good governance - university of phayao...ตง แต แผนพฒ นาเศรษฐก...

Good Governance

Government

การปกครอง

Governance

การบรหารจดการ

เปนกระบวนการของการตดสนใจและกระบวนการทมการน าผลของการตดสนใจไปปฏบต

เปนวธการใชอ านาจเพอการบรหารทรพยากรขององคกร

การบรหารจดการอาจถกใชไปในหลายสถานะ เชน ในเรองของการปกครองหรอการบรหารงานเอกชน การปกครองหรอการบรหารงานในระดบนานาชาต

ระดบชาต หรอระดบทองถน

Public Administration

Politics

Economic

Social

Quality of life

Globalization

Citizen Center

Public / Private / Civil society

Utilization

Integration

Adaptation & Modernization

Bureaucracy Competition & Sustainable

Yield Accountability

Rule of Law

ค าวา Good Governance คณะกรรมการบญญตศพทรฐศาสตรของราชบณฑตยสถาน ไดบญญตวา

“ วธการปกครองทด ”

ธรรมาภบาล (Good Governance)

ภาครฐ (Public sector)

ภาคประชาชน (Civil society sector)

ภาคเอกชน (Private sector)

ธรรมาภบาล (Good Governance) ภาครฐ

(Public sector) ภาคประชาชน (Civil society sector)

ภาคเอกชน (Private sector)

ตองมการปฏรปบทบาท หนาท โครงสราง และกระบวนการท างานของหนวยงาน และ กลไกการบรหารภาครฐใหเปนกลไกการบรหารทรพยากรของสงคมใหโปรงใส ซอตรง เปนธรรม มประสทธภาพ ประสทธผล และสมรรถนะสงในการน าบรการของรฐทมคณภาพไปสประชาชน

ตองสรางความตระหนกตงแตระดบปจเจกบคคลถงระดบกลมประชาสงคมในเรองสทธ หนาท

และความรบผดชอบทางเศรษฐกจ สงคม และการเมอง เพอเปนพลงของประเทศทม

คณภาพ มความรความเขาใจในหลกการของการสรางกลไกการบรหารกจการบานเมองและสงคม

ทด

ตองมการปฏรปและสนบสนนใหหนวยงานของเอกชนและองคการเอกชน

มกตกาการท างานทโปรงใส มความรบผดชอบตอผถอหน ซอตรงเปนธรรมตอลกคา มความรบผดชอบตอสงคม มระบบตรวจสอบทม

คณภาพ มมาตรฐานการใหบรการ

ตงแตแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท 8 ของไทย ไดก าหนดแนวทางเพอสราง การบรหารจดการทดในยทธศาสตรการพฒนา

ประชารฐ ซงเปนการน าแนวทางการบรหารทเนนหลกการธรรมาภบาลมาใชและในแผนพฒนาเศรษฐกจฉบบตอๆมากไดเนนในหลกการนมา

โดยตลอด

องคประกอบส าคญของหลกธรรมาภบาล (Good Governance)

ระเบยบส านกนายกรฐมนตรวาดวยการบรหารกจการบานเมองและสงคมทด และพระราชกฤษฎกาวาดวยหลกเกณฑและวธการบรหารกจการบานเมองทด พ.ศ. 2546 ส านกงาน ก.พ. ไดก าหนดไวโดยไดเสนอเปนระเบยบส านกนายกรฐมนตรวา หลกธรรมาภบาลนนประกอบดวย 6 หลกการ คอ 1. หลกคณธรรม 2. หลกนตธรรม 3. หลกความโปรงใส 4. หลกความมสวนรวม 5. หลกความรบผดชอบ 6. หลกความคมคา

คณธรรม(Virtue) & จรยธรรม (Ethics)

ธรรมาภบาล (Good Governance)

ตนเอง โครงสราง ระบบ

กระบวนการ

ทศนค

ต พฤ

ตกรรม การด าเนนงาน

กลไกการควบคม

องคประกอบส าคญของหลกธรรมาภบาล (Good Governance)

หลกความมประสทธภาพ หลกประสทธภาพ, หลกประสทธผล และ หลกความคมคา การประหยด การใชทรพยากรใหเกดประโยชนสงสด มความสามารถในการแขงขน การจดการและใชทรพยากรทมจ ากดใหเกดประโยชนสงสดแกสวนรวม การบรหารจดการใหเกดผลส าเรจในการปฏบตภารกจทไดรบมอบหมาย โดยทรพยากรทมอยอยางประหยดและคมคามากทสด เปนวธการจดการทรพยากรทมอย โดยการผลตและจ าหนายเพอใหไดผลตอบแทนทมคมคากบเงนทลงทนหรอ การใชทรพยากรใหไดประโยชนสงทสดโดยมการพฒนากระบวนการเพมผลผลตอยางตอเนองและยงยน

Efficiency

Effectiveness

Value for money

Quality

องคประกอบส าคญของหลกธรรมาภบาล (Good Governance)

หลกการตรวจสอบได เปนการตรวจสอบความถกตอง มการเปดเผยขอมลอยางตรงไปตรงมา สงนชวยแกปญหาการทจรตและคอรปชนไดทงในภาครฐและเอกชน เชนมคณะกรรมการตรวจสอบ คณะกรรมการสอบสวน ประชาชนเขามามสวนรวม รบรการท างาน มฝายบญชทเขมแขง เปนตน นอกจากนสอจะเขามบทบาทอยางมากในการตรวจสอบและรายงานผลงานด าเนนงานโดยการน าเสนอ ขาวสารใหแกสงคมไดรบทราบ หลกความความโปรงใส หลกความโปรงใส หมายถง พอเทยบไดวามความหมาย ตรงขาม หรอเกอบตรงขามกบการทจรต คอรรปชน โดยทเรองทจรต คอรรปชน ความโปรงใสเปนค าศพททใหแงมมในเชงบวก มความโปรงใสในดานโครงสราง กระบวนการ การใหคณใหโทษ และการเปดเผยขอมล ประชาชนเขาถงขอมลขาวสารไดสะดวกและเขาใจงาย และ รบทราบกระบวนการปฏบตงานทเปนไปดวยความสจรต ไมมขอสงสย และมกระบวนการใหประชาชนตรวจสอบความถกตอง อยางชดเจน

Accountability

Transparency

องคประกอบส าคญของหลกธรรมาภบาล (Good Governance)

หลกการมสวนรวม การมสวนรวมของคนในสงคม คอ การใหโอกาสใหบคลากรหรอผมสวนเกยวของเขามามสวนรวมทางการบรหารจดการเกยวกบการตดสนใจ ในเรองตาง ๆ การมสวนรวมสามารถท าไดโดยอสระไมมการบงคบ สมาชกเตมใจใหความรวมมอดวยตนเอง หรอมสวนรวมผานหนวยงาน สถาบนหรอผแทนตามระบอบประชาธปไตย เชน เปนคณะกรรมการ คณะอนกรรมการ และหรอคณะท างานโดยใหขอมล ความคดเหน แนะน า ปรกษา รวมวางแผนและรวมปฏบต

Participation

องคประกอบส าคญของหลกธรรมาภบาล (Good Governance)

หลกการตอบสนอง การใหบรการทสามารถ ด าเนนการไดภายในระยะเวลาทก าหนดและสรางความเชอมนความไววางใจ รวมถงตอบสนอง ตามความคาดหวง/ความตองการของประชาชนผรบบรการและผมสวนไดสวนเสยทมความหลากหลายและมความแตกตาง

Responsiveness

องคประกอบส าคญของหลกธรรมาภบาล (Good Governance)

หลกความรบผดชอบ หลกความรบผดชอบ หมายถง การตระหนกในสทธและหนาท ความส านกในความรบผดชอบตอสงคม การใสใจปญหาการบรหารจดการ การกระตอรอรนในการแกปญหา และเคารพในความคดเหนทแตกตาง รวมทงความกลาทจะยอมรบผลดและผลเสยจากกระท าของตนเอง(กลาทจะตดสนใจและรบผดชอบตอผลการตดสนใจนนๆ)

Responsibility

องคประกอบส าคญของหลกธรรมาภบาล (Good Governance)

หลกการกระจายอ านาจ การถายโอนอ านาจการตดสนใจ ทรพยากร และภารกจ จากสวนราชการสวนกลาง ใหแกหนวยการปกครองอน (ราชการบรหารสวนทองถน) และภาคประชาชน ด าเนนการแทน โดยมอสระตามสมควร รวมถงการมอบอ านาจและความรบผดชอบในการตดสนใจและการด าเนนการใหแกบคลากร โดยมงเนนการสรางความพงพอใจในการใหบรการตอผรบบรการและผมสวนไดสวนเสย การปรบปรงกระบวนการ และเพมผลตภาพ เพอผลการด าเนนงานทดของสวนราชการ

Decentralization

องคประกอบส าคญของหลกธรรมาภบาล (Good Governance)

หลกการสงเสรมแนวทางประชาธปไตย ประชาธปไตยเปดโอกาสใหเกดการมสวนรวมอยางมประสทธผล มการลงคะแนนเสยงโดยเทาเทยมกน มการสรางความเขาใจรวมกน มการควบคมทางนโยบาย แนวทางประชาธปไตยการมเจตนารมณทมงสงเสรมสทธเสรภาพและศกดศรของการเปนมนษย กระบวนการประชาธปไตยน ามาสการพฒนาทรพยากรมนษยเปนการสรางการเจรญเตบโตในดานการสรางความรบผดชอบและสรางปญญา กระบวนการประชาธปไตยเพอผลกดนใหเกดการเปลยนแปลงทางกฎหมาย การบรหารและทางสงคม

Promote Democracy

องคประกอบส าคญของหลกธรรมาภบาล (Good Governance)

ความเสมอภาคและความเทาเทยม การไดรบการปฏบตและไดรบบรการอยางเทาเทยมกนโดย ไมมการแบงแยกดาน ชาย/หญง ถนก าเนด เชอชาต ภาษา เพศ อาย ความพการ สภาพทางกายหรอสขภาพ สถานะของบคคล ฐานะทางเศรษฐกจและสงคม ความเชอทางศาสนา การศกษา การฝกอบรม และอนๆ เปนสทธข นพนฐานทประชาชนทกคน เทาเทยมกนทง ในทางศาสนาเชอชาต เพศ พงไดรบจากรฐบาล ทงการบรการดานสวสดการ ตลอดจนสาธารณปโภคดานอนๆ เปนมการสงเสรมสถานภาพหญงชาย และการใหความส าคญกบกลมตางๆ รวมทงคนดอยโอกาส ตลอดจนการ สรางความเทาเทยมกนทางสงคมในการรบโอกาสตางๆ

Equality

องคประกอบส าคญของหลกธรรมาภบาล (Good Governance)

การมงฉนทามต ความสอดคลองตองกนเปนการก าหนดและสรปความตองการของคนในสงคม ซงมความแตกตางอยางมาก โดยพยายามหาจดสนใจรวมกนและความตองการทสอดคลองตองกนของสงคมมาเปน ขอปฏบตเพอลดปญหาความขดแยงในสงคม การจะพฒนาสงคมได ตองทราบความตองการทสอดคลองตองกนของสงคมนนๆ ดวยวธการเรยนร วฒนธรรมของสงคมนนๆกอน การหาขอตกลงทวไปภายในกลมผมสวนไดสวนเสยทเกยวของ ซงเปนขอตกลงทเกดจากการใชกระบวนการเพอหาขอคดเหนจากกลมบคคลทไดรบประโยชนและเสยประโยชน โดยเฉพาะกลมทไดรบผลกระทบโดยตรงซงตองไมมขอคดคานทยตไมไดในประเดนทส าคญโดยฉนทามตไมจ าเปนตองหมายความวาเปนความเหนพองโดยเอกฉนท

Consensus oriented

องคประกอบส าคญของหลกธรรมาภบาล (Good Governance)

หลกนตธรรม หรอ การปฏบตตามกฎหมาย กฎเกณฑ กฎระเบยบ ขอบงคบตาง ๆ โดยถอวาเปนการปกครองภายใตกฎหมายมใชตามอ าเภอใจ หรออ านาจของตวบคคล จะตองค านงถงความเปนธรรมและความยตธรรม ไมเลอกปฏบต ไมล าเอยง รวมทงมความรดกมและรวดเรวดวย มการปฏบตอยางเสมอภาคและเปนธรรมกบประชาชนโดยเทาเทยมกน ทกคนในสงคมอยภายใตขอก าหนดของกฎหมายเดยวกน

หลกการมเหตผล เปนความตองการในทกสงคม ประชาชนทกคน ตองตดสนใจและความรบผดชอบตอการกระท าของตนเองดวยเหตดวยผลทสมเหตสมผล หลกคณธรรม หรอ หลกระบบคณธรรม หมายถง การยดมนในความถกตอง ดงาม การสงเสรมใหบคลากรพฒนาตนเองไปพรอมกน เพอใหบคลากรมความซอสตย จรงใจ ขยน อดทน มระเบยบวนย ประกอบอาชพสจรต เปนนสยของคณลกษณะของคนในองคกร และ ของชาต

Rule of Law

Merit System

Reason

Rule of Law

Efficiency

Good Governance

Value for money

Effectiveness

Quality

Accountability

Transparency Responsiveness Participation

Decentralization Merit System

Reason

Consensus oriented Equality

Promote Democracy

Responsibility

องคประกอบส าคญของหลกธรรมาภบาล (Good Governance)

1. นโยบายสาธารณะ 2. การปฎรประบบราชการ

การศกษารฐประศาสนศาสตรศกษาเกยวกบ

3. องคการกบการบรการสาธารณะ 4. การบรหารทรพยากรมนษย

6. ธรรมาภบาล 5. การคลงและงบประมาณ