ghettoen tilbage til samfundet...ghettoen tilbage til samfundet 5 1. mere attraktive boligområder,...

RegeRingen

ghettoen tilbage til samfundetet opgør med parallelsamfund i Danmark

Oktober 2010

Oktober 2010RegeRingen

ghettoen tilbage til samfundetet opgør med parallelsamfund i Danmark

Ghettoentilbagetilsamfundet 5

1. Mereattraktiveboligområder, derbryderisolationen 8

2. Bedrebalanceibeboersammensætningen 14

3. Styrketindsatsforbørnogunge 20

4. Vækfrapassivforsørgelse påoffentligeydelser 26

5. Bekæmpelseafsocialtbedrageri ogkriminalitet 30

Bilag1 29ghettoer 37

Bilag2 Regeringensinitiativersiden2001, somharbidragettilatimødegåghettoisering 40

indhold

ghettOen tilbage til samfunDet4

ghettOen tilbage til samfunDet 5

Regeringen vil sætte ind over for de 29 ghettoer

Antalletafghettoerskalned.Deskalforvandlestilbedreboligområder.

Regeringenvilderfor–isamarbejdemedkommu-nerogboligorganisationer–sætteindoverforde29ghettoområder,viidaghariDanmark.

De29ghettoområderharsærligtstoreudfordringer:

• Højandelafbeboereudentilknytningtilarbejdsmarkedelleruddannelse.

• Højandelafindvandrereogefterkommerefraikke-vestligelande.

• Højandelafbeboere,dererdømtforkriminalitet.

De29områderharhvermereend1.000beboereogliggersærligthøjtpåmindsttoafdissetreforhold.

GhettoerneliggeriKøbenhavn(10),Høje-Tåstrup(2),Odense(2),Århus(2),Esbjerg,Fredericia,Greve,Holbæk,Horsens,Ishøj,Kolding,Slagelse,Svendborg,Sønderborg,Thisted,ViborgogAalborg(sebilag1).

IDanmarkharviigenerationeropbyggetettrygt,rigtogfritsamfund.Detafgørendebindemiddelharværetogerstadigvoresværdier.Frihedtilforskellighed.Ligemulighederformændogkvinder.Ansvarfordetfælles.Folkestyre.Respektforsamfundetslove.Engrundlæg-gendetillidtil,atvivilhinandendetgodt.

Deterstærkeværdier,somholderDanmarksammen,ogsomviikkeskalgivekøbpå.MendereridagstederiDanmark,hvordedanskeværdierikkelængereerbærende.Oghvorderegler,dergælderirestenafsam-fundet,derforikkeharsammeeffekt.Sådannetilstandeherskeridagideleafdeboligområder,somviidagligtalekalderghettoer.Detertilstande,viskalgøreopmed.

ViskalikkeacceptereparallelsamfundiDanmark.Viskalforandredeområder,hvordanskeværdierikkeharfuldtgrundfæste.Viskalsætteindoverfordeområder,somlukkerafoverfordetomkringliggendesamfund.Oghvorenhøjkoncentrationafindvandrerebetyder,atmangevedblivermedatværetættereknyttettildetlandogdenkultur,deellerderesforældrekommerfra,endtildetdanskesamfund,deleverogbori.Viskalomdannedisseområder,sådebliverenintegreretdelafdetdanskesamfund.

Viharidag29boligområder,somharsåstoreudfordrin-ger,atdefalderindunderbetegnelsenghettoer.Deterområder,hvorenstordelafbeboerneerudenarbejde.Hvorrelativtmangebeboereerkriminelle.Oghvorderbormangedanskeremedindvandrerbaggrund.

Regeringenvil–isamarbejdemedkommunerogbolig-organisationer–sætteindmedenmålrettetindsatsoverfordisse29ghettoområder,såantalletafghettoerbliverbragtned.Boligområderneskalikkelængereværeafsondretfrarestenafsamfundet.Flerebeboereighetto-erneskaliarbejdeelleriuddannelse.Denkriminelleadfærdskalstoppes.Ogdenhøjekoncentrationafindvandrereogefterkommerefraikke-vestligelandeskalnedbringes.Deterafgørendeforetopgørmedparallel-samfund.Deterafgørendeforenegentligintegration.

ghettoen tilbage til samfundet

ghettOen tilbage til samfunDet6

Menghettoerneudgørfortsatenstorogvanskeligudfordring.Deerfortsatetsamfundsproblem.

Derforerdetikketilstrækkeligtaleneatfortsættemeddenhidtidigeindsats.Derskalheltnyeogkontanteredskabertilatomdanneområdernetilnormale,danskebyområder.Almindeligeløsningererikketilstrækkelige.Viståroverforsærligeproblemer,derkræversærligeløsninger.Dererikkeénletellersimpelløsning.

Regeringenvilpåfemcentraleindsatsområdersætteindmedialt32initiativer.

Nogleafinitiativernevilalleredevirkepåkortsigt,mensdetforandretiltagtagertid,føreffektenvisersig.

Regeringenønskerhurtigtatsætteinitiativerneiværk.Deflesteafinitiativernevilderforindgåidekommendeforhandlingeromfinanslovenfor2011.

Enrækkeafinitiativernerettersigspecieltellerisærliggradmodde29identificeredeghettoområder.

Andreinitiativerrettersigmodudsatteboligområdergenereltmedhenblikpåudmøntningiområder,hvordererbehovforenindsats.Hervedskalviundgå,atandreboligområderudviklersigtilghettoer.

Regeringenviltagemålrettetfatpådereelleproblemer:

• Antalletafalmeneboligerighettoområderneskalreduceres–bl.a.vednedrivningafboligeriudsatteområderogsalgafboliger,såderbliverfærreboligerogbeboereighettoerneogpladstilatskabeetlevendebyliv.

• Ghettokvartereneskarakteraffysiske”fæstninger”skalbrydes,sådeblivermereattraktiveogenintegreretdelafdetomkringliggendesamfund.

• Tilflytningentilghettoerneskalstyresbedre,såviundgårenstorkoncentrationafindvandrere,efterkommereogbeboereudenarbejde.

• Børnogungeskaldygtiggøresigoglæreatlæseogskrivedansk,sådekangennemføreenungdoms-uddannelseogkommeibeskæftigelse.

• Debeboere,derleverpåoffentligforsørgelse,skalijobelleruddannelse.

• Enstærkpolitiindsatsogindsatsoverforsocialtbedrageriskalbidragetilatgenskaberespektenforlandetslove,sådetblivertrygtatboogfærdesiområderne.

Regeringenvilsættesærligtfokuspådemangebørnogunge,derudgørenstorandelafbeboerneighetto-erne.Nårbørnogungeideleafghettoernevokseropiafsondredeboligområderogparallelsamfund,hindrerdetintegrationoggårudoverbørnenesogdeungesfremtid.

Desenesteårsindsatsforatbrydeghettoiseringenharskabtnogleforbedringer,ogderergjortenrækkeerfaringermed,hvaddervirker.Regeringenharsiden2001bl.a.satindoverfortilflytningenafsocialtudsattepersoner.Dererforetagetomfattenderenoveringerogboligsocialeindsatser.Enheltnystyringsreformafdenalmeneboligsektorhargivetkommunerneogboligorganisationermangenyeinstrumenter.Ogdererlagtenomfattendeplanforenstyrketindsatsmodungdomskriminalitet.(Seoversigtenibilag2).

fem indsatsområder

1. Mereattraktiveboligområder,derbryderisolationen

2.Bedrebalanceibeboersammensætningen

3.Styrketindsatsforbørnogunge

4.Vækfrapassivforsørgelsepåoffentligeydelser

5.Bekæmpelseafsocialtbedrageriogkriminalitet

ghettOen tilbage til samfunDet 7

kommunernederesansvarellerderesselvstyre,menforatstyrkeindsatsen–fxvedøgetbrugafdemangenuværenderedskaberogmuligheder,vedatsepåreglerogordninger,somskaberuheldigebarriererforindsatsen,ogvedatafprøvenyeværktøjer.Regeringenvilafsættesærskiltemidlertilatunderstøttedetstrategiskesam-arbejdeiforholdtilghettoområderne.

Kampenmodghettoiseringkræverenfællesindsats,hvorstaten,kommunerneogboligorganisationerneløfterderesansvar.Denkrævereneffektivlokalindsats.

Regeringenvilderforindgåientætdialogmedde17kommuner,somharde29ghettoområder.Viønskeretstrategisksamarbejdemeddissekommuneromatfåghettoentilbagetilsamfundet.Ikkeforatfratage

Thisted

Sønderborg

Svendborg

EsbjergSlagelse

IshøjGreve

Fredericia

Kolding

Viborg

Horsens

Århus

KøbenhavnHøje-Tåstrup

Odense

Aalborg

Holbæk

Antal områder i kommunen 1

2

10

29 ghettoområder

ghettOen tilbage til samfunDet8

1mere attraktive boligområder, der bryder isolationen

ghettOen tilbage til samfunDet 9

Regeringenvilderforiværksættefølgendeinitiativer:

strategisk samarbejde med kommuner, der har ghettoområder

Regeringenønskermarkanteforandringerighettoerne,såområderneåbnersigfordetomkringliggendesamfund,ogbyensøvrigebeboerekommermereighettoområder.Sådanneforandringerkankungennemføresmedkom-munensomdetnaturligeomdrejningspunkt.Regeringenforventersåledes,atkommunerneisamarbejdemedboligorganisationernepåtagersigansvaretfordensamledeindsatsighettoerne,bl.a.gennemudarbejdelseafhelhedsplanerforforandringiområderne.

Deproblemer,dererighettoområderne,erafheltsærligkarakter.Deterderforogsåpåkrævetmedheltsærligeindsatserogheltsærligeløsninger.

Bådefysiskogsocialterghettoerneidagmegetisolerede.Detkanværemedtilatfremmeudviklingafparallelsamfund.Detvilregeringenikkeacceptere.

GhettoerneiDanmarkertypiskbetonbyggerifra1960erneog1970erne,derikkefremstårindbydendeogattraktive.Ghettoerneliggerofteafsondretfraandrekvartereribyen,oginfrastrukturenomkringområdernegør,atderikkeernogennaturligudvekslingmellembebyggelserneogdenøvrigeby.Folk,derikkeboriområderne,haringennaturliggrundtilatkommeher.Dereringenbutikkerellerarbejdspladser.

Mangebeboereighettoerersocialtudsatte,mangeharikketilknytningtilarbejdsmarkedetogmangeerikketilstrækkeligtintegreredeisamfundet.Mangetalerikkeengangdetdanskesprog.

Regeringenønskeratåbneboligområderne–fysiskogsocialt–sådekommertilbagetilsamfundet.Detskalbl.a.skeitætsamarbejdemeddekommuner,hvorghettoerneligger.

ghettOen tilbage til samfunDet10

Regeringenønskerderforentætløbendedialogmedde17kommuner,somharghettoer,ogønskeratindgåstrategiskesamarbejdermedkommunerneomindsat-sen.Sigteteratreducereantalletafghettoer.Detskalskevedkonkrete”initiativ-aftaler”,hvorkommunerneopstillerrelevantemålsætningerogbeskriveranvendel-senaftilgængeligeredskaberforatforbedreforholdeneighettoområderne.Samarbejdetvilherudoverindeholdeenfællesdialogom,hvorvidtdererreglerogordninger,somskaberuheldigebarriererforkommunernesindsats,ogbehovetforatafprøvenyeværktøjer.

Regeringenønskerbl.a.endialogmedkommunerneomindsatsenpådagtilbudsområdetogskoleområdet.Regeringenforeslår,atforældremedtosprogedebørnudenfordagtilbudpålæggesatladebarnetindskriveiet30timersdagtilbud,hvissprogvurderingenafbarnetviser,atbarnetharbehovforsprogstimulering,ogdeneneafbarnetsforældrestårudenforarbejdsmarkedet(jf.kapitel3).Regeringenvilogsågivekommunernemulighedforatopretteskoledistrikter,derikkeergeo-grafisksammenhængende,ogmulighedforatopretteheldagsskoler(jf.kapitel3).

Regeringenønskerendvidereendialogmedkommunerneomenhurtigreaktionoverforungeuromagere,derbegårvoldellerandenalvorligkriminalitet(jf.kapitel5).

Itilknytningtildestrategiskesamarbejdervilregeringensøgetilslutningtil,atderafsættes120mio.kr.afsats-puljemidlernetilaktiviteter,dermålrettesde29ghettoer.Udafde120mio.kr.målrettes20mio.kr.tilflyttetilskudtilennystartetnytsted(jf.kapitel2),mens20mio.kr.målrettesjobcentreighettoer(jf.kapitel4).Afpuljenkanderendvidereeksempelvisydesstøttetiletableringafflerekultur-ogfritidstilbud,somogsåtiltrækkerbeboereudefra,ogtilinddragelseafnydanskereibeboerdemo-kratietogilokalpolitikken.

Detstrategiskesamarbejdevilværeflerårigt,ogregerin-genvilderforløbendedrøfteudviklingenighettoernemedkommunerne.

strategiske nedrivninger af boligblokke mv.Udsatteboligområderertypiskkarakteriseretvedatværestoreetagebyggeriermedalmeneboliger,derlukkersigomsigselvogofteliggerisoleret.Strategisknedrivningafenellerflereboligblokkekanfremmeenpositivudviklingiudsatteboligområdervedatskabepladstilandrebolig-former,nyetrafikforbindelserellererhvervsarealer.Detskalåbneområderneoverforomverdenenogskabeenbedresammenhængmeddeomkringliggendebyområder.

RegeringensigtermodmereendentredoblingafantalletafnedrivningeridekommendeårogvilderforafsætteensærskiltrammeiLandsbyggefondenpå½mia.kr.ialtiperioden2011-2014tilnedrivningerafboligeriudsatteboligområder.Indenfordennerammeforventesdet,atmereend2.000boligerkanrivesnedi2011-2014.

fra ghetto til attraktiv bydelGhettoerneliggerofteafsondretogisoleretfradenøvrigeby,ogdererienrækketilfældekunfåvejetilogfraghettoerne.Detudgørenbarriereforettætsamspilmeddeomliggendeområder.ForatbringeghettoerneindibyensmiljøvilregeringeniLandsbyggefondenetablereenpuljepå150mio.kr.årligt,hvorfraderkanydesstøttetilinfrastrukturændringer,dersigtermodatintegrereghettoområdernemeddetomkringliggendebysamfund.Detkanfxdrejesigomatforbedreadgangsvejeneiområdetoglæggevejeogstisystemerindgennemområdet,såderskabesenstørrecirkulation–ligesomboligområdetbliverdeltopimindreenheder.

Herudovervilregeringenpålæggekommunerogbolig-organisationeriarbejdetmedhelhedsplaneratlavegrundigeanalyseraf,hvordansammenhængentildenøvrigebysikres,herunderanalyserehvordandenoffent-ligetransporttilområdeteffektivtkanforbedres.

ghettOen tilbage til samfunDet 11

RenoveringerIghettoerneogideudsatteboligområdergenerelterdermangeboliger,somikkeertidssvarende.Dererderforbehovforatgøreboligerogboligområderidenalmenesektormereattraktiveforenbrederekredsafboligsøgende.Foratunderstøttedettevilregeringenarbejdefor,atLandsbyggefondensinvesteringsrammetilrenoveringervidereføres.Støttenvilfortrinsvisblivegivettilrenoveringighettoområdernesomledienhelhedsplanforområdetsudvikling.

boligsocial indsatsDererbrugforatfastholdeenbetydeligboligsocialindsatsforatforbedredesocialevilkårighettoområderogudsatteboligområdergenerelt.Regeringenvilderforarbejdefor,atLandsbyggefondensrammetilenboligsocialindsatsvidereføres.MedmidlerneskalLandsbyggefondenbl.a.fremmetryggeogstimulerendeopvækstvilkårforbørnogunge,beskæftigelses-ogerhvervsmulighedersamtkultur-ogfritidstilbud.Midlerneanvendessomledihelhedsplanerforboligområdernesudvikling.Detkanfxdrejesigomansættelseaflokalebeboerrådgivere,vejledningtillokaleiværksættereellernyefritidstilbudtildestorebørnogunge.

ghettOen tilbage til samfunDet12

Medstyringsreformenafdenalmenesektori2009harregeringenskabtfasterammerforetstyrketlokaltsamarbejdemellemkommunerogboligorganisationeromudviklingenideudsatteboligområder.Bolig-organisationerogkommuneskalsåledesmødesmindsténgangomåretforatdrøftemålogindsatserikommunensalmeneboligområder.Etnaturligtemnefordissedrøftelservilvære,hvordanparternemedrenoveringer,nedrivningerafboligblokke,boligsocialtarbejdeogbrugafsærligeudlejningsreglermv.kantagehåndomudfordringerneikommunensudsatteboligområderogghettoer.

ForatopnåstøttefraLandsbyggefondentilenindsatsietudsatboligområdeskalboligorganisationenudarbejdeenhelhedsplanfordetpågældendeboligområde.Helhedsplanenudarbejdesafboligorganisationentypiskmedinddragelseafkommunenogandrerelevanteaktører.Planengodkendesafkommunalbestyrelsen.

Helhedsplanenskalindeholdeenanalyseafboligområdetssituationogproblemersamtenuddybendebeskrivelseaf,hvilkeinitiativerogkonkreteforanstaltningerdertænkesgennemførtafsocial,organisatorisk,tekniskogøkono-miskart.Derskalderudoverihelhedsplanenopstillesforslagtil:

– Enhelhedsorienteretoglangsigtetopretningafbebyggelsen,derkanstyrkeafdelingenskonkurrence-evneogboligområdetsfunktionalitet.

– Enstrategiforforbedringafområdetsimagemedklaremålsætninger.

– Konkretemål,succeskriteriersamtmilepæleforhelhedsplanensindsatser.

– Enbeskrivelseaf,hvordanindsatsenkoordineresogevalueres.

– Etgennemarbejdetogdetaljeretforslagtilbudgetmedenfinansieringsplan.

styrket samarbejde mellem kommuner og boligorganisationer

baggRunD

helhedsplaner

ghettOen tilbage til samfunDet 13

Regeringenharsiden2006afsat2,2mia.kr.iLands-byggefondentilatstøtteenlangrækkeboligsocialeindsatseroghuslejenedsættelsersomledihelhedsplanerideudsatteboligområder.Konkreteeksemplerpåindsatsererbl.a.:

– Brandkadetter.GreveBrandvæsenuddannersammenmedbl.a.Falckogkommunalesocialarbejdere12-14-årigefrabelastedeboligområderiildslukning.Initiativeterenreaktionpå,atboligområderikommu-nenienårrækkeblevchikaneretafpåsattebrande,kriminalitetoguro.

– Lommepengeprojekter.IAlbertslundSydaktiveresdelokaledrengemedarbejdeidereslokalområdemedrenholdelseafudearealerellermindreanlægs-ogmaleropgavermv.Arbejdetbidragertil,atdrengeneføleretstørreansvarforderesområde.

– DeBlåRessourcer.16viceværterfrafireboligorganisa-tionerhariboligkvarteretAalborgØstgennemgåetetuddannelsesforløbikonfliktløsningoginterkulturelforståelsemv.Detrusterdemtilathjælpebeboerneidetdagligemedsocialeogintegrationsmæssigeproblemer.

baggRunD

boligsociale indsatser

ghettOen tilbage til samfunDet14

2bedre balance i beboersammensætningen

ghettOen tilbage til samfunDet 15

Beboersammensætningenighettoerneermegetskæviforholdtilrestenafsamfundet.Idagermereendseksudaftibeboereide29ghettoerindvandrereellerefter-kommerefraikke-vestligelande.Deterikkeacceptabelt.Ingenområderskalhaveenovervægtafindvandrereogefterkommerefraikke-vestligelande.Ogdetskalværenormen,atdertalesdansk.

I2009varmereendfireudaftibeboereighettoerneudentilknytningtilarbejdsmarkedetelleruddannelse.Deterhenvedtregangehøjereendudenfor.Regeringenvilikkeacceptereområder,hvordeternormenatmanforsørgesafdetoffentlige.Detskalværenormen,atmangårpåarbejdeogforsørgersigselv.

Regeringenønskerenvæsentligmerebalanceretbeboer-sammensætningideudsatteboligområder.

Viskalderforhavebremsettilgangenafbeboereudenforarbejdsmarkedettilghettoerne.Ogviskalogsåhavebremsettilgangenafnytilkomneflygtningeogindvandrerefraikke-vestligelande.Istedetskaltiltrækningenafressourcestærkebeboeretilboligområderneøges.

Regeringenharidesenesteårgivetboligorganisationerogkommunerenbredpaletafnyeredskabertilatstyrkebeboersammensætningenideudsatteboligområder.Dererimidlertidbehovfor,atflerekommunerogbolig-organisationeranvenderdesærligeudlejningsredskaber.Samtidigskalredskabernestyrkes,såflereressource-stærkebeboeretiltrækkestilghettoområderneogudsattegruppertilbydesboligerandresteder.Ogdetskalværelettereatsmidelejereud,somertilgeneforandrebeboere.

ghettOen tilbage til samfunDet16

Ressourcestærke beboere skal lettere kunne få fortrinsret til boliger i ghettoområder

Kommunerogboligorganisationerkanidagmedreglerneomfleksibeludlejningaftale,atbestemtegrupperafbeboereskalhavefortrinsrettilboliger,hvisdefxeribeskæftigelse,underuddannelseellerpåandenmådebesidderressourcer,somkanstyrkebeboersammen-sætningeniområderne.Dererbehovfor,atkommunernefårletterevedatanvendedisseredskaberiboligområder,hvorbeboersammensætningenermegetskæv.

Regeringenvilderforgøredetmuligtforkommunenaleneatbeslutte,atledigeboligerighettoområderskaludlejeseftersærligekriterier.Hermedvilressourcestærkeperso-nerihøjeregradkunnefåfortrinsrettilboligerighettoer.

styrkede muligheder for at afvise bolig søgende uden arbejdsmarkedstilknytningIdagkankommunernemedreglerneomkombineretudlejningbeslutte,atboligorganisationerikkemåudlejeboligertilpersoner,somilængeretidharmodtagetkontanthjælp,starthjælpellerintroduktionsydelse,ibolig-områdermedmangebeboereudenforarbejdsmarkedet.Regeringenviludvidedennemålgruppe,såkommunenfremoverogsåkanafvisemodtagereafførtidspensionogpersoner,derharmodtagetarbejdsløshedsdagpengeellersygedagpengeisekssammenhængendemåneder,hvisdererandrepåventelisten.

Regeringenvilsamtidigudvideperiodenfor,hvorlængeboligerkanståtomme,fra6til12måneder.Hermedfårboligorganisationernebedretidtilattiltrækkeressource-stærkebeboeretilområdet.

styrket udslusningsindsats fra fængslerForatreduceretilbagefaldettilkriminalitetmestmuligtefteretfængselsopholdvilregeringentageinitiativtil,atpersoner,derløsladesfrafængsel,ikkeanvisesenboligietafghettoområderne.

Regeringenharfremsatlovforslagometableringafetmeresystematiseretsamarbejdemellemkriminal-forsorgen,desocialemyndighederogpolitietomudslusningafløsladtefrafængslerne.Samarbejdetskal

Pådenbaggrundvilregeringeniværksættefølgendeinitiativer:

stop for anvisning af flygtninge til ghettoer og udsatte boligområder

Regeringenvilgennemenændringafintegrationslovensikre,atkommunernefremoverikkekananviseboligtilnyankomneflygtningeighettoerelleriudsattebolig-områder.Detvilværetilgavnbådeforflygtningeneogforindsatsenimodghettoisering.Detvanskeliggørnemligdenyeflygtningeskontaktmeddetdanskesamfundogderesmulighederforenvellykketintegration,nårdeanvisesboligienghettoelleretudsatboligområdeogskalstartederestilværelseiDanmarkietområde,dererafsondretfrarestenafsamfundet.Samtidigbidragerensådantilflytningtilenendnuskæverebeboersammen-sætningighettoerneogideudsatteboligområder.

stop for anvisning til ghettoområder af personer fra ikke-eØs-lande

Regeringenvilsikre,atghettoområderneihøjeregradfriholdesfraatbidragetilintegrationenafudenlandskestatsborgere.Regeringenforeslårderfor,atkommunerfremoverkunkananvisepersonerudenfordeteuropæ-iskeøkonomiskesamarbejdsområde(EØS)tilenboligietghettoområde,hviskommunenikkeharandreboligertilrådighed.Udenlandskestuderendevildogfortsatkunnefåanvistboligideudsatteområder.EØS-landeneomfatterEU-landene,Island,LiechtensteinogNorge.

Kravet til passende bolig ved familiesammenføring skærpes

Nårudlændinge,derkommertillandetsomægtefælle-sammenførte,bosættersigietudsatboligområde,medvirkerdettilatopretholdeenskævbeboersammen-sætning,ogvilfordenenkelteoftegivedårligeremulighederforkontakttilogintegrationidetdanskesamfund.

Regeringenforeslårderforenændringafreglerneomfamiliesammenføring,sådetfremovertillæggesbetydning,omdenherboendeborietudsatboligområde.Sigteteratstyrkedenægtefællesammenførtesmulighederforenvellykketintegration.

ghettOen tilbage til samfunDet 17

tilenjævnfordelingafressourcestærkeogudsattegruppermellemboligområderneikommunen.

Enbalanceretbeboersammensætningiudsattebolig-områderkræverimidlertid,atalleboligområderbakkeropomaftalerne–ogsådemestvelfungerende.Regeringenvilderforgøredetmuligtforenkommune,derharindgåetaftale,dergælderformereendhalvdelenafkommunensalmenefamilieboliger,atstillekravom,ataftalenskalgældeforsamtligeboligorganisationerikommunen.Samtidigfårkommunernemulighedforatsøgeomdis-pensationtilatudbrededeaftalteudlejningsinstrumentertilsamtligeboligorganisationer,selvomkommunenkunharindgåetaftaleforunderhalvdelenafdealmenefamilieboliger.Hermedkandetikkelængerebetalesigforenboligorganisationatholdesigudenforaftalerne.

Derudovervilboligorganisationermedafdelingerisammeboligområdefremoverkunneaftale,atledigeboligerudlejesefterenfællesventeliste.Detviløgegennem-skuelighedenogletteadgangentil,atboligsøgendekanladesigskriveoptilledigeboligerietbestemtboligområde.

bl.a.sikre,atdeinvolveredemyndighederregelmæssigt,hurtigtogsmidigtkanudveksleoplysningeriforbindelsemedudslusningfrafængsel,såallerelevanteaktørerkanhavefokuspåatunderstøttedenpågældendeiovergangenfraenkrimineltilværelsetiletlivmedfastarbejdeelleruddannelse,ogtagestillingtildenpågæl-dendesboligsituationunderhensynstagentilenpositivudviklingideudsatteboligområder.

alle boligorganisationer skal bidrage til en balanceret beboersammensætning i kommunenKommunerogboligorganisationerkansomledidensåkaldtestyringsdialogaftale,hvordanmanvilbenyttedeforskelligeudlejningsregler,somlovenindeholder.Detkanfxaftales,atenkommunefåranvisningsrettiloptil100pct.afdealmeneboligeribestemtebolig-områder.Ellerdetkanaftales,atforskelligegrupperafborgere,herunderudsatteborgere,fårfortrinsretpåboligorganisationensventeliste.Aftalernebidragerhermed

ghettOen tilbage til samfunDet18

blandede ejerformer og blandet beboersammensætning

Regeringenvilændrereglerneforanvendelseafoverskudvedheltellerdelvistsalgafafdelingersamtvedsalgafubenyttedebyggegrundeighettoerogudsattebolig-områdergenerelt.Etoverskudskalkunneanvendestilfinansieringafenhelhedsplanforområdet,ogsåledesbidragetilenpositivudviklingafområdernetilglædeforbeboerne.

Regeringenvilsamtidigforenklereglerneforsalgafenkelteboligervedensammenskrivningafdeneksiste-rendesalgsordningiproblemramteområderogdentidligereforsøgsordningforøvrigeboligområder.

Ændringernevilkunnebidragetiletøgetsalgafalmeneboligertilfxejerboliger,privateudlejningsboliger,andels-boligerogerhvervslejemål,såbeboersammensætningeniområderneblivermerebalanceret.Etøgetsalgafboligeroggrundevilgiveboligorganisationernefleremidlertilatfinansierehelhedsplanerforudviklingafområderne.

udsættelse af lejere, der groft overtræder husordensregler

Regeringenønskeratsikreudlejernebedremulighedforatudsættelejere,dergroftharovertrådtejendommenshusorden.Regeringenvilderforgivefogedretternemulig-hedforatafgøresager,hvorrettenefterafhøringafnoglefåvidnerkanfastslå,omderergrundlagforatophævelejeaftalen.Dermedkanderskeenhurtigereudsættelseafbeboere,derklartharovertrådtreglerneomgodskikogordeniejendommenogværettilstorgenefordeandrebeboere.

udfordringsret til kommuner og boligorganisationer

Regeringenvillæggeoptilenændringafalmenboliglovensåledes,atkommunerogboligorganisationerfårrettilatudfordregældenderegler,dermåtteståivejenfortiltag,derkanmodvirkeellerforebyggeghettoisering.Detskermedinspirationfradenudfordringsret,somregeringenhargivetkommunerneiforbindelsemedafbureaukratiseringsindsatsen.Eventuelledispensationervilværegældendeienafgrænsetperiode,hvorefterengeneraliseringkanovervejesmedafsætienevaluering.Enkonkretdialogomreglerogordninger,somskaberuheldigebarriererforkommunernesindsatsogbehovetforatafprøvenyeværktøjer,kanendvidereindgåidestrategiskesamarbejdermedde17kommuner,derharghettoområder(jf.kapitel1).

flyttetilskud til en ny start et nyt stedMedhenblikpåatunderstøtteenhensigtsmæssigogbalanceretbeboersammensætningkankommunernetilbydeflyttetilskudtilbeboere,somflytterfraetghetto-område.Foratstyrkekommunernesincitamenttilattilbydeflyttehjælpønskerregeringen,atdersometforsøgafsættes20mio.kr.afsatspuljemidlernetilatrefundereendelafkommunensudgifterhertil.Kommunernefårsamtidigilovgivningenmulighedforattilbydebeboerneetindividuelttilskudtilennystartetnytsted.Kommunernevilkunneansøgeomdelvisrefusionafudgifternetilflyttetilskudognystart.Initiativetvilindgåidestrategiskesamarbejdermeddekommuner,derharghettoområder(jf.kapitel1).

ghettOen tilbage til samfunDet 19

Regeringenharsidensintiltrædenførtenfastogfairudlændingepolitik,derharbragtindvandringenunderkontrologskabtrumforenmereeffektivintegration.Førregeringenstiltrædeninovember2001,udgjordefamiliesammenførteogasylansøgereknaphalvdelenafindvandringen.I2009komderimodotteudaftiudlændingetillandetforentenatarbejdeellerstudere.Dermederdetbl.a.lykkedesatreduceretilstrømningenafressourcesvageudlændinge.Samtidigharregeringentilskyndetherboendeudlændingetilatblivebedreintegre-ret.Beskæftigelsesfrekvensenforikke-vestligeindvan-drereerstegetfra44pct.i2001til54pct.i2009.

en fast og fair udlændingepolitik bedre styr på udlejningen

baggRunD

Regeringenhargivetboligorganisationerogkommunerenstorfleksibilitettilatindgåaftaleromatstyrkebeboer-sammensætningengennemudlejningogkommunalanvisning,herundervedfølgenderedskaber:

– Fleksibel udlejning.Vedsamtligeudlejningerirelevanteboligområderkanudvalgteboligsøgende,fxbeskæf-tigede,fåfortrinsretpåventelisten.

– Kombineret udlejning.Kontanthjælpsmodtagerekanafvisesboligeriudsatteboligområder.Boligernekansamtidigståtommeioptil6månederforatgivetidtilattiltrækkeandreboligsøgende.

– Annoncering. Optil50pct.afdeledigeboligerienproblemramtboligafdelingkanudlejesudenomventelistenviaannoncering.

– Udlejning til erhverv:Boligorganisationerkanlejeboligeriudsatteboligområderudtilerhverv.

– Kommunal anvisning.Kommunenkanfåanvisningsrettiloptil100pct.afboligerneietboligområde.

fordeling af meddelte opholdstilladelser mv. i 2001 og 2009 (pct.)

2001 2009

Erhverv 11,7 16,1

Studiemv. 28,2 29,6

EU/EØS 18,1 42,7

Familiesammenføring 29,8 9,2

Asylmv. 12,2 2,4

Ialt 100,0 100,0

Antal 36.354 56.897

Kilde:Udlændingeservice”Talogfaktapåudlændinge-området2009”.

Anm.:Tallenevedrørerudlændingemyndighedernestilladelserefterudlændingelovenmv.,herunderogsåtilladelsermeddeltmedhenblikpåtidsbegrænsetophold.

ghettOen tilbage til samfunDet20

3styrket indsats for børn og unge

ghettOen tilbage til samfunDet 21

Derbormangebørnighettoerne.Børn,derrisikereratvokseopiparallelsamfundudenreelintegrationidetdanskesamfund.Børn,derbidragertilatfastholdeogforstærkeeksisterendeparallelsamfund.

Derforerdetafgørende,atvisætterindmedenkærligogkontanthåndalleredeifolkeskolensyngsteklasser–oginogletilfældeendnutidligere.Viskalderfortagefatiforældreneforatsikre,atbørneneogdeungeikkeståraleneikampenforenbedreintegration.

Regeringenønsker,atflerebørnogungeiudsattebolig-områderbryderudafdensocialeisolation.Deterrege-ringensmål,atdissebørnogungeskaltilegnesigbedredanskkundskaber,skalgennemførefolkeskolenmedbedreresultater,ogatflereafdeungeefterfølgendeskalgennemføreenuddannelse.

IDanmarkerderundervisningspligt.Undervisningenigrundskolenskalgiveelevernefagligekvalifikationertilvidereuddannelseogforberededembredttilrollensomborgereietdemokratisksamfund.Eleveriskolertilknyttetudsatteboligområderklarersiggenereltdårligereendeleverfraandreskoler.Detbetyder,atelevernetypiskharvanskeligerevedatklaresigiuddannelsessystemetogisamfundetgenerelt.ForskningfraDanmarkogudlandettydersamtidigpå,atskolermedmangetosprogedeeleverklarersigdårligereendskolermedfærretosprogedeelever.

PISA-undersøgelserneviser,atmensca.16pct.afalleeleveriDanmarkikkehartilstrækkeligelæsefærdighedertilatkunnegennemføreenungdomsuddannelse,erdetsammetilfældetforover50pct.afikke-vestligeindvan-drereogefterkommere.Deterproblematisk,dalæsningerenforudsætningforatkunnelæreandrefag.

Pådenbaggrundvilregeringeniværksættefølgendeinitiativer:

Obligatorisk dagtilbud til tosprogede børn uden for dagtilbud

Godedanskkundskabererheltafgørendefor,atetbarnkanklaresiggodtiskolenogdetvidereuddannelses-forløb.Tosprogedebørn,somharproblemermedatlæredetdanskesprog–fxfordiforældreneikketalerdanskihjemmet–skalderforidagtilbud,sådefårmulighedforatlæredansk,ogsåmanundgår,atbørnvokseropisoleretfradetdanskesamfund.Derforskærpesopfølg-ningenpådeneksisterendesprogvurderingaftreårigebørnudenfordagtilbud.Forældremedtosprogedebørnudenfordagtilbudpålæggessåledesatladebarnetindskriveiet30timersdagtilbud,hvissprogvurderingenafbarnetviser,atbarnetharbehovforsprogstimulering,ogenafforældrenestårudenforarbejdsmarkedet.Såfremtforældreikkesamarbejderomopfølgningenpåensprogvurdering,skalkommunenvurdere,omderergrundlagforatstandseudbetalingenafbørne-familieydelsen.

Regeringenvilfølgeoppådenneskærpelseogbl.a.drøftedenmeddekommuner,derharghettoerogsomindgåridestrategiskesamarbejder(jf.kapitel1).

styrket forældreansvar – flere forældrepålægKommunerneskaltræffeafgørelseometforældrepålæg,nårdererrisikofor,atetbarnsellerenungsudviklingerifare,ogdettehængersammenmed,atforældreneikkeleveroptilderesforældreansvar.Forældrepålæggetskalbl.a.sikre,atdetudsattebarnkommeridagtilbud,passersinskoleogikkefårlovtilatgåudeomaftenenogudøvekriminalitet.Forældrepålægkandermedafhjælpeproblemeribl.a.ghettoområder.

Regeringenvilinovember2010kommemedetudspilomenbedrefolkeskole.Udspilletvilbl.a.indeholdeforslagomatgivedeyngsteeleverensekstimersskoledagogenstyrketindsatsfor,atallebørnskalhavelærtatlæseindenudgangenafandenklasse.Folkeskoleudspilletvilsåledesindeholdeinitiativer,derogsåvilværetilgavnforbørnogungeighettoerogudsatteboligområder.

nyt folkeskoleudspil

ghettOen tilbage til samfunDet22

elevervilkunnebidragetil,atflereeleverkannydegodtafetstærkerelæringsmiljø.

Regeringenvilderforfremsætteetlovforslag,somgiverkommunernemedstørreudsatteboligområdermulighedforatopretteskoledistrikter,derikkeergeografisksam-menhængende.Detskalgivedissekommunermulighedforatopdeleudsatteboligområderimindreområder,derknyttestilforskelligeskoledistrikter,ogpådenmådesikreenmerehensigtsmæssigrepræsentationafelever,nårdererpædagogiskebegrundelserherfor–eksempelvisiforholdtilområder,hvorca.40pct.ellerflereafeleverneertosprogedeellerkommunaleundersøgelserviser,atenstorandelafeleverneharetbetydeligtsprogstøttebehov.

Oprettelseafskoledistrikter,derikkeergeografisksammenhængende,vilskeefteraftalemeddenenkeltekommune,herunderindenforrammerneafdetstrategi-skesamarbejdemedenrækkekommuner(jf.kapitel1).

Regeringenvilsikre,atkommunerneanvenderforældre-pålægget.Deriværksættesderforenmålrettetinforma-tionsindsats,derbl.a.vilbeståafentask-force,dertagerudikommunerneoginformereromdemuligheder,forældrepålæggetgiver.Kommunernesbrugafforældre-pålægvilsamtidigtindgåidetstrategiskesamarbejdemedde17kommuner,derharghettoområder(jf.kapitel1).

mulighed for at oprette skoledistrikter, der ikke er geografisk sammenhængende

Skolerselevsammensætningharstorbetydningforderesfagligeresultater.Eleverssocialeogsprogligebaggrundharafgørendebetydningfor,hvordandeklarersigfagligt.Påskolermedensocialtogetniskskævelevsammen-sætningklarerelevernesigoftedårligere,endhvadderkunneforventesudfraderesbaggrundsforhold.Enreduktionafantalletafskolermedfxmangetosprogede

ghettOen tilbage til samfunDet 23

vurderingaf,omundervisningenstårmålmed,hvadderalmindeligviskrævesifolkeskolen,ogformulighedenforativærksætteskærpettilsyn,derisidsteendekanføretil,atskolenfårfratagetsitstatstilskudogrettentilatværeenfrigrundskole.Detstyrkedetilsynmeddefriegrundskolervilbl.a.skesomledidetstrategiskesam-arbejdemedenrækkekommuner(jf.kapitel1).

Påfolkeskoleområdetvilregeringenogsåhavesatøgetfokuspåskolermedmangetosprogedeeleverellermangeelevermedsprogstøttebehov.Undervisnings-ministerenvilfraskoleåret2011/2012sikre,atdettesærligefokusområdeindgårikommunerneskvalitets-rapporter.

Reservation af ”integrationspladser”Faglighedogintegrationkanstyrkesgennemenmereensartetfordelingaftosprogedeelever.Regeringenvilderforfremsættelovforslag,somgiverkommunernemulighedforatreservereetantal”integrationspladser”tilbørnmedenandenetniskbaggrundenddansk,sådeletterekanskifteskoleogkommeienklassemedrelativtfåtosprogedeelever.

målretning af praktikpladstilskud til erhvervsskoler, der har mange elever fra bl.a. ghettoområderErhvervsskoleelever,derkommerfraensocialsvagelleruddannelsesfremmedhjemmebaggrund,herundermangetosprogede,kanhavesværereendandreungevedatfindepraktikpladserogfåenuddannelsesaftalemedenvirksomhed.Detteerenudfordringbådeforelevernepersonligt,menogsåforderesskoler.

Foratimødegådetteproblemvilregeringenomlæggetilskuddettilpraktikpladssøgendearbejde,sådetihøjeregradmålretteseleverpådeskoler,derhardestørsteudfordringermedatfindepraktikpladser.Dettevilbl.a.betyde,aterhvervsskolerinærhedenafghettoområder,somofteharflereelevermedsocialtsvaghjemmebag-grundogfleretosprogede,vilkunneunderstøttesideresarbejdemedatsikre,atelevernefårenuddannelses-aftalemedenvirksomhedogdermedenpraktikplads.

heldagsskoler i eller i tilknytning til udsatte boligområder

Regeringenvilændrefolkeskoleloven,såreglenomenmaksimalundervisningstidibørnehaveklassenog1.-3.klasseophæves,nårdererpædagogiskebegrundelserherfor–eksempelvisiforholdtilområder,hvorca.40pct.ellerflereafeleverneertosprogede,ellerkommunaleundersøgelserviser,atenstorandelafeleverneharetbetydeligtsprogstøttebehov.Detvilgivekommunernefrihedtilatopretteheldagsskolerbl.a.i–elleritilknytningtil–udsatteboligområder.

Særligtpåskolermedmangeelevermedensvaghjemmebaggrundogmangetosprogedeelevervildenøgedeundervisningstidgivemulighedforstørrefagligfordybelseogtilrettelæggelseafaktiviteteritilknytningtilundervisningen,derstyrkerelevernesforståelseforogdeltagelseidetomgivendesamfund.Heldagsskolervilbidragepositivttilatløftefaglighedenpåskolertilknyt-tetudsatteboligområder.Tilrettelæggelsenafetskole-tilbud,hvorelevernekanlavedereslektieriskoletiden,giverogsåbedrefagligeudviklingsmulighedertileleverfrauddannelsesfremmedehjem,hvisforældreikkeisåhøjgraderistandtilatstøtteopombørneneslæring.

Oprettelseafheldagsskolervilskeefteraftalemeddenenkeltekommune,herunderindenforrammerneafdetstrategiskesamarbejdemedenrækkekommuner(jf.kapitel1).

styrket tilsyn med de frie grundskoler og øget fokus i folkeskolen på elever med sprogstøttebehovRegeringenvilskærpetilsynetmedelevernesfærdig-hederidanskidefriegrundskolerogidekommunalefolkeskolermedmangetosprogedeeleverellermangeelevermedsprogstøttebehov.

Defriegrundskoler,somudtagestilstatenstilsynpågrundafdårligeresultaterellerhvorderpåandenmådeeranledningtilenbekymringforundervisningenskvalitet,vilfremoverskullegennemføredenationaletestidansk,læsningogevt.dansksomandetsprog.Skolenstest-resultaterviltillæggesenvæsentligbetydningfortilsynets

ghettOen tilbage til samfunDet24

Regeringenhargivetkommunernemulighedforatgiveetpålægtil12-17årigemedalvorligeadfærds-ellertilpasningsproblemer.Måletmedpålæggeteratsikre,atutilpassedeunge,derlaverballade,mærkerenhurtigogkonsekventreaktionpådereshandlinger.Unge-pålæggetkanfxbeståi,atdenungeskalryddeopefterhærværk,elleratdenungeikkemåfærdesudenforhjemmetefteretgiventklokkeslæt.Ungepålæggetkanhåndhævesmedbistandfrapolitiet.

Forældrekanogsåfåetpålæg,hvisdeikkeleveroptilderesforældreansvar,fxhvisderesbarnikkemøderopidagtilbuddetellerikkepasserskolen.Pålæggetkanfxbeståi,atforældreneskalsikre,atbarnetmøderopiskoleogerhjemmeomaftenenpåbestemtetidspunkter,elleratforældreneskaldeltageietforældreprogram.Såfremtforældreneikkeefterleverpålægget,standesudbetalingenafbørnefamilieydelsen.Herudoverkanforældrehæfteøkonomiskforoptil7.500kr.forhverafderesbørnsskadevoldendehandlingerellerundladelser.

Regeringenharhaftetstærktfokuspåsprogvurderingogsprogstimuleringafbørn.Målethermederatsikre,atbørnlærerattaleordentligtdanskoghermedkanbegåsigidetdanskesamfund.

Idagskalallebørnomkring3år,derikkegårietdag-tilbud,derformodtageensprogvurdering,mensbørnidagtilbudsprogvurderes,hvisdererenformodningom,atbørnenekanhavebehovforstøtteideressprogligeudvikling.Iforbindelsemedsprogvurderingenafbørnudenfordagtilbudskalkommuneninformereforældreneommulighedernefor,atbarnetkanfåenpladsietdagtilbud.

Tosprogedebørnudenfordagtilbud,sompåbaggrundafsprogvurderingenvurderesathavebehovforenopfølgendeindsats,skalmodtage15timerssprog-stimuleringomugen.Alleøvrigebørnskalmodtagesprogstimuleringefterbehov,såfremtsprogvurderingenviseretbehovforopfølgning.Forældreharpligttilatladederesbørndeltageieneventuelsprogvurderingsamtsprogstimulering.

Konsekvent reaktion over for unge

sprogvurdering og sprogstimulering

baggRunD

ghettOen tilbage til samfunDet 25

Kommunerneharfåetadgangtilathenvisetosprogedeelevermedetvæsentligtsprogstøttebehovtilenandenskoleenddistriktsskolen.Formåleteratsikre,ateleverneslæringsmulighederikkesvækkesvedatbliveundervistpåenskole,hvormangeeleverharetsprog-støttebehov.

mulighed for henvisning til anden skole end distriktsskolen

baggRunD

ghettOen tilbage til samfunDet26

4Væk fra passiv forsørgelse på offentlige ydelser

ghettOen tilbage til samfunDet 27

Gennemdeseneste30årerenrækkealmenebolig-områderundergåetenudvikling,somharresulteretienhøjkoncentrationafbeboere,somstårmereellermindrepermanentudenforarbejdsmarkedetogsomikkeflytterfraområderne.

Beskæftigelsespolitikkenharsiden2001bl.a.haftfokuspåatsikre,atmodtagereafkontanthjælpogarbejdsløs-hedsdagpengereeltstårtilrådighedforarbejdsmarkedet.Samtidigertilskyndelsentilatkommeibeskæftigelseøget.Dererbl.a.indførtloftoverkontanthjælpenog300-timersreglen(nu450-timer)påkontanthjælpsområdet.

Tiltageneharvirket.Arbejdsmarkedstilknytningenforeksempelvisindvandrere,herundersærligtkvindeligeindvandrere,har–understøttetafhøjkonjunkturen–væretstigendefra2004til2008.

Dererimidlertidstadigaltformangepåoffentligfor-sørgelse.I2009varmereendfireudaftibeboereide29ghettoområderudentilknytningtilarbejdsmarkedoguddannelse.Herafmodtogenstorandeloffentligeforsørgelsesydelseriformafforeksempelkontanthjælp,arbejdsløshedsdagpengeellerførtidspension.

Deterregeringensmål,atlangtflerebeboereideudsatteboligområderkommeribeskæftigelse,såfamiliernebliveristandtilatforsørgesigselv.

Pådennebaggrundvilregeringeniværksættefølgendeinitiativer:

Jobcentre i ghettoerRegeringenønskerathjælpeborgernepåoffentligfor-sørgelseighettoerneijobvedatunderstøttekommuner,deretablererfremskudtejobcentreiområderne.Borgernepåoffentligforsørgelseighettoernefåridagdensammehjælpfrajobcenteretsomalleandre,mendererbehovfor,athjælpenkommertætterepå,såflerekanfåetarbejde.

Regeringenforeslår,atderafsættes20mio.kr.afsats-puljemidlernetilatoprettejobcenterafdelingerighettoerne.Oprettelsenafjobcentreneindgårsometledidetstrate-giskesamarbejdemeddekommuner,somharghettoer(jf.kapitel1).

ghettOen tilbage til samfunDet28

Reduktion af boligstøtten som sanktion ved manglende forældreansvar og manglende opfyldelse af rådighedsforpligtigelsenRegeringenønsker,atdetskalhaveyderligerekonsekven-ser,hvisungeydelsesmodtagereikkefølgerellerikkesamarbejderomenuddannelsesplan,hvisforældreikkeleveroptilderesforældreansvar,ellerhviskontanthjælps-modtagereikkeopfylderrådighedsforpligtigelsen.

Kommunernekanalleredeidagtræffeafgørelseombortfaldafbørne-ogungeydelsen,hvisungeikkeharlevetoptilpligtenomatdeltageiuddannelse,ellerhvisforældreneikkeharefterlevetetforældrepålæg.Samtidigerdergodeerfaringerpåkontanthjælpsområdetmedenrækkeincitamentsfremmenderegler,somindebærer,atendelafydelsesudbetalingenerafhængigaf,ommodtagerengørenreelindsatsforatkommevækfrapassivforsørgelseogoveriuddannelseellerjob.

Regeringenønsker,atreglerneomboligstøtteiøgetomfangunderstøttersådanneincitamenter.Regeringenvilderforfremsættelovforslag,somindebærer,atkom-munaleafgørelserombortfaldafbørne-ogungeydelsenogsåkanmedføre,atdendelafboligstøtten,somved-rørerdetpågældendebarn,bortfalder.Tilsvarendeforeslåsdet,atdennuværendekompensationviaboligstøttereg-lernefjernes,hviskontanthjælpennedsættesiforbindelsemedsanktioneriforholdtilmanglendeopfyldelseafrådighedsforpligtelsen.

stramning af 450-timers reglen for ægtefæller på kontanthjælp

Regeringenvilbyggeviderepådepositiveerfaringermed300-timersreglen(pr.1.juli2011450timer)påkontanthjælpsområdet,derøgertilskyndelsentilatkommeiarbejdefordeægtepar,sombeggemodtagerkontanthjælp.Reglenharsidenindførelsenbidragettil,atlangvarigekontanthjælpsmodtagerekommeriarbejdeogvækfraoffentligforsørgelse.Reglenbetyder,atenægtefælleietægtepar,hvorenellerbeggeægtefællererberettigettilkontanthjælpmv.,(pr.1.juli2011)skalhavehaft450timersordinærtogustøttetarbejdeindenfordeseneste2årforikkeatmisterettentilkontanthjælp.

Regeringenvilfremlæggelovforslagom,atreglenændrestilen225-timersregel,såkontanthjælpenfalderbortfordeneneægtefælle,hvishverægtefælleikkeharhaft225timersarbejdeindenfordetsenesteår.Medfrem-rykningenvilgiftekontanthjælpsmodtagereikkelængerekunneventetiludgangenafdetandetår,førkravetomarbejdeskalværeopfyldt.

ghettOen tilbage til samfunDet 29

RegeringenharmedAftale om flere unge i uddannelse og job (2009)givetungeledigemulighedforatudskifteetlivpåoffentligforsørgelsemedetaktivtlivmeduddan-nelseellerjob.Aftalenindebærerbl.a.følgendeinitiativer:

– Uddannelsesparathedsvurdering.

– Kravom,atalle15-17-årigeskalværeigangmedenuddannelseellerietjob.

– Strakstilbudtil18-19-årigemodtagereafkontanthjælpellerdagpenge.

– Fremrykningogharmoniseringafdenaktiveindsatsforungeunder30år.

– ”Nychancetilunge”viaopsøgendeindsatsijobcentre.

– Udslusningfrafængslertilbeskæftigelseelleruddannelse.

– Kontantbonuspåoptil50.000kr.forhvernypraktikplads.

– 1.500ekstraskolepraktikpladseri2010.

– Målsætningomialt5.000flerepraktikpladseri2010.

Ialterderafsatmereend2mia.kr.iperioden2010-2013.

Regeringenønskeratstyrkeindsatsenforatskaffeflerepraktikpladser.Idenforbindelseerderiglobaliserings-forligskredsenopnåetenighedomatvidereføreogforbedredenhidtidigepræmierings-ogbonusordning.LovforslagheromernetopfremsatiFolketinget.

RegeringenharmedintegrationsplanenNy chance til allestyrketintegrationenvedatskærpefokuspåbådekravtilogforventningerhosherboendeudlændinge.Devæsentligsteelementervarøgetansvarhosdenenkeltetilatintegreresigogbliveselvforsørgendesamtøgetfokuspåuddannelsetilungemedandenetniskbaggrundenddansk.Aftalenindeholdtfølgendefokusområder:

– Garantiforrelevanteuddannelsestilbudtilalleunge.

– Viljetilintegration–kontraktogkonsekvens.

– Detskalkunnebetalesigatarbejde.

– Forebyggelseogbekæmpelseafekstremismeogkriminalitet.

– Fortsatindsatsmodghettoisering.

– Kommunerneskalgøremereforintegration.

Ny chance til alleharbevist,athjælptilbeskæftigelsekangåhåndihåndmedhjælptilatovervindepersonligeellersocialeproblemer.Andelenaflangvarigekontant-ogstarthjælpsmodtagere,dererijobelleruddannelse,erstegetmedmereend50pct.siden2006.

ungepakke ny chance til alle

baggRunD

ghettOen tilbage til samfunDet30

5bekæmpelse af socialt bedrageri og kriminalitet

ghettOen tilbage til samfunDet 31

Mangebeboereighettoerneoplever,atkriminalitet,voldoghærværkerblevetendelafhverdagen.Politietogandremyndighedermødertiltidermodstandighettoerne,nåropgaverneskalløses.Fordigrupperafutilpassedeungeoptræderforstyrrendeogchikanerende.Fordidetervanskeligtatfåbeboerneitaleogtilatsamarbejdemedbl.a.politiet.Ogfordidertilsyneladendegælderandrereglerognormerighettoerneendidetøvrigesamfund.Regeringenvilikkeacceptere,atdererområderiDanmark,hvordergælderandrespilleregler–oghvorreglerognormerhåndhævesafandreendmyndighe-derne.Deterganskeenkeltuacceptabelt,atnoglebolig-områderudviklersigtilsteder,hvorbeboernefølersigutrygge,fordiengruppeungeskaberuroiområdet.ViskalsikretryghedenogrespektenforandremenneskeroveraltiDanmark.

Dehidtidigeerfaringermedregeringens”Fairplay”-indsatsogindsatseniforholdtilatbekæmpesocialtbedrageriindikerer,atderisæribyområdermedenhøjkoncentra-tionafbeboerepåoffentligforsørgelseerproblemermedsortarbejde,illegalarbejdskraftogsocialtbedrageri.

Regeringenvilintensiverebekæmpelsenafsocialtbedra-geriogkriminalitet.Detskalværetrygtatboiallevoresboligområder.

Derforvilregeringeniværksættefølgendeinitiativer:

national plan for politiindsatsen i ghettoområderne

Regeringenvilsikre,atderoveraltilandeterenstærkpolitiindsatsiområder,hvorkriminalitetenerhøj,oghvorderersærligtbehovforenfast,målrettetogkonsekventreaktionoverforuroligeunge.Beboerneikriminalitets-plagedeghettoområderskalsomandreborgerekunneforvente,atpolitietersynligttilstedeilokalsamfundettildagligt,ognårdetbrænderpå.Politietvilværetilstede,hvordererbrugfordet,nårdererbrugfordet.

Rigspolitietvilindenåretsudgangfremlæggeenny,samlet,nationalplanforenstyrketlandsdækkendepolitiindsatspåområdet,sådetsikres,atpolitikredsenegørbrugafallerelevanteværktøjerogdragernytteaferfaringerogresultaterfrarestenaflandet.Politiindsatsenforankresideenkeltepolitikredseogtilrettelæggesudfradetaktuellebehovbaseretpåetindgåendekendskabtillokalmiljøet.

ghettOen tilbage til samfunDet32

Politiindsatsenighettoområdernevilindgåiforhandlin-gerneompolitietsfremtidigeøkonomifra2011.

hurtig behandling af sager mod unge uromagere (”7+7”-proceduren)

Regeringenvilsikre,atpolitietsammenmeddenlokalekommunehurtigbehandlersagermodungeuromagere,derbegårvoldellerandenalvorligkriminalitet.Ibevis-mæssigtklaresagerafdennekaraktergennemføresensærlighurtigprocedure,hvorpolitietsåvidtmuligtfærdiggørsagenindenfor7dageoghereftersendersagentilkommunen,derindenfor7dageudarbejderenforeløbighandlingsplanforindsatsenoverfordenunge.Kommunenovervejeridenforbindelsemulighedenforungepålæg.Medmindresagenkanafgøresudenretligtafpolitiet,sendessagensnaresttilretten,derhurtigstmuligtberammersagen.

Regeringenvilbl.a.drøfteindsatsenmeddekommuner,derharghettoerogsomindgåridestrategiskesam-arbejder(jf.kapitel1).

Øget koordineret indsats mod misbrug af fx dagpenge, kontanthjælp og efterløn

Regeringenønskeratintensiverekontrolindsatsenoverforsocialtbedragerimedmodtagelseaffxdagpenge,kontanthjælpogefterløn.Regeringenvilsomledheriigangsætteetstyrketsamarbejdemellemrelevantestats-ligemyndighederogkommuner.Detskalskemedafsætikonkreteanalyserogrisikovurderinger,somkandannegrundlagforensystematiseretkontrolindsatsikommu-nernemedfokuspåproblemerneideudsattebolig-områder.

Indsatsenviltageudgangspunktidensåkaldte”AlCapone”-metodeogbl.a.havefokuspåkontrolafvirksomheder,hvordetundersøges,omansatteogindehaveremodtagersocialeydelser(kontanthjælpmv.)ellerydelserfraa-kasser(dagpenge,efterlønmv.).Indsatsenvildesudenhavefokuspåpengebevægelserogomfatteengennemgangafmyndighedernesmangeoplysningeromindkomstogformue.Endeligvilsamlivs-ogboligforholdblandtydelsesmodtagereiudsatte

Politiindsatsenvilbl.a.byggepåfølgendeelementer:

– Synligt politi. Politieterhverdagtilstedemeddennødvendigepatruljeringogenaktivogmobillokal-ognærpolitiindsats–klartilatsættemålrettetogkonsekventindoverforungeuromagere.

– Hurtig reaktion.Politietsikrersammenmeddenlokalekommuneenhurtigbehandlingafsagermodungeuromagere.Uromagereskalidentificeresoghurtigstmuligthavedenstraf,defortjener.

– Brug af ungdomskontrakter og ungepålæg. Ungeuro-magereskalforpligtesigoverfordetomkringliggendesamfund.Politietinddragerungdomskontraktersomenrelevantreaktionoverforsmåkriminelleungepåvejudienegentligkriminelløbebane.SamtidigharpolitietsomlediSSP-samarbejdetmv.fokuspå,atderiværksættesungepålæg,hvordetermuligt.

– Brug af zoneforbud. Politietudstederzoneforbudtilungeuromagere,derharudvistensærligtutrygheds-skabendeadfærd,ogfølgerkonsekventoppåover-trædelseafzoneforbud.Ungeuromagereskalfjernesfrafællesarealer,lokalcentreogandrestederighetto-områderne,hvordeskaberutryghedfordeøvrigebeboere.

– Modvirke parallelsamfund. Politietsikrergennemenaktiv,lokaltilstedeværelsetillidtilogrespektformyndighederne.Alleskalfølesigtryggevedatgåtilpolitietoghavetillidtil,atpolitietgriberindoverforkonflikter–ogsåighettoområderne.

– Markant forebyggende indsats.Politietsikrersammenmedøvrigerelevanteaktøreriområdetetstærktlokaltkriminalpræventivtarbejde.Politietindgåritætkontaktmedlokalsamfundetiudsatteboligområderogtagerdelidetsaktiviteter.Detskerfxvedatdeltageimøderidelokalebeboerforeningerogiandrerelevanteaktiviteteriområdet.PolitietharendvideresomlediSSP-samarbejdetregelmæssigkontakttillokal-områdetsbørnogungeiskoler,fritidsordningerogungdomsklubbermv.ogsikrerbl.a.herigennem,atbørnogungesåtidligtsommuligtilivetmøderetpoliti,derlyttertildemogsamtidighandlerkonse-kvent,nårsituationenkalderpåenmyndighedsindsats.

ghettOen tilbage til samfunDet 33

målrettet kriminalpræventiv rådgivningRegeringenvilstyrkedenkriminalpræventiverådgivningomindretningafdefysiskerammerighettoområderneogiudsatteboligområdergenerelt.Politietvil–isam-arbejdemeddekommunalemyndigheder–biståbolig-foreningermv.medatsepå,hvilkenyetiltagderkaniværksættesforatskabetryghedidetenkelteområde.Detkanfxdrejesigomopsætningafgadebelysning,klipningafhækkeogetableringaftv-overvågning.

boligområderbliveundersøgtmedhenblikpåatsikre,atdererreeltgrundlagforudbetalingenafdenoffentligeforsørgelse.

Regeringenvilbl.a.integrereindsatsenidestrategiskesamarbejdermedde17kommuner,derharghettoer(jf.kapitel1).

udvidet adgang til tv-overvågningRegeringenharvedenlovændringgivetdealmeneboligorganisationermulighedforattv-overvågebolig-områderogtilknyttedearealer,nårovervågningenervæsentligafhensyntilkriminalitetsbekæmpelse.

Regeringenviliforlængelseheraffremsætteetlovforslag,derindebærer,atkommuner–medhenblikpåatskabetryghed–fåradgangtilativærksættetv-overvågningafoffentligearealer(fxparkarealerellerandreoffentligeanlæg),derliggerinærtilknytningtilområder,hvorenalmenboligorganisationforetagertv-overvågning.Kommunerneskalindeniværksættelsenaftv-overvåg-ningendrøftedennenærmeremedpolitiet,somkanhjælpemedatidentificere,hvorderisærkanværebehovforensærligindsatsforatskabetryghedforborgerne.

betinget notering på unges straffeattesterRegeringenvilindføreenordning,hvorefterdenførstestrafferetligeafgørelseikkemedtagespåstraffeattestenforungeunder18år,medmindrederertaleomenubetingetfrihedsstraf,ellerdenpågældendepersonindenfor3årbegåretnytkrimineltforhold,derskaloptagespåstraffeattesten.Dermedundgåsdet,atunge,dertræ-dervedsidenafenenkeltgang,”stemples”ogudelukkesfraarbejdsmarkedet,hvilketkanværemedtilatfastholdeungeienkriminelløbebane.Ordningenvilsåledesværemålrettet,sådenkriminalpræventiveeffektafrisikoenforatfåen”plettet”straffeattestopretholdes.

ghettOen tilbage til samfunDet34

Regeringenhartagetenrækkeinitiativertilbekæmpelseafungdomskriminalitet,såledesatkriminelleungefrastartenmærkerenfastogfairreaktionfrasamfundetsside.Initiativerneomfatterbl.a.:

– Nedsættelseafdenkriminellelavaldertil14år.

– Særligeungedommerevedbyretterne.

– Styrkelseafdenkriminalpræventiveindsatsgennemstyrketuddannelsesindsatsoverforungeifængslerne,mentorordninger,udslusningsprogrammermv.

– Merekonsekvensidetsocialesystemmedbl.a.mulighedforenøgetmagtanvendelseoverforungekriminellepåsærligeinstitutioner.

Initiativerneharbl.a.fokuspåatforbedremyndigheder-nesmulighedforatskabetryghedogforebyggeungdomskriminalitet.

Regeringenharsomledibekæmpelsenafungdoms-kriminalitetindførtmålsætningerforenhurtigeresags-behandlingisageromkriminalitetbegåetafungeunder18år.Hensigteneratsikreensamletsagsbehandlingstidpåmaksimalt2månederhospoliti,anklagemyndighedogkommunerinormalsager,hvordenungetilstår.

Samtidigerderalleredeidagfastsatmålsætningeromenhurtigsagsbehandlingstidisageromvold,voldtægtogulovligbesiddelseafskydevåbenogknivepåoffentligttilgængeligesteder.Dissemålsætningergælderuansetgerningsmandensalderogindebærer,atsådannesagerskalindbringesforrettenindenfor30dage(60dageforsåvidtangårvoldtægtssager).Rettenharhereftermaksimalt37dagetilatbehandlesagen,ogafsoningskaliværksættessenest30dageefterfuldbyrdelses-ordren.

Påfinanslovenfor2010erderdesudenafsatpengetil,atdomstolenekanstyrkesagsproduktioneniretterneefterdomstolsreformenogderigennemnedbringesags-behandlingstiderne.

styrket indsats mod ungdomskriminalitet

hurtig eksekvering af domme

baggRunD

ghettOen tilbage til samfunDet 35

Voldogtruslermodbrandfolkogpolitiskalikketolereres.Regeringenharderfori2004fåetgennemførtenlov-ændringomforhøjelseafmaksimumstraffenfra6årsfængseltil8årsfængselforvoldmodpersoner,derhandlerioffentligtjeneste.Lovændringentilsigtedeengenerelforhøjelseafstraffenforvoldmodpersoner,derhandlerioffentligetjeneste,medomkringentredjedeliforholdtildenstraf,derhidtilhavdeværetfastsatafdomstolene.

I2009harregeringenfåetgennemførtenlovændringomforhøjelseafmaksimumstraffenfrafængseli6månedertilfængseli1årog6månederforatlæggehindringerivejenforpersoner,derhandlerioffentligtjeneste.Regeringenhari2009ogsåfåetgennemførtenlovændring,hvorefterdetvedfastsættelseafstraffenskalindgåsomenskærpendeomstændighed,atfor-holdeterbegåetmenselleriumiddelbarforlængelseaf,atderiområdetforegårgrovforstyrrelseafroogordenpåoffentligtsted.

Regeringenharsomledibekæmpelsenafbande-ogrockerkriminalitetengennemførtenlovændring,somhargivetpolitietmulighedforatudstededesåkaldtezone-forbud.Etzoneforbudbetyder,atpersoner,derharudvistensærligtutryghedsskabendeadfærd,kangivesforbudmodatfærdesfremogtilbageelleropholdesigindenforenradiusaf500meterfradetsted,hvoradfærdenharfundetsted.Zoneforbudkanogsåanvendesibl.a.ghettoer,hvispersonerharudvistutryghedsskabendeadfærdvedfxatudspørge,kontrollereogvisiterepersoner,derfærdesiområdet.

Øget straf for vold mv. mod personer i offentlig tjeneste

indførelse af zoneforbud

baggRunD

ghettOen tilbage til samfunDet36

ghettOen tilbage til samfunDet 37

Ghettoererområder,dererfysisk,socialt,kultureltogøkonomiskafsondredefradetøvrigesamfund.Udviklingenafghettoerafhængerafmangefaktorer.

• Envæsentligfaktorerenstorkoncentrationafindvandrereogefterkommerefraikke-vestligelande.

• Enandenvæsentligfaktorerkoncentrationenafbeboere,somikkeharenaktivtilknytningtilarbejdeelleruddannelse,ogsomleverafoverførselsindkomst.

• Enhøjandelafbeboere,sombliverdømtforover-trædelserafstraffeloven,våbenlovenellerlovomeuforiserendestoffer,vurderesendvidereatværetegnpå,atafvigendenormererfremherskende.

• Endeligforstærkesproblemerneistoreboligområder,somliggerisoleretfradenøvrigeby.

Pådenbaggrunderderforetagetenidentifikationaf,hvilkeboligområderderudfradisseparametreerghettoer.

Boligområder,somefterdissekriterier,identificeressomghettoer,afvigervæsentligtfraandreboligområderiDanmark.Tilsammenligningudgørandelenafind-vandrereogefterkommerefraikke-vestligelande6½pct.i2010iheleboligmassen,andelenudentilknytningtilarbejdsmarkedetelleruddannelseudgjorde15pct.i2009ogantaldømteefterstraffelovenmv.udgjorde83pr.10.000indbyggerei2008.

Særligtudsatteboligområderidentificeressomghettoer,hvisdehar1.000ellerflerebeboere,oghvismindsttoafdetrenedenståendekriteriereropfyldt:

• Andelafindvandrereogefterkommerefraikke-vestligelandeoverstiger50pct.

• Andelaf18-64årigeudentilknytningtilarbejdsmarkedelleruddannelseoverstiger40pct.(opgjortsomgennemsnitoverdesenestefireår)

• Antaldømteforovertrædelseafstraffelov,våbenlovellerlovomeuforiserendestofferpr.10.000indbyggereoverstiger270personer(opgjortsomgennemsnitoverdesenestefireår).

identifikation af særligt udsatte boligområder som ”ghettoer”

29 ghettoerbilag 1

ghettOen tilbage til samfunDet38

Kilde:BeregnetpågrundlagafdatafraDanmarksStatistikAndelindvandrereogefterkommere

fraikke-vestligelandeeropgjortpr.1.januar2010.Andeludentilknytningtilarbejdsmarked

elleruddannelseeropgjortsomgennemsnitforårene2006-2009.Antaldømtepr.10.000

indbyggerepå18årogderovereropgjortsometgennemsnitforårene2004-2008,idet

gennemsnitteterberegnet,såledesatantalletdømtei2005-2008ersatiforholdtilantallet

afbeboerepå18årogderovermidtiperioden(pr.1.januar2007).

De 29 identificerede ghettoområder i forhold til de tre parametre

Antalboliger

Indvandrereogefterkommere

Udentilknytningtiluddannelseellerarbejds­

marked

Dømte

pr.10.000indbyggere

Grænseværdi 50pct. 40pct. 270dømte

Esbjerg Stengårdsvej-kvarteret 785 62,3 46,7 269

Fredericia Korskærparken 906 38,3 43,4 305

Greve Askerød 722 55,6 29,5 288

Holbæk Agervangmv. 596 59,3 47,7 262

Horsens Sundparken 581 61,3 48,7 229

Høje-Tåstrup Charlotteager 773 54,2 39,1 425

Høje-Tåstrup Tåstrupgård 977 67,8 32,6 274

Ishøj Vejleåparken 1.887 56,8 26,9 277

Kolding Skovparken/Skovvejen 1.178 55,4 41,5 332

København Akacieparken 394 70,1 44,3 342

København Aldersrogade 842 76,7 42,2 280

København Bispeparken 784 49,9 43,0 427

København Blågården 863 65,5 36,8 283

København Gadelandet/Husumgård 379 64,6 43,3 188

København Hørgården 748 52,1 38,2 348

ghettOen tilbage til samfunDet 39

AntalboligerIndvandrereogefterkommere

Udentilknytningtiluddannelseellerarbejds­

marked

Dømte

pr.10.000indbyggere

Grænseværdi 50pct. 40pct. 270dømte

København Lundtoftegade 743 52,9 44,6 462

København Mjølnerparken 559 89,9 52,8 326

København SjælørBoulevard 636 54,1 35,0 304

København Tingbjerg/Utterslevhuse 2.452 67,9 39,2 287

Odense Solbakkenmv. 678 45,3 43,1 346

Odense Vollsmose 3.591 67,7 54,4 373

Slagelse Ringparken,Slagelse 868 51,0 44,2 276

Svendborg Byparken/Skovparken 814 50,2 53,2 441

Sønderborg Nørager/Søstjernevejm.fl. 560 62,6 46,3 302

Thisted Havrevej 641 27,3 44,1 300

Viborg Houlkærvænget 501 23,6 45,4 345

Aalborg Sebbersundvejmv. 740 18,4 43,0 285

Århus Bispehaven 885 68,6 43,3 279

Århus Gellerupparken/Toveshøj 2.448 83,7 53,2 456

ghettOen tilbage til samfunDet40

Oversigtenindeholderbådeinitiativer,derrettersigdirektemodghettoisering,menogsåinitiativer,sommeregenereltrettersigmodindvandrereogefterkommere,udsattebørnogunge,udsattevoksneogkriminalitet,ogsomersærligtrelevanteiforholdtilatimødegåproblemermedghettoisering.

Regeringensstrategimodghettoisering2004

Strategienharførttilenrækkeinitiativer,derbidragertilatstyrkebeboersammensætningenogforbedrekonkurrenceevneniområderne.Afcentraleinitiativerkanbl.a.fremhæves:

– Undgåøgettilflytningafsocialtudsattebeboeregennembrugafkombineretudlejning.

– Fremmefraflytningafsocialtudsattebeboeregennembrugafflyttehjælp.

– Fastholderessourcestærkebeboeregennemsalgafalmeneboligeriproblemramteboligområder.

– Bedremulighedforattilføreflerefunktionertilområdernevedatetablereerhverv.

Styringsreformafdenalmenesektor,Boligaftalen2009

Reformenharforbedretmulighedernefor,atkommunerogboligorganisationerlokaltkanaftaledenmesthen-sigtsmæssigeindsatsimodghettoisering.Dererblevetindførtenstyringsdialogmellemkommunerogbolig-organisationer,derbl.a.skalsikre,atdeifællesskabogitidetagerhåndomproblemeriudsatteogghetto-iseredeboligområder.

Iforbindelsemedreformenblevenrækkeafdeeksiste-renderedskabertilbekæmpelseafghettoiseringudvidetogforbedret,herunderfleksibeludlejning,kombineretudlejning,sammenlægningaflejlighederogetableringaferhverv.Derblevendvideretilførtnyeredskaber,tilbekæmpelseafghettoisering,herundermulighedfortommeboligerogannoncering.

mere attraktive boligområder, der bryder isolationen – udvalgte initiativer siden 2001

Regeringens initiativer siden 2001, som har bidraget til at imødegå ghettoisering

bilag 2

ghettOen tilbage til samfunDet 41

Renoveringerogboligsocialeindsatseriudsatteboligområder

Medboligaftalernei2002,2005og2006harregeringensikret,atderersathistoriskmangepengeafiLands-byggefonden.Samleterderafsat:

– Eninvesteringsrammepå21mia.kr.tilrenoveringafdetalmenebyggerifra2003-2012.Iperioden2007-2012erderafsatenårliginvesteringsrammepå2,4mia.kr.

– 2,2mia.kr.tilsocialeogforebyggendeindsatseriudsatteboligområderfra2006-2010.

Satspuljeaftalervedr.udsatteboligområder

Isatspuljeaftalerneforbåde2008,2009og2010erbekæmpelseafghettodannelsesamlettilgodesetmedover200mio.kr.Pengenegårsærligttilenforebyggendeindsatsiforholdtilbørnogungeiudsatteboligområderogbekæmpelseafkriminalitet,fxhelhedsorienteretgadeplansindsats.

Endvidereydesderøkonomiskstøttefrasatspuljentilbl.a.beskæftigelsesindsatser,heldagsskoler,projekterforudsattenydanskekvinderogprojekterpåfrivilligheds-området.

Områdefornyelsetil’nyereboligområdermedstoresocialeproblemer’

Hvertårbevilliges50mio.kr.tilområdefornyelseiproblemramtebyområder,herunderogsåtilboligområ-dermedstoresocialeproblemer.Formåletmedstøtteneratsættegangienpositivøkonomiskudvikling.

SomlediregeringensplanforFlere i beskæftigelse – lavere ledighedframarts2004,erenpuljepå100mio.kr.fordelttilenmålrettetforsøgsindsatsiproblemramteområderistorebyermedsærligebyfornyelsesbehov.Puljenindgikogsåsomendelafregeringensghetto-strategifra2004.

KvarterløftII

Medkvarterløftprogrammet,derløbfra2001-2008,blevderafsatknap180mio.kr.tilenhelhedsorienteretbyfornyelseog400mio.kr.tilbygningsfornyelseifemudsatteboligområderfordeltoverhelelandet.

Byerforalle

Iperioden2002-2007blevderafsatca.60mio.kr.tilprogrammetByer for alle.Programmetharhafttilformålatsikreenpositivudviklingienrækkeudsattebolig-områder,somikkevaromfattetafKvarterløftprogrammet.

bedre balance i beboersammensætningen – udvalgte initiativer siden 2001

ghettOen tilbage til samfunDet42

Forsøgmedheldagsskoler

Påskolermedmangeelevermedensvaghjemme-baggrundogmangetosprogedeelevererdersiden2006blevetgodkendt12forsøgmedheldagsskolei7kommuner.Formåletmedforsøgeteratstyrkeeleverslæringsudbytteogtrivselgennemattraktiveskoletilbudmedmerefleksibleundervisningsformer,dergivermulighedforatstyrkefaglighed,trivselogdeltagelseidetomgivendesamfund.

Henvisningaftosprogedeelevertilandenskoleenddistriktsskolen

Kommunerneharfåetadgangtilathenvisetosprogedeelevermedetvæsentligtsprogstøttebehovtilenandenskoleenddistriktsskolen.Formåleteratsikre,ateleverneslæringsmulighederikkesvækkesvedatbliveundervistpåenskole,hvormangeeleverharetsprog-støttebehov.

Reformafpædagog­oglæreruddannelsen

Reformafpædagog-oglæreruddannelsen,sombl.a.vilsikre,atnyuddannedepædagogeroglærereharvidenomsprogstimuleringogundervisningaftosprogedeelever.

Øvrigeinitiativer,derstyrkerfaglighedenifolkeskolen

Regeringenhariværksatenrækkeinitiativer,derstyrkerfaglighedenfordetosprogedeeleverifolkeskolen,herunderetableringafenTosprogs-Taskforceinovember2008,derarbejderforathøjnedefagligekvalifikationerhostosprogedeeleverigrundskolen,sådekangennem-føreenungdomsuddannelse.

Aftaleomflereungeiuddannelseogjob(undervisningsområdet)

Somlediaftalenomflereungeiuddannelseogjobi2009harregeringenstyrketindsatsenfor,atungegennemførerenungdomsuddannelse,herunderstyrketvejledningsindsatsenoverfordeunge,dersværtvedatvælge,påbegyndeoggennemføreenuddannelse.Pligtenforunge15-17årigetilatværeiuddannelse,beskæftigelsemv.samtuddannelsesparathedsvurde-ringenerbeggeinitiativer,derrettersigmodunge,derharbrugforstøttetilatgennemføreenungdoms-uddannelse.Hertilkommermulighedenforattrækkeibørnefamilieydelsen,såfremtde15-17årigeikkeerunderuddannelse,ibeskæftigelseelleriandenrelevantaktivitet,dereraftaltideresuddannelsesplan.

styrket indsats for børn og unge – udvalgte initiativer siden 2001

ghettOen tilbage til samfunDet 43

Nychancetilalle

MedNy chance til alleblevgennemførtenekstra2-årigindsats,hvorallekontant-ogstarthjælpsmodtageresamtdagpengemodtagere,somikkeindenfordetsidsteårhavdemodtagetetaktivttilbud,fikderessaggennem-gåetmedhenblikpåatsøgearbejdeellermodtageetaktiveringstilbud.Ny chance til alleblevafløstafretogpligttilgentagneaktivetilbudhver6.månedogsåforpersoner,somerlangtfraarbejdsmarkedet.

Virksomhedsrettedejobkonsulenter

Folketingetbevilligede300mio.kr.iperioden2007-2010tilvirksomhedsrettedejobkonsulenteride15kommunermedflestledigeindvandrereogefterkommere.Formåleterattagehåndomdeindvandrere,derharbrugforenmålrettetopfølgningforatkunnefåetjob.

Specialfunktionfordenetniskebeskæftigelsesindsats

Forathjælpekommunernetilatydedenbedstmuligebeskæftigelsesindsatsoverforindvandrereogefter-kommereblevderi2007oprettetenspecialfunktionfordenetniskebeskæftigelsesindsats.

Aftaleomflereungeiuddannelseogjob(beskæftigelsesområdet)

Somlediaftalenomflereungeiuddannelseogjobfra2009harregeringeniværksatenrækkeinitiativer,somskalunderstøttekommunernesindsatsforatfåungeiuddannelseellerjob.Eksempelvisfårjobcentrenemulighedforatgive15-19årige,somikkeeriuddannel-seellerjob,særligetilbudogsættesærligekravomaktivering,vejledning,afklaringsforløb,opkvalificering,mentorstøtte,hjælpemidlermv.

Opgør med passiv forsørgelse på offentlige ydelser – udvalgte initiativer siden 2001

ghettOen tilbage til samfunDet44

Politiindsatsenoverforutilpassedeunge

Rigspolitietsstrategiforintensivttilsynmedutilpassedeunge,dergiveranledningtiluroogutryghedilokal-områder,blevstyrketi2005.Politietharfxiværksatenopsøgendeindsatsiforholdtildeutilpassedeungeogderesforældre.

Politireformen–kredsrådoglokalråd

Detlokalekriminalpræventivearbejdeerblevetvæsentligtstyrketmedgennemførelsenafpolitireformen,dertrådteikraftden1.januar2007.Reformenharsåledesbl.a.indebåretoprettelsenafetkredsrådihverpolitikredsogetlokalrådiallekommuner.Igennemdetorådsikresetstærktsamarbejdemellempoliti,kommunerogdetøvrigelokalsamfund.

Styrketsamarbejdemellempolitietogmuslimskelokalmiljøer

Justitsministerietudsendteiefteråret2007etcirkulæreomstyrketsamarbejdemellempolitietogmuslimskelokalmiljøer,derbl.a.sætterfokuspåpolitiindsatsen,politietssamarbejdemedandremyndighederoglokal-foreningermv.samtetableringafpartnerskaberidemuslimskemiljøer.

Bandepakken

Regeringensplanforforebyggelseogbekæmpelseafbande-ogrockerkriminalitetfra2009,indeholdtbl.a.(a)oprettelseaflokalebanderåd,derstyrkerdenkriminal-præventiveindsats,(b)mulighedforatudstedezone-forbudog(c)skærpetstrafitilfælde,hvornogenpåandenmådeendvedvoldlæggerhindringerivejenfor,atpolitiogbrandvæsenmv.kanudføredereshverv.

NyStart–styrketindsatsmodungdomskriminalitet

Regeringenfremlagdeiefteråret2009enplanforenmarkantstyrket,forebyggendeoglangsigtetindsatsmodungdomskriminalitet.Ny Startindebærerbl.a.enstyrketkriminalitetsforebyggendeindsats,merekonsekvensogenstyrketopfølgendeindsatsoverforbørnogunge,derbegårkriminalitet.

Øgetadgangtiltv­overvågning

Folketingetharijuni2010vedtagetenlov,dergørdetmuligtforalmeneboligforeninger,ejerforeninger,vejlav,grundejerforeningermv.attv-overvågeoffentligevejeogpladsermv.medpolitietstilladelse.

bekæmpelse af socialt bedrageri og kriminalitet – udvalgte initiativer siden 2001

Ghettoentilbagetilsamfundet

EtopgørmedparallelsamfundiDanmark

Oktober 2010:34

Publikationen kan bestilles

eller afhentes hos:

Rosendahls – Schultz Distribution

Herstedvang 10

2620 Albertslund

Telefon 43 22 73 00

E-mail Distribution@rosendahls-schultzgrafisk.dk

www.rosendahls-schultzgrafisk.dk

Henvendelse om udgivelsen

kan i øvrigt ske til:

Socialministeriet

Holmens Kanal 22

1060 København K

Telefon 33 92 93 00

E-mail sm@sm.dk

www.sm.dk

ISBN trykt publikation

978-87-92480-86-6

ISBN elektronisk publikation

978-87-92480-87-3

Design BGRAPHIC

Foto Stig Stasig og Scanpix

Tryk Rosendahls – Schultz Grafisk

Oplag 3.000

Publikationen kan hentes på

www.sm.dk