fransa İçişleri bakanlığında yeni kamu yönetimi uygulaması

XI/EPLO-MI/DEPAFI

Xavier INGLEBERT Equipe-projet loi organique du MISILL - Direction de l’évaluation de la performance, et des affaires financières et immobilières

Fransa İçişleri Bakanlığında Yeni Kamu Yönetimi Uygulaması

Uluslararası Sempozyum – Dünya Bankası

Kamu Sektörü Reformları Bağlamında Stratejik Planlama Ve Performans Bütçeleme

ANKARA 10-12 Ocak, 2005

XI/EPLO-MI/DEPAFI

- Bölüm 2 : Bakanlıkta Fransa Bütçe ve Muhasebe Reformunun Uygulamaya Konulması

- Bölüm 1 : Fransa İçişleri, İç Güvenlik ve Yerel Haklar Bakanlığının Takdimi

- Bölüm 3 : Anayasal Tüzük ve Teritoryal Kamu Yönetimi Sorunsalı

XI/EPLO-MI/DEPAFI

BÖLÜM 1: FRANSA İÇİŞLERİ, İÇ GÜVENLİK VE YEREL HAKLAR

BAKANLIĞININ TAKDİMİ

XI/EPLO-MI/DEPAFI

M. Dominique de VILLEPIN

XI/EPLO-MI/DEPAFI

-Ulusal sınırlar içinde iç güvenliği sağlamak (iki güvenlik organı ile)

A – Bakanlığın dört görevi (1) :

XI/EPLO-MI/DEPAFI

101 000 jandarma 145 000 polis

kırsal alanlar

Ülkenin %95’i,

Nüfusun %45’i

462 kentsel alan

Nüfusun %55’i

XI/EPLO-MI/DEPAFI

- Polis ücretleri ve polis mali imkanları: İçişleri Bakanlığı bütçesi

- Jandarma ücretleri ve jandarma mali imkanları: Savunma Bakanlığı bütçesi

- 15 Mayıs 2002 tarihli Kararname: Jandarmanın iç güvenliğe ilişkin görevlerini yerine getirmek üzere istimalinden İçişleri Bakanlığı sorumludur

XI/EPLO-MI/DEPAFI

İç güvenlik =

Kamu düzenini koruma

Suç soruşturma

Dış tehditler ve terörizmle mücadele

Göç hareketleri ve yasa dışı göçün kontrolü

Yol güvenliği

XI/EPLO-MI/DEPAFI

- Kriz dönemlerinde şahısların ve malların güvenliğini sağlamak:

- sivil savunma önlemlerini hazırlama, koordine etme ve uygulama

- büyük yerel krizleri aşmak için ulusal kaynakları seferber etme

A – Bakanlığın dört görevi (2) :

XI/EPLO-MI/DEPAFI

Birinci adım: yangına yerel itfaiye el koyar

XI/EPLO-MI/DEPAFI

İkinci adım: ulusal kaynaklar

XI/EPLO-MI/DEPAFI

- Yasal düzenlemelere uymayı sağlayarak yurttaşların haklarını ve özgürlüklerini kullanmasını mümkün kılmak:

- seçimlerin organizasyonu

- ibadet hürriyeti (1905 tarihli kanun) ve örgütlenme hakkı (1901 tarihli kanun)

- kimlik belgeleri vermek

- ve Devlet eylemlerini koordine etmek…

A – Bakanlığın dört görevi (3) :

XI/EPLO-MI/DEPAFI

Vali:

- Yerel seviyede hükümeti temsil eder

- Yerel seviyedeki tüm kamu memurları ona bağlıdır

XI/EPLO-MI/DEPAFI

İdari Bölgeler

(İller)

XI/EPLO-MI/DEPAFI

Bretagne Bölgesi

XI/EPLO-MI/DEPAFI

- Devlet ve yerel makamlar arasında ilişkileri sağlamak:

- Arka plan: ademi merkezileştirme kanunları (1982, 2003)

- görevleri (ve mali imkanları) merkezden yerel makamlara aktarmıştır

- yerel makamların bu görevleri ifa etme özgürlüğünü teminat altına almıştır

A – Bakanlığın dört görevi (4):

XI/EPLO-MI/DEPAFI

4 görev => 4 genel müdürlük:

B – Bakanlık akış şeması:

- Ulusal Polis Genel Müdürlüğü

- Acil Durumlara Genel Hazırlık Müdürlüğü

- Mahalli İdareler Genel Müdürlüğü

- Genel İdare (Kraliyet Fonksiyonları ve İller)

XI/EPLO-MI/DEPAFI

- Yaklaşık 180 000 devlet memuru

- İçişleri Bakanlığı 2005 yılı bütçesi: yaklaşık 13,5 milyar €

(13.498.219.879 €)

- Devletin 2005 yılı bütçesi: yaklaşık 288 milyar €

- Bakanlık bütçesinin devlet bütçesine oranı: yaklaşık 4.7 %

C – Bakanlık bütçesi (1):

XI/EPLO-MI/DEPAFI

- Personel maliyetleri (emeklilik katkıları dahil): 58 %

- idari giderler: 20 %

- sermaye harcamaları: 3 %

- kamu müdahalesi için faaliyet giderleri: 19 %

C – Bakanlık bütçesi (2):

XI/EPLO-MI/DEPAFI

BÖLÜM 2: BAKANLIKTA FRANSA BÜTÇE VE MUHASEBE REFORMUNUN

UYGULAMAYA KONULMASI

XI/EPLO-MI/DEPAFI

MİSYON

=

Devletin Ana

Politikası

Programme 1

Action n°1 :Crédits et Personnel

Action n°2 :Crédits et Personnel

Action n°3 :Crédits et Personnel

Action support(éventuellement)

CréditsPersonnel et Fonctionnement

Programme 2

Action n°1 :Crédits et Personnel

Action n°2 :Crédits et Personnel

Action n°3 :Crédits et Personnel

Action support(éventuellement)

CréditsPersonnel et Fonctionnement

2001 tarihli anayasal tüzük (LOLF) : önemli politik amaçlar üzerine yapılandırılan bir

program bütçe

Program yöneticisi Program yöneticisi

XI/EPLO-MI/DEPAFI

- bir program = bu kamu politikasının bakanlık bünyesine tercümesi

- eylemler = “program” uygulamasının operasyonel araçlarını oluşturan alt programlar

- bir misyon = bir kamu politikası

XI/EPLO-MI/DEPAFI

A – Bakanlıkta LOLF projesinin yönetimi (1):

Hükümet seviyesi :takip ve idare

Departman seviyesi:projenin kontrolü

Genel Müdürlük seviyesi: projenin uygulanması

Mali, Bütçe ve Muhasebe Hizmetleri

Mali Direktör

Proje Şefi

Anayasal Tüzük Takım projesi

Departmanlar Mali Direktörler Komitesi

XI/EPLO-MI/DEPAFI

B – Bakanlık için yeni bir bütçe oluşturmak (1)

zorluk: “kalem”lere dayalı (harcama yönelimli) bütçe yapısından, politik amaçlara dayalı bütçeye geçmek: 4 örnek

- Ocak 2003 – Haziran 2004

XI/EPLO-MI/DEPAFI

Missions Police Sécurité RCT Soutien Total

Agrégats nationale Civile agrégats

AT (11) 9 874 952 837 552 326 3 716 224 851 143 502

SC (12) 90 011 881 90 011 881

POLICE 4 479 658 075 11 177 946 1 221 287 11 093 710 4 503 151 018

CL (21) -

AG (31)* 8 518 482 5 773 715 6 837 929 2 474 322 163 498 511 187 102 959

ADS 171 350 000 171 350 000

Total des 4 669 401 509 106 963 542 6 837 929 841 247 935 178 308 445 5 802 759 360

programmes

- örnek 2 : sivil güvenlik helikopter pilotları

- 70 pilota, “polis kuvvetleri” kaleminden ücret ödenmektedir

Ücretler “Sivil güvenlik” misyon’una aktarılmıştır

XI/EPLO-MI/DEPAFI

B – Bakanlık için yeni bir bütçe oluşturmak (2)

Harcama yönelimli Bütçe 2005: Bakanlık için 51 kalem

Başlık III – Hizmet imkanları

Personnel - rémunérations d'activité

Personnel en retraite - pensions et allocations

Personnel en activité et en retraite - charges sociales

Matériel et fonctionnement des services

Subventions de fonctionnement

Dépenses diverses

Titre IV – Kamu müdahaleleri için faaliyet giderleri

Interventions politiques et administratives

Actions sociale - assistance et solidarité

Başlık V – Devlet sermaye harcamaları

Équipement administratifs et divers

Başlık VI – Kamu müdahalesi için sermaye harcamaları

2006 bütçesi politik amaçlar üzerine yapılandırılmıştır: Bakanlık için 4 misyon,

10 program

4 görev => 4 genel müdürlük… =>

4 misyon

XI/EPLO-MI/DEPAFI

Misyon : Güvenlik

- bir program “Ulusal Polis Gücü” (İçişleri Bakanlığı bütçesi) : 7.9 milyar €

- bir program “Ulusal Jandarma” (Savunma Bakanlığı bütçesi) : 3.2 milyar €

İçişleri Bakanlığının katkıda bulunduğu yegane departmanlar arası misyon

XI/EPLO-MI/DEPAFI

Altı eylem :

- egemenliğin korunması

- kamu düzeni

- yol güvenliği

- yasadışı göç

- suç soruşturma

- destek (komuta, eğitim, lojistik)

Program : “Ulusal Polis Gücü”

XI/EPLO-MI/DEPAFI

Misyon : Sivil güvenlik

- bir program “ulusal imkanlar ile müdahale” : 217 milyon €

- bir program “koordinasyon” : 239 milyon €

XI/EPLO-MI/DEPAFI

Dört eylem:

- itfaiyeye devlet katılımı

- diğer doğal ve teknolojik afetlerde devlet katılımı

- insanlara helikopter yardımı

- patlayıcı araçların bertarafı

Program : “Ulusal imkanlarla müdahale”

XI/EPLO-MI/DEPAFI

Üç eylem:

- kriz için hazırlık ve kriz yönetimi

- sivil güvenlik aktörlerinin koordinasyonu

- hizmet desteği

Program : “Koordinasyon”

XI/EPLO-MI/DEPAFI

Misyon: “Yerel makamlar ile ilişkiler” : 2,9 milyar €

- program : “belediye meclisine mali katkı” (belediyeler)

- program : “genel meclislere mali katkı” (iller)

- program : “bölgesel meclislere mali katkı” (bölgeler)

- program : “özel katkılar ve idare”

XI/EPLO-MI/DEPAFI

Misyon : “genel ve bölgesel idare” : 2,3 milyar €

- program : “İçişleri Bakanlığına destek fonksiyonları” : 495 milyon €

- program : “Politik yaşam, dini ve sosyal yaşam: 180 milyon €

- program : “bölgesel idare”

XI/EPLO-MI/DEPAFI

Yedi eylem:

- personel (bakan dahil)

- etütler ve öngörüler

- beşeri kaynaklar

- iletişim ve bilgi sistemleri

- mali ve gayri menkul

Yasal fonksiyonlara ayrılmış 2 eylem

Program : “İçişleri Bakanlığına destek fonksiyonları”

XI/EPLO-MI/DEPAFI

Beş eylem:

- siyasi partilerin finansmanı

- seçim organizasyonu

- seçim kampanyası hesapları

- dinler

- sosyal yaşam

Program : “Politik yaşam, kültürler ve dernek yaşamı”

XI/EPLO-MI/DEPAFI

Yedi eylem:

- güvenlik

- kimlik belgesi verilmesi

- yerel makamlara danışmanlık

- yerel düzeyde kamu politikası koordinasyonu

- Avrupa Birliği katkıları

- destek

Program : “bölgesel idare”

XI/EPLO-MI/DEPAFI

C – Performansa göre yönetim:

- Program yöneticileri amaçlarına bağlılık sergilemeli ve sonuç göstergeleri ve hedef değerleri vasıtasıyla yönetimlerinden sorumlu tutulmalıdırlar

- Fransız İçişleri Bakanlığı: 50 hedef ve 81 gösterge

XI/EPLO-MI/DEPAFI

- Örnek 1 : Program “Polis”, eylem “güvenlik ve kamu düzeni”:

hedef 2 : “devlet karayollarında ihlal tespit oranlarının artırılması”

Sosyal etkililik göstergesi : “kamu yollarında ihlallerin tespit oranı” (hedef değer henüz saptanmamıştır)

XI/EPLO-MI/DEPAFI

- Örnek 2 : program “Polis”, eylem “İçişleri politikalarının desteklenmesi”:

hedef 1 : “maliyetleri optimize etme".

(verimlilik) göstergesi : “destek eylemi maliyeti / program maliyeti"

XI/EPLO-MI/DEPAFI

-Örnek 3 : program “bölgesel idare”

hedef : “kimlik belgelerinin teslim şartlarını iyileştirme".

Hizmet kalitesi göstergeleri :

- “sahtekarlığı yakalama oranı”

- “süresi içinde sürücü belgesi ve ikamet iznini veren illerin oranı”

XI/EPLO-MI/DEPAFI

D – Projeyi izlemede mevcut zorluklar:

cevaplar : planlama, iletişim, eğitim

- Değişim korkusu

- “reformun zor olduğunu anlamak”

- “reform çok karmaşıktır, uzmanların işidir ve onlar içindir, ben bu reformun içinde değilim”

- “performans yönetimi ile daha çok çalışacağım”

- “kamu hizmeti ahlakımızı kaybedeceğiz”

XI/EPLO-MI/DEPAFI

Katılım: üstten alta ve alttan üste yansıtma (örneğin: göstergelerin belirlenmesi)

- Planlama : PERT’e dayalı bir 2004 eylem planı

İletişim: iki zorluk:

- reform ritmi ve iletişim ritmi oldukça farklıdır

- gruplar çeşitlidir

XI/EPLO-MI/DEPAFI

XI/EPLO-MI/DEPAFI

XI/EPLO-MI/DEPAFI

XI/EPLO-MI/DEPAFI

XI/EPLO-MI/DEPAFI

- Farklı gruplar için eğitim:

- tüm devlet memurları: reform hakkında genel konular

- yöneticiler için: performansa göre yönetim ile hizmetleri izleme

- bütçe ve muhasebe ofislerinde çalışan devlet memurları için: yeni çalışma şekli ve mesleki eğitim

XI/EPLO-MI/DEPAFI

Ana konu: bilgi sistemi

- İlk proje: yeni bütçeler, yeni muhasebe sistemi ve yönetim kontrolü için bilgiler dahil tüm departmanlar için bir ERP (işletme kaynak planlaması)

- proje 2009’da tamamlanacak

- bu arada mevcut sistemlerin tercümesi…

XI/EPLO-MI/DEPAFI

BÖLÜM 3: ANAYASAL TÜZÜK VE

TERİTORYAL KAMU YÖNETİMİ SORUNSALI

XI/EPLO-MI/DEPAFI

A – Ödeneklerin toplulaştırılması deneyi

- çok daha esnek bir yönetim: her valinin harcama türleri arasında ödenekleri aktarma yetkisi vardır: daha büyük özerklik ve sorumluluğu vardır (kamu yönetimi çerçevesinde)

- Yedi ayrı “bütçe kalemi”nden bire

- böyle bir prosedür hakemlik kapasitesi ve ince ayarlı yönetim kontrolü gerektirir (cf Infocentre territorial)

XI/EPLO-MI/DEPAFI

29 Nisan 2004 tarihli kararname : ilin görevlerinin yeniden tanımlanması

Vali, bölgesel stratejilerin birbiriyle tutarlılığını organize eder

Bölge valisi:

- Bölge idare komitesine başkanlık eder, komite illerin valilerini ve merkezi hükümetin taşra teşkilatı amirlerini biraraya getirir

- Bölgesel bir stratejik eylem planı hazırlar, bu plan bölgenin özgünlüklerine dikkat eder, bir yandan LOLF hedeflerini karşılar

B – İdari organizasyon “yatay” mantık karşısında Anayasal tüzük “dikey” mantık

.

XI/EPLO-MI/DEPAFI

-iller arası mahiyette olan ve ulusal kapsamlı büyük projeleri içeren bölgesel ve bölgeler arası eylemler, ki bunlar için ödeneklerin “kaydırılabilirliği” başarının ön şartıdır

Sahada iller arası politikalar için özel bir program: bölgesel devlet müdahaleleri için program

- Finansmanı, kaydırılabilir karakterli çeşitli bakanlık programlarından gelmektedir

- örnek: “Bretagne Bölgesinde su politikası”

XI/EPLO-MI/DEPAFI

SONUÇ:

XI/EPLO-MI/DEPAFI

Program…

… Parlamentonun bütçe yetkisi için çerçeve yaratır…

.... Kamu yöneticilerinin faaliyeti için rehberlik sağlar...

… kamu politikalarını açıklığa kavuşturur

... İdareyi performansa göre yönetime angaje eder

HEDEFİ: HÜKÜMET VE PARLAMENTO ARASINDAKİ GÜÇ DENGESİNİ YENİDEN KURMAK

HEDEFİ : DEVLET YÖNETİMİNİ MODERNLEŞTİRMEK

XI/EPLO-MI/DEPAFI

Fransa’da yeni kamu yönetimi projeleri için bir reform

Yeni bütçelerYeni kamu

muhasebe sistemi

Yeni esnek yönetim ve kontrol Yeni bilgi sistemleri