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CURSO DE COOPERACIN INTERNACIONAL AL DESARROLLO
Mdulo 1:
INTRODUCCIN A LA COOPERACIN AL DESARROLLO
Ensayo final
Francisco Javier Garca Molina
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FRANCISCO JAVIER GARCA MOLINA CURSO DE COOPERACIN INTERNACIONAL AL DESARROLLO Mdulo 1: Introduccin a la Cooperacin al Desarrollo . 2
Tema elegido para el ensayo: Analizar las contribuciones de la cooperacin sur-sur y la
cooperacin triangular al sistema de cooperacin al desarrollo.
LA COOPERACIN SUR-SUR Y LA COOPERACIN TRIANGULAR EN EL CAMBIANTE CONTEXTO
DE LA COOPERACIN AL DESARROLLO
El concepto de Cooperacin al Desarrollo es un concepto vivo que ha ido evolucionando y
adaptndose a lo largo del tiempo a los diversos contextos y coyunturas. Podemos fijar su
nacimiento en el ao 1945, tras la finalizacin de la Segunda Guerra Mundial, a raz de la firma
de la Carta de las Naciones Unidas y la creacin la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU),
cuya principal funcin era velar por el mantenimiento de la paz y la seguridad internacional.
Una de las estrategias desarrolladas para dar cumplimiento a dicha funcin fue la Cooperacin
Internacional con el objetivo de fomentar el desarrollo y disminuir las desigualdades entre los
estados.
Desde este momento, tanto el propio concepto de Cooperacin al Desarrollo como la forma de
abordar las actuaciones, los focos de inters y los implicados han ido adaptndose a las
necesidades y situaciones en las que se desarrollaban. Podemos mencionar diversas etapas o
acontecimientos histricos que han sido relevantes en este sentido:
Reconstruccin de la Europa de post-guerra.
Procesos de descolonizacin.
Ayudas vinculas a los grandes bloques durante la guerra fra
Desaparicin del mundo bipolar con la cada del bloque socialista y reconversin del
sistema internacional.
Evolucin de los procesos de globalizacin.
Desarrollo de pases emergentes.
Periodo de crisis mundial.
Declaracin del Milenio: Objetivos de Desarrollo del Milenio
Agenda de la Eficacia de la Ayuda
De este modo la cooperacin al desarrollo ha ido adaptando su filosofa a travs del tiempo,
pasando desde un enfoque economicista de la cooperacin, all por los aos 60, hasta el
inters mutuo, el partenariado, la participacin activa y la apropiacin por parte de los actores
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locales, que en la ltima dcada se han consolidado como enfoques y criterios metodolgicos
cada vez ms universales.1
Fue en la dcada de los 70, inmersos en el complejo entorno de los procesos de
descolonizacin y en el Movimiento de Pases No Alineados, donde comienza a fraguarse el
concepto de cooperacin Sur-Sur. Fue en esa etapa cuando se registraron las primeras
alusiones a dicha modalidad de cooperacin como un concepto con sentido propio. Su
aparicin responda a la necesidad de disponer de un nuevo enfoque y plantear una alternativa
al concepto de Cooperacin al Desarrollo vigente por aquel entonces, profundamente
influenciado por el conflicto Este-Oeste y por el patrn de relaciones Norte-Sur. En el ao
1978, en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre la cooperacin tcnica entre los pases
en desarrollo, fue cuando se abord por primera vez y de un modo estratgico el concepto de
cooperacin Sur-Sur.
Recientemente las Naciones Unidas han propuesto2 que la cooperacin Sur-Sur se defina como
proceso por el cual dos o ms pases en desarrollo procuran alcanzar sus objetivos
individuales o compartidos de fomento de la capacidad nacional por medio de intercambios de
conocimientos, personal cualificado, recursos y servicios de especialistas, y por medio de
iniciativas colectivas regionales e internacionales, incluidas asociaciones de colaboracin entre
gobiernos, organizaciones regionales, la sociedad civil, las instituciones acadmicas y el sector
privado, en beneficio propio o mutuo entre las regiones y dentro de ellas.
Por su parte la cooperacin triangular aparece estrecha e ntimamente ligada a la cooperacin
Sur-Sur, y abarcara a aquellos mecanismos de cooperacin Sur-Sur que cuentan con el apoyo
de uno o varios pases desarrollados o de una o varias organizaciones multilaterales.
As mismo, la cooperacin Sur-Sur y por extensin la cooperacin triangular, puede adoptar
formas diversas como el intercambio de conocimientos y experiencias, la realizacin de
actividades de capacitacin, la transferencia de tecnologa, la cooperacin financiera y
monetaria y las contribuciones en especie3. Puede tener lugar en el contexto de una
determinada iniciativa sectorial, intersectorial o humanitaria o puede ser de mayor alcance y
abarcar mltiples sectores o aspectos.
As pues, aunque la cooperacin Sur-Sur existe desde hace varias dcadas, es en los ltimos
aos cuando est adquiriendo una mayor relevancia. Pero, a qu se debe este hecho? se
trata de una circunstancia puntual como respuesta a situaciones concretas? o realmente
1 Tassara , Carlo (2010): Paradigmas, actores y polticas. Breve historia de la cooperacin internacional
al desarrollo
2 Marco de directrices operacionales para el apoyo de las Naciones Unidas a la cooperacin Sur-Sur y la
cooperacin triangular: Nota del Secretario General (SSC/17/3), 12 de abril de 2012
3 Documento final de Nairobi de la Conferencia de Alto Nivel de las Naciones Unidas sobre la
Cooperacin Sur-Sur, aprobado por la Asamblea General en su resolucin 64/222 (2010).
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contribuye de forma decisiva a la consecucin de los objetivos perseguidos por la Cooperacin
al Desarrollo?
En primer lugar debemos dejar claro que el hecho de que un pas del Sur proporcione recursos
o apoyo a otros pases del Sur no supone que dicho pas haya eliminado la pobreza o las
desigualdades dentro de sus propias fronteras. Esto quiere decir que la cooperacin Norte-Sur
sigue siendo de vital importancia como complemento a la cooperacin Sur-Sur.
A partir de este punto podramos inicialmente preguntarnos qu caractersticas hacen
diferente a un pas del Sur de uno del Norte, desde la ptica de pas donante? Como posibles
respuestas podramos mencionar:
- Caractersticas geogrficas, con posibilidad de disponer de fronteras comunes con el
pas receptor.
- Experiencia directa de situaciones semejantes.
- Haber sido previamente receptor de ayuda.
- Contextos sociales y culturales similares.
- Idioma compartido.
Por tanto, la cooperacin Sur-Sur se caracteriza por el hecho de que tanto beneficiarios como
socios compartan caractersticas culturales, lingsticas, sociales y/o econmicas. As mismo
poseern experiencias similares en lo que respecta al mbito de la cooperacin. Todas estas
caractersticas compartidas contribuyen de forma decisiva al xito de las actuaciones llevadas
a cabo y a potenciar la efectividad del sistema de Cooperacin al Desarrollo, contribuyendo a
la apropiacin de resultados, a la creacin de redes de colaboracin y a la reduccin de costes.
Otra contribucin relevante viene a travs de las cooperaciones tcnicas Sur-Sur, en las cuales
el resultado ms inmediato es la potenciacin mutua de determinadas capacidades sectoriales,
como por ejemplo en educacin, salud, infraestructura, turismo, etc. As pues, la cooperacin
Sur-Sur se constituye en una opcin viable para apoyar el desarrollo a partir de los recursos y
la experiencia que cada pas posee y que puede compartir con otros de igual o menor
desarrollo relativo, en un proceso de cooperacin mutua. En este caso la cooperacin no se
basa en aspectos econmicos, si no en asociaciones estratgicas para lograr objetivos
comunes.
En lnea con lo anteriormente expuesto respecto a las cooperaciones tcnicas Sur-Sur, la
cooperacin triangular puede ser til en situaciones en las que un pas del Sur dispone de
conocimientos especializados, experiencia o recursos vlidos para otro pas del Sur, mientras
que una tercera instancia, otro pas o una organizacin multilateral, puede estar en situacin
de aportar capacidad adicional, ya sea esta financiera o de cualquier otro tipo. En este caso la
cooperacin Triangular se configura como puente entre la tradicional cooperacin Norte-Sur y
la Sur-Sur.
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Pero la cooperacin Sur-Sur no solo se limita a la vertiente tcnica. En este sentido es
importante destacar el proceso de reordenamiento del sistema econmico y poltico que se
est produciendo a nivel mundial, con la aparicin de pujantes economas emergentes que
demandan participar en los centros de decisin y adaptar las tradicionales estructuras de
cooperacin a la nueva situacin. Muchos de los receptores tradicionales de la Cooperacin al
Desarrollo han pasado a considerarse Pases de Renta Media, pases en los que se ha
experimentado un notable crecimiento econmico y el desarrollo de capacidades. Esto ha
favorecido el papel dual que est desempeando este grupo de pases asumiendo
compromisos, incluidos recursos financieros, frente a pases de menor desarrollo relativo a
travs de proyectos de cooperacin Sur-Sur, a pesar de que en dichos pases pueda seguir
persistiendo grandes desigualdades, bolsas de pobreza y falta de cohesin social.
Por otro lado, y como una causa de la crisis econmica global, la disminucin de los flujos de
ayuda a regiones dominadas por Pases de Renta Media, debido a la focalizacin en pases ms
pobres o con un menor nivel de desarrollo, est propiciando que la cooperacin Sur-Sur y la
cooperacin Triangular se erija en referencia de Cooperacin al Desarrollo en determinadas
regiones y en ocasiones como nica va por la que el sistema de cooperacin al desarrollo tiene
presencia en dichas regiones.
A modo de conclusin podemos enumerar las siguientes contribuciones que la cooperacin
Sur-Sur y la cooperacin Triangular aportan al sistema de cooperacin al desarrollo:
- Promueve la cooperacin horizontal entre pases, tanto de similares niveles de
desarrollo en la cooperacin Sur-Sur, como de diferente nivel de desarrollo en la
cooperacin Triangular, fomentando el dialogo poltico y la coordinacin y el consenso
a todos los niveles.
- Fomenta la generacin de modelos de asociacin y cooperacin basados en
condiciones de equidad, beneficio mutuo, confianza y relaciones de largo plazo.
- Complementa y refuerza los mecanismos tradicionales de cooperacin, fomentando el
aprendizaje mutuo y la construccin de capacidades.
- En el caso de la cooperacin Triangular supone un puente entre la tradicional
cooperacin Norte-Sur y la Sur-Sur, aprovechando sinergias entre los diferentes tipos
de cooperacin y actores implicados.
- Agrupa a los socios en torno a temticas consensuadas, reduciendo la dispersin
sectorial de la cooperacin Norte-Sur, condicionadas por otro tipo de intereses.
- Potencia las capacidades adquiridas por los pases con un mayor grado de desarrollo y
fomenta la transferencia de conocimiento y tecnologa.
- Fomenta la comparticin de responsabilidades y la rendicin de cuentas, facilitando a
su vez la apropiacin de resultados por parte de los socios.
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- Articula la cooperacin al desarrollo en determinas regiones en las que el flujo de
ayuda Norte-Sur se ha visto mermado.
Por ltimo, es obligado referenciar las contribuciones de la cooperacin Sur-Sur y la
cooperacin Triangular a los principios compartidos incorporados a raz del IV Foro de Alto de
Nivel de la Ayuda, celebrado noviembre de 2011 en Busan (Corea), que concluy con la
adopcin del Partenariado de Busan para una Cooperacin Eficaz al servicio del Desarrollo por
parte de pases desarrollados y en desarrollo, economas emergentes, proveedores de
cooperacin sur-sur y actores de la sociedad civil:
Apropiacin de las prioridades del desarrollo por los pases socios: la cooperacin
Triangular se erige como modelo idneo de cooperacin, al ser los socios de los pases
en desarrollos quienes lideran y establecen las prioridades propuestas, adaptndolas a
las situaciones y necesidades especficas de cada pas.
nfasis en la obtencin de resultados: la cooperacin Sur-Sur permite llevar a cabo
inversiones y esfuerzos que buscan un impacto duradero en el territorio y en la
sociedad de los pases en desarrollo, ms all de los intereses geo-estratgicos,
polticos o econmicos de terceras partes ajenas a la regin.
Alianzas incluyentes para el desarrollo: la cooperacin Sur-Sur y la cooperacin
Triangular fomentan la confianza, el respeto y el aprendizaje mutuo ayudando a
consolidar alianzas eficaces en apoyo a los objetivos de desarrollo, reconociendo la
diversidad y complementariedad de los roles de todos los actores.
Transparencia y rendicin de cuentas mutua: la consolidacin de alianzas y el
fortalecimiento de la confianza entre socios que genera la cooperacin Sur-Sur y la
cooperacin Triangular desembocar en prcticas transparente y en una rendicin de
cuentas mutua entre los socios y hacia todas las partes interesadas.
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