskihpropisa
Uzpostavljene odgovarajuče bezbednostne mjere zazaštitu kompjuterskog sistema od neovlaštenog dostupa ifizička zaštita dokumentacije
III. Finansijska solventnost
Podnositelj nije u stečajnom postupku V posljedne tri godine prije podnošenja zahtjeva je
redovno izpunjavao svoje finansijske obaveze uvezi sa plačanjem carina i svih ostalih dađbina,poreza i taksa
Podnositelj ima odgovarajuču finansijsku kondicijuza izpunjavanje svojih obaveza uzimajuči u obzirvrstu i obuhvat poslovanja (npr. nije eliminirajučekod izvoza)
AJPES, GVIN
IV. Praktički standardi usposobljenosti/službena kvalifikacija
Praktički standardi usposobljenosti Tri godine radnih izkustva
na carinskom području ili Upotreba akreditovanog
standarda kvalitete u vezi sa carinskim poslovima
službena kvalifikacijaPodnositelj ili osoba, odgovorna za carinske poslove podnositelja, je uspješno izvršila obuku sapodručja carinskogzakonodavstva, kojeg izvrši: carinska administracija Institucija za obuke, odobrena sa
strane carinske administracije profesionalno ili trgovinsko
udruženje, odobreno sa stranecarinske administracije DČ (komore)
POSTUPAK IZDAJE ODOBRENJA
PODNOŠENJE ZAHTJEVA I FORMALNA PROVJERA
Podnosi se na propisanom obrazacu u skladu sanapomenama
Organu koji je nadležan za izdaju (zavisi odorganizacije)
Formalna provjera (dopuna 30 dana ili odbacivanje): Propisani obrazac Nije osuđen za krivično dijelo u vezi svoje
poslovne djelatnosti Nije u stečaju
NAVODI U ZAHTJEVU (obrascu) Identifikacija podnositelja Kontaktni podaci Vrsta zastupanja Vrsta pojednostavljenja-
može biti zahtjev za više pojednostavljenja i postupke unutar istih
AEO (da/ne)- utiče na provjeru kriterija
Mesto/vrsta vođenja računovodstvenih evidencija
Napomene za popunjavanje u prilogu
Dopunski obrazac (uvoz/izvoz) Mjesto i način vođenja evidencija
(fizička arhiva) Oznaka KN (8 mijesta ili barem glava
npr. „gl 22“) Broj/vrijednost/dađbine transakcija
(mijesečno) Odobrene lokacije carinjenja Nadzorni ured Odobrenja za posebne postupke Elektronska deklaracija (vrsta
dopunske) Oslobađanje od predočenja Predhodni postupak! Period podnošenja dopunske (Tip D)
PRILOZI ZAHTJEVA
Potvrdu Ministarstva Pravde ili saglasnost, da tu dobijesam carinski organ
Popis robe (trgovački naziv, opis robe, tarifni broj,označenje mogućih zabrana i ograničenja- ažuriranje)
Interno uputsvo o provođenju procedure Popunjenu Kontrolnu lista iz koje se vidi ispunjavanje
uslova i kriterija Ostala dokumenta (dozvole inspekcijskih organa, ISO
standardi,…) Izgled i sadržaj KV upisa (skladište tipa D) Ugovor sa špediterom i ovlaštenje o direktnom
zastupanju
Samoprocjena EO
Prije podnošenja zahtjeva EO se sam procjeni Utvrdi manjkavosti Upozna sa pojednostavljenjem Standardizira postupak Propisan obrazac (AEO C) Osnov za „interno uputstvo“
Interno uputstvo- standardizacija postupka pojednostavljenja
Evidentiranje kamiona na ulazu kod operatera (uzimanje podataka o šoferu)
Sistem provjere prevoznika (unaprijed pripremljen sistem)
Određena lokacija za pregled i odgovornost skladištnih radnika
Pregled kamiona (plombe, datum prijema, dostup do robe) i komunikacija sa carinom
Priprema carinske prijave kao najave Dogovor sa špediterom/zastupnikom Provjera tarifnog svrstavanja, porijekla i
zabrana i ograničenja (potrebne dozvole)
Način komunikacije skladištnog radnika i osobe koja priprema prijavu
Čekanje na carinsku kontrolu (45 min) Način obavijesti, da je roba puštena Raspolaganje sa robom tek poslije
puštanja
Omogućavanje pregleda u slučaju kontrole
Javljanje svih nepravilnosti utvrđenih poslije puštanja robe (ko, kako, koji slučajevi)
Postupak sa TIR i CIM Postupak ako samo privremeni smještaj i
način obavještavanja Postupak kod skladišta TIP D Postupak i sistem odvojenog
evidendiranja robe u postupku sa ekonomskim učinkom
Podnošenje dodatne prijave (rok, dokumenti, način predaje)
Vodenje arhive kod nosioca odobrenja Dostup do arhive i način zaštite podataka Vođenje evidencije za LUC Interni nadzor nad postupkom kod
nosioca odobrenja Obaveza saradnje sa carinom u slučaju
bilo kakvih nepravilnosti te kontaktni brojevi (način komunikacije)
Interno uputstvo„Primjeri“
PREDKONTROLA
Provjera prije kontrole kod podnosioca zahtjeva
Provjera kod podnosioca zahtjeva Provjera Kontrolne liste i internog uputstva Sačinjavanje zapisnika (dopuna zahtjeva) Usklađivanje manjkavosti
CILJ= IZDATI ODOBRENJE
• Provjera obima i redovitosti postupaka
• Ocjena pridržavanja propisa u proteklom periodu (prekršajna evidencija)
• Iznos garancije• Pribavljanje mišljenja nadzorne
CI• Analiza nepravilnosti iz faze
carinjenja• Nalazi iz dosadašnjih naknadnih
kontrola• Kontrola odobrenja za postupke
sa ekonomskim učinkom
Odobrenje (el. baza odobrenja)
Kontrolni plan
Praksa sa područja AEO Priprema u okviru pred kontrole i prije izdaje
odobrenja Tretiranje mogučih rizika Plan izvođenja kontrola (redovnih, naknadnih,
monitoring)
Kontrole po izdavanju odobrenja
Stalni monitoring Carinska izpostava nadležna za sjedište EO Lokalni SAT Nacionalni SAT Po kontrolnom planu
Ponovna procjena odobrenja U slučaju bitnih promjena zakonodavstva je ponovna procjena obavezna Ponovna procjena odobrenja u EU do 01.05.2019 zbog uvođenja CZU
Naknadna kontrola Prva unutar 6 mijeseci (CZU: prva godina stroži nadzor) Jednom na 3 godine
(manji obim sistemskih i ručnih kontrola)
Naknadne kontrole Odsjeci za naknadnu kontrolu
U naknadnoj kontroli se provjerava i provođenjepostupka po odobrenju što se konstatuje u zapisniku
Provjerava ispunjavanje uslova tokom važenjaodobrenja (stalna aktivnost)
Inspektori predlažu ukidanje ili privremeno ukidanjeodobrenja, uz valjano obrazložene razloge
Težište kontrola se prenosi na naknadne kontrole
Elektronsko čuvanje dokumentacije
Imaoci odobrenja ispunjavaju određene uslove vezano na čuvanjedokumenatcije, revizijski trag, arhiviranje, zaštitu od gubitakadokumentacije- standardizuju svoje carinsko poslovanje
„Ako je carinska deklaracija podnesena elektronskom razmjenom podatakamogu carinski organi dozvoliti da se prateči dokumenti ne podnesu uzdeklaracijo. U tom slučaju se dokumenti čuvaju i su na razpolaganjecarinskim organima“.
U odobrenju se odobri i elektronsko podnošenje deklaracije i čuvanjedokumentacije kod imaoca odobrenja
Način arhiviranja provjeriti u predkontroli (naknadna kontrola) Uredno popunjavanje R44- deklarant odgovara za sve navode u
deklaraciji
Česte greške kod kučnog carinjenja
Roba se razloži sa kamiona kao domača, nema propisnog završetka TR i podnošenja prijave za carinjenje
Roba se ne nalazi na lokaciji iz odobrenja
Sa robom se razpolaže prije što istekne timer
odgovorna lica se mijenjaju bez obavesti carinskog organa
„Rezervni postupak“
TIR karnet se ne podnese nadzornoj carinskoj ispostavi po završetku postupka
Zakašnjenje kod podnošenja dopunske za Tip D (ili se ona ne podnese)
Spisak robe na pojednostavljenju se ne dopuni
Za robu još nisu izpunjene zabrane i ograničenja
Preporuke kod izvoznog kučnog carinjenja
Uz izvozno kučno pojednostavljenje, zatražiti i status ovlaštenog izvoznika za poreklo robe
Vlastite (ne carinske) plombe za osiguranjeteretnog prostora
ZAKLJUČCI
Kvaliteta sprovođenja postupka se digne na viši nivo(privrednici koji prođu postupak pred kontrole i sredesvoje carinsko poslovanje)
Pojednostavljenja se odobravaju samo privrednicima kojiuživaju povjerenje
Carinski nadzor i kontrola nisu smanjeni Postupak carinjenja se ne mijenja To je dodatni stimulans za pravilan rad Postupak carinjenja se bitno ubrzava Težište klasičnih carinskih kontrola se prenosi na
naknadne kontrole (inspekcije) Unaprijeđena saradnja sa operaterima Smanjenje troškova
DISKUSIJA
PITANJA?
boris.kastelic@gov.si
top related