future of power

พ.อ. มารวย สงทานนทร

19 พ.ค. 2554

Joseph S. Nye, Jr.

“อ านาจของเรา เกดจากความ

ยตธรรม ทเรามการใชอ านาจ

เหลานนอยางรอบคอบ

ยกตวอยางของการใชอ านาจ

เหลานนคอ ความสภาพออน

นอมและการยบยงชงใจ”

“อเมรกาไมสามารถแกปญหาท

รนแรงทงหมดในโลกได และ

โลกกไมสามารถแกปญหานนได

ถาไมมอเมรกา

เราตองใชสงทเรยกวา “อ านาจท

ฉลาด” เปนเครองมอในการ

แกปญหาเหลานน”

จดพมพโดย PublicAffairs, New York

ในป ค.ศ. 2011

ประพนธโดย Joseph S. Nye, Jr.

ไดอธบายถงการใชอ านาจทฉลาดวา

“ถาอเมรกายงมความตองการเปน

มหาอ านาจอนดบหนงในโลกแลว

ตองศกษาใหถองแทและน าไปใชให

เขากบบรบททเปลยนไป เพอการ

บรรลเปาประสงคหลกของประเทศ”

Joseph S. Nye, Jr. จบปรญญาตรจาก Princeton University ไดรบ

Rhodes Scholar จาก Oxford University ไดรบปรญญาเอกดาน Political

Science จาก Harvard University

เปนอาจารยพเศษและเปนอดตคณบด the Kennedy School of

Government at Harvard University

เคยท าหนาทเปน deputy undersecretary of state for Security Council

Group on Nonproliferation of Nuclear Weapons ในป ค.ศ. 1977-

1979 และเคยด ารงต าแหนง chairman of the National Intelligence

Council ในป ค.ศ. 1993-1994 และในป ค.ศ. 1994-1995 ด ารง

ต าแหนง assistant secretary of defense for International Affair

ในศตวรรษท 21 การมอ านาจเปรยบเสมอนการเลนหมากรก

สามมต

กระดานบนสดคออ านาจทางทหาร (military power)

กระดานชนกลางเปนอ านาจทางเศรษฐกจ (economic power)

กระดานลางสดคอ อ านาจแบบแพรกระจาย (diffusion power)

กระดานลางสดเปนกระดานทไมเปนระบบระเบยบ มการใช

ขอมลขาวสารผานเทคโนโลยสารสนเทศ อยในสภาพไรพรมแดน

และอยนอกเหนอการควบคมของรฐบาล

ค านยามของอ านาจคอ ความสามารถไดมาในสงทตองการ ม

บรบทคอ ใคร ไดอะไร อยางไร ทไหน และเมอไร

ถาดดานทรพยากร (ประชากร อาณาจกร ทรพยากรธรรมชาต

ความเขมแขงทางเศรษฐกจ ความเขมแขงทางการทหาร ความ

มนคงของสงคม) อ านาจจะหมายถง การน าทรพยากรมาใชเปน

กลยทธเพอใหไดผลลพธตามทตองการ

อ านาจถามองดานพฤตกรรม จะหมายถง การทมผลตอผอนโดย

การปรบเปลยนบางสงดวยวธการตาง ๆ เพอใหไดผลลพธตามท

ตองการ

วธการไดมาซงอ านาจม 3 มมมองคอ

จากการบงคบ (commanding change) เปนการไดมาซงอ านาจ

จากใชก าลง

จากเงอนไข (controlling agenda) เปนอ านาจทเกดจากการสราง

เงอนไขและควบคมใหมการแสดงออกไดอยางจ ากด

จากการชกจง (establish preference) เปนอ านาจทไดมาจากการ

สรางความเชอ การรบร และความพงพอใจ

มมมองแรกเปนอ านาจดานแขง มมมองทสามเปนอ านาจดาน

ออน มมมองทสองอยระหวางกลาง

ลกษณะของอ านาจ ม 3 ประการคอ

อ านาจทางทหาร

อ านาจทางเศรษฐกจ

อ านาจดานออน

อ านาจทางทหาร เปนอ านาจทใชมากในศตวรรษท 19 คอในยคทม

การลาอาณานคม

แตในยคศตวรรษท 21 ซงถอวาเปนการยคทสของการรบยคใหม

(ยคแรกคอการรบเปนแถวเปนตอนหลงการปฏวตในฝรงเศส ยคท

สองเปนการรบอาศยการยงทหนกหนวงในสงครามโลกครงแรก ยคท

สามเปนการรกรบอยางรวดเรวของเยอรมนในสงครามโลกครงท

สอง) คอจะไมมเขตแนวรบทชดเจนและเปนการยากในการแยก

ทหารจากพลเรอน การรบพงจะเกดในประเทศระหวางประชาชนท

ขดแยงกนมากกวาระหวางประเทศ และเปนการรบทไมมกตกา เชน

การกอการราย การใชคารบอมบ ระเบดพลชพเปนตน

รปแบบการใชอ านาจทางทหาร คอ ใชในการสรบและการท าลาย

ลางทางกายภาพ ใชเปนขอตอรองทางการเมองระหวางประเทศ

ใชในการรกษาสนตภาพหรอใชปกปองกลมประเทศสนธสญญา

และใชก าลงทหารในการใหความชวยเหลอ เชน การฝกทหาร

ใหทนการศกษาดานการทหาร ชวยบรรเทาสาธารณภย สราง

ถนน รกษาพยาบาล และสรางโรงเรยนเปนตน

บทบาทอ านาจทางทหารยงคงเปนสงจ าเปนในศตวรรษท 21

อ านาจทางทหารสามารถใชไดทงสามมมมอง และอ านาจทาง

ทหารในศตวรรษท 21 จะใชตามมมมองทสองมากขนคอ อ านาจ

แบบมเงอนไข ทใชประกอบกบการเมองระหวางประเทศ

อ านาจทางเศรษฐกจ ประกอบดวยรายไดมวลรวมของ

ประชาชาต รายไดตอหว ระดบของเทคโนโลย

ทรพยากรธรรมชาตและทรพยากรบคคล นโยบายทางการตลาด

การคาขาย การคลง และการแขงขนเปนตน

อ านาจทางเศรษฐกจสามารถใชเปนทงอ านาจดานแขงและ

อ านาจดานออน ดานแขงคอการแทรกแซงทงดานบวกและดาน

ลบคอ การช าระหรอการงดช าระหน การก าหนดก าแพงภาษ การ

จ ากดโควตา การเขาถงตลาด ฯลฯ ดานออนคอใหความ

ชวยเหลอดานเศรษฐกจ เปนการใหความชวยเหลอกบประเทศท

ยงดอยพฒนา เชนการสรางโรงเรยน โรงยม สนามบน เปนตน

จนไดพฒนาประเทศท าใหมเศรษฐกจเปนล าดบตน ๆ ของโลก

โดยมลกหนรายใหญคออเมรกา

ในป ค.ศ. 2008 อเมรกาจงพยายามบบใหจนลอยคาเงนเพอลด

การขาดดล อยางไรกตามคาเงนหยวนจะยงไมสามารถเทยบกบ

ดอลลารไดในระยะสบปแรกของศตวรรษ เพราะดอลลารยงใช

เปนสกลเงนตราส ารองระหวางประเทศอย

แตตอไปจนจะมอ านาจทางเศรษฐกจเพมขน อเมรกาจะใชอ านาจ

ทางเศรษฐกจทมอย โดยใชมาตรการแทรกแซงทงดานบวกและ

ดานลบกบจน เพราะเปนนโยบายทไมเปลองคาใชจาย

อ านาจดานออน เปนสงทเลาจอกลาววา ผน าทดทสดคอผทท าให

ผทอยใตการปกครองไมรสกวาถกปกครองอย

อ านาจดานออนประกอบดวยวฒนธรรม คานยมทางการเมอง

และนโยบายตางประเทศ โดยใชความสมพนธ ความสามารถ

พเศษ และแรงดงดด เพอการชกชวนโนมนาวใหอกฝายเกด

ความไวเนอเชอใจและท าในสงทเราตองการ

ใชเรองเลาเปนประเดนส าคญ วาเรองเลาของใครจะชนะและม

คนคลอยตามมากกวากน

นนคอตองมการสอสารแบบรายวนเพออธบายบรบทและการ

ตดสนใจ

การสอสารทเปนรายสปดาห รายเดอน หรอรายป เพอผลทาง

การเมอง

และการตดตอสอสารระยะยาว เชน การใหทน การแลกเปลยนด

งาน การอบรม การประชม การมชองทางสอสาร เพอหวงผลให

เกดความไววางใจ

ประเทศจนมการใชอ านาจดานออนกบประเทศในเอเชยและ

ประเทศดอยพฒนา โดยในป ค.ศ. 2009 จนมการใหทนกบ

นกศกษาตางชาตเปนจ านวน 220,000 ราย เพอศกษาในระดบ

มหาวทยาลยของจน

มการตงสถาบนขงจอหลายรอยแหงในโลกเพอเผยแพร

วฒนธรรมและภาษาจน

มงบลงทน 8.9 พนลานเหรยญในการประชาสมพนธ และให

ส านกขาวซนหวรายงานขาว 24 ชวโมงเชนเดยวกบส านกขาวอล

จาซรา

ผน าในโลกปจจบน 64 คน และอดตผน า 165 คน เคยศกษาใน

ประเทศสหรฐอเมรกา มนกศกษาตางชาตทศกษาระดบ

มหาวทยาลยในอเมรกาเฉลยปละ 750,000 คน ทยงไมรวม

นกเรยนแลกเปลยน มผลท าใหบคคลเหลานนมมมมองทดตอ

อเมรกา และน าความคดประชาธปไตยไปเผยแพรในประเทศตน

ในอนาคตอ านาจดานออนจะมความส าคญมากขน ใครทสามารถ

แยกแยะขอมลขาวสารทมคาจากระบบทซบซอนได จะเปนผทม

อ านาจในการใชอ านาจทฉลาด

การเคลอนยายของอ านาจในศตวรรษท 21 ม 2 รปแบบคอ

การแพรกระจายของอ านาจ (power diffusion)

การเปลยนขวของอ านาจ (power transition)

อ านาจแบบแพรกระจาย การปฏวตของขอมลขาวสาร คอการ

ปฏวตทางอตสาหกรรมครงทสาม ซงมเทคโนโลยททนสมยของ

เครองคอมพวเตอร การสอสาร และซอฟทแวร ทท าใหการสราง

การด าเนนการ การสงผาน และการคนหาขอมลขาวสาร

ตลอดจนเทคโนโลยการเชอมตอมราคาถกลง เปนตวเรงการ

แพรกระจายของอ านาจ เพราะมผคนจ านวนมากสามารถเขาถง

ขาวสารทมอยางมากมายมหาศาลได โดยไมมการจ ากดดวย

อาณาเขตอกตอไป

โลกไซเบอร เปนโลกของขาวสารอเลคโทรนค ทใชทรพยากรของ

การสราง ควบคม สอสาร มระบบเครอขาย (อนเตอรเนต อนตรา

เนต โทรศพทมอถอ โทรศพทผานดาวเทยม) ซอฟทแวร ทกษะ

บคคล มการสงขอมลขาวสารผานไซเบอรโดเมน มการเขาถงได

งาย ถอวาเปนอ านาจดานออน ทชกชวนกบพลเมองชาตอนใหท า

ตามอยาง

แตบางครงอาจเปนอ านาจดานแขงได เชนการใช “บอตเนต” สง

คอมพวเตอรไวรสเพอเจาะระบบคอมพวเตอร หรอ “นกแฮกเกอร”

ทท าใหเกดความเสยหายกบโครงสรางทางกายภาพได โดยการ

เจาะระบบ SCADA (Supervisory Control and Data Acquisition)

หลายประเทศในโลกทมการกรอง การปดกน หรอจบกมผแพร

ขาวสารอเลคโทรนค เชน จน เวยตนาม อหราน ลเบย เอธโอเปย

และซาอดอาระเบย

แตกไมสามารถปดกนขาวสารออกสชาวโลกได เชน การเกด

เหตการณไมสงบในซนเกยงของจน การคดคานการเลอกตง

ประธานาธบดของอหราน ในป ค.ศ. 2009 และการตอตาน

รฐบาลเผดจการทครองอ านาจมาอยางยาวนานในประเทศ

ตะวนออกกลาง หรอประเทศทางตอนเหนอของทวปอาฟรกา

ท าใหยทป เฟสบค และทวตเตอร ถกใชเปนเครองมอสอสารของ

ผตอตาน

อ านาจแบบแพรกระจาย มผทมบทบาทมากมายหลากหลายทท า

ใหอ านาจแพรกระจายออกไป ทงรฐบาล หนวยงานทมโครงขาย

ทไมใชรฐบาล ตลอดจนถงรายบคคลทมเครอขายเลก ๆ ไมม

ใครระบอาณาเขตไดวาการแพรกระจายไปถงทใด

ในป ค.ศ. 2010 กเกลประกาศจะยกเลกการใหบรการในจน

โดยกลาวหาวาจนขโมยทรพยสนทางปญญา และละเมดสทธสวน

บคคล ท าใหรฐบาลอเมรกนตองเขามาดแลเปนพเศษในเรอง

เสรภาพในการใชอนเตอรเนต

แสดงถงอ านาจแบบแพรกระจาย ทมบทบาทมากขนในศตวรรษ

ท 21

การเปลยนขวอ านาจ มค าถามวาอมรกาเสอมถอยจรงหรอไม

โดยขอเทจจรงแลวแมวาอเมรกาจะมพลเมองเพยงรอยละ 5

ของโลก แตมผลตภณฑ 1 ใน 4 ของโลก และมการใชจายดาน

กองทพมากทสดในโลก รวมถงการมวฒนธรรมทหลากหลาย

และระบบการศกษาทด

จากการวเคราะหสถานการณประเทศตาง ๆ ในโลกทม

ผลกระทบกบอเมรกา คอ ยโรป ญปน กลมประเทศ BRICs

(Brazil, Russia, India, China)

และการวเคราะหสถานการณในอเมรกาเอง

ยโรป มสหภาพยโรปเปนแกนกลาง มคาใชจายทางการทหาร

ครงหนงของอเมรกา แตมจ านวนทหารมากกวา และม 2

ประเทศทมอาวธนวเคลยร ดานการคาของยโรปมขนาดใกลเคยง

กบอเมรกา แตยงมปญหาเรองความสามคคระหวางชาตสมาชก

ความรวมมอดานตางประเทศและทางทหารยงมขอจ ากด

ในป ค.ศ. 2010 ยโรปดออนดอยลงเมอเทยบกบจนและอเมรกา

ดงนนแมจะยงมขอขดแยงเลก ๆ นอย ๆ กบอเมรกา แตการ

แขงขนดานอ านาจจะไมเกดขน อเมรกาและยโรปจะมความ

รวมมอกน

ญปน สองทศวรรษทเกดความชะงกงนทางดานเศรษฐกจจาก

ภาวะฟองสบแตก ท าใหจนกาวแซงญปนขนสล าดบสองของโลก

ในป ค.ศ. 2010

ญปนยงมอตสาหกรรมและกองทพททนสมย

มประวตศาสตรของการลกขนมาใหมได คอการกาวสความ

ทนสมยในยคเมจ และยคหลงสงครามโลกครงทสอง

ญปนมปญหาเรองประชากรทสงอายและมจ านวนลดลงเพราะม

นโยบายกดกนผอพยพ

แตมความเขมแขงเรองของมาตรฐานความเปนอยทสง แรงงงาน

มฝมอ สงคมทมนคง มวฒนธรรม ความรวมมอกบนานาชาต

และการชวยเหลอประเทศอน ทเปนอ านาจดานออน

ญปนจะไมจบมอกบจน เพราะยงมวสยทศนทขดกน และยงเกรง

กบการมอทธพลมากขนของจน ดงนนญปนคงใหความรวมมอ

กบอเมรกามากกวา

กลมประเทศบรคส (BRICs: Brazil, Russia, India, China) ม

ประชากรรวมประมาณครงโลก ผลผลตหนงในสของโลก

เงนตราส ารองประมาณรอยละ 40 ของโลก (โดยมากเปนของ

จน) ทเปนหวใจของกลมคอจน มการวเคราะหแตละชาตสมาชก

ดงน

รสเซย เดมเปนสหภาพโซเวยตทมอ านาจพอ ๆ กบอเมรกา ม

อาณาเขตมากทสดในโลก ประชากรมากเปนล าดบสาม

เศรษฐกจเปนล าดบสอง มน ามนและกาซมากกวาซาอดอาระเบย

มหวรบนวเคลยรครงโลก และจ านวนทหารมากกวาอเมรกา ม

บคลากรดานการวจยและพฒนามากทสด

ตอมาสหภาพโซเวยตไดลมสลายในป ค.ศ. 1991 ท าใหอาณา

เขต เศรษฐกจ และจ านวนทหาร รวมถงความเปนคอมมวนสต

ลดลง

รสเซย ปจจบนยงมระบบสาธารณสขไมด อตราตายสง และ

อตราการเกดลดลง มการคอรรปชนมาก

รสเซยมแนวโนมจบมอกบจน แตยงมการขดแยงเรองการ

ตางประเทศและการมองโลกบาง

รสเซยอาจยงเปนภยกบอเมรกาอย เพราะยงคงมอาวธนวเคลยร

แตไมเทากบสมยทยงเปนสหภาพโซเวยต

อนเดย อาจไดเปนประเทศมหาอ านาจในอนาคตทมสามขวคอ

จน อเมรกา และอนเดย เพราะอนเดยมประชากร 1.2 พนลาน

คนและไมนานอาจมากทสดในโลก

อนเดยมสภาพเศรษฐกจทมหาศาลแตมมาตรฐานการครองชพ

ต า ชนชนกลางมจ านวนเพมขน มอตสาหกรรมขอมลขาวสาร

และมแผนงานดานอวกาศ มจ านวนทหารมาก มหวรบนวเคลยร

ประมาณ 60-70 ลก

อนเดย มอ านาจดานออนคอ ความเปนประชาธปไตย วฒนธรรม

และ อตสาหกรรมภาพยนตร

แตอนเดยยงเปนประเทศดอยพฒนา ผลตภณฑรวมประเทศยง

นอย แมมวศวกรคอมพวเตอรมากแตทใชงานไดจรงนอย สนคา

ทใชเทคโนโลยสงยงมนอย

ดงนนจงไมเปนปญหาทาทายกบอเมรกา และอนเดยกบจนยงม

ขอขดแยงกนอย มแนวโนมวาอนเดยจะรวมมอกบกลมประเทศ

อาเซยนเพอตานทานอทธพลของจน

บราซล เปนประเทศประชาธปไตย ไมมปญหาเรองการจลาจล

เชอชาต ศาสนา หรอขดแยงกบประเทศเพอนบาน มอตราการ

เจรญเตบโตทด ในป ค.ศ. 2007 มการคนพบแหลงน ามนส ารอง

ขนาดใหญทชายฝง บราซลมจ านวนทหารนอย ไมมอาวธ

นวเคลยร

สวนอ านาจดานออนนน บราซลมเทศกาลคารนวาล และฟตบอล

แตโครงสรางพนฐานของบราซลยงไมดพอ มอาชญากรรมและ

คอรรปชนสง การแขงขนทางดานเศรษฐกจยงนอยเพราะระบบ

การศกษายงไมด ความยากจนยงเปนปญหาใหญ

ดงนนบราซลจงไมนาเปนคแขงของอเมรกา

จน เปนพใหญในกลมบรคส เพราะมจ านวนประชากร ขนาด

เศรษฐกจ จ านวนทหาร คาใชจายทางทหาร การเตบโตทาง

เศรษฐกจ และผใชอนเตอรเนต มากทสดของกลม

จนมอตราการเตบโตเฉลยรอยละ 7 ตอป ฟนตวจากวกฤต

เศรษฐกจในป ค.ศ. 2008 ไดเรว และอกไมนานผลตภณฑรวม

ของชาตจะแซงอเมรกาเปนล าดบหนงของโลก

จนมอาณาเขตใกลเคยงกบอเมรกา มประชากรมากกวาสเทา ม

กองทพบกใหญทสดในโลก มหวรบนวเคลยรประมาณ 200 ลก

มความสามารถดานอวกาศ และโลกไซเบอร

อ านาจดานออนของจน ยงมความดอยกวาฮอลลวดและบอลลวด

ระบบมหาวทยาลยยงสอเมรกาไมได จ านวนเอนจโอยงนอยอย

แตจนพยายามเพมดวยการสงเสรมวฒนธรรม มการสราง

สถาบนขงจ อนบรอยแหงในตางประเทศเพอสอนภาษาและ

วฒนธรรมของจน และสงเสรมความรวมมอระหวางประเทศดาน

ตาง ๆ เพอลดความหวาดกลว

ประชากรทงอเมรกาและจนตางมองอกฝายเปนศตร และมการ

เตรยมพรอมทางทหารไวเผอเกดสงคราม

จนเคยรงเรองในสมยโบราณ แตระยะหารอยปทผานมา มการ

ปฏวตอตสาหกรรมทท าใหประเทศตะวนตกมบทบาทเปน

มหาอ านาจของโลก

จนกระทงเต งเสยวผงน าจนเขาสยคทนสมยในทศวรรษท 1980

ท าใหจนเรมกลบเขามามบทบาทในโลกอกครงหนง

อกทงค าสอนของขงจ อท าใหเกดการเสรมอ านาจดานออน

แตจนยงมปญหาในชนบททหางไกล ความไมมประสทธภาพของ

รฐวสาหกจ ความไมเทาเทยม การอพยพแรงงาน ระบบ

ประกนสงคม การคอรรปชน ความไมมนคงดานการเมอง ดาน

เหนอและตะวนออกเจรญกวาดานใตและตะวนตก มชนกลมนอย

มาก และประชากรเรมอาวโส

แมวาจนมความส าเรจดานเหรยญทองโอลมปค รถไฟความเรวสง

และฟนตวจากวกฤตเศรษฐกจเรว แตถาเกดปญหาทางเศรษฐกจ

อาจสงผลกระทบตอการเมองดวย และดานการเมองของจนอาจจะ

มการเปลยนแปลงในอกสบหรอสบหาปขางหนา เมอเหลา

นกศกษาทจบจากตางประเทศเรมมบทบาททางการเมองมากขน

จนมปญหาเรองของโลกไซเบอร เมอรฐบาลกลางจ ากดการเขาถง

ขอมลขาวสาร ดวยเกรงวาจะเกดเหตการณความไมสงบในประเทศ

เพราะการเมองในประเทศมความเปราะบาง ปญหาเรองการอพยพ

ทควบคมไมได ปญหาเรองผลกระทบกบสงแวดลอม

สวนดานการทหาร จนมการซออาวธจากรสเซย และมการผลตเอง

ดวย มการเพมงบประมาณดานการทหารอยางมหาศาล ท าใหจนม

อทธพลในเอเชยตะวนออก และทาทายอ านาจของอเมรกาไดใน

อนาคต

แตอเมรกามขอไดเปรยบคอมทงญปนและอนเดยขนาบจนอย

รวมถงประเทศใกลเคยงทจะคอยควบคมความประพฤตของจน

ปญหาของอเมรกา ความเสอมโทรมของอเมรกาสวนมากเกดจาก

ปญหาภายใน คอดานสงคมและวฒนธรรม เชน เกด

อาชญากรรมบอย การหยารางสง การตงครรภกอนวย การท า

แทง และการแตงงานเพศเดยวกนเปนตน

นโยบายดานการอพยพเขาเมองทมการปดกนมากขน ท าให

จ านวนประชากรกลมฮสปานคเพมขน

การปดกนการอพยพเขาเมองไมเปนผลด เพราะจากการศกษา

พบวา ผอพยพทไดรบการศกษาขนสงจะชวยเพมผลตภณฑรวม

ของประเทศไดมาก

การมผอพยพทคดสรรแลว(ดทสดและฉลาดทสด) ท าใหอ านาจ

ดานออนเพมขน เพราะบคคลเหลานและญาตทอยในประเทศ

เดม จะชวยเสรมภาพลกษณของอเมรกาใหดด รวมถงการม

วฒนธรรมทหลากหลาย ท าใหเกดความสรางสรรค

อเมรกามความล าหนาดานเศรษฐกจหลายอยางเชน เทคโนโลย

สารสนเทศ เทคโนโลยชวภาพ นาโนเทคโนโลย อตสาหกรรม

คอมพวเตอรและอเลคโทรนค ทท ารายไดเขาอเมรกาอยางมาก

อเมรกามการลงทนดานการพฒนาและการวจยมากทสดในโลก

และมความสมพนธอนดของอตสาหกรรมและมหาวทยาลย

หลงจากการเกดวกฤตเศรษฐกจ ท าใหรฐบาลกลางเกดหนสน

มาก และคาดวาในป ค.ศ. 2023 จะมหนสนเทากบผลตภณฑ

รวมของประเทศ แตอเมรกามขอไดเปรยบ เพราะดอลลารเปน

ระบบเงนส ารองของโลกและความคลองตวของพนธบตรรฐบาล

ของอเมรกา

การมแรงงานทมความรดเปนขอไดเปรยบ เปนเพราะระบบ

การศกษาขนสงของอเมรกา ทถอวาเปนระบบทดทสดในโลกจาก

การจดล าดบของมหาวทยาลย

ชาวอเมรกนไดรบรางวลโนเบลมากทสด มการตพมพบทความ

ดานวทยาศาสตรในวารสารตาง ๆ มากทสด

แตการศกษาในระดบลางยงคงเปนปญหาอย รวมถงปญหาการ

กระจายรายไดทไมเปนธรรม

ดานสถาบนทางการเมอง ประชากรมความเชอถอในรฐบาลกลาง

ลดลง

ปญหาการคอรรปชนลดลงเทยบกบกอนหนาน

สามในสของประชาชนมความผกพนกบชมชน และมการอาสา

ชวยแกปญหาใหชมชน

ผลการประเมน พบวาอเมรกาและจนจะแขงกนเปนมหาอ านาจ

ทงนขนกบการเมองในประเทศจนดวย

อเมรกาจะเปนมตรทดกบยโรป ญปน อนเดย และประเทศอน ๆ

คาดหมายวาหาสบปแรกของศตวรรษน จนยงคงแซงอเมรกา

ไมได

แตอเมรกาจะถดถอย เพราะปญหาเรองจ านวนหนสน การศกษา

ขนมธยม การขดแยงทางการเมอง และทส าคญคอการตนกลว

กบการกอการรายมากเกนไป ท าใหมนโยบายทไมเปดกวาง

เหมอนเดม สงผลเสยเรองเศรษฐกจและวฒนธรรมในระยะยาว

นโยบายของอเมรกาในศตวรรษท 21 เพอรบมอกบผทจะมาแขง

เปนประเทศมหาอ านาจของโลกคอจน ทเหมาเจอตงไดสราง

กองทพใหแขงแกรง เต งเสยวผงสรางเศรษฐกจทมงคง

ประธานาธบดหจนเทาสรางอ านาจดานออน ทแสดงใหเหนถงจน

มการใชอ านาจทฉลาด

แตในป ค.ศ. 2009 เกดภาวการณกาวราวทางการตางประเทศ

ของจน ทท าใหโลกตะวนตกมองวา จนเปลยนไปจากแนวคดของ

เต งเสยวผงทวา “กาวอยางระมดระวงและอยาท าตวเดน”

อเมรกามยทธศาสตร 3 ขอดงน

1. เขาใจจดแขงและขอจ ากดของอเมรกา นนคออเมรกาไมสามารถ

ควบคมประเทศตาง ๆ ในโลกไดทงหมด จงตองอาศยความ

รวมมอกบประเทศทเปนมตร

2. ตองพฒนาอ านาจทฉลาด คอการบรณาการอ านาจดานแขงและ

อ านาจดานออนเขาดวยกน รวมถงการใชใหถกตองกบบรบทดวย

3. สรางความมนคงใหกบอเมรกาและเครอขาย ทางดานเศรษฐกจ

ทงภายในประเทศและระหวางประเทศ หลกเลยงการสรางความ

เสยหายกบสงแวดลอม สงเสรมประชาธปไตยและสทธมนษยชน

ทงในและตางประเทศ

ความทาทายของอเมรกา ทยงตองเผชญม 5 ประการคอ

1.การกอการรายกบอาวธนวเคลยร อเมรกาจะตองมนโยบาย

ตอตานการกอการราย และปกปองอาวธนวเคลยรทเปนของ

ตางชาตดวยไมใหตกอยในมอของผกอการราย มการสรางความ

มนคงในตะวนออกกลาง และใหความสนใจรฐทลมเหลว

2.การพฒนาของอสลาม ไมใชเปนสงครามระหวางศาสนา แตเปน

สงครามในศาสนาอสลามเอง ทชนกลมนอยใชความรนแรงกบ

ชนกลมใหญในตะวนออกกลาง อเมรกาตองเปดตลาดการคา จด

การศกษา สงเสรมสถาบนของพลเรอนในสงคม และใหพลเมอง

มบทบาททางการเมองเพมขน

3.การเพมอทธพลของเอเชยดานเศรษฐกจ จดการโดยมนโยบายให

จนเขามามสวนไดสวนเสยมากขน และยงคงความสมพนธใกลชด

กบญปน อนเดย และประเทศทเปนมตรกบอเมรกาในเอเชย

4.ความตกต าดานเศรษฐกจ ทเกดจากการบรหารทลมเหลว หรอเกด

วกฤตในตะวนออกกลางของประเทศผผลตน ามน อเมรกาจงควรม

นโยบายพงพาน ามนนอยลง และมนโยบายเปดประเทศมากขน

5.ความลมเหลวของระบบนเวศน เชน การเกดโรคระบาด การ

แปรเปลยนบรรยากาศโลก อเมรกาควรมแนวทางการใชพลงงาน

และการรกษาสงแวดลอม รวมถงการรวมมอกบองคกรระหวาง

ประเทศ

กลาวโดยสรป การปฏรปของโลกมมาอยางยาวนาน อเมรกาควร

ท าหนาทประเทศมหาอ านาจ ทมสวนรบผดชอบในการรกษา

ความเปนระเบยบเรยบรอยในโลก มการสงเสรมการขยายตว

ทางเศรษฐกจของโลก (ทงดานทะเล อวกาศ และอนเตอรเนต)

เปนตวกลางขจดความขดแยงของประเทศตาง ๆ และสราง

สถาบนและสรางกฎเกณฑทเปนนานาชาต

ทงนอเมรกาจ าเปนตองมยทธศาตรในการจดการกบการพงขนมา

ทงของรฐและทไมใชรฐคอ การใชอ านาจทฉลาด เนนความ

รวมมอกน การมสถาบน และการมเครอขาย ทสามารถ

ตอบสนองตอบรบทใหมของโลกยคขอมลขาวสาร

ขอขอบพระคณ พลตร กฤษฎา ดวงอไร

รองเจากรมแพทยทหารบก

ทไดแนะน าและใหหนงสอเลมนมาศกษา