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Foro transversal: Enfoque Territorial
Centro de Historias. Zaragoza, 19 de septiembre de 2018
¿En qué momento estamos?
Enfoque temático
Aportaciones: Socios, Consejo de la Ciudad, Comisión Ejecutiva / Estratégica
Enfoque territorial
contempla las distintas escalasmultiescalar
Enfoque territorial multiescalar:
escala de ciudad
escala de barrio/distrito
Ciudad que cuida, acompaña y potencia
Enfoque feminista
Promover una ciudad y un espacio público inclusivo: género, intergeneracional,
distintas capacidades, culturas, clase social
•
•
•
•
•
Punto de partida
• Priorizar la ciudad consolidada dotando de atractivo
a los barrios envejecidos que pierden población
• Ciudad compacta, multifuncional y de usos mixtos.
Potenciar la “ciudad mediterránea”
• Abordar la desigualdad territorial y evitar la
gentrificación
• Redensificar la ciudad en los nuevos desarrollos
urbanos
• Envejecimiento de la población
• Nivel educativo
• Estado de salud
• Nivel de renta
• Pobreza y exclusión
• Problemas en viviendas: hacinamiento, ascensor, garaje, calefacción,
pobreza energética…
• Zonas verdes y de convivencia
• Multiculturalidad y convivencia
• Problemas en espacio publico
• Comercio de proximidad / locales vacíos
• Accesibilidad a servicios y equipamientos
• Accesibilidad a medios de transporte y garantía de una movilidad universal
Desigualdades en los barrios / vulnerabilidad
Tasa de envejecimiento: 147,5 %
Centro, Delicias, San José, Las Fuentes, Universidad, La Almozara, Casablanca y Casco Histórico, por encima de la media de distritos urbanos
Excepto 6 distritos, el resto aumenta en el último año
Algunos rurales presentan u alto índice
Tasa de sobreenvejecimiento: 17,4%
Por encima de la media: gran parte de barrios rurales y, de los urbanos, Casco Histórico, Universidad, Santa Isabel, Centro, San José, Torrero y Delicias
Los distritos de la ciudad consolidada mantienen o pierden ligeramente población
• Destaca la pérdida en Delicias, San José y Las Fuentes
• Aumenta población Torrero-La Paz gracias a los nuevos desarrollos de Parque Venecia
• Los valores de distritos como Casablanca y Distrito Sur, y Miralbueno y Oliver-Valdefierroestán condicionados por los cambios en sus límites
Mayor nivel de educación
universitaria en los distritos de
Centro, Universidad, Casablanca y
Miralbueno (30% o más)
Mayor porcentaje de personas con
solo educación primaria o inferior en
los distritos de Las Fuentes, Delicias,
La Almozara, San José y algunos
rurales
•
•
•
Estado de salud
El contexto territorial, social,
económico y cultural, así como las
condiciones de la vivienda, también
marcan el estado de salud
Es una de las expresiones de la
desigualdad
En los estudios de territorialización,
morbilidad, mortalidad y esperanza de
vida ya se expresan estas
desigualdades. Pero sería necesario
avanzar en estos estudios donde se
visualizan las diferencias en
esperanza de vida y estado de salud
Índice de privación por zonas de salud
Sin embargo, destaca la
presión asistencial en
Casablanca,
Romareda-Seminario,
Valdespartera-
Montecanal y Torrero-
La Paz, donde se
superan las 1.700
Tis/médico
Tarjetas sanitarias por médico de AP
• Enfoque de salud
• Orientación comunitaria de los servicios,
territorialización y potenciación de los
activos en salud
• Transversalidad de la salud en todas las
políticas y sistemas: sociales,
medioambientales, educativas, etc.
• Empoderamiento ciudadano. Reducción de
la medicalización y capacitación de los
ciudadanos
• Establecimiento de redes de cuidados
• Sólo 5 distritos superan la media de
la ciudad: 4 de ellos urbanos (Centro,
Casablanca, Universidad, Oliver-
Valdefierro y Montañana)
• El subdistrito de mayor renta
corresponde con Vía Hispanidad,
Casablanca, Seminario, Aragonia y
Condes de Aragón. El siguiente es el
de la zona de Parque Miraflores
• Los de menores ingresos son los
núcleos este y central de Delicias y la
parte norte de Las Fuentes
Nivel de renta
• Necesidad de estudios locales:
excepto la renta, no existen datos de
pobreza a nivel local: la ciudad y sus
distritos
• El 15,5% de las personas en Aragón
están en 2017 en riesgo de pobreza o
exclusión (aún 3 puntos por encima de
2009) y el 17% bajo el umbral de la
pobreza
• Sí conocemos la utilización del
sistema de Servicios Sociales: ayudas
de urgencia, IAI etc.
• Uso más intenso en algunos barrios:
– Atención a familias: Delicias y
San José, seguidos por Torrero,
Las Fuentes y Universidad, así
como por el Casco Histórico,
– Ayudas de urgencia: Delicias,
Casco Histórico, San José y
Oliver- Valdefierro
– Solicitudes del IAI: Delicias
registra la mayoría junto al Casco
Histórico. San José, Oliver y La
Almozara presentan también altos
datos
Pobreza y exclusión
• Una ciudad cohesionada que reduce la desigualdad y enfrenta
decididamente los problemas de pobreza y exclusión:
• Políticas de equidad y prevención en los sistemas educativo,
sanitario, protección social
• Políticas de empleo, condiciones laborales, renta básica
• Una ciudad que cuide y haga crecer los derechos sociales:
• Sistema de servicios sociales trabajando en red con otros,
• Abordaje de lo individual a lo comunitario
• Medidas de acción positiva, renta básica
Características de la vivienda
Por encima de esta media quedan Torrero, Casco
Histórico y Delicias. Alrededor de la media, Almozara
y San José En mayor medida en Torrero, C. Histórico, Oliver y Delicias
Los valores
por debajo de
la media se
dan en los
barrios
tradicionales
de la ciudad,
donde es lo
habitual
La media de superficie de vivienda por persona en Zaragoza es de 42,8m2
El 2% de la población dispone de menos de 25 m2
Variación interanual en precios
alquileres en junio
Variación interanual en compra
vivienda en segundo trimestre
Precio de la vivienda
• Derecho a la vivienda
– Garantizar la accesibilidad principalmente de colectivos más vulnerables y
especialmente de los jóvenes
– Promover la vivienda de alquiler contribuyendo a un cambio de cultura de la
propiedad. Necesidad de medidas legislativas en los diferentes niveles: estatal,
autonómico y local
– Realizar promoción de vivienda pública, principalmente de alquiler, con criterios
de estratificación de diferentes niveles de renta, edades, etc., trabajando la
diversidad y evitando la conformación de guetos
– Abordar el problema de infraviviendas y chabolismo vertical. Situación de
“manzanas muertas” donde no hay servicios en barrios obreros
– Principal énfasis en la rehabilitación con atención a las personas mayores:
accesibilidad, condiciones, etc.
• Prevención de la problemática de la vivienda de uso turístico: repercusión en el
precio del alquiler con afección especialmente a jóvenes y estudiantes. Hacer cumplir
la normativa
• Evitar la gentrificación: mixtura de usos, de población, función social de la vivienda
• Atractividad de viviendas/barrios para gente joven: rejuvenecimiento de los barrios
envejecidos
Distritos con más población extranjera residente:
• Casco Histórico, Delicias y Casetas (22%)
• San José, Peñaflor, Villarrapa y Las
Fuentes (alrededor del 17%).
• En términos absolutos, Delicias, con
22.710 vecinos.
Casi la mitad procede de Europa, el 23% de
América, el 21% de África y el 7% de Asia.
Rumanía es el país más representado (36%)
Multiculturalidad y convivencia
Existen grandes diferencias
entre los distritos y zonas de la
ciudad en cuanto a
disponibilidad de zonas verdes
y de convivencia por habitante.
Destaca la densidad de
población en relación con las
zonas verdes en Centro y
Delicias
Por tanto, necesidad de un
labor de microcirugía urbana,
de esponjamiento en diferentes
barrios
Zonas verdes y de convivencia
Problemas en espacio público/calidad
• Problemas de distribución y déficit
• Falta de calidad, capacidad o disponibilidad
• Falta de diversificación de usos
• Locales vacíos
• Vacíos urbanos
• Conflictos interculturales e intergeneracionales
• Hacinamiento en determinados espacios y momentos
• Vandalismo en el mobiliario y espacio público
• Inseguridad
• Ruido
• Saturación de locales de ocio
• Usos y apropiación de los espacios: ¿botellón?, terrazas, juegos…
Comercio minorista/de proximidad
• El 50% de los comercios tiene más de 20 años, predomina el local en alquiler inferior a
75m2, con uno o dos empleados y venta en mostrador. 1/3 está asociado
• La mayoría dispone de equipamiento informático, correo electrónico, Internet y TPV. En
un porcentaje inferior, página web, software de gestión o participación en redes sociales
• Predomina la jornada partida y los horarios de atención son heterogéneos
• La mayoría de clientes son de proximidad, pero también de otros barrios y municipios
• Para los bienes diarios predomina el uso del comercio de proximidad (a pie), mientras
que para los ocasionales crecen los desplazamientos hasta otros sectores (a pie, y
mayor peso del automóvil y del transporte público). Destacan la zona Centro, Torrero-
Puerto Venecia y Actur
• El comercio enfoca sus fortalezas y oportunidades en torno a la atención al cliente, la
proximidad y la calidad
• Valoración positiva de los residentes: el equipamiento comercial de su zona -en especial
el trato de los comerciantes-, la adecuación de los horarios y la calidad de los
productos. Los mayores de 65 años, los de valoración más positiva
Comercio
• Principales efectos de la crisis sobre el comercio de proximidad: disminución de la
rentabilidad y la facturación. Más de la mitad de los comerciantes han paralizado sus
reformas y/o disminuido el personal
• El número de comercios ha descendido entre 2009 y 2014 un 16,4% (de 8.496 a 7.104
establecimientos). Problema de locales vacíos especialmente grave en algunos barrios
• Por grupos de actividad, únicamente aumentan los supermercados y los almacenes
populares
• Principales dificultades del comercio de proximidad: competencia de grandes
superficies, precios elevados y falta de infraestructuras o aparcamientos
• La mayor parte considera que la competencia en la venta por Internet no le afecta o le
afecta poco
• Demandas de los comerciantes: promoción, aumento de plazas de aparcamiento,
mejora de la movilidad urbana y de los accesos, iluminación y aceras, potenciación de
la venta de productos autóctonos
Fuente: Estudio de la oferta comercial de la ciudad de Zaragoza/Estudio de la demanda comercial de la ciudad de Zaragoza.
Plan local de comercio 2015-18. Ayuntamiento
Comercio: flujo de destinos
2008: 59 mercados, 732
actividades
2017: 45 mercados, 1.695
puestos, 571 actividades
(20% menos), 52,5% sin
actividad
•Mejora de la imagen:
campañas, red,
señalización
•Mejora de la
infraestructura y
actividad: regulación
urbanística y tributos,
accesibilidad zonas de
carga, regeneración
espacios, relevo
generacional
Zaragoza ciudad de mercados: iniciativa municipal
para modernizar, actualizar y difundir mercados.
Promoción comercio de proximidad
Comercio: mercados
• Derecho al barrio. Definición del modelo administrativo que queremos: delimitación de distritos. Potenciación comunitaria de los barrios
• Aterrizar en planes de barrio que permitan abordar globalmente las problemáticas y las soluciones, construyendo un espacio público inclusivo y de calidad.
• Trabajar estos desde la transversalidad e interinsitucionalidad.
• Experiencia municipal de elaboración de tres planes de barrio:
San José, Las Fuentes, Delicias
+ PIBO y PICH
: interinstitucionales / globales
En conclusión…
• La territorialización de las políticas y las distintas actuaciones, intervenciones de proximidad y de carácter integral. Valor de la estrategia de ciudad y de los planes de barrio, vuelta a la comunidad. Vinculación de los planes de barrio con los programas sociales en sentido amplio.
• Trabajo en red intersectorial e interinstitucional, convergencia de los sistemas públicos con un enfoque comunitario. Por lo tanto coordinación de planes y programas, público – privado – social.
• Sería bueno homogenizar/articular los ámbitos territoriales de las distintas administraciones - servicios
• Para ello es necesaria una nueva cultura de la administración y de los servicios públicos, así como de los otros agentes que intervienen: alineación en políticas.
• Necesidad de datos y estudios con el ámbito de la ciudad y en la medida de lo posible de los distritos o zonas para evaluar aspectos de pobreza y exclusión, desigualdad en salud, etc.
Para todo ello es importante
• Compromiso contra el Cambio Climático– Cero emisiones: energía: producción y consumo energías renovables
– Eficiencia energética construcción y rehabilitación
• Movilidad sostenible, segura y saludable, intermodal, accesible y eficiente. Equitativa: género, edad, clase, capacidades– Red urbana de trasporte público de altas prestaciones. Prioridad al peatón
y modos no motorizados
• Nuevas economías. Economía verde/circular, social, del conocimiento
• Ciudad y ciudadanía socialmente responsables
• Territorio: empresa, sociedad, innovador y socialmente responsable
• Excelencia en el sistema de conocimiento I+D+i
• Pluricentralidad
• Equidad/equilibrio territorial/vertebración
• Ciudad y territorio multifuncional: comercial / residencial /
actividades / servicios / espacios de relación / natural
• Movilidad sostenible y equitativa
• Sistema de transporte integrado y multimodal
• Convivencia y sentido de comunidad
• Infraestructuras
• Vivienda
Retos
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