handhaving loze meldingen · (theo van den doel, voormalig tweede kamerlid vvd) title: microsoft...
Post on 18-Sep-2020
1 Views
Preview:
TRANSCRIPT
Handhaving loze meldingen
Wim Verboom
Aanpak en gevolgen in Ede
• Aanleiding tot handhaving
• Voorlichting, communicatie en registratie
• Handhavingsproces
• Uitspraak Rechtbank Arnhem
• Wat levert het op?
Gemeente Ede
• 7 woonkernen, 108.000 inwoners
• Hotels, pensions en zorginstellingen
Wat was de aanleiding
• 8 posten, waarvan 7 vrijwillig
• Beschikbaarheid vrijwilligers automatische melding
• Posten overdag lastig te bezetten / buiten • Posten overdag lastig te bezetten / buiten dienst
• Informatieavond werkgevers
• 2001: bestuurlijke opdracht
Weet wat je meet
• Registratie sinds 1993: verbeteren en automatiseren
− ongewenst / onecht
• Analyse oorzaak loze brandmeldingen
• Prestatie-eis vaststellen per abonnee• Prestatie-eis vaststellen per abonnee
− vragenlijst
− PvE
− schriftelijke bevestiging + bezwaarprocedure
• Voorlichtingsavond 2002 / 2008:
− brandweer, handhaving (en NCP)
Winst van voorlichting
• 2003 / 2004: voorlichting
• Bewustwording: − maatwerk per abonnee
− voorlichtingsfilm / brochures
• Na elke melding contact
• Inzet branddetectiebedrijf
• Voorlichting is continu proces
Basis handhaving
• Gebruiksbesluit art. 2.21.
�Een installatie als bedoeld in het eerste lid voldoet aan NEN 2535:1996, inclusief wijzigingsblad A1: 2002, en aan een door burgemeester en wethouders aan een door burgemeester en wethouders goedgekeurd programma van eisen als bedoeld in deze norm
• Prestatie-eis ligt vast in PvE / brief
• Overschrijding prestatie-eis is
overtreding Gebruiksbesluit
Verankering beleid
• Dus … wettelijke aanschrijvingsgrond handhaving,
• Maar wel een zorgvuldig (handhavings)proces!
• Handhavingsbeleid 2004 ‘Terugdringen loze brandmeldingen’ verankerd in gemeentelijk brandmeldingen’ verankerd in gemeentelijk handhavingsbeleid
• Menselijk gedrag / falen installaties
• Dwangsom € 2.000,-- per melding
tot max. € 20.000,--
Proces in praktijk (I)
• Stel: 3 loze meldingen per jaar
• 4e melding brief brw: gevolgen / dossieroverdracht
• 5e melding: waarschuwing last onder dwangsom
− begunstigingstermijn 4 weken
• Overtreding bij overschrijding: 3 loze meldingen
• 4e melding: besluit opleggen dwangsom
− begunstigingstermijn 4 weken
• 5e melding: innen cfm besluit tot max. € 20.000,--
Proces in praktijk (II)
• Waarschuwing / besluit blijft van kracht als jaar is verstreken, wel opnieuw prestatie-eis overschrijden
• Volledige besluit opgelegd:
− nieuwe handhavingsprocedure− nieuwe handhavingsprocedure
− dwangsom € 10.000,-- per melding tot € 100.000,--
• 6 keer gemeentelijke procedure bezwaar en beroep
• 27 waarschuwingen, 13 besluiten dwangsom
• 4 besluiten geïnd
Proces hotelexploitant
• Prestatie-eis 1 ongewenst / 1 onecht
• 2007: 7 loze brandmeldingen
• Procedure bezwaar en beroepscommissie gemeente
• Eiseres stelt:
− heeft alle maatregelen getroffen, veel geld geïnvesteerd
− loze meldingen niet te voorkomen, niet eens met norm
− in lastgeving onvoldoende duidelijk aangegeven welke
maatregelen nodig zijn
− lastgeving niet in verhouding staan tot overtreding
Overwegingen rechtbank
• Lastgeving helder: 1 onecht / 1 ongewenst
• Verweerder hoeft geen uitvoerige maatregelen te beschrijven om aan prestatie-eis te voldoen
• Er is niet gebleken dat gestelde prestatie-eis niet haalbaar zou zijn bij andere exploitantenzijn bij andere exploitanten
• Acht handhavend optreden door verweerder niet onevenredig i.r.t. te dienen belangen
• Dwangsom nota Handhaving niet onevenredig hoog
• Gevolgen loze brandmeldingen moeten niet zeer gering worden geacht
Beslissing
• Beroep ongegrond
Wat levert het op?
• 2001: 140 abonnees, 478 loze meldingen
− waarvan 283 alarmeringen
• 2009: 180 abonnees, 469 loze meldingen
− waarvan 247 alarmeringen
− prestatie-eis totaal Ede: 498 loze meldingen
• 24 % daling
• Tevreden werkgevers en vrijwilligers
• Subsidieaanvraag met voorschot dwangsom
Cijfers
• Enorme afname 20-veelplegers:
– stichting met sociaal maatschappelijke functie:
2001: 60 / 2006: 28 / 2009: 12
– gezondheidszorginstelling:
2001: 25 / 2006: 19 / 2009: 92001: 25 / 2006: 19 / 2009: 9
Kosten
• Kosten gaan voor baten uit
• Bij intensieve aanpak ca 0,7 fte en in huidige
situatie ca 0,4 fte
• Jaarlijkse besparing ca € 45.000,--
Conclusie
• Voorlichting / communicatie = begrip / bewustwording
• Contact na melding en goede registratie!
• Verankeren van je beleid• Verankeren van je beleid
• Goed beleid loont
=>Handhaven kan. Een zorvuldig proces is essentieel!
Nog van toepassing?!
Handhaven is in, gedogen is uit! (Theo van den Doel, voormalig Tweede Kamerlid VVD)
top related