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REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELAMINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA ECONOMÍA Y FINANZAS
ESCUELA NACIONAL DE ADMINISTRACIÓN Y HACIENDA PÚBLICAASIGNATURA: ELEMENTOS DE LAS FINANZAS PUBLICAS
Finanzas Publicas
Profesora: Elaborado por: Llendy Gil Alejandro, Salas
Gabriela, Pérez Jhojana, Franco
Glorimar, Rojas Jeiruzka, Medina
Caracas, Octubre del 2012.
HACIENDA PUBLICA
Finanzas Publicas
Actividad financiera del estado
-Recursos
-Bienes
-Administración de
fondos.
-Obtención
-Satisfacción de las
necesidades públicas.
-Desarrollar una actividad
de carácter económico.
La administración y disposición de recursos y caudales públicos.
Corresponde
Al Presidente, los Ministros y demás funcionarios competentes por vía constitucional y legal.
Evolución histórica
Marco legal
-Constitución
-Ley de la
hacienda
pública
PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA
Aprobación anual de presupuesto público
Legalidad de gasto público
Control presupuestario
Acuerdo de Coordinación macroeconómica
Herramienta financiera por excelencia que diseña, sanciona, ejecuta y controla la cuenta AHORRO-INVERSION- FINANCIAMIENTO del país.
No se podrá realizar ningún gasto q no este previsto en la Ley.
Anualmente se deben presentar ante la Asamblea Nacional antes del 15 de Julio de cada año todas las ejecuciones realizadas en base a la ley.
Para asegurar la consistencia de las políticas fiscales, monetarias y cambiarias. Planificación a corto, mediano y largo plazo.
EficienciaLegalidad
SolvenciaPRINCIPIOS DE LAS FINANZAS
PÚBLICASTransparencia
Coordinación macroeconómic
aEquilibrio fiscal
MARCO REGULATORIO
Constitución Republica Bolivariana de Venezuela
LOAFSP Código Orgánico Tributario Ley de Banco Central de Venezuela Otras Leyes
ACTIVIDAD FINANCIERA
Art 2 LOAFSP
Fases
Recaudación o de Ingresos Asignación
Gastos Redistribución
Estabilización
PRESUPUESTO
Obligaciones
Gastos Tributarios
Actividades Cuasi Fiscales
Ciclo Presupuestario
Formulación
Ejecución
Evaluación y Control
MINISTERIO DEL PODER POPULAR
DE PLANIFICACIÓN
Y FINANZAS
Ministerio del Poder Popular para la Economía y Finanzas.Ministerio del Poder Popular para la Planificación y Desarrollo.
Anteriores
Mediante Decreto Presidencial N° 7.187 del 19 de enero de 2010, publicado en Gaceta Oficial N° 39.358, se oficializó la fusión.
MINISTERIO DEL PODER POPULAR DE PLANIFICACIÓN Y FINANZAS
MINISTERIO DEL PODER POPULAR DE PLANIFICACIÓN Y FINANZAS
MARCO JURÍDICO
De Competencias
De Organización
•Decreto Nº 7.187 sobre la fusión•Ley Orgánica de Planificación •Ley del Estatuto de la Función Pública
•El Reglamento Orgánico•La Ley Orgánica de la Administración Pública
OBJETIVOS
Articular armónicamente las actividades del Ejecutivo Nacional en la regulación, formulación y seguimiento de políticas.
Planificación y coordinación del desarrollo de los sistemas integrados.
MINISTERIO DEL PODER POPULAR DE PLANIFICACIÓN Y FINANZAS
FUNCIONES
Todas las relacionadas con los usos que se le deben dar a los ingresos que posee el país para cumplir consus responsabilidades sociales.
Presupuesto nacional
Desconcentración de la percepción de ingresos.
Transferencia de presupuestos
MINISTERIO DEL PODER POPULAR DE PLANIFICACIÓN Y FINANZAS
MINISTERIO DEL PODER POPULAR DE PLANIFICACIÓN Y FINANZAS:
ESTRUCTURA ORGANIZATIVA
ENTES Y ORGANISMOS ADSCRITOS
•Instituto Nacional de Estadísticas (INE)•Comisión nacional de Valores (CNV)•Superintendencia de Bancos y Otras Instituciones Financieras (SUDEBAN)•Fondo de Garantía de Depósitos y Protección Bancaria (FOGADE)•Fondo de Desarrollo Nacional (FONDEN)•Fondos Financieros Bilaterales y Multilaterales•Bancos del Estado•Fundación Escuela Venezolana de Planificación•DESPACHO DEL MINISTRO Y UNIDADES DE APOYO•DESPACHO DEL VICEMINISTRO DE PLANIFICACIÓN TERRITORIAL•DESPACHO DEL VICEMINISTRO DE HACIENDA•DESPACHO DEL VICEMINISTRO DE FINANZAS
MINISTERIO DEL PODER POPULAR DE PLANIFICACIÓN Y FINANZAS
NORMATIVA LEGALDespués del proceso constituyente experimentado en 1999
En ordenamiento jurídico venezolano nacen las bases fundamentales de las Finanzas Públicas
Se institucionalizó la modernización del sistema de administración del Estado
Dando paso a la promulgación de la Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público2 (LOAFSP)
Reglas macro-fiscales en la legislación financiera del sector público
SISTEMAS DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA DEL ESTADO
VENEZOLANO
Conformación y sistematización de las estructuras organizativas
del conjunto de órganos, sistemas y procedimientos implementados en la
recaudación, inversión y su aplicación para el cumplimiento de los fines del
Estado.
Artículo 3: “ (…) Los sistemas de presupuesto, créditopúblico, tesorería y contabilidad, regulados en esta Ley; asícomo los sistemas tributarios y de administración de bienes,regulados por leyes especiales, conforman la administraciónfinanciera del sector público. Dichos sistemas estaráninterrelacionados......” (Asamblea Nacional, 2009).
SISTEMA PRESUPUESTARIOOficinas Nacionales (ONAPRE)
Marco regulatorio de la materia presupuestaria
Marco Plurianual del Presupuesto
Formulación, ejecución, liquidación y evaluación del presupuesto, así como la estructura organizativa de la ley del presupuesto.
SISTEMA DE CRÉDITO PÚBLICO
Crédito público, definición, limitaciones, requisitos, procedimiento, las prohibiciones y entes del sector público exceptuados.
Instituciones financieras públicas: BCV, FIV, Sociedades mercantiles de intermediación de crédito, las que reservan al Estado, la Industria y el Comercio de hidrocarburos
SISTEMA DE TESORERÍA
Oficina Nacional del Tesoro Formulación y en la coordinación de la política financiera, coordinación macroeconómica de las políticas fiscal y monetaria, programación de la ejecución del presupuesto y emisión de letras del Tesoro.
SISTEMA DE CONTABILIDAD PÚBLICA
Entes públicos de la administración centralizada y descentralizada, incluyendo los del poder regional y local
Oficina Nacional de Contabilidad Pública (ONCP)
Funciones de registro contable de las operaciones
Diseñar y evaluar la metodología de los sistemas contables
Opinar y asesorar sobre los sistemas contables
Dictar normas e instrucciones técnicas
SISTEMA DE CONTROL INTERNO
Control previo y posterior
Seguimiento y evaluación del ejercicio de la actividad administrativa y financiera de cada órgano u ente que la conforma
Coordinación Macroeconómica
Fondo de Estabilización MacroeconómicaGarantiza la estabilidad de los gastos a
nivel nacional, regional y municipal
Regla formal del BCV
FONDO DE AHORRO INTERGENERACIONAL
Regla de estabilización Macroeconómica
Pautas para el establecimiento de las metas fiscales en la programación presupuestaria plurianual y para la
coordinación macroeconómica
Interrelación de y coordinación de los Sistemas
Artículo 3.- … Dichos sistemas estarán interrelacionados y cada uno de ellos actuará bajo la coordinación de un órgano rector.
ÓRGANOS RECTORES
El sistema de control interno del sector público
El sistema de control interno actuará coordinadamente con el Sistema de
Control Externo
Superintendencia Nacional de Auditoria Interna
Artículo 5
La Contraloría General de la República
SISTEMA PRESUPUESTARIOArtículo 20: La Oficina Nacional de Presupuesto es el órgano rector
ATRIBUCIONES
Según el Artículo 21:Participar en la formulación de los aspectos
presupuestarios de la política financiera que, para el sector público nacional,
elabore el Ministerio de Finanzas.
Participar en la elaboración del plan operativo anual y preparar el presupuesto
consolidado del sector público.
Participar en la preparación del proyecto de ley del marco plurianual del
presupuesto, que elaboren, coordinadamente, el Ministerio de
Planificación y Desarrollo, el Ministerio de Finanzas y el Banco Central de Venezuela,
de conformidad con la ley.
Analizar los proyectos de presupuesto que deban ser sometidos a su consideración y,
cuando corresponda, proponerlas correcciones que considere necesarias.
Aprobar, conjuntamente con la Oficina Nacional del Tesoro, la programación de la
ejecución de la ley de presupuesto.
Asesorar en materia presupuestarias a los entes u órganos regidos por esta Ley.
Informar al Ministro de Finanzas, con la periodicidad que éste lo requiera, acerca de la gestión presupuestaria del sector
público.
SISTEMA DE CRÉDITO PÚBLICO
Artículo 96: Se crea la Oficina Nacional de Crédito Público como órgano rector
Participar en la formulación de los aspectos crediticios de la política financiera que para el sector público nacional elabore el Ministerio de Finanzas.
Proponer el monto máximo de endeudamiento que podrá contraerla República en cada ejercicio presupuestario, atendiendo a lo previsto en la ley del marco plurianual del presupuesto y a las políticas financiera y presupuestaria definidas por el Ejecutivo Nacional.
Mantener y administrar un sistema de información sobre el mercado de capitales que sirva para el apoyo y orientación a las negociaciones que se realicen para emitir empréstitos o contratar préstamos, así como para intervenir en las mismas.
Dirigir y coordinarlas gestiones de autorización, la negociación y la celebración de las operaciones de crédito público.
Dictar las normas técnicas que regulen los procedimientos de emisión, colocación, canje, depósito, sorteos, operaciones de mercado y cancelación de la deuda pública. Dictar las normas técnicas que regulen la negociación, contratación y amortización de préstamos.
Realizar las estimaciones y proyecciones presupuestarias del servicio de la deuda pública y supervisar su cumplimiento. Dirigir y coordinar las relaciones con inversionistas y agencias calificadoras de riesgos.
SISTEMA DE TESORERÍA
Artículo 108: Se crea la
Oficina Nacional del Tesoro, como órgano rector
Atribuciones
Participar en la formulación y coordinación de la política financiera para el sector público nacional• Aprobar,
conjuntamente con la Oficina Nacional de Presupuesto, la programación de la ejecución del presupuesto de los órganos y entes regidos poda ley de presupuesto y programar el flujo de fondos de la República.
Percibir los productos en numerario de los ingresos públicos nacionales. Custodiar los fondos y valores pertenecientes a la República. • Hacer los pagos
autorizados por el presupuesto de la República conforme a la ley. Distribuir en el tiempo y en el territorio las disponibilidades dinerarias para la puntual satisfacción de las obligaciones de la República.
Administrar el sistema de cuenta única del Tesoro Nacional que establece el Artículo 112 de esta Ley. • Participar en la
coordinación macroeconómica concerniente a la política fiscal y monetaria, así como en la formación del acuerdo anual de políticas sobre esas materias
SISTEMA DE CONTABILIDAD
PÚBLICA
Artículo 126: Se crea la Oficina Nacional de Contabilidad Pública
Atribuciones
Dictar las normas técnicas de contabilidad y los procedimientos
específicos que considere necesarios para el adecuado
funcionamiento del Sistema de Contabilidad Pública.
Prescribir los sistemas de contabilidad para la República y sus entes
descentralizados sin fines empresariales, mediante instrucciones
y modelos que se publicarán en la Gaceta Oficial.
Emitir opinión sobre los planes de cuentas y sistemas contables de
las sociedades del Estado, en forma previa, a su aprobación por
éstas.
Asesorar y asistir técnicamente en la implantación de las normas, procedimientos y sistemas de contabilidad que prescriba.
Organizar el sistema contable de tal forma que permita conocer
permanentemente la gestión presupuestaria, de tesorería y
patrimonial de la República y sus entes descentralizados.
Llevar la contabilidad central de la República y elaborar los estados
financieros correspondientes, realizando las operaciones de ajuste,
apertura y cierre de la misma. Consolidarlos estados financieros de
la República y sus entes descentralizados.
Elaborar la Cuenta General de Hacienda que debe presentar anualmente el Ministro de Finanzas ante la Asamblea Nacional, los demás estados financieros que considere conveniente, así como los que solicite la misma Asamblea Nacional y la Contraloría General de la República.
Dictar las normas e instrucciones técnicas necesarias para la organización y
funcionamiento del archivo de documentación financiera de la
Administración Nacional.
SISTEMA DE
CONTROL INTERNO
Artículo 137: Se crea la
Superintendencia Nacional de
Auditoría Interna
Atribuciones
Orientar el control interno y facilitar el control externo, de
acuerdo con las normas de coordinación dictadas por la
Contraloría General de la República.
Dictar pautas de control interno y promover y
verificar su aplicación. Prescribir normas de
auditoría interna y dirigir su aplicación por las unidades
de auditoría interna.
Realizar o coordinar las auditorías que estime
necesarias, para evaluar el sistema de control interno en los entes y órganos a que se
refiere el Artículo 138, así como orientar la evaluación de
proyectos, programas y operaciones.
Realizar o coordinar las auditorías que estime
necesarias, para evaluar el sistema de control interno en los entes y órganos a que se
refiere el Artículo 138, así como orientar la evaluación de
proyectos, programas y operaciones
Ejercer la supervisión técnica de las unidades de auditoría interna, aprobar sus planes
de trabajo y orientar y vigilar su ejecución, sin perjuicio de
las atribuciones de la Contraloría General de la
República.
Proponer las medidas necesarias para lograr el
mejoramiento continuo de la organización, estructura y
procedimientos operativos de las unidades de auditoría interna, considerando las particularidades de cada
organismo
Formular directamente a los organismos o entidades
comprendidos en el ámbito de su competencia, las
recomendaciones necesarias para asegurar el cumplimiento
de las normas de auditoría interna y de los criterios de
economía, eficacia y eficiencia.
Establecer requisitos de calidad técnica para el
personal de auditoría de la administración financiera de sector público, así como de
consultores especializados en las materias vinculadas y mantener un registro de auditores y consultores
Promover la oportuna rendición de cuentas por los
funcionamos encargados de la administración, custodia o manejo de fondos o bienes
públicos, de acuerdo con las normas que dicte la Contraloría
General de la República
Realizar y promover actividades de adiestramiento y capacitación de personal, en materia de control y auditoría, y atender las consultas que se le formulen en el área de su
competencia.
LA COORDINACIÓN MACROECONÓMICA
BCV
Ejecutivo Nacional
Ministerio de Finanzas
Artículos: 146 147 148 149
DE LA ESTABILIDAD DE LOS GASTOS Y SU SOSTENIBILIDAD
INTERGENERACIONAL
Del Fondo de Ahorro Intergeneracional
Del Fondo de Estabilización
Macroeconómica
Artículos: 150 151 152 153 154
Artículos: 155 156 157 158
GR
AC
IA
S
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