fundacio escola cristiana de catalunya - …...programa nivell de l’incentiu Índex simple...
Post on 11-Jul-2020
1 Views
Preview:
TRANSCRIPT
INCENTIUS I CARRERA
PROFESSIONAL DEL PROFESSORAT
J. Oriol Escardíbul
(Universitat de Barcelona & IEB)
Fundació Escola Cristiana de Catalunya
Febrer 2016
1
Índex
1. Presentació
2. La funció de producció educativa
3. Factors no relacionats amb el professorat
4. Factors relacionats amb el professorat
5. Els incentius econòmics al professorat
6. Recomanacions de política educativa
2
1. Presentació
Objectius de política educativa:
• Augmentar el rendiment acadèmic dels estudiants: eficàcia, eficiència iequitat
• Millorar les condicions laborals del professorat
Instruments relacionats amb el Professorat:
• Millor invertir en qualitat que en quantitat
• Polítiques de remuneració salarial: debat entorn a vincular l’avaluaciódels docents a la remuneració salarial i com fer-ho
• Una vintena de països desenvolupats tenen incentius salarials basats enl’avaluació del professorat, i més de la meitat dels estats d’Estats Units.No tots inclouen el rendiment dels estudiants amb la mateixa intensitat.
• Catalunya: ORDRE ENS/330/2014, de 6 de novembre, del procediment depromoció docent per estadis
• Sempre hi ha incentius, inclús quan sembla que no n’hi ha. 3
2. La Funció de producció educativa (I)
4
PISA: Evolució de resultats a Espanya
2. La Funció de producció educativa (II): output
5
PISA-2012: RENDIMENT I EQUITAT
2. La Funció de producció educativa (III): output
6
2. La Funció de producció educativa (IV): output
2012 CAT ESP UE ALE FRA UK FIN
Risc a PISA (nivell < 2 mates) 20,0 23,6 23,9 17,7 22,4 21,8 12,3
Risc a PISA (nivell < 2 c. lectora) 15,1 18,3 19,7 14,5 18,9 16,6 11,3
Abandonament prematur (18-24 anys) 24,0 24,9 12,7 10,6 11,6 13,6 8,9
7
Variables Incidencia
Variables familiars +++
Educació infantil +
Edat iniciació TIC +
Motivació i disciplina +
Tutories de reforç +
Agrupament (dins de l’aula) +
Deures escolars +
Despesa i recursos materials +
Autonomia escolar +
Recursos TIC +
Absentisme escolar -
Repetició de curs -
Tracking -
3. Factors no relacionats amb el professorat (I)
8
Professorat i direcció:variables
Síntesi de resultats
Factors qualitatius:
- Coneixements (resultats en test) ++
- Experiència docent (no lineal): 1-3/5 anys +
- Títols/certificació (EEUU) +
- Salari +
- Incentius salarials relacionats amb l’actuació +
Factors quantitatius:
- Class-size (pitjor relació cost/benefici) +
Directors: salari, experiència laboral i antiguitat al centre ++
4. Factors relacionats amb el professorat (I)
9
4. Factors relacionats amb el professorat (II): Informe McKinsey (2007)
“How the world’s best performing schools systems come out on top”
Anàlisi de països exitosos a PISA: H. Kong, Finlàndia, Corea S., Japó, Canadà:
• Contracten als millors professors: “la qualitat d’un sistema educatiu no pot
superar la dels seus professors”: accés als estudis més difícil; més despesa per
estudiant de magisteri
• En treuen el màxim partit: formació permanent, treball en equip, avaluació i
suport dels companys; menys hores de classe per fer altres tasques
• Intervenen tant aviat com els resultats dels alumnes comencen a baixar i de
manera individualitzada.
10
4. Factors relacionats amb el professorat (III): salaris
11
4. Factors relacionats amb el professorat (IV): salaris
12
• Anys de salari inicial a final: ESP (38) / UE-21 (25)
• Increment salarial final/inicial: ESP (41%) / UE-21 (55%)
• Més dedicació horària (20-100h/any respecte a l’OCDE)
• Professió relativament atractiva però amb carrera professional reduïda.
• La retribució creix menys en el temps i es requereixen més anys perarribar a la màxim remuneració. Creixement amb càrrecs
55700
67736
73778
37276
49505
58551
39726
45783
55989
30915
41174
48198
0
10000
20000
30000
40000
50000
60000
70000
80000
Inicial Als 15 anys Final
Salari professorat ESO (2012)- Dòlars PPA
Alemanya UE-15 Espanya UE-21
4. Factors relacionats amb el professorat (V): salaris
13
Components de la remuneració (mestre):
• Salari base (959€)
• Complement de destí (473€)
• Complement específic (559€)
• Triennis (35€)
• Càrrecs (escoles primària):
• Coordinador 113-179€• Cap d’estudis 340-440€• Director 500-700€
• Promoció docent per estadis (102,97€ fins a 583,38€ amb 5)
• El centre? • Llindars a UK: diferents nivells salarials per avaluació de l’activitat
del professorat (on participa el centre)• Negociació a Suècia: per sobre del salari bàsic (segons qualificació,
nivell educatiu on donen classes, actuació del professorat,assignatura, regió on està el centre….)
• L’individu? PPR…..
4. Factors relacionats amb el professorat (V): salaris
14
Varkey GEMS Foundation 2013
4. Factors relacionats amb el professorat (V): salaris
15
Varkey GEMS Foundation 2013
Resum:
• Salaris incideixen en el rendiment dels estudiants +
• Incentius salarials incideixen +
• Nivell salarial a Espanya acceptable (pot créixer)
• Acceptació increment salarial per part de la població
• Rigidesa salarial
• Incentius?
• Incentiu salarial per avaluació de l’actuació.
• Avaluació basada en el rendiment dels estudiants en proves externes:
Merit pay / pay per performance / pagament per rendiment
Experiències:
Una vintena de països desenvolupats tenen incentius salarials basats en
l’avaluació del professorat, i més de la meitat dels estats d’Estats Units, si bé no
tots inclouen el rendiment dels estudiants amb la mateixa intensitat
Catalunya: ORDRE ENS/330/2014, de 6 de novembre, del procediment de
promoció docent per estadis
16
5. Els incentius econòmics al professorat (I)
Índex de rendiment basat en inputs / outputs / mixt
Outputs: resultat dels alumnes vs. guany en els resultats
Guanys de resultats dels estudiants en proves externes vs. guanys esperats
(circumstàncies i trajectòria anterior) → “valor afegit” s’assigna al professor
Guany comparat (tots o alumnes similars) → Professor = mitjana de guanys
Individual vs. col·lectiu (grup de professors del curs, matèria o centre escolar)
Premi puntual vs. permanent
Import fix vs. variable en funció del resultat obtingut
Obert (qualsevol pot guanyar) vs. tancat (tournament: guanyen uns quants)
Avaluació externa (autoritat educativa), interna (direcció centre) o mixta
17
5. Els incentius econòmics al professorat (II)
Sistemes de pagament per rendiment (PPR) basats en el rendiment dels estudiants
A favor En contra
Poden generar millores reals en els resultats delsestudiants
Resultats també depenen de factors aliens als docents;Estudiants poden esforçar-se en funció de laimportància del curs o assignatura
Indicador objectiu. Ajuda a prendre decisions: enespecial per a professors en nivells intermedis
Feina del docent incideix més enllà del curs present
Més dispersió salarial: increments retributius dels méseficaços
No hi ha resultats de proves externes per a tots elsalumnes de tots els cursos ni assignatures
Selecció i retenció de docents més eficaços Tests només recullen una part aprenentatge
Millora imatge centres al donar més importància alsresultats dels estudiants
Estratègies en professorat per millorar els resultats delsestudiants sense millorar l’aprenentatge
Són més cost-eficients que mesures vinculades ambaugmentar la quantitat de professors
Resultats en proves externes poden tenir variacionsanuals importants no assignables als docents
Incentius de grup poden fomentar la col·laboracióentre professors. Es pot generar una cultura de milloracontinua i de participació docents en la presa dedecisions
PPR individual pot reduir la cooperació entre professors.Els col·lectius poden generar problemes de no implicació(free-rider), en especial en centres amb una importantquantitat de professors
Mètode valor afegit considera diferència de rendimenten funció situació socioeconòmic.
Cost de gestió del sistema d’incentius pot ser elevat
Més exitós si és a llarg termini i no prova pilot Possible no predisposició de docents i sindicats
5. Els incentius econòmics al professorat (III)
Chicago Heights (Illinois, EEUU):
Por a perdre vs. ganes de guanyar
IMPACT (Districte de Columbia, EEUU):
Premis i càstigs (acomiadaments)
ProComp (Denver, EEUU):
Canvi total del sistema de retribució
Programa de Alineación de Incentivos (Districte Federal de Mèxic):
Incentius a professors i/o estudiants
19
5. Els incentius econòmics al professorat (IV)
5. ELS INCENTIUS ECONÒMICS AL PROFESSORAT (V): Evidència empírica EEUU
ProgramaNivell de l’incentiu
Índexsimple
Input/Output
Valoració output comparat
Resultat
SPBP(Nova York)
Escola No15% Input
85% Output(60% V. Afegit)
SíNo Sig.
Chicago Heights
Individual i grup docent
SíOutput
(valor afegit)Sí
Por a perdre (+)
Nashville(POINT)
Individual SíOutput
(valor afegit)Sí No Sig.
Carolina Nord Escola SíOutput
(valor afegit)No +
D. Columbia(IMPACT)
Individual No45%/85% input
55%/15% output (v.a.)No +
Austin(REACH)
Individual, grup i escola
No Input i Output (v.a.) No +
TAP(Chicago)
Col·lectiu No50% Input
50% Output(valor afegit)
No No Sig.
Denver(ProComp)
Individual i grup Sí
Inputs i output (v.a.) Sí +
Little Rock(Arkansas)
IndividualSí Output
(valor afegit)No +
20
5. ELS INCENTIUS ECONÒMICS AL PROFESSORAT (VI): Evidència empírica altres
Programa Nivell de l’incentiuÍndex
simpleInput/Output
Valoració output comparat Resultat
Kenya Escola SíOutput
(punts i v. afegit)Sí +
Índia Individual i escola SíOutput
(valor afegit)No
+Millor
individual
Mèxic Individual i grup SíOutput
(valor afegit)No +
Israel(2002)
Escola NoOutput
(punts test i altres)No +
Israel(2009)
Individual SíOutput
(v. afegit i altres)No +
Anglaterra Individual NoInput i Output (valor afegit)
No +
Mèxic(Carrera M)
Individual NoInput i Output
(punts test)No
+ parcial
Portugal Individual NoInput i Output
(punts test)No -
Xile(SNED)
Escola NoInput i output (punts i valor
afegit 65%)Sí +
21
5. ELS INCENTIUS ECONÒMICS AL PROFESSORAT (VII): Conclusions
Resultats no concloents: els PPR poden millorar el rendiment dels estudiants,
però no està garantit.
Tampoc es pot concloure quin sistema de PPR és millor. Suggerència:
Senzill
Indicador Input-output
Col·lectiu i individual
Permanent (no premi)
Rellevant econòmicament
PPR pot ser exitós però cal fer un seguiment molt acurat del programa per
anar introduint els canvis necessaris per a què sigui eficaç.22
5. ELS INCENTIUS ECONÒMICS AL PROFESSORAT (VIII): Conclusions
23
5. ELS INCENTIUS ECONÒMICS AL PROFESSORAT (IX): Catalunya
ORDRE ENS/330/2014, de 6 de novembre, preveu que, a partir del curs
2015-16, els docents puguin assolir increments salarials en funció de la seva
implicació en el millorament dels resultats del centre, així com mitjançant
l’avaluació individual de l’exercici docent.
En el primer cas, s’estableix un indicador basat en resultats (outputs)
mentre que al segon predominen els inputs.
L’avaluació no és imprescindible per assolir bonificacions:
6 punts per antiguitat com a docent (9 al primer estadi) Dels 4 restants:
Fins a 1 punt per curs per càrrecs i funcions de responsabilitat Fins a 5 punts per formació Fins a 0,5 punts per curs per activitats complementàries,
colònies....24
5. ELS INCENTIUS ECONÒMICS AL PROFESSORAT (X): Catalunya
Aplicació al professorat dels resultats de l’avaluació del centre:
Avaluació resultats del centre (inspecció educativa). Considera context. Comissió (inspecció/centre) valora implicació professorat Es pot demanar 2 cursos no consecutius. S’obté 0/0,5/1 punt
Avaluació voluntària de l’exercici de l’activitat docent:
Direcció valora i inspecció educativa emet un informe Consideracions:
Planificació activitat docent (10%) Desenvolupament activitat docent (25%) Avaluació/progrés en el rendiment de l’alumnat (25%) Gestió de l’aula (20%) Participació en aplicació del PEC (treball equip, orientació
alumnes, relació famílies...) (20%) Es pot demanar 2 cursos no consecutius. S’obté 0/0,5/1 punt
25
5. ELS INCENTIUS ECONÒMICS AL PROFESSORAT (XI): Catalunya
A FAVOR
Indicador de resultats relativament senzill
Incorpora elements d’input i d’output
Elements de valoració col·lectiva (centre) i individual (professorat)
Té en compte amb qui es compara el centre
Estabilitat del sistema d’incentius
EN CONTRA
Context de crisi (desconfiança en polítiques públiques per les retallades)
Manca de pedagogia per obtenir complicitats professorat i els seusrepresentants
Avaluació és voluntària
Dotació econòmica insuficient
26
4. Política de professorat (salaris)
Incentius per desenvolupament docent (i resultats alumnatdel centre en menor mesura):
Obligatorietat als estadis
Més pes als estadis de l’avaluació (depèn molt de l’antiguitat)
Per qualificació de postgrau i formació
Per atendre alumnat amb necessitats educatives especials oen centres en circumstàncies difícils.
Avaluació docent (Thalis, 2013):
36% mai ha estat avaluat (OCDE: 9%) Observació directa de l’activitat docent a l’aula (59%); OCDE (93%) Escassa conseqüència per al professorat en centres on s’avalua (es
més formal que “real”)
6. RECOMANACIONS DE POLÍTICA EDUCATIVA (I)
27
4. Política de professorat (salaris en centres privats)
Actuació individual
Seguiment del projecte del centre
Preparació de materials docents
Gestió de l’aula
Atenció alumnat d’inclusió
Atenció a les famílies
Participació en innovació docent
Formació
Participació en àmbits de gestió
No premi sinó increment salarial permanent
Informació pública: professorat sàpiga com assolir-ho
Avaluació 360º: autoinforme, companys, superiors, alumnat ifamílies
6. RECOMANACIONS DE POLÍTICA EDUCATIVA (II)
28
4. Política de professorat (incentius no salarials)
Abans de ser professor:
Incrementar requisits accés a la carrera docent (mestres)
Pràctiques abans d’obtenir el títol (MIR docent)
Durant:
Més orientació a l’alumnat
Més atenció a les famílies
Més temps de preparació individual
Més temps de treball en equip
Més avaluació i suport entre companys
Menys professorat per grup a ESO (primària → secundària)
6. RECOMANACIONS DE POLÍTICA EDUCATIVA (IV)
29
6. RECOMANACIONS DE POLÍTICA EDUCATIVA (V)
Carrera de qualitat i
difícil accés als estudis
Reclutament professional
Formació continuada de qualitat
Docència i no docència compensada (fer equips)
Carrera professional:
salari i lideratge docent
Atraure i retenir els millors docents
30
MOLTES GRÀCIES!
J. Oriol Escardíbul
(Universitat de Barcelona & IEB)
Fundació Escola Cristiana de Catalunya
Febrer 2016
top related