gobierno nacional de la república del ecuador xiv conferencia regional sobre migración
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Gobierno Nacional de la República del Ecuador
XIV Conferencia Regional sobre Migración
Guatemala, Julio de 2009
PLAN DE PRESENTACION
1. REALIDAD Y AVANCES DE LA POLÍTICA MIGRATORIA ECUATORIANA
1. PROYECCIÓN FRENTE A LA NUEVA CONSTITUCIÓN Y LA REFORMA DEMOCRÁTICA DEL ESTADO
2. RESPUESTA FRENTE A LA CRISIS MUNDIAL
REALIDAD Y AVANCES DE LA POLÍTICA MIGRATORIA ECUATORIANA
SENAMI
Ecuador formuló una Política Migratoria Integral de Estado recogida en el Plan Nacional de Desarrollo Humano para las Migraciones (2007 -2010). Este instrumento contempla un conjunto de programas y proyectos que contribuyen al cumplimiento de las metas establecidas en el Plan Nacional de Desarrollo del Gobierno de la Revolución ciudadana y constituye una respuesta para:Incluir a los ausentes en el conjunto de políticas públicas nacionales (aprox. 2.500.000 de ecuatorianos/as migrantes)Mitigar los efectos negativos de la migración y brindar una atención integral a las personas migrantes y sus familiasAprovechar las oportunidades que genera la dinámica migratoria para las personas migrantes, su familia, su entorno y su país
Política Migratoria Integral de Estado
OBJETIVOS:
1. Desarrollar e impulsar una política migratoria basada en el respeto y ejercicio de los derechos humanos, económicos, sociales y culturales.
2. Generar y consolidar los vínculos de las personas migrantes con sus familiares y su país.
3. Alentar la permanencia de los ecuatorianos en su país y construir las condiciones para un Regreso Voluntario Digno y Sostenible
4. Impulsar procesos de desarrollo humano para las personas migrantes, sus familiares y su entorno.
5. Promover procesos de interculturalidad y de construcción de ciudadanía universal
Plan Bienvenid@s a Casa: Programa El Cucayo
Plan Bienvenid@s a Casa: Programa Volver a Casa
PROGRAMAS PRIORITARIOS
Banco del Migrante
Plan Bienvenid@s a Casa: Programa Vínculos
Posicionamiento y Consolidación de
la Política Migratoria Integral
Programa de Atención a la persona migrante y a su familia
OBJETIVOS:
1. Desarrollar e impulsar una política migratoria basada en el respeto y ejercicio de los derechos humanos, económicos, sociales y culturales.
2. Generar y consolidar los vínculos de las personas migrantes con sus familiares y su país.
3. Alentar la permanencia de los ecuatorianos en su país y construir las condiciones para un Regreso Voluntario Digno y Sostenible
4. Impulsar procesos de desarrollo humano para las personas migrantes, sus familiares y su entorno.
5. Promover procesos de interculturalidad y de construcción de ciudadanía universal
Promoción de Interculturalidad y Construcción de Ciudadanía Universal
Objetivo del PND Meta del PND
5. Garantizar la soberanía nacional, la paz y auspiciar la integración latinoamericana
5.3. Garantizar los derechos de los emigrantes e inmigrantes y
promover su plena insercion en la sociedad en la que se
desenvuelven.
8. Afirmar la identidad nacional y fortalecer las identidades diversas
y la interculturalidad
8.3. Afirmar la identidad y pertenencia cultural de las
personas que han migrado de su entorno familiar dentro y fuera del
país.
6. Garantizar el trabajo estable, justo y digno
6.9: Fomentar el retorno voluntario de emigrantes
ecuatorianos
6. Garantizar el trabajo estable, justo y digno
6.5. Reducir la tasa de migración a los niveles del periodo 1990 -
1995.
8. Afirmar la identidad nacional y fortalecer las identidades diversas
y la interculturalidad
8.3. Afirmar la identidad y pertenencia cultural de las
personas que han migrado de su entorno familiar dentro y fuera del
país.
11. Establecer un sistema económico solidario y sostenible 11.15. Desarrollo económico local
8. Afirmar la identidad nacional y fortalecer las identidades diversas
y la interculturalidad
8.3. Afirmar la identidad y pertenencia cultural de las
personas que han migrado de su entorno familiar dentro y fuera del
país.
Plan Bienvenid@s a Casa: Programa El Cucayo
Plan Bienvenid@s a Casa: Programa Volver a Casa
Plan Bienvenid@s a Casa: Programa Vínculos
PROGRAMAS PRIORITARIOS
Promoción de Interculturalidad y Construcción de Ciudadanía Universal
Posicionamiento y Consolidación de la Política Migratoria Integral
Programa de Atención a la persona migrante y a su familia
Contribuyen al Plan Nacional de Desarrollo
Banco del Migrante
74 declaraciones, acuerdos, convenios a nivel nacional e internacional.
33.000 personas en 74 países se han vinculado a este programa (redes, foros e iniciativas)
10.286 Asesorados, 4215 inscritos, 1.256 Familias con Menaje, 3002 retornados por motivos de fuerza
mayor, 55 personas fallecidas repatriadas. Lo que nos da un total de 18.812 personas beneficiadas.
1.558 personas capacitadas. 84 ideas productivas aprobadas, 180 en calificación,
1.710 empleos directos e indirectos.
30.000 personas atendidas
Estudios de factibilidad y gestiones para la implementación: avance 80%
Senami Móvil: Caravanas CulturalesCodesarrollo Cañar Murcia
Campaña Todos Somos Migrantes
AVANCES 2008-2009
Ejecución presupuestaria global: 97% Avance de metas programáticas: 92%
Plan Bienvenid@s a Casa: Programa El Cucayo
Plan Bienvenid@s a Casa: Programa Volver a Casa
Plan Bienvenid@s a Casa: Programa Vínculos
Promoción de Interculturalidad y Construcción de Ciudadanía Universal
Posicionamiento y Consolidación de la Política Migratoria Integral
Programa de Atención a la persona migrante y a su familia
Banco del Migrante
PROGRAMAS PRIORITARIOS
PROYECCIÓN FRENTE A LA NUEVA CONSTITUCIÓN Y LA REFORMA DEMOCRÁTICA
DEL ESTADO
SENAMI
VISIÓN FRENTE A NUEVA CONSTITUCIÓN
Del amplio espectro de movilidad humana en la Nueva Constitución, la SENAMI tiene las siguientes competencias:
•Emigración: Atender a sus connacionales en el exterior de forma prioritaria, como responsabilidad en cuanto país de origen.
•Inmigración: Competencias complementarias, concentrándose en la integración de las personas en el Ecuador como país de destino.
COMPETENCIAS ASUMIDAS DE ACUERDO A LA NUEVA CONSTITUCIÓN
Art. 392.- “El Estado velará por los derechos de las personas en
movilidad humana y ejercerá la rectoría de la política migratoria a
través del órgano competente en coordinación con los distintos niveles
de gobierno. El Estado diseñará, adoptará, ejecutará y evaluará políticas, planes, programas y
proyectos, y coordinará la acción de sus organismos con la de otros Estados y organizaciones de la sociedad civil que trabajen en
movilidad humana a nivel nacional e internacional.”
1. Atención y protección a personas emigrantes y sus familias. (Art 40)
2. Incentivos al desarrollo económico y social vinculado a la migración. (Art 338)
3. Fomento de vínculos e integración de ecuatorianos fuera del país y de extranjeros en el Ecuador-inmigración. (Art 9,11, 40)
4. Negociaciones internacionales en temas migratorios. (Art 416)
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EXTERIOR ECUADOR
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Se resuelve en el país de destino
Remiten problemas y demandas que requieren conexión con Ecuador
Remiten problemas y demandas que requieren conexión con exterior
Se resuelve en Ecuador
Plataforma virtual
MODELO DE SISTEMA DE GESTIÓN
DISTRIBUCIÓN GEOGRÁFICA
Unidades regionales en el exterior:
Estados Unidos, España, Italia, Venezuela
Ecuador:Sede: QuitoUnidades regionales: Guayaquil, Cuenca, Loja, Riobamba, MantaOficinas descentralizadas:Ibarra, Cañar, Paute, Macas.
Rectoría, gestión, planificación, regulación y control
Planificación regional, coordinación
Prestación de servicios, gestión, cogestión con sociedad civil
TIPOLOGÍA DE DESCONCENTRACIÓN - DESCENTRALIZACIÓN
TIPO 3: ALTA DESCENTRALIZACIÓN Y BAJA DESCONCENTRACIÓN
DESCONCENTRACIÓN
DESCENTRALIZACIÓN
SENAMI
5 UNIDADES REGIONALES
MUNICIPIOSCASAS SENAMI – REDIEM
Nivel central
Nivel intermedio
Nivel local
4 UNIDADES REGIONALES
ECUADOR EXTERIOR
RESPUESTAS FRENTE A LA CRISIS MUNDIAL
SENAMI
LA RESPUESTA DESDE LA POLÍTICA MIGRATORIA ECUATORIANA ANTE LOS
POSIBLES IMPACTOS DE LA CRISIS MUNDIAL
3 grandes ideas-fuerza:
1. Crisis + endurecimiento políticas migratorias= Retorno significativo aunque gradual en 2009-2010
2. El proceso de retorno no debe ser considerado únicamente desde sus efectos negativos, sino como oportunidad (talento humano, know how,
inversión y tecnología) 3. Para el retorno como oportunidad es necesario poder anticipar las
necesidades y las potencialidades que regresan al país
Conexión de potencialidades con necesidades de desarrollo del país
RESPUESTA SENAMI ANTE CRISIS
Fortalecer el PNDHM
y los programas 2008 - 2010
1. AtenciónAsistencia integral a las personas migrantes y familiares, especialmente a la población vulnerabilizada por la situación de crisis;
Red de casas
3. Sistema de Información Consolidado
Adecuada gestión de la información del hecho migratorio para orientar la política y
acción pública
2. Incentivos productivos
Fondo Cucayo,REDIEM,Banco del Migrante
4. Política migratoria
Consolidación de relaciones con países de acogida y Ministerios y
entidades públicas y privadas
e incidencia en elmarco
normativo nacional e
internacional
• Red de Casas Ecuatorianas instaladas y funcionado en 4 unidades
regionales en el exterior: EEUU, España, Venezuela e Italia.
• Trabajo coordinado con Consulados y Embajadas. Posibilidad de personal SENAMI colaborando en consulados de principales ciudades de destino.
• Red de Casas del Migrante en el Ecuador instaladas y funcionando con modelo descentralizado. Coordinación con ministerios y con Gobiernos seccionales.
• Casa ecuatoriana móvil: servicio itinerante de atención
• Atención vía plataforma virtual: www.migranteecuatoriano.gov.ec
1. PROGRAMA DE ATENCIÓN Y PROTECCIÓN
Nº : CATEGORIZACIÓN DE CASOS CÓDIGO
1 LOCALIZACIÓN (PERSONA PERDIDA SIN MAYOR INFORMACIÓN) L
2 ALIMENTOS A
3 ASESORÍA VISADOS REAGRUPACIÓN FAMILIAR RF 1-2-3
4 ASESORÍA VISADOS DE CORTA DURACIÓN VC
5 ASESORÍA VISADOS DE TRABAJO VT
6 ASESORÍA VISADOS DE ESTUDIANTES VE
7 ASESORÍA VISADOS DE INMIGRANTE VI
8 ASESORÍA JURÍDICA AJ
9 INFORMACIÓN I
10 OBTENCIÓN DE DOCUMENTOS EN EL EXTERIOR DE
11 RESTITUCIÓN INTERNACIONAL DE MENORES RIM
12 DENUNCIAS (COYOTERISMO, TRÁFICO, TRATA) Dn
13 OTROS O
14 DETENIDOS, DEPORTADOS, EXPULSADOS, PRESOS, DEVUELTOS D
15 VULNERABLES ( indigencia, trastorno psicológico, enfermedad terminal, catástrofes, persecución (acoso) maltrato, violencia, adultos mayores)
V
16 REPATRIACIÓN DE CADÁVERES RC
17 BIENVENIDOS A CASA PBC
18 BONO DE LA VIVIENDA BV
19 MENAJE DE CASA MC
1. PROGRAMA DE ATENCIÓN Y PROTECCIÓN
2. PROGRAMA INCENTIVOS PRODUCTIVOS
Proyecto El Cucayo
Implantación de Red de oficinas de acompañamiento a la iniciativa empresarial (REDIEM – Red de casas)
Proyectos Codesarrollo Cañar – Murcia y Embajadores turísticos.
Ventanilla juventud, empleo y migración – Naciones Unidas
Banco del Migrante – Fideicomiso Banca del Migrante
Medios:Asesoramiento, capacitación y capital semilla para inversores migrantes
Idea de negocio
Elegibilidad y transferencia a mentor
Elaboración de perfil de proyecto
Valoración y selección de perfiles y adjudicaciones
Estructura del plan de negocio
Aprobación, inversión inicial y entrega de capital semilla
Puesta en marcha del negocio
Beneficiario
Comisión técnica (SENAMI)
Mentor calificado y beneficiarios
Comité de selección
Mentor y beneficiario
Beneficiario y SENAMI
Beneficiario con tutoría
Pre
incu
baci
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cuba
ción
Capital semilla contraparte
CUCAYO -SENAMI
Acceso a crédito banca pública
(BdM, BNF, CFN)
Gestión de proceso para proyectos: Cucayo, REDIEM, Embajadores turísticos, Codesarrollo Cañar-Murcia
2. PROGRAMA INCENTIVOS PRODUCTIVOS
CLIENTES
Satisfacer las necesidades financieras personales, familiares y empresariales de la persona migrante, mediante la disponibilidad de servicios diferenciados, innovadores y competitivos.
Mejorar la calidad de vida de la persona migrante: Prestación de servicios no financieros
Alianzas estratégicas con redes de servicios financieros y no financieros, tanto internos como externos
VISION
PROCESOS
Estructura organizacional liviana, eficiente y por procesos
ACCIONISTASEstado – SENAMI – Banca Pública
Instituciones financieras alternativas
Migrantes
Instituciones financieras internacionales (Banca Ética)
CAPACIDADES
Red Financiera para el Desarrollo del Migrante: Instituciones financieras Alternativas.
Fortalecer la Red de Instituciones Financieras: Gestión complementaria, de mutuo beneficio institucional
Talento humano profesional, calificado y capacitado en los servicios que ofrece el BdM
Base Tecnológica: en procesos del BdM para obtener eficiencia operativa: rapidez, seguridad y bajos costos de operación.
BANCO DEL MIGRANTE
2. PROGRAMA INCENTIVOS PRODUCTIVOS
3. SISTEMA DE INFORMACIÓN Y CONOCIMIENTO SOBRE MIGRACIÓN
Realizar una adecuada gestión de la información y conocimiento del hecho migratorio para orientar la política y acción pública en Ecuador y en países de destino a favor de los derechos de las personas migrantes y sus familias.
INICIATIVAS 2009 Sistema de información y conocimiento: Observatorio público
sobre migraciones en coordinación con Sistema Nacional de información SENPLADES
(Apoyo de Ventanilla juventud, empleo y migración – Naciones Unidas)
Centro internacional sobre las migraciones
(Apoyo de la UNESCO)
4. POLÍTICA MIGRATORIA
EN EL EXTERIOR:
NIVEL MULTILATERAL• Liderazgo regional y referente internacional en materia migratoria:Organizar y presidir en Ecuador la IX Conferencia Sudamericana sobre Migraciones 2009;•Convocatoria, Coordinación y presidencia del II Foro Andino de Migraciones 2009, establecido por la SENAMI el año pasado; •Preparación de la vocería sudamericana para el III Foro Global sobre Migración y Desarrollo (Grecia);
NIVEL BILATERAL• Se negocian, conjuntamente con Cancillería acuerdos migratorios como el suscrito con Bélgica y el que se encuentra en preparación con Alemania. •Ecuador brindará además cooperación técnica en materia migratoria (instrumentos, planes nacionales e institucionalidad) a países como Paraguay, Bolivia, Marruecos yotros.•Se están logrando avances importantes en negociación con países de mayor destino como Italia (reapertura de negociaciones bilaterales) y los Estados Unidos , a través del Dialogo Amplio Bilateral iniciado en noviembre de 2008.
4. POLÍTICA MIGRATORIA
DENTRO DEL PAÍS:
•Posicionamiento interno y transversalización de la nueva política migratoria integral ecuatoriana y coordinación interinstitucional en temas como:
•Elaboración de la propuesta de Ley de Movilidad Humana en coordinación con todas las entidades nacionales competentes y la sociedad civil; •Rendición de cuentas sobre el cumplimiento de instrumentos internacionales como la Convención Internacional sobre la Protección de los Derechos de los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares, y otros relacionados con el hecho migratorio.
TRANSVERSAL: •Impulso de la Campaña Nacional e Internacional “Todos somos migrantes” por la dignificación de la migración y contra el racismo y la xenofobia.
“No existen seres humanos ilegales”
“Necesitamos de todos y todas para construir la patria libre, altiva y soberana”
Rafael CorreaPresidente Constitucional de la República
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