gazul natural ghid legislativ
Post on 08-Feb-2016
60 Views
Preview:
TRANSCRIPT
GAZUL NATURAL GHID LEGISLATIV
Laurențiu Pachiu Cristina Dragoș
-Ianuarie 2014-
2
Pachiu și Asociatii este o firmă românească de top, specializată în domeniul avocaturii de business, dedicând o atenție specială ariei de practică energie. Uniți prin Excelență, scopul firmei este de a oferi soluții prompte, eficiente și personalizate tuturor problemelor juridice pe care clienții interni și internaționali le au în România, indiferent de complexitatea acestora. Cunoașterea și înțelegerea fiecărui client și a domeniului său specific de activitate este esențială. Avocații noștri își dedică timpul și resursele dezvoltării unor relații pe termen lung cu toți clientii firmei. Avocații sunt împărțiți în cele șase domenii de practică ale firmei: Energie, Imobiliar, Corporate, Litigii, Parteneriate Public-Private și Finanțe. Apartenența exclusivă la Associated European Energy Consultants (AEEC), o rețea internațională ce reunește cele mai performante firme de avocatură și consultanță specializate în energie din Europa, permite avocaților firmei să împărtășească la nivel mondial competența profesională în acest domeniu. Firma poate oferi asistență la nivel internațional, grație calității de membri ai unor rețele de avocatură regionale și globale, precum și pe baza parteneriatelor pe termen lung cu una dintre firmele din Magic Circle și cu diferite firme de avocatură renumite, din marile centre internaționale de afaceri.
3
Cuprins/ Table of Contents INTRODUCERE ............................................................................................................................................... 5
PREZENTARE GENERALĂ A SECTORULUI ŞI A PIEŢEI DE GAZE NATURALE DIN ROMÂNIA ........................... 6
AUTORITĂȚI COMPETENTE DE REGLEMENATRE ÎN DOMENIUL GAZELOR NATURALE .............................. 12
ACTIVITĂŢILE SPECIFICE REGLEMENTATE ÎN SECTORUL GAZELOR NATURALE .......................................... 14
Producţia de gaze naturale ..................................................................................................................... 15
Înmagazinarea gazelor naturale ............................................................................................................. 16
Transportul gazelor naturale .................................................................................................................. 16
Distribuţia gazelor naturale .................................................................................................................... 17
Furnizarea gazelor naturale .................................................................................................................... 18
REGLEMENTAREA PREŢURILOR ŞI A TARIFELOR ÎN DOMENIUL GAZELOR NATURALE ............................... 19
ASPECTE GENERALE PRIVIND ACTIVITĂŢILE DE IMPORT ŞI EXPORT DE GAZE NATURALE ......................... 24
INTRODUCTION ........................................................................................................................................... 27
OVERVIEW OF THE ROMANIAN NATURAL GAS INDUSTRY AND MARKET .................................................. 28
COMPETENT REGULATORY AUTHORITIES IN THE NATURAL GAS FIELD ..................................................... 33
SPECIFIC ACTIVITIES REGULATED IN THE NATURAL GAS INDUSTRY ........................................................... 35
Natural gas production ........................................................................................................................... 36
Natural Gas Storage ................................................................................................................................ 37
Natural Gas Transmission ....................................................................................................................... 38
Natural Gas Distribution ......................................................................................................................... 38
Natural Gas Supply .................................................................................................................................. 39
4
PRICE AND TARIFF REGULATION IN THE NATURAL GAS FIELD ................................................................... 40
GENERAL FACTS ON NATURAL GAS IMPORT AND EXPORT ACTIVITIES ...................................................... 45
5
INTRODUCERE
Motivul care a stat la baza alcătuirii unui ghid legislativ pe aspecte ce țin de industria gazelor
naturale din România rezidă în vasta noastră experiență în abordarea nevoilor clienților și
acordarea de asistență juridică la momentul intrării acestora pe piața din România, sau la
începerea activității în industria gazelor naturale. Noi, cei din cadrul Pachiu și Asociații, suntem
conștienți că procesul decizional în industria gazelor naturale nu este unul facil, mai ales în
cazul țării noastre. Cadrul juridic întortocheat și oarecum volatil (sau, pe alocuri, insuficient
dezvoltat) și lipsa unor stimulente financiare sub forma de scutiri de impozite, spre exemplu,
pot îngreuna accesul unui potențial investitor pe piața din România.
Cu toate acestea, considerăm că există posibilitatea ca o activitate să se desfășoare în mod
simplu, fără obstacole. Prin urmare, am conceput un ghid legislativ actualizat, cu accent pe
domeniul comercial, ce pune la dispoziția părților interesate o perspectiva globală asupra
activităților și legislației în domeniul gazelor naturale, în Romania. Acest ghid cuprinde capitole
redactate de către avocații noștri cu experiență în domeniu și tratează subiecte precum: o
vedere de ansamblu asupra pieței gazelor naturale din România, autoritățile de reglementare și
principalele responsabilități ale acestora, precum și aspectele juridice specifice industriei
gazelor naturale, precum producția, transportul, distribuția și depozitarea. Ghidul supune
atenției chestiuni esențiale pentru potențialii investitori, precum reglementarea prețurilor și
tarifelor și alte aspecte legate de importul și exportul de gaze naturale.
România are suficient potențial pentru a deveni un jucător de elită pe piața regională de
energie. Se poate afirma că țara noastră dispune de elemente ce ar putea contribui la atingerea
unui nivel superior în investiții străine. Îndelungata experiență în domeniul explorării și
exploatării de gaze naturale, poziția geografică strategică și potențialul de resurse naturale
(convenționale și neconvenționale), nemaivorbind de dependența redusă de importuri,
constituite elemente fundamentale ce ar putea atrage investiții noi în domeniul energiei în
general și în special în domeniul explorării și exploatării de gaze naturale.
Pe viitor, România trebuie să atragă cât mai multe investiții străine având în vedere prețurile la
energie ce înregistrează în mod constant creșteri și lipsa interconexiunilor ce ar permite
exportul resurselor subsolului. Pe lângă operatorii de petrol și gaze naturale, și alte companii
din industriile adiacente ar putea deveni interesate de dezvoltarea de proiecte pe piața de gaze
naturale din România. Acest ghid legislativ concis și ușor accesibil poate furniza instrumentele
6
necesare, constituind un real sprijin in înțelegerea cerințelor legislației române în domeniul
gazelor naturale.
PREZENTARE GENERALĂ A SECTORULUI ŞI A PIEŢEI DE GAZE
NATURALE DIN ROMÂNIA
Principalele acte normative ce reglementează activităţile din sectorul gazelor naturale sunt:
Legea petrolului nr. 238/2004, publicată în Monitorul Oficial nr. 535 din 15.06.2004
(denumită în continuare „Legea petrolului”);
Hotărârea Guvernului nr. 2075/2004 privind aprobarea Normelor metodologice
pentru aplicarea Legii petrolului, publicată în Monitorul Oficial nr. 1170 din
10.12.2004;
Legea energiei electrice şi a gazelor naturale nr. 123/2012, publicată în Monitorul
Oficial nr. 485 din 16.07.2012 (denumită în continuare „Legea gazelor naturale”).
Legea gazelor naturale transpune Directiva 2009/73/CE a Parlamentului European şi a
Consiliului din 13 iulie 2009 privind normele comune pentru piaţa internă în sectorul
gazelor naturale şi de abrogare a Directivei 2003/55/CE, publicată în Jurnalul Oficial al
Uniunii Europene seria L nr. 211 din 14 august 2009.
Potrivit prevederilor cuprinse in Constituţia Romaniei precum si in Legea petrolului,
resursele de petrol - constand in gaze naturale, ţiţei şi condensat, situate în subsolul ţării şi
al platoului continental românesc al Mării Negre, fac obiectul exclusiv al proprietăţii
publice şi aparţin statului român.
Dreptul şi obligaţia de exploatare a rezervelor de gaze naturale precum şi dreptul de a
utiliza bunurile aflate în proprietate publică, necesare realizării operaţiunilor petroliere pot
fi transmise persoanelor juridice române sau străine, prin concesiune, în schimbul unei
redevenţe.
Concesiunile petroliere având ca obiect operaţiunile petroliere şi dreptul de a utiliza
bunurile aflate în proprietate publică, necesare realizării operaţiunilor petroliere, se
încheie de către Agenţia Naţională pentru Resurse Minerale – “A.N.R.M.”, sub formă de
7
acorduri petroliere, pentru o durată iniţială de până la 30 ani, cu posibilitatea prelungirii cu
o durată de până la 15 ani şi sunt supuse aprobării Guvernului. Iniţiativa concesionării
operaţiunilor petroliere poate aparţine fie A.N.R.M., fie persoanelor juridice române sau
străine interesate.
În funcţie de drepturile acordate investitorilor, acordurile petroliere încheiate de A.N.R.M.
pot fi:
(i) acord petrolier de concesiune pentru explorare-dezvoltare-exploatare,
(ii) acord petrolier de concesiune pentru dezvoltare-exploatare,
(iii) acord petrolier de concesiune pentru exploatare,
(iv) acord petrolier de concesiune a depozitelor de înmagazinare subterană a gazelor
naturale,
(v) acord petrolier de concesiune a sistemului naţional de conducte,
(vi) acord petrolier de concesiune a terminalelor petroliere.
Redevenţa petrolieră se plăteşte trimestrial de către titularii acordurilor petroliere cărora
li s-a acordat dreptul de a efectua operaţiuni petroliere de exploatare, inclusiv exploatare
experimentală, sau de operare a conductelor ce constituie Sistemul naţional de transport al
petrolului ori de operare a terminalelor petroliere, aflate în proprietatea publică a statului.
În prezent, redevenţa datorată de titularii acordurilor petroliere bugetului de stat pentru
activitatea de producţie, variază între 3,5% şi 13%, raportat la producţia brută obţinută.
Redevenţa datorată pentru desfăşurarea activităţilor de transport şi tranzit reprezintă 10%
din valoarea veniturilor brute realizate, iar în ceea ce priveşte activitatea de înmagazinare
subterană a gazelor naturale, redevenţa datorată reprezintă 3% din valoarea venitului brut
realizat.
În ceea ce priveşte dreptul de folosinţă asupra terenurilor pe care se desfăşoară activităţile
din sectorul gazelor naturale, acesta se poate dobândi, printre altele, prin:
cumpărarea terenurilor şi, după caz, a construcţiilor situate pe acestea;
schimbul de terenuri, însoţit de strămutarea proprietarului afectat şi de
reconstrucţia clădirilor pe terenul nou acordat, pe cheltuiala titularului care
beneficiază de terenul eliberat, conform convenţiei părţilor;
închirierea terenului pe durată determinată;
exproprierea pentru cauză de utilitate publică, în condiţiile legii;
concesionare;
8
asocierea dintre proprietarul terenului şi titularul de acord;
Pe durata lucrărilor de dezvoltare, reabilitare, modernizare, respectiv de exploatare şi de
întreţinere a capacităţilor, concesionarii din sectorul gazelor naturale beneficiază de
anumite drepturi asupra terenurilor şi altor bunuri proprietate publică sau proprietate
privată a persoanelor fizice sau juridice precum şi asupra activităţilor desfăşurate de
persoane fizice sau juridice în vecinătatea capacităţilor, cum ar fi: (i) dreptul de uz pentru
executarea lucrărilor necesare în vederea realizării, reabilitării sau modernizării
obiectivelor ori sistemelor, (îi) dreptul de uz pentru asigurarea funcţionării normale a
capacităţii prin efectuarea reviziilor, reparaţiilor şi a intervenţiilor necesare, (iii) dreptul de
servitute legală de trecere subterană, de suprafaţă sau aeriană pentru instalarea de reţele,
de conducte, de linii sau de alte echipamente aferente obiectivelor ori sistemelor şi pentru
accesul la locul de amplasare a acestora, (iv) dreptul de a obţine restrângerea sau încetarea
unor activităţi care ar putea pune în pericol persoane şi bunuri, (v) dreptul de acces la
utilităţile publice.
Referitor la piaţa gazelor naturale din România, aceasta este compusă din urmatoarele:
o piaţă concurenţială - care cuprinde atât tranzacţiile cu gaze naturale încheiate
între furnizori, cât şi tranzacţiile încheiate între furnizori şi clienţii eligibili; pe piaţa
concurenţială, preţurile se formează pe baza cererii şi ofertei, ca rezultat al
mecanismelor concurenţiale; şi
o piaţă reglementată - care cuprinde activităţile cu caracter de monopol natural,
activităţile conexe acestora şi furnizarea la preţ reglementat şi în baza contractelor-
cadru (transport, înmagazinare subterană, distribuţie); pe piaţa reglementată
sistemele de preţuri şi tarife se stabilesc de catre Autoritatea Națională de
Reglementare în Domeniul Energiei – „A.N.R.E.”
În conformitate cu prevederile Acordului stand-by încheiat de Guvernul României cu
Fondul Monetar Internaţional, cu prevederile Acordului DPL DDO negociat cu Banca
Mondială şi cu cele ale Memorandumului Ministerului Economiei şi Mediului de Afaceri nr.
2171/11.05.2012 privind “Implementarea pieţei centralizate de gaze naturale în România
şi extinderea domeniului de activitate al SC OPCOM SA în vederea organizării şi
administrării pieţelor centralizate pentru gaze naturale”, aprobat de către Primul Ministru
în şedinţa Guvernului din data de 16.05.2012, a fost constituit “Grupul de lucru pentru
implementarea pieţei centralizate de gaze naturale”, din care fac parte şi reprezentanţii
9
unora dintre cei mai importanţi jucători pe piaţa gazelor naturale cum ar fi: SNTGN
Transgaz S.A. Mediaş, SNGN Romgaz SA sau SC OMV Petrom SA. Grupul de lucru are rolul
de a analiza soluţiile privind implementarea şi îmbunătăţirile necesare pentru adaptarea la
evoluţia pieţei în ceea ce priveşte înfiinţarea şi buna funcţionare a pieţei centralizate
pentru tranzacţionarea angro, la termen, a gazelor naturale.
Participanţii la piaţa de gaze naturale şi structurile operaţionale asociate sunt:
producătorii, furnizorii, clienţii finali, operatorul/operatorii de transport şi de sistem,
operatorii pieţelor centralizate de gaze naturale, operatorii de distribuţie şi operatorii de
înmagazinare/stocare.
În conformitate cu cerinţele europene şi în scopul creării unui mediu competitiv real,
urmare a unui proces început în anul 2001, la 1 ianuarie 2007 piaţa gazelor naturale din
România a fost deschisa pentru clienţii non casnici, iar la data 1 iulie 2007 pentru toţi
clienţii, oferindu-se astfel acestora posibilitatea de a-şi alege furnizorul şi de a negocia
direct cu acesta contractele de vânzare-cumpărare.
Pe de altă parte, furnizarea de gaze naturale în regim reglementat a fost menţinută, clienţii
putând opta astfel pentru rămânerea în regimul reglementat.
Potrivit prevederilor Legii gazelor naturale, odată ce şi-au exercitat dreptul de eligibilitate
şi de a-şi alege furnizorul, clienţii finali nu mai au dreptul de a reveni la furnizarea
reglementată.
De asemenea, in conformitate cu prevederile din Legea gazelor naturale, la data de 1
decembrie 2012 a inceput eliminarea treptată a preţurilor reglementate la gazele naturale
pentru clienţii finali in ceea ce îi priveste pe clienţii noncasnici, iar pentru clienţii casnici,
eliminarea treptată a preţurilor reglementate la gazele naturale va începe de la data de 1
iulie 2013.
Furnizarea gazelor naturale la preţ reglementat şi în baza contractelor-cadru se va efectua
până la 31 decembrie 2014 pentru clienţii noncasnici, cu excepţia cazului în care la această
dată se constată existenţa unei diferenţe semnificative între preţul de comercializare a
producţiei interne şi preţul european de import, care ar putea periclita stabilitatea pieţei,
situaţie în care termenul se prelungeşte până la 31 decembrie 2015, iar furnizarea gazelor
10
naturale la preţ reglementat şi în baza contractelor-cadru pentru clienţii casnici se va
efectua până la data de 31decembrie 2018.
Eliminarea preţurilor reglementate urmează a fi realizată in conformitate cu Calendarul de
eliminare treptată a preţurilor reglementate pentru clienţii finali si Programul de măsuri
pentru eliminarea preţurilor reglementate la gaze naturale, aprobate în cursul anului 2012,
în conformitate cu Memorandumul aprobat de Guvernul României.
În aplicarea prevederilor Directivei 2003/55/CE a Parlamentului European și a Consiliului
din 26 iunie 2003, privind normele comune pentru piața internă în sectorul gazelor
naturale și de abrogare a Directivei 98/30/CE, Legea gazelor nr. 351/2004, principalul act
normativ care a reglementat sectorul gazelor naturale pana la abrogarea acestuia la data de
06.10.2012, a impus persoanelor juridice din sectorul gazelor naturale, care desfăşoară
activităţi reglementate (furnizare, transport înmagazinare, distribuţie, tranzit), cu excepţia
operatorilor de distribuţie care deservesc un număr de cel mult 100.000 de consumatori,
obligaţia asigurării separării contabile, legale, funcţionale şi organizatorice.
Astfel, ca urmare a obligaţiei de a realiza separarea contabilă, legală, funcţională şi
organizatorică între activitatea de distribuţie şi cea de furnizare a gazelor naturale, S.C.
E.ON Gaz România S.A a fost divizată rezultând două noi societăţi independente din punct
de vedere legal, respectiv E.ON Gaz România S.A. (specializată în furnizarea gazelor
naturale) si E.ON Gaz Distribuţie S.A. (specializată în distribuţia gazelor naturale, precum şi
operarea şi întreţinerea reţelei de distribuţie), iar Distrigaz Sud a fost divizată rezultând
astfel S.C.Distrigaz Sud Reţele S.R.L. şi S.C. Distrigaz Sud S.A. (ulterior S.C. GDF Suez Energy
România S.A.)
Având în vedere faptul că prin Legea gazelor naturale, în conformitate cu prevederile
Directivei 2009/73/CE privind normele comune pentru piaţa internă în sectorul gazelor
naturale, a fost reglementată obligativitatea separării efective a activităţilor de producţie
sau de furnizare de activităţile de transport şi de sistem, precum şi faptul că Statul Român,
prin acelaşi minister, respectiv Ministerul Economiei, controla atât Societatea Naţională de
Gaze Naturale “Romgaz” - S.A., cât şi SNTGN „Transgaz” – S.A. Mediaş, la data de 01.05.2013
acţiunile deţinute de stat la SNTGN "Transgaz" - S.A. Mediaş au trecut din administrarea
Ministerului Economiei în administrarea Ministerului Finanţelor Publice.
11
În legătură cu modalitatea transpunerii în legislația națională a normelor UE privind piața
internă a gazelor naturale, Comisia Europeană a acționat în judecată România pentru
încălcarea obligațiilor privind transpunerea completă a dispozițiilor Directivei
2009/73/CE. Procesul se află pe rolul Curții Europene de Justiție, iar una din încălcările
reținute prin acțiune o constituie neîndeplinirea obligației separării efective a sistemelor
de transport și a operatorilor de transport și de sistem față de activitățile de producție și
furnizare a gazelor naturale.
În prezent, piaţa gazelor naturale din Romania cuprinde: (i) un operator al Sistemului
Naţional de Transport – SNTGN Transgaz S.A. Mediaş, (ii) un numar de 9 producători:
Romgaz SA, OMV Petrom, Amromco Energy, Raffles Energy, Lotus Petrol, Foraj Sonde,
Carpathian Energy, Distrigaz Sud Retele, Wintershall Holding, (iii) un numar de 3 operatori
de înmagazinare: Romgaz, Depomures si Amgaz (iv) un numar de 46 de operatori de
distribuţie – cei mai mari fiind Distrigaz Sud Reţele SRL şi E.ON Gaz Distribuţie SA si (v) un
numar de 103 furnizori.
Rezervele de gaze naturale atestate ale României, se ridica la acest moment la aproximativ
98 miliarde metri cubi si se estimează că acestea se vor epuiza într-o perioadă de 10 până
la 15 ani.
Consumul de gaze naturale s-a menţinut relativ constant în ultimii ani, la nivelul de 13-14
miliarde metri cubi pe an, în scădere cu aproximativ 4% în anul 2012 faţă de anul 2011.
În anul 2012, consumul de gaze naturale în România a totalizat 144.650.532,208 MWh, din
care 79,35% (114.780.176,953 MWh) a reprezentat consumul non-casnic şi 20,65%
(29.870.355,255 MWh) a reprezentat consumul casnic. Acest consum a fost acoperit în
proporţie de 75,68% (109.468.071,300 MWh) din producţie internă şi 24,32%
(35.182.460,908 MWh) din import (import curent şi extras din înmagazinare).
Primii doi cei mai semnificativi predicatori de pe piata, anume Romgaz şi OMV Petrom, au
acoperit 97,46% din producţia internă de gaze naturale, în timp ce 44,71% din import a
fost realizat de primii trei importatori, cei mai importanți dintre acestia fiind Wintershall si
Imex Oil.
12
AUTORITĂȚI COMPETENTE DE REGLEMENATRE ÎN DOMENIUL
GAZELOR NATURALE
Strategia energetică naţională a Romaniei este elaborată de Ministerul Economiei şi
aprobată de către Guvern, în urma consultării cu organizaţiile neguvernamentale,
partenerii sociali şi cu reprezentanţii mediului de afaceri. Ministerul Economiei elaborează
politica în domeniul gazelor naturale şi asigură ducerea la îndeplinire a acesteia.
Autoritatea de reglementare in sectorul gazelor naturale este Autoritatea Naţională de
Reglementare în Domeniul Energiei – A.N.R.E. care în aprilie 2007, a preluat atribuţiile,
personalul şi bugetul Autorității de Reglementare a Gazelor Naturale (ANRGN) în urma
desfiinţării acesteia.
A.N.R.E are ca obiect de activitate, printre altele, elaborarea, aprobarea şi monitorizarea
aplicării ansamblului de reglementari obligatorii la nivel naţional, necesar funcţionarii
sectorului şi pieţei gazelor naturale în condiţii de eficientă, concurenta, transparenta şi
protecţie a consumatorilor, precum şi implementarea şi monitorizarea măsurilor de
eficienta energetică la nivel naţional.
Principalele atribuţii ale A.N.R.E în sectorul gazelor naturale sunt:
emiterea de decizii, ordine şi avize conforme pentru operatorii economici din
sectorul gazelor naturale;
elaborarea şi aprobarea regulamentelor privind acordarea autorizaţiilor şi
licenţelor în sectorul gazelor naturale şi stabilirea condiţiilor de valabilitate pentru
autorizaţiile şi licenţele acordate;
acordarea, modificarea, suspendarea sau retragerea autorizaţiilor şi licenţelor
pentru operatorii economici din sectorul gazelor naturale;
desfăşurarea de investigaţii cu privire la funcţionarea pieţei gazelor naturale, luarea
măsurilor necesare pentru promovarea unei concurenţe efective şi pentru
asigurarea unei funcţionări corespunzătoare a pieţei;
elaborarea şi/sau aprobarea de metodologii privind preţurile şi tarifele aferente
activităţilor reglementate din sectorul gazelor naturale;
13
aprobarea preţurilor reglementate cu respectarea calendarului de eliminare
treptată a preţurilor reglementate pentru clienţii finali şi stabilirea tarifelor
reglementate în sectorul gazelor naturale;
elaborarea şi aprobarea metodologiei pentru întocmirea studiilor de fezabilitate, în
vederea concesionării serviciului de distribuţie a gazelor naturale;
elaborarea şi/sau aprobarea reglementărilor tehnice, comerciale, economice sau
operaţionale, cu caracter obligatoriu pentru funcţionarea sectorului gazelor
naturale;
elaborarea şi aprobarea contractelor-cadru pentru furnizarea gazelor naturale,
prestarea serviciilor de înmagazinare, de distribuţie şi de transport, desfăşurate pe
baza unor metodologii şi/sau tarife reglementate
Autoritatea competentă abilitată să aplice dispoziţiile Legii petrolului nr. 238/2004 cu
modificările şi completările ulterioare, este Agenţia Naţională pentru Resurse Minerale –
A.N.R.M., agenţie care este organizată şi funcţionează ca organ de specialitate al
administraţiei publice centrale, cu personalitate juridică, în subordinea Guvernului şi în
coordonarea primului-ministru.
A.N.R.M. are în principal următoarele atribuţii:
gestionează resursele de petrol (gaze naturale, ţiţei şi condensat) ale statului;
negociază clauzele şi condiţiile acordurilor petroliere şi încheie în numele statului
astfel de acorduri;
reglementează operaţiunile petroliere desfăşurate în temeiul acordurilor petroliere,
precum şi al normelor şi instrucţiunilor tehnice emise în aplicarea legii;
acorda permise de prospecţiune în baza cărora pot fi executate lucrări de explorare
într-un perimetru determinat, pentru o perioadă de maximum 3 ani, fără drept de
prelungire;
urmăreşte şi verifică producţia petrolieră pentru calcularea redevenţelor;
controlează respectarea de către concesionar a prevederilor din acordul petrolier,
precum şi a celor din normele şi instrucţiunile din domeniu şi dispune măsuri
pentru respectarea acestora;
urmăreşte aplicarea măsurilor stabilite pentru protecţia suprafeţei şi a subsolului în
cursul operaţiunilor petroliere;
avizează planul de abandonare şi aprobă încetarea concesiunii în baza îndeplinirii
prevederilor planului de refacere a mediului, aprobat de autorităţile abilitate prin
legislaţia privind protecţia mediului.
14
ACTIVITĂŢILE SPECIFICE REGLEMENTATE ÎN SECTORUL
GAZELOR NATURALE
Activităţile din sectorul gazelor naturale pot fi desfăşurate numai pe baza autorizaţiilor
şi/sau licentelor emise de A.N.R.E. în conformitate cu prevederile legale.
Autorizaţiile şi licenţele emise de A.N.R.E. pot fi:
- autorizaţii de proiectare, execuţie şi exploatare a instalaţiilor aferente desfăşurării
activităţilor din sectorul gazelor naturale precum şi autorizaţii de înfiinţare a
acestor instalaţii;
- licenţe pentru desfăşurarea activităţilor de: (i) furnizare de gaze naturale, (îi)
operare a sistemelor de transport, distribuţie sau de înmagazinare subterană, (iii)
operare a conductelor de alimentare din amonte aferente producţiei gazelor
naturale, (iv) operare a terminalelor GNL, (v) administrare a pieţelor centralizate.
Suplimentar autorizaţiilor şi licenţelor emise de A.N.R.E., desfăşurarea activităţilor din
sectorul gazelor naturale este condiţionată de obţinerea unor autorizaţii, aprobări şi avize
emise atât de A.N.R.M., cât şi de alte autoritati, precum agenţiile judeţene pentru protecţia
mediului, autorităţi locale, Administraţia Naţională “Apele Romane”, direcţiile judeţene
pentru cultură, culte şi patrimoniu cultural naţional. Necesitatea obtinerii unor avize sau
autorizatii de la diverse autoritati nationale, judetene sau locale fiind aplicabila de la caz la
caz, functie de anumite aspecte specifice unui proiect, cum ar fi, dar fara a se limita la:
localizarea perimetrului (e.g. zone în care a fost evidenţiat patrimoniu arheologic sau
perimetre off shore) sau specificul zonelor învecinate (e.g. arii naturale protejate sau cai
navigabile).
În conformitate cu prevederile Legii nr. 81/2013 privind aprobarea Ordonanţei de urgenţă
a Guvernului nr. 85/2011 pentru modificarea Legii nr. 50/1991 privind autorizarea
executării lucrărilor de construcţii, actul de autoritate al autorităţii competente desemnate
prin legea specială ţine loc de autorizaţie de construire/desfiinţare pentru executarea
lucrărilor de foraje necesare pentru efectuarea studiilor geotehnice şi a prospecţiunilor
geologice, proiectarea şi deschiderea exploatărilor de gaze naturale şi petrol, a altor
exploatări subacvatice, precum şi a lucrărilor de construire a reţelelor submarine de
transport energetic şi de comunicaţii, în marea teritorială, zona contiguă sau zona
economică exclusivă a Mării Negre.
15
Sectorul gazelor naturale cuprinde in principal activităţile privind producţia, transportul,
tranzitul, înmagazinarea, dispecerizarea, distribuţia, furnizarea şi utilizarea gazelor
naturale precum şi instalaţiile şi echipamentele folosite pentru realizarea acestor activităţi.
Producţia de gaze naturale
Activitatea de producţie a gazelor naturale poate fi desfăşurată în baza unui acord petrolier
încheiat cu A.N.R.M., a autorizaţiilor de înfiinţare a capacităţilor de producţie şi a
conductelor de alimentare din amonte aferente activităţii de producţie, a autorizaţiilor de
funcţionare a obiectivelor/sistemelor de producţie, a licenţei de operare a conductelor de
alimentare din amonte aferente activităţii de producţie şi a licenţei de furnizare a gazelor
naturale.
Producătorii au în principal următoarele obligaţii: (i) să asigure operarea conductelor de
alimentare din amonte aferente producţiei de gaze naturale în condiţii de siguranţă,
eficienţă şi de protecţie a mediului, (ii) să pună cu prioritate la dispoziţia furnizorilor
cantităţile de gaze naturale rezultate din activitatea de producţie, necesare acoperirii
consumului pe piaţa reglementată, în conformitate cu reglementările A.N.R.E. privind
respectarea graficului de liberalizare a preţurilor şi de asigurare a gazelor naturale pentru
clienţii captivi, furnizorii având obligaţia respectării destinaţiei acestor cantităţi de gaze
naturale, (iii) să comercializeze gazele naturale rezultate ca urmare a procesului de
extracţie, în limitele licenţei de furnizare.
Principalii producători de gaze naturale pe piaţa românească sunt Romgaz şi OMV Petrom,
în anul 2012 aceştia acoperind împreună 97,46% din producţia de gaze naturale, restul
fiind acoperit de societati fara o cota semnificativa de piata, precum Amromco Energy,
Raffles Energy, Lotus Petrol şi Foraj Sonde.
În prezent, pe piaţa gazelor naturale din România activitează un număr de 9 producători,
respectiv: Romgaz SA, OMV Petrom, Amromco Energy, Raffles Energy, Lotus Petrol, Foraj
Sonde, Carpathian Energy, Distrigaz Sud Retele, Wintershall Holding.
16
Înmagazinarea gazelor naturale
Înmagazinarea gazelor naturale reprezintă ansamblul operaţiunilor executate la şi de la
suprafaţă pentru introducerea si stocarea în depozite subterane, precum şi scoaterea
gazelor naturale din aceste depozite.
Înmagazinarea gazelor este monopol natural, serviciile de înmagazinare fiind asigurate de
către un singur operator pentru o zonă determinată. Persoanele juridice române sau
străine pot desfăşura activităţi de înmagazinare a gazelor naturale în baza unui acord
petrolier încheiat cu A.N.R.M. şi numai după obţinerea licenţei de înmagazinare subterană,
emisă de catre A.N.R.E.
Operatorii de înmagazinare au în principal următoarele obligaţii: (i) să opereze, să
întreţină, să reabiliteze şi să modernizeze instalaţiile tehnologice de suprafaţă aferente
depozitelor de înmagazinare, în condiţii de siguranţă, de eficienţă şi de protecţie a
mediului, (ii) să asigure accesul terţilor la depozitele de înmagazinare, pe baza unor criterii
obiective, transparente şi nediscriminatorii, (iii) să furnizeze informaţii utilizatorilor
sistemului de înmagazinare, necesare pentru un acces eficient la sistem.
În prezent, pe piaţa gazelor naturale activează trei operatori de înmagazinare, anume
Romgaz, Depomures si Amgaz.
Transportul gazelor naturale
Transportul gazelor naturale precum şi tranzitul acestora (transportul pe teritoriul
României al petrolului provenit dintr-un stat şi destinat altui stat) constituie servicii
publice de interes naţional. Sistemul naţional de transport este proprietatea publică a
statului, iar lucrările de dezvoltare, reabilitare, modernizare, exploatare şi întreţinere a
obiectivelor si sistemelor de transport al gazelor naturale sunt lucrări de utilitate publică.
17
Operatorul de transport are în principal următoarele obligaţii: (i) să opereze sistemul de
transport şi să asigure echilibrul fizic rezidual al acestuia, respectiv programarea,
dispecerizarea şi funcţionarea sistemului de transport în condiţii de siguranţă, (ii) să
întreţină, să reabiliteze, să modernizeze şi să dezvolte sistemul de transport în condiţii de
siguranţă, de eficienţă şi de protecţie a mediului, (iii) să asigure accesul terţilor la sistemul
de transport, în condiţii nediscriminatorii, în limitele capacităţilor de transport şi cu
respectarea regimurilor tehnologice, (iv) să asigure racordarea terţilor la sistemul de
transport, conform unor reglementări specifice, în limitele capacităţilor de transport şi cu
respectarea regimurilor tehnologice; (v) să asigure siguranţa, calitatea, continuitatea
aprovizionării, eficienţa energetică, cu respectarea normelor de securitate şi sănătate a
muncii şi de protecţie a mediului.
Serviciile de transport constituie, de asemenea, monopol natural şi fac obiectul
concesionarii către persoane juridice române sau străine. Operarea sistemului de transport
se poate realiza numai pe baza de licenţa emisa de catre A.N.R.E.
În prezent, singură entitate care deţine licenţa de operare a sistemului naţional de
transport al gazelor naturale in Romania, precum şi a bunurilor proprietate publică
aferente sistemelor de transport, este SNTGN “Transgaz” S.A. Mediaş, o societate pe acţiuni
în care statul român deţine 73,51% din capitalul social, celelalte acţiuni fiind deţinute de
S.C. Fondul Proprietatea S.A. (14,99%), de persoane fizice (6,38%) şi de persoane juridice
(5,12%).
Distribuţia gazelor naturale
Activitatea de distribuţie a gazelor naturale constă în alimentarea unui sistem de mai mulţi
consumatori finali dintr-o zonă, racordaţi prin intermediul unor sisteme de conducte de
distribuţie în regim de presiuni de până la 6 bari şi constituie serviciu public de interes
general.
Serviciul public de distribuţie a gazelor naturale se concesionează pentru una sau mai
multe zone delimitate, concesiunea fiind exclusivă pentru zonele delimitate în care s-a
acordat.
18
Operatorii sistemelor de distribuţie a gazelor naturale îşi desfăşoară activitatea în baza
licenţei acordate de A.N.R.E. şi au următoarele obligaţii principale: (i) să opereze, să
întreţină, să repare, să modernizeze şi să dezvolte sistemul de distribuţie în condiţii de
siguranţă, eficienţă economică şi de protecţie a mediului, (ii) să presteze serviciul de
distribuţie pentru toţi utilizatorii sistemului de distribuţie, în condiţii nediscriminatorii,
(iii) să asigure capacitatea pe termen lung a sistemului, (iv) să asigure condiţiile de
securitate în alimentarea cu gaze naturale.
Pe piaţa gazelor naturale din România îşi desfăşoară in prezent activitatea un număr de 46
de operatori de distribuţie, principalii operatori fiind Distrigaz Sud Reţele SRL şi E.ON Gaz
Distribuţie SA.
Furnizarea gazelor naturale
Furnizarea gazelor naturale reprezintă activitatea comercială de vânzare a gazelor
naturale, inclusiv GNL, către clienti şi se realizează pe baza unei licenţei de furnizare emisă
de catre A.N.R.E. În prezent, pe piaţa gazelor naturale activează un numar de 103 furnizori.
Furnizorii de gaze naturale au în principal următoarele obligaţii: (i) să desfăşoare
activitatea de furnizare a gazelor naturale pe bază de contracte comerciale încheiate
conform reglementărilor A.N.R.E.; (ii) să respecte standardele de performanţă pentru
serviciul de furnizare prestat în baza contractelor-cadru; (iii) să asigure înmagazinarea
gazelor naturale, conform reglementărilor A.N.R.E.; (iv) să încheie contracte de achiziţie a
gazelor naturale, astfel încât să asigure acoperirea consumului pentru clienţii lor; (v) să
permită clienţilor schimbarea efectivă a furnizorului de gaze naturale în termen de 3
săptămâni de la data solicitării; (vi) să asigure siguranţa, calitatea, continuitatea
aprovizionării, eficienţa energetică, cu respectarea normelor de securitate şi sănătate a
muncii şi de protecţie a mediului precum şi a prevederilor din contractele directe cu
clienţii.
În vederea asigurării securităţii şi continuităţii în furnizarea de gaze naturale, pentru
situaţiile în care licenţele de furnizare a anumitor operatori din sectorul gazelor naturale
sunt retrase sau pentru orice altă situaţie identificată de A.N.R.E. în care clienţii finali nu au
asigurată furnizarea de gaze naturale din nicio altă sursă, A.N.R.E. desemnează furnizori de
19
ultimă instanţă pentru prestarea serviciului de furnizare în condiţii specifice reglementate,
la preţuri reglementate de A.N.R.E.
Operatorii din sectorul gazelor naturale pot refuza accesul terţilor la obiectivele/sistemele
din sectorul gazelor naturale în următoarele situaţii:
capacitatea obiectivului/sistemului este insuficientă;
accesul la sistem împiedică îndeplinirea obligaţiilor de serviciu public şi siguranţă în
exploatare;
accesul la sistem poate conduce la serioase dificultăţi economice şi/sau financiare
legate de contractele de tip "take-or-pay" pentru titularul de licenţă/autorizaţie
căruia i se solicită accesul;
calitatea gazelor naturale care urmează să fie introduse în sisteme şi/sau în depozite
nu corespunde cerinţelor impuse de reglementările în vigoare.
REGLEMENTAREA PREŢURILOR ŞI A TARIFELOR ÎN DOMENIUL
GAZELOR NATURALE
Sistemul de preţuri şi tarife aplicabil acestui sector este conceput, în principal, în scopul
asigurării promovării concurenţei, a măririi siguranţei furnizării, a recuperării prudente a
costurilor efectuate în domeniul activităţilor reglementate, a stimulării dezvoltării
capacităţilor aferente sectorului gazelor naturale, precum şi a îmbunatăţirii calităţii gazelor
naturale şi a serviciilor prestate în acest sector.
Elaborarea reglementărilor A.N.R.E. privind sistemele de preţuri şi tarife pentru gazele
naturale este guvernată de aplicarea principiilor privind:
- stabilirea obiectivă, transparentă şi nediscriminatorie a preţurilor şi tarifelor, pe
baza unor metodologii specifice;
- stimularea utilizării eficiente a gazelor naturale şi asigurarea calităţii serviciilor
corelativ cu promovarea concurenţei şi protecţia intereselor clienţilor;
- prevenirea speculaţiilor;
- încurajarea translatării cererii din perioada de consum de vârf către perioade
caracterizate prin consumuri reduse.
20
Stabilirea preţului de achiziţie a gazelor naturale din producţia internă pentru piaţa
reglementată de gaze naturale este în prezent realizată în conformitate cu prevederile HG
nr. 22/2013, act normativ care se aplică până la data de 31 decembrie 2014.
Determinarea preţurilor şi tarifelor reglementate în sectorul gazelor naturale se realizează
în conformitate cu prevederile legislaţiei secundare aplicabile, principalele reglementări
fiind reprezentate de:
- Ordinul A.N.R.E. nr. 21/2012 privind stabilirea ratei reglementate a rentabilităţii
capitalului în a treia perioadă de reglementare;
- Ordinul A.N.R.E. nr. 22/2012 privind aprobarea Metodologiei pentru aprobarea
preţurilor şi stabilirea tarifelor reglementate în sectorul gazelor naturale, cu
modificările aduse prin Ordinul A.N.R.E. nr. 7/2013;
- Ordinul A.N.R.E. nr. 23/2012 privind stabilirea unui stimulent peste rata
reglementată a rentabilităţii capitalului, pentru categoriile de imobilizări corporale
şi necorporale, în a treia perioadă de reglementare, aferente activităţilor de
transport şi înmagazinare subterană a gazelor naturale.
În compunerea pieţei de gaze naturale intră segmentul pieţei reglementate şi segmentul
pieţei concurenţiale.
Piaţa reglementată a gazelor naturale cuprinde activităţile cu caracter de monopol
natural, activităţile conexe acestora, precum şi furnizarea la preţ reglementat şi în baza
contractelor-cadru pe baza preţurilor şi tarifelor stabilite de A.N.R.E. Această piaţă este
destinată în principal asigurării alimentării cu gaze naturale a clienţilor finali, cuprinzând
activităţi care privesc:
- furnizarea către clienţii non casnici de gaze naturale la preţ reglementat şi în baza
contractelor-cadru până la data de 31 decembrie 2014. Acest termen va putea fi
prelungit până la 31 decembrie 2015 dacă la împlinirea termenului iniţial prevăzut
vor exista diferenţe semnificative între preţul european de import şi preţul de
comercializare aferent producţiei interne şi a căror existenţă ar putea pune în
pericol stabilitatea acestei pieţe;
- furnizarea către clienţii casnici de gaze naturale la preţ reglementat şi în baza
contractelor-cadru până la data de 31 decembrie 2018;
21
- furnizarea de ultimă instanţă de gaze naturale la preţ reglementat şi în baza
contractelor-cadru către clienţii finali.
În ceea ce priveşte mecanismele de calcul aplicabile pentru stabilirea preţurilor şi tarifelor
reglementate, acestea sunt de tip “revenue-cap” pentru activităţile reglementate de
înmagazinare subterană şi de transport şi de tip “price-cap” pentru activităţile
reglementate de distribuţie şi furnizare.
În acest sens, distingem între următoarele categorii de tarife reglementate de A.N.R.E.
aferente piaței gazelor naturale:
- sistemul tarifar pentru activitatea de înmagazinare subterană, care cuprinde un set
de tarife de tipul revenue-cap prin care este stabilit un venit reglementat total care
acoperă costurile totale aferente desfășurării activității pe parcursul unui an al
perioadei de reglementare;
- sistemul tarifar pentru activitatea de transport, care cuprinde un set de tarife de
tipul revenue-cap prin care este stabilit un venit reglementat total care acoperă
costurile aferente unui an al perioadei de reglementare;
- sistemul tarifar pentru activitatea de distribuție, care cuprinde tarife diferențiate pe
operatori licențiati de distribuție și pe categorii de consumatori;
- sistemul tarifar pentru activitatea de furnizare reglementată, care cuprinde
prețurile finale reglementate, acestea fiind stabilite diferențiat pentru fiecare
furnizor licențiat și pe categorii de consumatori, în funcție de configurația
sistemelor pentru care se realizează furnizarea gazelor naturale. Aceste prețuri sunt
de tip monom și cuantifică costurile fixe și variabile legate de realizarea activității de
furnizare în regim reglementat.
În luna iunie 2012, Guvernul Romaniei a aprobat, prin memorandum, Calendarul privind
eliminarea treptată a preţurilor reglementate pentru clienţii finali, acesta fiind elaborat
pentru încadrarea în prevederile legislaţiei europene în materie. Implementarea acestui
Calendar a fost demarata începând cu 1 decembrie 2012 pentru clienţii non-casnici,
urmând a fi aplicat începând cu 1 iulie 2013 pentru clienţii casnici, finalizarea programului
etapizat având loc în anul 2018.
În scopul implementării menţionatului calendar, A.N.R.E. este autoritatea căreia îi revine
atribuţia de monitorizare anuală a rezultatelor calendarului de eliminare treptată a
preţurilor reglementate pentru clienţii finali. De asemenea, A.N.R.E. dispune de dreptul de a
22
stabili structurile de amestec import/intern pentru cantităţile de gaze naturale destinate
consumului, după cum urmează:
- până la data de 31 decembrie 2014 (respectiv până la 31 decembrie 2015 în cazul
prelungirii termenului iniţial) structura specifică a amestecului destinat consumului
clienţilor casnici şi producătorilor de energie termică dar numai pentru acele
cantităţi de gaze naturale care sunt destinate producerii de energie termică în
centralele de cogenerare şi în centralele termice destinate consumului populaţiei;
- până la data de 31 decembrie 2014 (respectiv până la 31 decembrie 2015 în cazul
prelungirii termenului iniţial) structura specifică a amestecului destinat consumului
clienţilor non-casnici, cu excepţia producătorilor energiei termice menţionaţi la
paragraful anterior;
- începând cu data de 1 ianuarie 2015 (respectiv cu data de 1 ianuarie 2016 în cazul
prelungirii termenului iniţial) şi până la data de 31 decembrie 2018 structura
specifică a amestecului destinat consumului clienţilor casnici.
Respectarea structurilor amestecurilor de gaze naturale stabilite de A.N.R.E. este
obligatorie pentru toți participanții la această piață. Prin excepție, Hotararea de Guvern nr.
870/2012 permite utilizarea gazelor naturale proprii pentru generarea de electricitate, în
cazul producătorilor de gaze și electricitate. La data intrării în vigoare a menționatei
hotărâri, aceasta era aplicabilă doar producătorului OMV Petrom, însă după preluarea
centralei de la Iernut de către Romgaz, actul normativ a devenit aplicabil și acestui
producător.
Preţul de achiziţie a gazelor din producţia internă pentru piaţa reglementată se stabileşte
prin hotărâre de Guvern. Acest preţ se actualizează ulterior pe baza Calendarului de
eliminare treptată a preţurilor reglementate pentru clienţii finali, de către A.N.R.E. şi
A.N.R.M.
Potrivit prevederilor legale în vigoare, Guvernul are posibilitatea de a limita creşterea
excesivă a preţurilor şi/sau tarifelor în condiţiile producerii unui dezechilibru major între
cerere şi oferta sau a unei disfuncţionalităţi evidente a pieţei gazelor naturale. În aceleaşi
împrejurări, Guvernul are dreptul de a adopta inclusiv măsuri de blocare a acestora pentru
o perioadă determinată de maxim 6 luni, perioada care poate fi ulterior prelungită succesiv
până la dispariţia circumstanţelor care au generat o astfel de măsură, fiecare astfel de
prelungire putând fi dispusă pentru durate de maxim 3 luni.
23
Pe piața concurențială, caracteristica principală în ceea ce priveşte modul de formare a
preţurilor, o constituie formarea acestora pe bază de cerere şi ofertă, așadar prin
mecanisme concurenţiale, în cadrul tranzacţiilor comerciale angro sau cu amănuntul.
În cadrul pieţei concurenţiale angro, tranzacţiile se desfăşoară, în principal, pe bază de
contracte bilaterale încheiate între operatorii economici care operează în sectorul gazelor
naturale şi pe baza tranzacţiilor pe pieţele centralizate aflate în administrarea operatorului
pieţei.
În cadrul pieţei concurenţiale cu amănuntul, tranzacţiile privind vânzarea gazelor naturale
de către furnizori clienţilor finale se realizează pe bază de contracte încheiate fie la preţuri
negociate, fie pe bază de oferte-tip.
Piața centralizată a gazelor naturale a fost reglementata în luna iulie 2013, prin emiterea
de către A.N.R.E. a Ordinului nr. 50/2013 privind aprobarea regulilor generale privind
piața centralizată de gaze naturale. Conform acestui ordin, tranzacționarea gazelor naturale
este voluntară, putând fi realizata de către participanții înregistrați la această piață.
Cadrul de organizare al tranzacționarii centralizate al gazelor naturale este stabilit prin
regulamentele titularilor licențelor de administrare a pietei centralizate, aprobate de
A.N.R.E.
Înființarea platformelor de tranzacționare a gazelor naturale reprezintă un angajament al
Guvernului în fața organismelor internaționale, respectiv a Comisiei Europene, FMI și
Banca Mondială.
Scopul creării pieței centralizate a gazelor naturale îl constituie asigurarea transparenței
tranzacțiilor prin contracte standard de vânzare-cumparare a gazelor naturale, a egalității
de șanse a participanților la piață precum și a accesului nediscriminatoriu la cantitățile de
gaze naturale disponibile pe piață.
Produsele care pot fi tranzacționate pe piețele centralizate de gaze naturale sunt
următoarele:
- gaze naturale din producția internă, cu o perioadă de furnizare de 1/3/6/12 luni;
- gaze naturale în amestec intern-import, în dozajul lunar aprobat de A.N.R.E., cu
perioada de furnizare de 1 lună;
24
- gaze naturale în amestec intern-import, în alt dozaj decât cel aprobat de A.N.R.E. sau
cu altă perioadă de furnizare decât cea de 1 lună;
- gaze naturale din import, cu perioada de furnizare de 1/3/6/12 luni;
- gaze naturale destinate exportului.
În prezent, administrarea pieței centralizate de gaze naturale revine Societății Bursa
Româna de Mărfuri S.A. și Operatorului Pieței de Energie Electrică și Gaze Naturale
OCPCOM S.A., conform Ordinelor A.N.R.E. nr. 51/2013 și nr. 52/2013, pe baza tarifelor
aprobate de ANRE în acest sens.
ASPECTE GENERALE PRIVIND ACTIVITĂŢILE DE IMPORT ŞI
EXPORT DE GAZE NATURALE
În anul 2012, activitatea de export a gazelor naturale din producţia internă a României a
fost restricţionată întrucât cantitatea totală a gazelor naturale produse pe teritoriul
României nu avea capacitatea de a acoperi întregul consum intern, fiind permis doar
exportul cantităţilor excedentare consumului intern.
Potrivit Ordinului A.N.R.E. nr. 15/2013 privind valorificarea cantităţilor de gaze naturale pe
piaţa internă şi modalitatea de stabilire/avizare a structurilor amestecului de gaze
naturale, la momentul actual este permisă comercializarea gazelor naturale din producţie
internă în alte state din spaţiul comunitar, acest act normativ intrând în vigoare la data de 1
aprilie 2013.
Cu toate acestea, punerea în practică a activităţilor de export de gaze naturale din Romania,
este condiţionată de existenţa unor puncte de interconectare fizică între sistemele
naţionale de transport ale acestor țări.
Potrivit aceleiaşi reglementări, producătorii de gaze naturale şi furnizorii au obligaţia de a
transmite lunar, către operatorul de piaţă Transgaz SA, cantităţile de gaze naturale
destinate comercializării în alte state ale spaţiului comunitar, în vederea stabilirii
structurilor lunare de amestec intern/export, a necesarului de consum, precum şi a
surselor necesare pentru acoperirea acestuia.
25
Prevederile mai sus menţionate se coroborează cu reglementările instituite prin Ordinul
A.N.R.E. nr. 24/2013 privind aprobarea Metodologiei de alocare a cantităţilor de gaze
naturale rezultată din activitatea de producţie necesare acoperirii consumului de piaţă
reglementată. Metodologia prevede că stabilirea cantităţilor lunare de gaze naturale pe
care producătorii au obligaţia să o pună la dispoziţia furnizorilor în scopul asigurării
necesarului lunar de consum pentru piaţa reglementată se realizează astfel încât să se
asigure cantităţile de gaze naturale necesare acoperirii consumului curent din producţie
internă aferent clienţilor de pe piaţa reglementată, precum şi înmagazinării în vederea
constituirii stocului minim aferent aceluiaşi segment, integral din producţie internă, pentru
perioada 1 mai – 31 octombrie a anului în curs.
Conform raportului A.N.R.E. aferent anului 2012, gradul de acoperire al consumului
naţional din gaze naturale rezultate din producţia internă a fost de 75,68%, diferenţa de
24,32% necesară pentru acoperirea întregului consum naţional provenind din importuri.
Potrivit aceluiaşi raport, consumul total de gaze naturale în anul 2012 a fost de
144.650.532,208 MWh, în scădere cu aproximativ 4% faţă de consumul înregistrat în 2011.
Producătorii care au acoperit în anul precedent 97,46% din cantitatea de gaze naturale din
surse interne aferent consumului naţional sunt Romgaz şi OMV Petrom.
În privinţa sursei importurilor de gaze naturale, acestea se realizează exclusiv din Rusia,
prin tranzitarea Ucrainei, fiind operate prin intermediul mai multor participanţi pe piaţa
gazelor naturale, principalii fiind reprezentaţi de Wintershall şi Imex Oil.
În prezent România dispune de trei conducte de interconectare cu ţările vecine, două
dintre acestea fiind realizate în zonele Isaccea (judeţul Tulcea) şi Medieşu Aurit (judeţul
Satu Mare) pentru interconectarea cu sistemul de transport al gazelor naturale din Ucraina,
şi o a treia situată în zona Nădlac (judeţul Arad) care realizează interconectarea cu sistemul
de transport omolog din Ungaria.
26
NATURAL GAS A LEGAL GUIDE
Laurențiu Pachiu Cristina Dragoș
-January 2014-
27
INTRODUCTION
The reason behind writing a legal guide on the Romanian natural gas industry came from our
vast experience in addressing our clients’ needs when they needed advice upon entering the
Romanian market or operating in this field. We, at Pachiu and Associates, understand that the
decision making process is never facile in the natural gas field and even more so in Romania.
The intricate (or, in other parts, insufficiently developed) and somewhat volatile legal
environment and the lack of financial incentives in form of tax exemptions, for example, can
make the process of entering on the Romanian market very difficult for a potential investor.
However, we believe that business should and can be straightforward and free from
obstructions. This is why we designed a commercially-focused and updated legal guide that will
provide all interested parties with a holistic insight into the business and legislation of natural
gas in Romania. This guide features chapters written by our most experienced attorneys and
covers issues such as: an overview of the Romanian natural gas market, the regulatory
authorities and their main duties, as well as specific legal aspects related to activities
pertaining to the natural gas industry, such as production, transport, distribution and storage.
The guide also analyses essential issues for potential investors, such as price and tariffs
regulation and other matters related to the natural gas import and export activities.
Romania has the potential of becoming a meaningful player on the regional energy market. If
the cards are played right, the country benefits of several elements that could contribute to it
attaining a higher degree of foreign investment. Its long history in the field of natural gas
exploration and production, its strategic geographical position and the potential natural gas
resources (conventional and unconventional), notwithstanding the low import dependence, are
important elements that could attract foreign investments in the field of energy, in general, and
natural gas E&P, in particular.
In the coming years Romania needs to attract as much foreign investment as possible given the
rising energy prices and the lack of interconnections that would allow it to export the resources
found below the ground. Not only oil and gas operators, but other companies in the adjacent
fields will, hopefully, become more interested in developing projects on the Romanian natural
gas market. This concise and easily accessible legal guide can provide the first tools needed to
understand the general requirements of the Romanian legislation in the field of natural gas.
28
OVERVIEW OF THE ROMANIAN NATURAL GAS INDUSTRY AND
MARKET
The main normative acts regulating activities in the natural gas field are the following:
Petroleum Law No. 238/2004, published with Official Gazette No. 535 of June 15th,
2004 (hereinafter “Petroleum Law”);
Government Resolution No. 2075/2004 on the approval of the Methodological
Norms for the implementation of Petroleum Law, published with Official Gazette No.
1170 of December 10th, 2004;
Electricity and Natural Gas Law No. 123/2012, published with Official Gazette No.
485 of July 16th, 2012 (hereinafter „Natural Gas Law”).
The Natural Gas Law transposes Directive 2009/73/EC of the European Parliament and
Council of July 13th, 2009 on the common norms for the internal natural gas market and on
the repeal of Directive 2003/55/EC, published with the Official Journal of the European
Union Series L No. 211 of August 14th, 2009.
As per the provisions in the Romanian Constitution and Petroleum Law- consisting in
natural gas, oil and condensate, located in the subsoil of the country and of the Romanian
Black Sea continental plateau are exclusively subject to public ownership and belong to the
Romanian state.
The right and the obligation to operate natural gas reserves as well as the right to use
assets in public ownership required for petroleum operations may be sent to Romanian or
foreign legal entities, through concession, in exchange of a royalty.
Petroleum concessions having as subject petroleum operations and the right to use assets
in public ownership, required for petroleum operations, shall be concluded by the National
Agency for Mineral Resources- “NAMR” as petroleum agreement, for an initial term of
maximum 30 years, with a possibility of extension up to 15 years and shall be subject to
Government approval. The initiative for the concession of petroleum operations belongs
either to NAMR or to Romanian or foreign legal entities stakeholders.
29
According to the rights granted to investors, the petroleum agreements concluded by
NAMR may be:
(vii) petroleum concession agreement for exploration-development-production;
(viii) petroleum concession agreement for development-production;
(ix) petroleum concession agreement for production;
(x) petroleum concession agreement for underground natural gas storage facilities;
(xi) petroleum concession agreement for the national pipeline system,
(xii) petroleum concession agreement for petroleum terminals;
The oil royalty shall be paid on a quarterly basis by the petroleum agreements title holders
which have been granted the right to develop oil production operations, including
experimental production or operations related to pipelines constituting the National Oil
Transmission System or for the operation of petroleum terminals, terminals which are in
the state’s public ownership.
At present, the royalty owed by the petroleum agreements title holders to the state budget
for the production activity, ranges between 3.5% and 13%, by reference to the gross output
obtained. The royalty owed to the performance of transit and transmission activities
represents 10% of the amount of the gross incomes and as regard underground natural gas
storage, the royalty owed represents 3% of the amount of the gross income.
With respect to the right of use of the lands on which natural gas activities are performed,
such right may be acquired, among others, through:
acquisition of the lands and, as applicable of the constructions located on it;
exchange of lands, relocation of the owner affected by the change and
reconstruction of the buildings on the newly granted land, on expense of the title
holder that benefits from the released land, as per the parties’ convention;
fixed-term lease of land;
expropriation for public utility reasons, as per the law;
concession;
partnership between the land owner and the agreement title holder;
During development, restoration, modernization, production and capacities maintenance
works, concession holders in the natural gas field are granted certain rights over lands and
over other assets in public ownership or in private ownership of natural or legal entities,
30
such as : (i) usage right for the execution of works necessary for development, restoration
or modernization of objectives or systems, (ii) usage right for ensuring the normal
operation of the capacities through revisions, repair works or interventions, (iii)
underground, surface or aerial easement right for the installation of objectives or systems
and for access to the location of such, (iv) right to obtain limitation or cessation of several
activities that might endanger people and assets, (v) right of access to public utilities.
The Romanian natural gas market is composed of the following:
a competitive market – including natural gas transactions concluded between
suppliers, as well as transactions concluded between suppliers and eligible
customers, the prices are set according to offer and demand, as a result of
competition mechanisms; and
a regulated market – including natural monopoly activities, related activities and
supply at a regulated price and based on framework agreements (transmission,
underground storage, distribution); on the regulated market price and tariff systems
are established by the Romanian Energy Regulatory Authority- “ANRE”.
In compliance with the provisions of the stand-by Agreement concluded by the Romanian
Government with the International Monetary Fund, the provisions of the DPL DDO
Agreement negotiated with the World Bank and with the provisions in Memorandum No.
2171/11.05.2012 of the Ministry of the Economy and Business Environment on the
“Implementation of the centralized natural gas market in Romania and extension of the
field of activity of SC OPCOM SA for the organization and administration of centralized
natural gas markets”, approved by the Prime Minister in Government Session on May 16th,
2012, the “Work group for the implementation of the centralized natural gas market” was
established, which also includes the representatives of several of the key players on the
natural gas market, such as: SNTGN Transgaz S.A. Mediaş, SNGN Romgaz SA or SC OMV
Petrom SA. The work group is intended to analyze the solutions on the implementation and
necessary improvements for the proper functioning of the centralized market for timely
wholesale natural gas trading.
Natural gas market participants and the associated operational structures are:
manufacturers, suppliers, end consumers, transmission and system operators, natural gas
centralized market operators, distribution operators and storage operators.
31
As per the European requirements and for the purpose of creating a real competitive
environment, following a process started in 2001, on January 1st, 2007 the natural gas
market in Romania was opened to non-domestic consumers and on July 1st, 2007 to all
consumers, providing consumers with the possibility to select the supplier and to directly
negotiate with such the sale purchase agreements.
Moreover, the natural gas supply under regulated regime was maintained, the clients being
able to choose to remain under regulated regime.
As per the provisions of Natural Gas Law, once having exercised their eligibility right and
the right to select their supplier, end consumers are not anymore entitled to return to
regulated supply.
Also, as per the provisions in the Natural Gas Law, on December 1st 2012, began the
stepwise elimination of natural gas regulated prices for end consumers as regards non
domestic consumers as for domestic consumers, the stepwise elimination of natural gas
regulated prices began on July 1st, 2013.
The supply of natural gas at regulated prices and under framework agreements shall be
made until December 31st 2014 for non domestic consumers, except for the case when at
such point a significant difference is found between the marketing price of domestic
production and the European import price, which might endanger market stability, case in
which the term shall be extended until December 31st, 2015 and the natural gas supply at
regulated prices, under framework agreements for domestic consumers, shall be made
until December 31st, 2018.
The elimination of regulated prices shall be made in compliance with the Timetable for the
gradual elimination of natural gas regulated prices for end consumers, approved in 2012 as
per the Memorandum approved by the Romanian Government.
As regards the implementation of the provisions in Directive 2003/55/EC of the European
Parliament and Council of June 26th, 2003, on the common norms for the internal natural
gas market and for the repeal of Directive 98/30/EC, Natural Gas Law No. 351/2004, the
main normative deed that regulated the natural gas field until its repeal on October 6th,
2012 imposed on legal entities in the natural gas field performing regulated activities
(supply, transport, storage, distribution, transit), except for distribution operators serving
32
maximum 100.000 consumers, the obligation to ensure accounting, legal, functional and
organizational separation.
Therefore, as a result of the obligation to perform the accounting, legal, functional and
organizational separation between the natural gas distribution and supply, S.C. E.ON Gaz
Romania S.A was divided, two new legally independent companies being born, E.ON Gaz
Romania S.A. (specializing in natural gas supply) and E.ON Gaz Distribuţie S.A. (specializing
in natural gas distribution, as well as in operating and maintaining the distribution grid),
and Distrigaz Sud was divided thus resulting in S.C.Distrigaz Sud Reţele S.R.L. and S.C.
Distrigaz Sud S.A. (S.C. GDF Suez Energy Romania S.A.)
Considering that the Natural Gas Law, as per Directive 2009/73/EC on the common norms
for the internal natural gas market, regulates on the mandatory nature of actually
separating the activities for the production or supply of the transmission and system
activities, as well as that the Romanian State, by the same ministry, respectively the
Ministry of Economy, was controlling both the Romanian Natural Gas Company “Romgaz” -
S.A. and SNTGN „Transgaz” – S.A. Mediaş, on May 1st, 2013 the shares held by the state with
SNTGN "Transgaz" - S.A. Mediaş were transferred from the management of the Ministry of
the Economy to the management of the Ministry of Public Finances.
As for the manner of transposing the EU norms on the internal natural gas market into the
national legislation, the European Commission took legal action against Romania for the
breach of the obligations on the full transposition of the provisions of Directive
2009/73/EC. The lawsuit is on the dockets of the European Court of Justice and one of the
alleged infringements is the failure to comply with the obligation of actually separating the
transmission systems and the transmission and system operators from the natural gas
supply and production activities.
At present, the natural gas market in Romania is comprised of the following: (i) an operator
of the National Transmission System– SNTGN Transgaz S.A. Mediaş, (ii) 9 producers:
Romgaz SA, OMV Petrom, Amromco Energy, Raffles Energy, Lotus Petrol, Foraj Sonde,
Carpathian Energy, Distrigaz Sud Retele, Wintershall Holding, (iii) 3 storage operators:
Romgaz, Depomures and Amgaz (iv) 46 distribution operators – the largest being Distrigaz
Sud Reţele SRL and E.ON Gaz Distribuţie SA and (v) 103 suppliers.
33
Romania’s certified natural gas reserves currently amount to 98 billion cubic meters and
are estimated to run out within a period of 10 to 15 years.
The natural gas consumption was fairly steady over the last years, at a 13-14 billion cubic
meters per year, down by approximately 4% in 2013 as compared to 2011.
In 2012, the natural gas consumption in Romania reached a total of 144.650.532,208 MWh,
out of which 79.35% (114.780.176,953 MWh) non-domestic consumption and 20,65%
(29.870.355,255 MWh) domestic consumption. Such consumption was covered in a
75.68% proportion (109.468.071,300 MWh) of domestic production and 24.32%
(35.182.460,908 MWh) from imports (current import and import from storage).
The first two key market preachers, Romgaz and OMV Petrom, covered 97.46% of the
domestic natural gas production, while 44.71% of imports were achieved by the first three
importers, the main being Wintershall and Imex Oil.
COMPETENT REGULATORY AUTHORITIES IN THE NATURAL GAS
FIELD
Romania’s national energy strategy was drafted by the Ministry of the Economy and
approved by the Government following consultation with NGOs, social partners and
representatives of the business environment. The Ministry of the Economy drafts the policy
in the natural gas field and ensures that such is fulfilled.
The natural gas regulatory authority is the Romanian Energy Regulatory Authority- ANRE
which in April 2007 took over the duties, personnel and budget from the Natural Gas
Regulatory Authority (ANRGN) following its dissolution.
ANRE has as object of activity, among others, the draft, approval and monitoring of the
implementation of the set of mandatory rules at national level, required for the functioning
of the natural gas market and industry in terms of efficiency, competition, transparency
and consumer protection as well as the implementation and monitoring of energy
efficiency measures at national level.
34
The main duties of ANRE in the natural gas field are the following:
issuance of decisions, orders and conformity endorsements for economic operators
in the natural gas field;
draft and approval of the regulations on the grant of permits and licences in the
natural gas field and establishment of the validity conditions for the permits and
licences granted;
grant, amendment, suspension or withdrawal of permits and licences for economic
operators in the natural gas field;
performance of investigations with regard to the operation of the natural gas
market, adoption of necessary measures for promoting an effective competition and
for ensuring an appropriate market functioning;
draft and/or approval of methodologies on prices and tariffs related to regulated
activities in the natural gas field;
approval of the regulated prices in compliance with the gradual elimination
Timetable of regulated prices for end consumers and establishment of the regulated
tariffs in the natural gas field;
draft and approval of the methodology for the feasibility studies, for the concession
of the natural gas distribution service;
draft and/or approval of the technical, commercial, economical or operational
regulations of a mandatory nature for the functioning of the natural gas field;
draft and approval of the frameworks agreements for natural gas supply, the
provision of storage, distribution and transmission services, according to several
methodologies and/or regulated tariffs.
The competent authority empowered to implement the provisions of Petroleum Law No.
238/2004 as subsequently amended and supplemented, is the National Agency for Mineral
Resources- NAMR, organized and operating as a specialized body of the central public
administration, with legal personality, subordinated to the Government and coordinated by
the Prime Minister.
NAMR has the following main responsibilities:
managing the country’s oil resources (natural gas, oil and condensed);
negotiating the clauses and conditions of the petroleum agreements and concluding
such agreements on behalf of the state;
35
regulating the petroleum operations performed under the petroleum agreements, as
well as the norms and technical guidelines issued as per the law;
granting prospection permits based on which production works can be performed
in a certain block, for a period of maximum 3 years, with no right of extension;
monitoring and verifying oil production for determining royalties;
verifying the concession holder’s compliance with the provisions in the petroleum
agreement as well as with the norms and guidelines in the field and ordering
measures for the observance of such;
seeking implementation of the measures established for soil and subsoil protection
during petroleum operations;
endorsing the abandonment plan and approving the cessation of concession under
compliance with the provisions of the environment recovery plan, approved by the
authorities empowered through the legislation on environmental protection.
SPECIFIC ACTIVITIES REGULATED IN THE NATURAL GAS
INDUSTRY
The activities in the natural gas field may only be performed based on permits and/or
licences issued by ANRE as per the legal provisions.
The permits and licences issued by ANRE may be:
- permits for the design, execution and production of the related installations in the
natural gas field as well as establishment permits for such installations;
- licences for the following activities: (i) natural gas supply, (îi) operation of the
transmission, distribution or underground storage systems, (iii) operation of the
upstream natural gas supply pipelines, (iv) LNG terminals operation, (v) centralized
markets management.
In addition to the permits and licences issued by ANRE, the performance of activities in the
natural gas field is conditioned by obtaining several permits, approvals and endorsements
issued both by NAMR and other authorities, such as county environmental protection
agencies, local authorities, the national Administration “Romanian Waters”, county
36
departments of culture, cults and national cultural heritage. The need to obtain several
endorsements or permits from different national, county or local authorities is applicable
on a case by case basis, according to particular aspects of a project such as, without
limitation to: block location (areas of archaeological interest or off shore blocks) or
specificity of the neighbouring areas (protected natural areas or waterways).
As per the provisions of Law No. 81/2013 on the approval of Government Emergency
Ordinance No. 85/2011 on the amendment of Law No. 50/1991 on the authorization of
construction works, the permitting deed of the competent authority appointed by special
law replaces the construction/demolition permit for the execution of the drilling works
required for performing geotechnical studies and geological prospection, design and
opening of natural gas and petroleum operations, other underwater operations, as well as
construction works for submarine energy transmission and communication networks, in
the territorial sea, contiguous area or the economic exclusive area of the Black Sea.
The natural gas field mainly includes activities on natural gas production, transmission,
storage, dispatch, distribution, supply, provision and use of natural gas as well as on the
installations and the equipments used for carrying out such activities.
Natural gas production
Natural gas production may be performed under a petroleum agreement concluded with
NAMR, under establishment permits for production capacities and for upstream supply
pipelines related to production, permits for the functioning of objectives/production
systems, the licence for the operation of upstream supply pipelines related to production
and of the natural gas supply licence.
Producers mainly have the following obligations: (i) to provide for the operation of
upstream supply pipelines related to natural gas in a safe, efficient and environmental
friendly manner, (ii) to make available to suppliers as a matter of priority the amounts of
natural gas required for covering consumption on the regulated market, in compliance with
ANRE regulations on the observance of the schedule for liberalizing power prices and
providing natural gas to captive consumers, the suppliers having the obligation not to
37
change the destination of such natural gas quantities, (iii) to trade the natural gas resulted
following the extraction process within the limits of the supply licence.
The main natural gas producers on the Romanian market are Romgaz and OMV Petrom, in
2012 both producers covering together 97,46% of the natural gas production, the rest
being provided by companies without a significant market share, such as Amromco Energy,
Raffles Energy, Lotus Petrol and Foraj Sonde.
At present, there are 9 producers active on the Romanian natural gas market: Romgaz SA,
OMV Petrom, Amromco Energy, Raffles Energy, Lotus Petrol, Foraj Sonde, Carpathian
Energy, Distrigaz Sud Retele and Wintershall Holding.
Natural Gas Storage
Natural gas storage means all operations performed on the surface and for the insertion
and storage of natural gas in underground storage facilities, as well as removal of natural
gas from such deposits.
Natural gas storage is a natural monopoly, storage services being provided by a single
operator for a given area. Romanian or foreign legal entities may perform natural gas
storage activities under petroleum agreements signed with NAMR and only after an
underground storage license is issued by ANRE.
Storage operators have the following obligations: (i) to operate, maintain, rehabilitate and
modernize technological facilities for surface storage facilities, under safe, efficient and
environmental protection conditions, (ii) to ensure third party access to storage facilities
on the basis of fair, transparent and non-discriminatory criteria (iii) to provide storage
system users with the details required for an efficient access to the system.
Currently, there are three natural gas market operators of such natural gas storage
facilities, i.e. Romgaz, Depomures and Amgaz.
38
Natural Gas Transmission
Natural gas transmission and transit (oil transportation on Romania’s territory from one
state to another) are services of national interest. The national transmission system is the
State’s public property, and the development, rehabilitation, modernization, operation and
maintenance of natural gas transmission units and systems are works of public utility.
The transmission operator has the following duties: (i) to operate the transmission system
and to provide for its residual physical balance, i.e. to schedule, dispatch and operate the
transmission system under safe conditions, (ii) to maintain, rehabilitate, modernize and
develop the transmission system under safe, efficient and environmental protection
conditions, (iii) to provide third party access to the transmission system, under non-
discriminatory conditions, within their transmission capacity limits and complying with
technological standards, (iv) to provide third-party connection to the transmission system
according to specific regulations within their transmission capacity limits and complying
with technological standards (v) to ensure safety, quality standards, uninterrupted supply,
energy efficiency, in compliance with safety, occupational health and environmental
protection regulations.
Transmission services are also subject to natural monopoly and are subject to concession
to either Romanian or foreign legal entities. Transmission system operations can be
performed only under a license issued by ANRE.
Currently, the only entity holding an operating license of the national natural gas
transmission system in Romania as well as of the public property assets related to the
transmission systems, is SNTGN "Transgaz" SA Medias, a joint stock company in which the
Romanian State holds a 73.51% stake, the remaining shares being held by SC Fondul
Proprietatea SA (14.99%), by individuals (6.38%) and by legal entities (5.12%).
Natural Gas Distribution
Natural gas distribution operations consist in the supply of a system of multiple end-
consumers in a given area, connected through distribution piping systems at a pressure of
up to 6 bars, and represent a public service of general interest.
39
The natural gas public distribution service is subject to concession for one or several
delimited areas, the concession being exclusively granted for such delimited areas for
which is granted.
Natural gas distribution system operators have the following duties: (i) to operate,
maintain, rehabilitate, modernize and develop the distribution system under safe, efficient
and environmental protection conditions, (ii) to render distribution services to all
distribution system users, under non-discriminatory conditions, (iii) to ensure the long-
term capacity of the system, (iv) to provide for safety standards in natural gas supply.
Currently, a total of 46 distribution system operators conduct activities on the Romanian
natural gas market, the main operators being Distrigaz Sud SRL and E.ON Gaz Distributie
SA.
Natural Gas Supply
Natural gas supply represents the commercial activity of natural gas sale to customers,
including LNG, and is based on a supply license issued by ANRE. Currently, the natural gas
market enjoys a total of 103 active suppliers.
Natural gas suppliers have the following duties: (i) to carry out the supply of natural gas
based on commercial contracts according to ANRE regulations, (ii) to comply with
performance standards of supply services provided under framework contracts; (iii) to
provide for the storage of natural gas, according to ANRE regulations, (iv) to enter into
contracts to purchase natural gas in order to cover consumption of their customers, (v) to
allow customers to actually change the natural gas supplier within 3 weeks as of such
request, (vi) to ensure safety, quality standards, uninterrupted supply, energy efficiency, in
compliance with safety, occupational health and environmental protection regulations, and
to comply with the terms of direct contracts concluded with customers.
In order to ensure natural gas safety and uninterrupted supply, for cases where supply
licenses of certain natural gas operators are withdrawn or in any other circumstance
identified by ANRE where the end-consumers are not supplied with natural gas from any
40
other sources, ANRE appoints last resort suppliers to render such services under specific
regulated terms, at prices regulated by ANRE.
Natural gas operators may decline access of third parties to the natural gas units/systems
in the following circumstances:
the capacity of the unit/system is not sufficient;
access to the system prevents fulfilment of public services duties and operational
safety;
access to the system can lead to serious economic and/or financial difficulties
related to "take-or-pay" contracts for the license/permit holder to whom access is
requested;
the quality standard of the natural gas to be used in the system and/or held in storage facility does not meet the requirements of the regulations.
PRICE AND TARIFF REGULATION IN THE NATURAL GAS FIELD
The prices and tariffs system applicable to this sector is designed primarily to promote
competition, to increase supply safety, to recover prudent costs incurred in respect of the
regulated activities, to stimulate development of the capacity of the natural gas sector, and
to improve quality standards of natural gas and services rendered in such sector.
Drafting of the ANRE regulations on the systems of prices and tariffs of natural gas is
governed by the principles of:
- establishing fair, transparent and non-discriminatory prices and tariffs based on
specific methodologies;
- stimulating the efficient use of natural gas and ensuring service quality standards
correlated with competition promotion, and protecting the interests of customers;
- preventing speculation;
- encouraging transfer of consumer demand during peak periods to periods of lower
consumption.
41
The purchase price of natural gas from domestic production for the regulated natural gas
market is currently established in accordance with the provisions of Government
Resolution No. 22/2013, the legislative act applicable until December 31st, 2014.
The regulated prices and tariffs for natural gas shall be established in accordance with the
applicable secondary legislation, the main regulations being as follows:
- ANRE Order No. 21/2012 establishing the regulated rate of return on capital in the
third regulatory period;
- ANRE Order No. 22/2012 approving the Methodology for approving natural gas
prices and determining natural gas tariffs, as amended by ANRE Order No. 7/2013;
- ANRE Order No. 23/2012 establishing an incentive adding to the regulated rate of
return on capital for the categories of tangible and intangible assets in the third
regulatory period, related to natural gas transmission and underground storage
operations.
The natural gas market has two segments: the regulated centralized market segment and
the competitive market segment.
The natural gas regulated market includes natural monopoly operations, their related
operations, and natural gas supply at regulated prices and under framework agreements
based on prices and tariffs set forth by ANRE. Such regulated market is primarily intended
to ensure the supply of natural gas to end-customers, including activities concerning:
- supply of non-residential customers at natural gas regulated prices and under
framework contracts until December 31st, 2014. This period may be extended until
December, 31st 2015, whether, upon expiry of the initial term, significant
differences occur between the European import price and the selling price from
domestic production and the occurrence of which could threaten stability on such
market;
- supply of natural gas to domestic customers at regulated price and under
framework agreements until December 31st, 2018;
- last resort supply of natural gas to end-consumers at regulated prices and under
framework agreements.
42
As regards the applicable mechanisms to determine regulated price and tariffs, such are
revenue cap for the regulated underground storage and transmission operations and price-
cap for the regulated distribution and supply operations.
In this regard, the following categories of ANRE-regulated tariffs for the natural gas market
are distinguished:
- the tariff system for underground storage operations, including a set of revenue-cap
tariffs, determining a total regulated revenue to cover costs related to operations
conducted within one year of the regulated period;
- the tariff system for transmission operations, including a set of revenue-cap tariffs,
determining a total regulated revenue to cover costs related to operations
conducted within one year of the regulated period;
- the tariff system for distribution operations, including tariffs categorized by licensed
distribution operators and by category of consumers;
- the tariff system for regulated supply operations, including final regulated prices set
forth differently for each licensed supplier and each category of consumers,
depending on the system configuration based on which natural gas is supplied. Such
prices are monomial and quantify fixed and variable costs related to supply under
regulated system.
In June 2012, the Romanian Government approved the memorandum Timetable for gradual
elimination of regulated prices for end-customers, issued for compliance with the provisions
of European legislation. Such Timetable started being implemented on December 1st, 2012
for non-domestic customers, to be applied as of July 1st, 2013 to domestic customers,
completing the gradual program in 2018.
In order to implement the aforementioned Timetable, ANRE is the authority in charge of
annually monitoring the results of the Timetable for gradual elimination of regulated prices
for end-customers. Also, ANRE has the right to determine the import/domestic mixture
structures of the quantities of natural gas for consumption purposes, as follows:
- until December 2014 (i.e. until December 31st, 2015, if the initial period is extended)
the specific mixture structure intended for household customers and thermal power
producers, but only for those quantities of natural gas used to produce thermal
power in co-generation and thermal power plants for household consumption;
43
- until December 31st, 2014 (i.e. until December 31st, 2015, if the initial period is
extended) the specific mixture structure intended for non-residential customers,
except thermal power producers in the paragraph above;
- as of January 1st , 2015 (i.e. until January 1st, 2016, if the initial period is extended)
and until December 31st, 2018 the specific mixture structure intended for household
customers.
Compliance with natural gas mixture structures established by ANRE is mandatory for all
participants in this market. Notwithstanding, Government Resolution No. 870/2012
provides for the use of own natural gas for electricity generation, in the case of natural gas
and electricity producers. Upon enforcement of the aforementioned resolution, the only
producer subject to it shall be OMV Petrom, but after Iernut plant is to be taken over by
Romgaz, such legislative act shall became applicable also to Romgaz.
The purchase price of natural gas from domestic production for the regulated market is set
forth under Government resolution. Such price is subsequently updated, based on the
Timetable for gradual elimination of regulated prices for end-customers, by ANRE and
NAMR.
According to the legal provisions in force, the Government has the option to limit the
excessive growth of prices and/or tariffs if an imbalance between supply and demand or an
obvious malfunction of the gas market would occur. Under the same circumstances, the
Government has the right to also adopt measures to block prices and tariffs for a maximum
period of six months, which may be further extended until the circumstances that have led
to such a measure no longer exist, while each such extension may apply to periods up to 3
months.
In the competitive market, the main feature in terms of the method to determine prices is
their determination based on demand and offer, more specifically by competitive
mechanisms in the wholesale or retail trade transactions.
In the wholesale competitive market, transactions are mainly based on bilateral contracts
between companies operating in the natural gas sector and based on transactions on
centralized markets under the management of the market operator.
44
In the competitive retail market, transactions on the natural gas sale to end-consumers are
concluded under contracts entered into either at negotiated prices or based on standard
offers.
The natural gas centralized market was regulated in July 2013, after the issuance of
ANRE Order No. 50/2013 approving the general rules on the natural gas centralized
market. Under such order, natural gas trading is voluntary and may be performed by
participants registered with this market.
The organization of centralized trading of natural gas is determined by the licence-holder
regulations for the management of the centralized market, approved by ANRE.
The natural gas trading platforms are established by the Government before the
international organizations, i.e. the European Commission, the IMF and the World Bank.
The centralized natural gas market aims to ensure transactions’ transparency through
standard natural gas sale agreements, equal opportunities for market participants and non-
discriminatory access to quantities of natural gas available in the market.
Products that can be traded on natural gas centralized markets are as follows:
- natural gas from domestic production, with a supply period of 1/3/6/12 months;
- domestic-import natural gas mixture, in the monthly share approved by ANRE, with
a supply period of one month;
- domestic-import natural gas mixture, in shares other than those approved by ANRE,
or with a supply period other than one month;
- import natural gas, with a supply period of 1/3/6/12 months;
- natural gas for export purposes.
Currently, the natural gas centralized market is managed by the Romanian Commodities
Exchange Company and the Electricity and Natural Gas Market Operator OPCOM SA,
according to ANRE Orders No. 51/2013 and No. 52/2013, on the basis of tariffs approved
by ANRE for such purposes.
45
GENERAL FACTS ON NATURAL GAS IMPORT AND EXPORT
ACTIVITIES
In 2012, the export operations of natural gas from Romania’s domestic production was
restricted since the total amount of gas produced in Romania does not have the ability to
cover the entire domestic consumption, allowing only for export of natural gas as a surplus
of domestic consumption.
In compliance with ANRE Order No. 15/2013 on the use of natural gas quantities on the
domestic market and the fixing/endorsement of gas mixture structures, natural gas sales
are currently allowed to be performed from domestic production to other countries of the
European Community, such legislative act being enforced on April 1st, 2013.
However, the implementation of natural gas export operations in Romania is contingent on
the existence of physical interconnection points between national transmission systems of
such countries.
Under the same regulations, natural gas producers and suppliers are required to submit on
a monthly basis, to the market operator Transgaz SA, quantities of natural gas for sale in
other countries of the European Community, in order to establish monthly
domestic/export mixture structures, the necessary consumption as well as to identify
sources necessary to cover such consumption.
The above provisions are consistent with the regulations established under ANRE Order
No. 24/2013 approving the methodology for the allocation of quantities of natural gas from
production operations required to cover the regulated market consumption. The
methodology provides that the monthly quantity of natural gas that producers are required
to provide to suppliers in order to ensure consumer demand for the regulated market is
determined so as to ensure the quantities of natural gas required to cover current
consumption from domestic production of customers on the regulated market, as well as
its storage in order to establish a minimum stock for the same segment, entirely from
domestic production, for the period May 1st to October 31st of the ongoing year.
In compliance with the ANRE Report for 2012, the share of domestic consumption of
natural gas from domestic production was 75.68%, while the rest of 24.32% required to
46
cover the entire national consumption came from imports. According to the same Report,
natural gas total consumption in 2012 was of 144,650,532.208 MWh, down by
approximately 4% of the 2011 consumption.
Romgaz and OMV Petrom were the producers covering in 2011 a share of 97.46% of
natural gas from domestic sources for domestic consumption.
As regards the source of natural gas imports, such imports are made solely from Russia,
transiting through Ukraine, and operated by several participants in the gas market, the
main participants being Wintershall and Imex Oil.
Currently, Romania has three interconnection pipelines with its neighboring countries, two
of which were developed in areas such as Isaccea (Tulcea county) and Medieşu Auriu (Satu
Mare) to interconnect the natural gas transmission system of Ukraine, and a third one
located in Nădlac area (Arad county) interconnecting the similar transmission system in
Hungary.
top related