experiencias en concesión de carreteras en el perú gonzalo ferraro noviembre 2003
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Experiencias en concesión de carreteras en el Perú
Gonzalo Ferraro
Noviembre 2003
Concesión de Carreteras en el Perú Experiencias
Poca coherencia ó por lo menos poca coordinación para desarrollar un programa de concesiones: Hay señales contradictorias entre los objetivos y la realidad:
Sobrecostos para el concesionario No acompañamiento / respaldo de autoridades
En el Perú, el peaje siempre ha sido percibido como caro
Debilidad de la concesión ante autoridades y terceros
Como consecuencia, hay una imagen negativa del proceso de concesiones de carreteras
Carreteras concesionadas en el Perú:
Arequipa – Matarani (1994)
Ancón – Huacho – Pativilca(2002)
Carretera AREQUIPA MATARANI
Ubicación de la Concesión
TRAMOS DE LA CONCESIÓN
Arequipa - Matarani
Carretera Arequipa - Matarani Antecedentes / Problemas e Inconvenientes
Contrato firmado en 1994. Se otorgó la concesión aisladamente, no como
parte de un programa. El contrato tuvo muchos “vacíos” y cambios
externos que resultaron en renegociación y/o arbitrajes, por ejemplo: Mayor inversión en las obras; Afectación del peaje con IGV;
Desfase de tarifas de peaje entre MTC y Concesionario
Algunos cambios en el “sistema”: OSITRAN
Carretera Arequipa - Matarani Problemas e Inconvenientes Innecesaria Rigidez en ciertas exigencias:
programas de mantenimiento Gobiernos Locales y ahora además los
Regionales: Peaje municipal en Mollendo Impto. Predial a la carretera Camino alterno Municipalidad Uchumayo Obras del Gbno. Región Arequipa
Carretera Arequipa - Matarani Resultados / Aportes
Aplicación de nuevas tecnologías e innovación en el mantenimiento
Prolongación de Vida Útil de la vía Eficiencia en los servicios al usuario;
capacidad de respuesta rápida y efectiva Buena imagen del conceionario/ percepción por
parte de los usuarios, por el buen servicio que reciben.
Resultados: En términos: Contractuales: ++ Estabilidad Tributaria:++ Técnicos: +++++ Servicio al Usuario: +++++
Evolución del tráfico largo plazoCarretera Arequipa - Matarani
0.90
1.00
1.10
1.20
1.30
1.40
96 97 98 99 00 01 02 03
Ligeros Ejes Ponderado
Datos desestacionalizados
Motociclistas
Sello de fisuras - Elastomérico
Sello de fisuras - Elastomérico
Pintura TermoplásticaL
Limpieza y colocación de Pintura Termoplástica
CurCurva km. 22.5 antes de la reparación
Encofrado
Agregando bermas
Derrumbes Controlados
Trabajos Preventivos
Trabajos de limpieza después del Paro Regional
Daños causados por el terremoto del 23-06-01
SeñalizaciónExcavación
Compactando Bermas
Pativilca
Huacho El Paraíso
Ancón
Ancón-Huacho103km
Huacho- Pativilca57.26 km
Ancón -Chancay22.4km
Serpentín PasamayoVariante Pasamayo
•El tramo Ancón-Pativilca se ubica íntegramente en el departamento de Lima.
• Tiene una longitud de aproximadamente 182.66 kms de los cuales 103 kms son de doble calzada y 79.66 kms de calzada simple.
•Incluye tres estacio-nes de peaje: Serpentin de Pasamayo para (transporte pesado), la Variante de Pasamayo para (transporte ligero) y El Paraiso cerca a Huacho.
Carretera Ancón – Huacho – PativilcaDescripción del Proyecto
Autopista Ancón – Huacho (Existe)
Huacho – Pativilca (Existe)
Serpentín Pasamayo (Existe)
Etapa I: Variante Huacho – Pativilca Primer Tramo
Etapa II: Variante Huacho – Pativilca Segundo Tramo
Carretera Ancón – Huacho – Pativilca Secuencia Gráfica de las Etapas
Carretera Ancón – Huacho – Pativilca Cronología - Proceso de la Concesión
1° convocatoria Licitación para la RV5: Oct.1999
Replanteo y relanzamiento: Abr 2001
Otorgamiento de la Concesión: May 2002
Firma del Contrato de Concesión e Inicio de Operaciones: Ene 2003
Carretera Ancón – Huacho – Pativilca Compromisos Contractuales
Mantenimiento del Tramo Ancón – Huacho (Variante y Serpentín)
Implementación de Servicios a los Usuarios Servicio de Ambulancias Servicio de Auxilio Mecánico Cobertura de Seguro para los usuarios Teléfonos de Emergencias Señalización y Seguridad Vial Libros de Reclamos y Sugerencias
Construcción del Tramo Huacho - Pativilca (en dos etapas)
INVERSIONES PRIMERA ETAPA
Construcción Tramo Huacho - Pativilca US$ 41,800,000
Mantenimiento y Rehabilitación ANCON – HUACHO US$ 9,114,000
Adquisición de Terrenos para la construcción US$ 3,500,000
Reembolso de Costos de Licitación US$ 2,760,000
Estudios Técnicos y de Ingeniería US$ 1,500,000
Costos Legales y de Financiamiento US$ 2,100,000
Estudios de Arqueología, Impacto Ambiental US$ 700,000
Activos Fijos, Construcción y Equipamiento de Estaciones de Peaje y Pesaje US$ 800,000
Carretera Ancón – Huacho – Pativilca Matriz de Riesgos
RIESGO NORVIAL MTC Observaciones
Diseño / Trazo / Ingeniería
X X “Heredado” del MTC
Construcción X
Tráfico / Comercial X Garantía ineficaz
Tarifas X Establecidas contrato; ajustes; garantía tarifaria contractual
Adquisición de Predios X
Defensa Posesoria Derecho Vía
X Problemas de determinación DV
Ambiental / Arqueológico
X Exigencias INC
Liquidación del Contrato X Subjetividad valores (INE)
Tributario X X Convenio de Estabilidad
Inflacionario X Mecanismo de ajuste parcial
Cambiario X Mecanismo de ajuste parcial
Financiamiento X Compromiso de revisión delcontrato para permitir elFinanciamiento
Carretera Ancón – Huacho – Pativilca Problemas / Inconvenientes
Toma de Posesión: Derecho de Vía invadido Derecho de Vía no registrado en RRPP Titularidad y entrega de campamentos y canteras
Deterioro de la ruta mayor al previsto Demora y mayor costo para la rehabilitación y
mantenimiento Problemas de identificación y saneamiento físico
legal de los Predios a ser adquiridos Postergación inicio obras construcción nuevas Adecuación del Contrato de Concesión
Carretera Ancón – Huacho – Pativilca Problema: Percepción Negativa
Comparación de Tarifas:
En Soles NORVIAL MTCTarifa al público 5.50 3.75
Diferencia +46.66%(-) IGV (19%) 0.84 0.00
Tarifa sin IGV 4.66 3.75
(-) 5.5% FV 0.26 0.00(-) 1 % OSITRAN 0.05 0.00Tarifa Neta 4.35 3.75
Diferencia+ 16.0%
Carretera Ancón – Huacho – Pativilca Algunos Resultados/Acciones/ Avances
Nuevos servicios a los usuarios: Ambulancias Grúas Central de Emergencias:
Línea 552-0229 17 equipos de comunicación
Cobertura de seguros Boletines Informativos / página Web / e-mail Libros de sugerencias y reclamos / Oficinas de Atención al
Usuario Monitoreo accidentes: Base de datos con registro de
ubicación, condición climática, causas, consecuencias, etc. para determinar acciones correctivas aplicables.
Acercamiento a los Usuarios y Gremios Financiamiento aprobado por IFC y BID
Total de Ejes Cobrables por Mes
700,000
725,000
750,000
775,000
800,000
825,000
850,000
875,000
Ene Feb Mar Abr May J un J ul Ago Sep Oct Nov Dic
2002 Base '03 Real
Carretera Ancón – Huacho – Pativilca Implementación de Servicios a los Usuarios
Ambulancias Grúas
Vehiculos de patrullaje
Motocicletas
Central de atención de Emergencias
Limpieza de Alcantarillas
MANTENIMIENTO DEL TRAMO ANCON – HUACHO (Variante y Serpentín)
Limpieza de Arenamientos en diversas zonas
MANTENIMIENTO DEL TRAMO ANCON – HUACHO (Variante y Serpentín)
Estación de Peaje Serpentín, Ancón
Estación de Peaje Variante, Ancón
Caseta de Peaje – Paraíso, Huacho
Estacion de Peaje Paraíso - Huacho
Estacion de Peaje Paraíso - Huacho
CONCLUSIONES Es indispensable y se requiere de mucho
esfuerzo para: cambiar la mentalidad de los involucrados y así
facilitar las cosas, no complicarlas convencer a los involucrados, incluyendo a los
usuarios, a trabajar en conjunto trabajar en la difusión de los beneficios y avances
de las concesiones
Solo una vez logradas estas exigencias, podremos entender que …..
Una concesión será exitosa SIEMPRE y CUANDO: Se concrete una SOCIEDAD PÚBLICO-PRIVADA
Así podrá haber: Armonía entre objetivos del Concedente, del
Concesionario y de los Usuarios; Estabilidad jurídica en todo el plazo del contrato
Exista equilibrio económico como consecuencia de
una adecuada asignación de riesgos Exista aceptación social del proyecto El “ingrediente” político en el diseño de la
concesión sea bajo
si existe una
SOCIEDAD PUBLICO – PRIVADA,
existen
OBJETIVOS COMUNES; para lograrlos, cada uno debe
ENTENDER
las capacidades, recursos, limitaciones
de los socios
y SOLO con TRABAJO CONJUNTOse podrá lograr el ÉXITO del proyecto
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