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1
HISTORIA DEL RÉGIMEN JURÍDICO CONSTITUCIONAL
EN MATERIA EDUCATIVA EN GUATEMALA.
EDGAR ESTUARDO MENÉNDEZ MENÉNDEZ
GUATEMALA, JUNIO 2009
2
HISTORIA DEL RÉGIMEN JURÍDICO CONSTITUCIONAL
EN MATERIA EDUCATIVA EN GUATEMALA.
TESIS
PRESENTADA AL CONSEJO DE FACULTAD DE DERECHO DE LA UNIVERSIDAD DEL ISTMO
POR
EDGAR ESTUARDO MENÉNDEZ MENÉNDEZ
AL CONFERÍRSELE EL GRADO ACADÉMICO DE
LICENCIADO EN DERECHO
Y LOS TÍTULOS PROFESIONALES DE
ABOGADO Y NOTARIO
GUATEMALA, JUNIO 2009
3
HISTORIA DEL RÉGIMEN JURÍDICO CONSTITUCIONAL
EN MATERIA EDUCATIVA EN GUATEMALA.
POR
EDGAR ESTUARDO MENÉNDEZ MENÉNDEZ
ASESORA
Dra. MARIA LUISA BELTRANENA DE PADILLA
GUATEMALA, JUNIO 2009
4
DEDICATORIA
A DIOS.
A MIS PADRES: Edgar Arturo Menéndez Tobar.
María Ernestina Menéndez Sandoval de Menéndez.
A MIS HERMANOS: Pedro José Menéndez Menéndez.
Ana Cristina Menéndez Menéndez.
Que la educación nos gobierne, la familia como fuente principal de la
educación es el cimiento por el que todos tenemos que trabajar.
5
6
7
8
RESUMEN
El presente trabajo de investigación tiene como objetivo principal
adentrar al lector a la Historia del Régimen Jurídico Constitucional en materia
educativa en Guatemala.
Es necesario que develemos si la situación del control estatal y social
de la educación se ha vuelto tan difícil y engorrosa al nivel de dudar de la
capacidad del Estado para poder garantizársela a sus personas.
Las siguientes líneas un tanto provocadoras de Raúl de la Horra,
citado por Roberto Bonini, expresan en su Ensayo Literario titulado
“Guatemala una transición intrasitada”, de forma literaria, los distintos
contrastes o contradicciones que afectan a Guatemala hoy y que se pueden
combatir a través de la educación con su principal fuente la familia:
“Dulce país amargo, crucificado por verdades blancas y verdades
negras, cortantes como machetes. Dulce país violento, socavado por viscosas
certezas, esquivas como serpientes … Tierra de victimarios y de víctimas, de
linchadores y linchados, de corruptores y corruptos. País sufrido y amnésico,
alcohólico y triste. País resistente y conformista, amable y resentido,
intolerante y puritano. País ingenuo, pícaro, audaz y temeroso… País de
responsables que no responden y de gobernantes que no gobiernan. Aquí
vivo yo. Es mi país, nuestro país.”1
Por lo tanto es de inconmensurable importancia hacer un estudio
analítico, de todas las disposiciones en materia educativa en el desarrollo del
1 De la Horra, Raúl citado por Roberto Bonini. “Guatemala una transición intransitada”, Centro de
Estudios Sociales (UPSA GUATE), Cuadernos de Sociología, Conflicto Social y Democracia en
Guatemala, Editorial Serviprensa, Guatemala, 2008 Pág. 25.
9
constitucionalismo Guatemalteco con la finalidad de plasmar cuales fueron
los avances, retrocesos, ventajas y desventajas contenidas en sus diferentes
normas constitucionales a lo largo de la Historia.
La educación es el eje principal que los Estados en vías de desarrollo
deben tomar en cuenta en sus prioridades, ya que es la suma de la cultura e
integridad personal de toda la sociedad, radica allí la necesidad de mejorar la
educación para poder eliminar la violencia, y los distintos contrastes políticos,
sociales y económicos.
La familia es la principal fuente de educación en un Estado. La crisis
en las familias actuales complementa la ardua tarea del Estado en promover
las condiciones necesarias para brindar una educación integral.
10
ÍNDICE
INTRODUCCIÓN..................................................................................... 12
CAPITULO I ........................................................................................... 15
I.1. Marco Conceptual y principios que fundamentan la investigación. . 15
Capítulo II.............................................................................................. 19
II.1 Importancia de la Educación: ........................................................ 19
CAPITULO III. ........................................................................................ 21
III.1 Análisis de las disposiciones constitucionales:................................ 21
III.1.1 Constitución Política de la Monarquía Española, Cadiz 19 de Marzo de 1812.............................................................................................. 21
III.1.2 Bases constitucionales de 1823.................................................. 25
III.1.3 Constitución de la República Federal de Centro América, 22 de noviembre de 1824. ............................................................................ 27
III.1.4 Primera Constitución del Estado de Guatemala, 11 de octubre de 1825. ................................................................................................. 28
III.1.5 Reformas a la Constitución Federal de Centro América, 1835. ..... 32
III.1.6 Decreto número 65 Ley Constitutiva del supremo poder Ejecutivo del Estado. ......................................................................................... 32
III.1.7 Decreto número 76. Declaración de los derechos del Estado y sus habitantes, 14 de Diciembre de 1839 ................................................... 33
III.1.8 Acta Constitutiva de la República de Guatemala, 19 de Octubre de 1851. ................................................................................................. 37
III.1.9 Ley constitutiva de la República de Guatemala decretada por la Asamblea Nacional Constituyente, 11 de Dic. 1879................................ 38
III. 1.10 Constitución Política de la República de Centro América, decretada el 9 de Septiembre de 1921. ................................................ 40
III.1.11 Reforma a la Constitución de la República de Guatemala, decretada el 20 de diciembre de 1927. ................................................. 44
III.1.12 Reforma a la Constitución de la República de Guatemala, decretada el 11 de Julio de 1935.......................................................... 45
III.1.13 Constitución de la República de Guatemala con todas sus reformas, vigente hasta el 28 de noviembre de 1944. ........................... 48
11
III.1.14 Constitución de la República de Guatemala decretada por la Asamblea Nacional Constituyente, 11 de marzo de 1945 ....................... 49
III.1.15 Constitución de la República de Guatemala, decretada por la Asamblea Constituyente, 2 de febrero de 1956. .................................... 56
III.1.16 Constitución de la República de Guatemala, decretada por la Asamblea Constituyente, 15 de septiembre de 1965.............................. 63
III.1.17 Constitución Política de la República de Guatemala, promulgada el 31 de mayo de 1985. .......................................................................... 70
CONCLUSIONES ..................................................................................... 90
REFERENCIAS: ....................................................................................... 97
12
INTRODUCCIÓN
La finalidad de esta investigación jurídica es profundizar en el tema de
la Historia del Régimen Jurídico Constitucional en materia educativa en
Guatemala, analizando, recopilando y plasmando un estudio razonado sobre
los principios y normas constitucionales vigentes a lo largo del
constitucionalismo guatemalteco, con el objetivo de analizar ventajas y
desventajas de las mismas para mejorar el rendimiento del sistema educativo
en su conjunto brindando un instrumento de consulta para alumnos,
docentes y demás personas interesadas en el tema debido al poco acceso a
recursos de información constitucional en materia educativa de Guatemala a
lo largo de la historia.
Es importante hacer énfasis en que la Corte de Constitucionalidad en
varias sentencias ha estipulado la inconmensurable importancia de un
análisis interpretativo de los preceptos constitucionales a lo largo del
constitucionalismo educativo tal y como se establece a continuación:
“Es necesario realizar una interpretación comprensiva de todas las
provisiones constitucionales sobre la materia educativa, ya que en ellas se
apunta en varias direcciones: consagran derechos de libertad; imponen
deberes; garantizan instituciones; reconocen derechos de prestación; y en
algunos casos imponen mandatos al legislador.”2
En este caso se trata de una investigación relativa al seguimiento del
conjunto de normas y principios constitucionales a lo largo de la historia en
materia educativa en Guatemala, abarcando todas las disposiciones del
constitucionalismo guatemalteco, por lo que la investigación comprende un
2 Gaceta No. 21, páginas Nos. 29 y 30, expedientes acumulados Nos. 303-90 y 330-90.
13
tipo de investigación de carácter histórico jurídico y un enfoque en materia
de derecho constitucional.
Cabe preguntarnos si las normas y principios constitucionales
dedicados a la materia educativa han cambiado en las distintas versiones de
constituciones que se han aprobado en el desarrollo del constitucionalismo
guatemalteco.
Cabe preguntarnos además si la educación en Guatemala, ha sido
siempre un deber y atribución del Estado, desde cuándo se declara
obligatoria y gratuita la educación para todas las personas, finalmente: ¿Que
llevó a la Constitución de 1879 y a las subsiguientes a declarar el deber y
atribución del Estado de Guatemala de brindar educación obligatoria y
gratuita a las personas?
La Constitución es la ley de leyes, es el decreto o acto originario del
poder Constituyente que da vida al Estado; ley fundamental en que están
determinados los derechos de una nación, la forma de gobierno y la
organización de los poderes públicos de que este se compone.
En cuanto a las unidades de análisis serán todas las Constituciones a
lo largo de la historia de la República de Guatemala partiendo desde la etapa
anterior a la independencia de la monarquía Española hasta la Constitución
de mil novecientos ochenta y cinco y sus reformas.
Desarrollando un estudio analítico, comparativo, y recopilativo de las
normas y principios constitucionales a lo largo de la historia en Guatemala
se demuestra cuales fueron los errores; faltas de directrices, ideales,
principios, valores, que deben ser promovidos para que se desarrolle un
14
verdadero proceso de democratización de la educación partiendo de la
norma fundamental de una nación.
Es importante saber cómo es posible que las personas conozcan
cuáles son sus principales derechos y obligaciones como ciudadanos si no
son educados integralmente como preceptúa la Constitución Política de
Guatemala. Un gran porcentaje de personas en la República no conocen
cuáles son sus derechos y obligaciones mínimas prescritas por la Constitución
Política, porque no es posible por ellos dar lectura al menos de los primeros
tres artículos de la misma. 3
La idea principal del trabajo no es resolver el problema a través que
las personas puedan leer y escribir, va mas allá, va en el sentido de dar a
conocer cuál es la educación integral, cómo debe brindarse una educación
integral y finalmente para que brindar una educación integral.
La educación integral a la que nos referiremos en el trabajo es en el
sentido que la principal fuente de la educación es la familia, fuente y núcleo
básico de toda sociedad. El Estado a mi parecer debe prestar todas las
garantías y condiciones necesarias para que la familia sea esa fuente de
educación integral. La instrucción pública debe ser consecuencia inmediata
de la educación familiar.
Es importante hacer énfasis y concluir con que la educación es el eje
primario en cuanto a las prioridades de los Estados en vías de desarrollo ya
que es la suma de la cultura e integridad personal de toda la sociedad, los
Estados deben necesariamente mejorar la educación para poder satisfacer
3 El Centro de Investigaciones Económicas Nacionales (CIEN) y el Programa de Promoción de la Reforma Educativa en América Latina y el Caribe (PREAL) señalan en el Informe de Progreso Educativo de Guatemala que en el año 2006, la mayoría de guatemaltecos sólo había ido a la escuela por cinco años o menos. En el 2006, apenas una quinta parte de la población de 25 a 59 años de edad había superado los nueve años de estudio.
15
las necesidades de este mundo cada vez más globalizado. Es necesario
además que la sociedad desarrolle educación cívica y política para que al
momento de elegir las autoridades sean las correctas.
CAPITULO I
I.1. Marco Conceptual y principios que fundamentan la investigación.
Es necesario establecer bajo qué principios y conceptos
fundamentarán la base en la cual se va a desarrollar la presente
investigación, el primero de ellos es la importancia de la Reforma sobre el
proceso de democratización de la educación.
I.1.1 Principio de Democratización de la Educación:
Es la universalización de la enseñanza a partir de la Revolución
francesa que ha impulsado el carácter público de la misma, entendido como
equivalente a estatal, de la enseñanza. Frente a la educación privada,
tradicionalmente eclesiástica, la democratización de la enseñanza se ha
hecho coincidir con el desarrollo de los Estados.
Por educación democrática además se debe entender una enseñanza
que disponga la convivencia democrática. Ya no es sólo su universalidad en
cuanto a una enseñanza a todos por igual, ni el carácter público en cuanto a
su instrucción como responsabilidad del Estado en el ámbito de desarrollo de
brindar educación sino que por educación democrática se entiende el empleo
de determinados métodos y contenidos educativos que tienen como finalidad
brindar una verdadera educación integral.
16
La democratización de la enseñanza ha de tener las siguientes
características: enseñanza para todos, enseñanza estatal, y enseñanza con
métodos y contenidos democráticos.
En otras palabras democratizar la educación significa hacer posible el
acceso al sistema educativo de todos los ciudadanos, con independencia de
su raza, idioma, condiciones sociales y edad, tanto en aquellos niveles
obligatorios como voluntarios”.4
I.1.2 Democracia:
Esta palabra proviene del griego demos, pueblo, y cratos, poder,
autoridad. Significa el predominio popular en el Estado, el gobierno del
pueblo por el pueblo, o, al menos, a través de sus representantes
legítimamente elegidos, que ejercen indirectamente la soberanía popular, en
ellos delegada.5
“Democracia es que todos los ciudadanos no sólo puedan ser iguales
ante la ley sino que sean, asimismo, iguales en cuanto a derechos y
oportunidades en la cobertura de sus necesidades en salud, vivienda,
educación y trabajo, que puedan libremente sentirse partícipes de la
sociedad en la que viven y, al mismo tiempo, que disfruten de una
transparencia informativa acerca de cuanto ocurre en su país.”6
La democracia debe abarcar los tres poderes del Estado, el legislativo,
el judicial y el ejecutivo, para que actúen de una forma indeleble, prestando
sus funciones y atribuciones eficiente y eficazmente, para garantizar la
igualdad en cuanto a la oportunidad de universalizar la educación, de esta
4 Revista Iberoamericana de Educación numero 14, Mayo-Agosto 1997. Enrique Warleta Fernández. Pág. 4. 5 Guillermo Cabanellas de Torres, Diccionario Jurídico Elemental, 2005, Editorial Heliasta, Pág. 115. 6 Revista Iberoamericana de Educación numero 14, Mayo-Agosto 1997. Enrique Warleta Fernández. Pág. 3
17
manera buscar que aquellos países en vías de desarrollo como es el caso de
Guatemala puedan competir en cuanto a los niveles culturales propensos
para poder situarse en los primeros lugares; para poder atender las
prioridades básicas en este mundo cada vez más globalizado.
I.1.3 Constitución:
Acto o decreto fundamental en que están determinados los derechos
de una nación, la forma de gobierno y la organización de los poderes
públicos de que este se compone.7
La constitución es la norma fundamental de la cual se derivan todas
las demás normas del ordenamiento jurídico de una nación. Es la norma
jerárquicamente superior de la cual derivan las demás, una norma ordinaria
jamás puede contradecir los preceptos fundamentales de ésta ya que se
considera nula de pleno derecho. El Estado debe cumplir con lo preceptuado
por ésta para que se viva un Estado de Derecho.
I.2 Requisitos para que una norma pueda aplicarse e integrarse al
principio de democratización educación:
Para poder analizar la metodología que se debe aplicar a una norma
fundamental y su correcta aplicación e integración en el cumplimiento de los
fines de la democratización de la educación debe cumplirse con los
siguientes requisitos; según Carmen María Galo de Lara8:
7 Cabanellas de Torres, Guillermo, Diccionario Jurídico Elemental, 2005, Editorial Heliasta, Pág. 86 8 Galo de Lara, Carmen Maria, Análisis Técnico de la Ley de Educación, Facultad de Ciencias Sociales de
Latinoamérica. Pág. 3
18
Pertinencia:
Se entiende la coherencia entre los enunciados legales y las
circunstancias históricas, económicas, políticas, sociales, educativas, de la
sociedad guatemalteca. Se trata de evitar el desfase entre la Ley y los
problemas actuales. La educación es una tensión entre presente y futuro
porque está ligada a una generación que se proyecta a condiciones aún no
conocidas de manera que la pertinencia debe incluir una apreciación o una
visión de la sociedad que se vislumbra apoyada en la que se vive.
Actualización:
Se refiere al enfoque reciente de los conceptos técnicos que se
empleen en la Ley. Aún cuando no se adhiera a una teoría determinada y
tampoco debe hacerlo, no puede estar anclada en conceptos obsoletos
desconociendo los avances de la Pedagogía y sus ciencias auxiliares que
forman parte del patrimonio universal.
Precisión:
Es la exactitud en la definición de los conceptos técnicos. Ayuda a la
comprensión entre los distintos sujetos y sectores de los términos que se
emplean.
Participación:
Consiste en la posibilidad, alcance y límites de la actuación de los
sujetos en los procesos educativos. La responsabilidad compartida es el
principio que fundamenta la participación, dejando de ser una tarea de
especialistas para atender las legítimas demandas de los que intervienen en
su desarrollo. Es ésta una tarea educativa por sí misma.
19
Adecuación cultural:
Se entiende la relación positiva entre la norma y el contexto
multicultural propio del estado de Guatemala. La situación actual señala
grandes brechas entre grupos culturalmente diferentes que el sistema no ha
podido atender y entre cuyos derechos se encuentra una educación que
respete y aprecie sus propios conocimientos y valores y los emplee para
enriquecer la cultura nacional.
Factibilidad:
Se define como la posibilidad de realizar la ley ya sea por el enunciado
en sí o por la referencia a la reglamentación respectiva. En la aplicación de
este criterio se toma en cuenta la experiencia reciente, desde el momento de
la vigencia de la constitución hasta la fecha.
Integración:
Consiste en la coherencia interna, la visión del conjunto que permite
establecer el sistema. La constitución no puede tener contradicciones
internas sino que todos sus enunciados deben aparecer como
complementarios, es en base a este principio que la Constitución debe
interpretarse como un todo; no de manera simple y aislada.
Capítulo II
II.1 Importancia de la Educación:
La educación es el eje primario en cuanto a las prioridades de los
Estados en vías de desarrollo ya que es la suma de la cultura e integridad
personal de toda la sociedad, tal como lo prescribe notablemente el siguiente
autor y un estudio del Banco Mundial en cuanto a las prioridades de los
Estados frente al Tratado de Libre Comercio:
20
“Entre las áreas de la política social, la educación concita hoy mayores
esfuerzos y preocupaciones. Eso se debe, sobre todo, a que la educación es
una llave maestra para incidir de manera simultánea sobre la equidad, el
desarrollo y la ciudadanía. En escenarios caracterizados por crecientes
niveles de innovación y conocimiento, y dados los cambios generados por la
globalización de las economías y por los nuevos patrones productivos, resulta
cada vez más prioritario formar recursos humanos capaces de participar en
los nuevos modos de elaborar, trabajar y competir.”9
“Además de las deficiencias en la mayoría de las áreas identificadas
para Costa Rica y El Salvador, Guatemala necesita continuar desarrollando
sus recientes mejoras en la administración de sus aduanas, la cobertura y
calidad de la educación primaria y la densidad de las carreteras, así como
dedicar mayor atención en fomentar el desarrollo de nuevos productos de
exportación.”10
Es notable que la educación sea el eje principal en donde los Estados
modernos focalizan su atención en cuanto a los subdesarrollados para buscar
la inversión dentro de los mismos, además de otros factores como corrupción
en las aduanas, inseguridad y el fomento de nuevos productos de
exportación.
Es por ello que los Estados en vías de desarrollo deben entender la
gran importancia de fomentar el desarrollo integral de la persona, partiendo
en brindarles democráticamente educación.
La educación se debe impartir con equidad y en cuanto al gasto
público debe necesariamente ser algo fundamental y primario a tratar dentro
9 Ocampo, José Antonio. La educación en la actual inflexión del desarrollo de América Latina y El Caribe, Revista Iberoamericana de Educación, Septiembre, 2003. 10 Prioridades para obtener los frutos del CAFTA, Informe del Banco Mundial, 2002.
21
de la Ley Orgánica del Presupuesto en concordancia con las normas y
principios de carácter constitucional tal como lo prescribe el economista
Colombiano Jose Antonio Ocampo:
“En cuanto a la asignación del gasto público, tiene que darse máxima
importancia a resolver los problemas de inserción, continuidad y calidad
educativas, con un claro énfasis en la equidad, y dando una atención
especial a la educación pública y a las entidades privadas que participen
complementariamente en tal esfuerzo.”11
CAPITULO III.
III.1 Análisis de las disposiciones constitucionales:
III.1.1 Constitución Política de la Monarquía Española, Cadiz 19 de
Marzo de 1812.
“Artículo 131. Las facultades de las Cortes son: …
Vigésimo segunda. Establecer el plan general de enseñanza pública en toda
la Monarquía, y aprobar el que se forme para la educación del Príncipe de
Asturias. ”12
En el contexto histórico en mención por Cortes se entiende la reunión
de todos los diputados que representan a la Nación. El sistema de gobierno
es una Monarquía moderada hereditaria, por lo que la potestad de hacer las
leyes reside en las Cortes con el Rey. La potestad de hacer ejecutar las leyes
reside en el Rey. La potestad de aplicar las leyes en las causas civiles y
criminales, reside en los Tribunales establecidos por la ley.
El contenido del artículo lo podemos clasificar de la siguiente manera: 11 Ocampo, José Antonio. Op. Cit. Pág. 25. 12 Revista de la Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales de Guatemala, Digesto Constitucional, Tomo VII, 1944. Pág. 40-41.
22
a) Se refiere a la educación como enseñanza pública.
b) La enseñanza pública se establecía a través de un plan general que debía
aplicarse a toda la Monarquía que involucraba todo el territorio de las
Españas de la época incluyendo Guatemala.
c) El establecimiento del plan general de enseñanza pública estaba a cargo
de las Cortes, que es la reunión de los diputados que representaban a toda
la nación.
“Artículo 321. Estará a cargo de los ayuntamientos: …
Quinto. Cuidar de todas las escuelas de primeras letras, y de los demás
establecimientos de educación que se paguen de los fondos del común. …”13
Los ayuntamientos eran los sistemas de gobierno interior de los
pueblos compuestos por Alcalde o Alcaldes, los Regidores y el Procurador
Síndico y presidido por el Jefe Político donde hubiere o por el propio Alcalde.
Estaba a cargo de los ayuntamientos el cuidado de las escuelas de
primeras letras y los demás establecimientos de educación.
“Artículo 366. En todos los pueblos de la Monarquía se establecerán
escuelas de primeras letras, en las que se enseñará a los niños a leer,
escribir y contar, y el Catecismo de la Religión Católica, que comprenderá
también una breve exposición de las obligaciones civiles.”14
Las escuelas de primeras letras comprenden enseñar a los niños a
leer, escribir y contar. Algo notablemente importante es la enseñanza del
Catecismo de la Religión Católica, con lo que se da un primer paso en la 13 Ibid. Pag. 58-59. 14 Ibid. Pag. 63.
23
enseñanza de valores y principios complementándolo con la ostentación de
obligaciones civiles.
“Artículo 367. Asimismo se arreglará y creará el número competente de
Universidades y de otros establecimientos de instrucción, que se juzguen
convenientes para la enseñanza de todas las ciencias, literatura y bellas
artes.”15
Se logra notar que en esta Constitución existe una prevalencia en el
desarrollo de escuelas de primeras letras, sin dejar de lado la educación
superior y otros centro de instrucción como museos, teatros etc.
“Artículo 368. El plan general de enseñanza será uniforme en todo el reino,
debiendo explicarse la Constitución política de la Monarquía en todas las
Universidades y establecimientos literarios, donde se enseñen las ciencias
eclesiásticas y políticas.”16
No se comparte el contenido del artículo en referencia en el sentido
que el plan general de enseñanza a cargo de las Cortes fuera uniforme en
todo el reino, ya que se generaliza y se establece un sistema análogo para
todas las provincias sin tomar en cuenta la coyuntura de cada provincia y
especialmente “Goatemala” como se denominaba en esa época a nuestra
querida patria que a mi criterio siempre ha sido la suma de varias culturas y
lenguas que hoy en día es un valor agregado sin despertar.
El problema al establecer planes generales uniformes es que no se
toman en cuenta las circunstancias políticas y sociales de cada provincia. Lo
que conlleva a un fomento de prácticas educativas inoperantes o
inadecuadas para realidades diferentes. 15 Ibid. Pág. 63. 16 Ibid.
24
La tarea de unificar la educación fue seguramente con el objetivo de
hacer una nación homogénea por medio de una educación uniforme.
“Artículo 369. Habrá una dirección general de estudios, compuesta de
personas de conocida instrucción, a cuyo cargo estará, bajo la autoridad del
Gobierno, la inspección de la enseñanza pública.”17
El alto mando de inspección de la enseñanza pública estaba a cargo
de una Dirección General compuesta por personas de conocida instrucción
bajo supervisión de una autoridad de Gobierno. Al parecer esta Dirección
General estaba compuesta por personas ilustradas y cultas de la época
detalle muy pertinente. La frase “bajo autoridad de Gobierno” hace pensar
que la dirección estaba compuesta por personas ajenas al lado público.
“Artículo 370. Las Cortes por medio de planes y estatutos especiales
arreglarán cuanto pertenezca al importante objeto de la instrucción
pública.”18
El contenido del artículo en referencia hace alusión a tres aspectos:
a) Al deber de las Cortes en velar por los planes de enseñanza pública
general.
b) Manifiesta el importante objeto que tiene brindar instrucción pública.
c) La instrucción pública se regulaba a través de planes y estatutos.
“Artículo 371. Todos los españoles tienen libertad de escribir, imprimir y
publicar sus ideas políticas sin necesidad de licencia, revisión o aprobación
17 Ibid. 18 Ibid.
25
alguna anterior a la publicación, bajo las restricciones y responsabilidad que
establezcan las leyes.”19
El artículo en referencia hace mención exclusivamente a que todos los
españoles tienen libertad de emisión de pensamiento político sin necesidad
de licencia previa y bajo restricciones y responsabilidades que la ley
establezca; por lo tanto no es una verdadera libertad, más bien es una
norma legal que asiste limitadamente la emisión de pensamiento político.
La norma excluye a todos los individuos que no fueran ciudadanos
españoles; lo que claramente contradice el principio de democratización de la
educación. Es necesario recordar que no era una época democrática sino
monárquica-estamental, con fuertes rezagos de feudalismo tardío.
El principal análisis radica en el sentido de quienes se consideran
españoles, son tres los supuestos que indican quienes son ciudadanos
españoles.
En primer lugar son aquellos que por ambas líneas traen su origen de
los dominios españoles de ambos hemisferios y están avecindados en el
territorio del reino. En segundo lugar son españoles los reconocidos por las
Cortes mediante carta especial de ciudadano. Son así mismo ciudadanos los
hijos legítimos de los extranjeros domiciliados en las Españas.20
III.1.2 Bases constitucionales de 1823.
Breve Corolario del Contenido de dicha disposición Constitucional y
aspectos históricos de la época: 19 Ibid. Pág. 64.
20 Loc. Cit. Pág. 29.
26
En esta época histórica existía una presión de las provincias por el
sistema federal, que obligo a la Asamblea a formularlas para lo cual fueron
aprobadas en diciembre de 1824. Las bases adoptan un sistema republicano,
representativo y federal; proclamaba la Soberanía nacional; reconocía una
amplia lista de derechos; fijaba la religión católica como religión oficial;
favorecía la inmigración, y en su parte Orgánica recogía la división de
poderes incorporando un Senado como institución hibrida que complicaba su
funcionamiento.21
Se orientaba a fortalecer el poder central sobre el de los estados y
depositaba en el legislativo una desproporcionada fuerza limitando al máximo
el poder ejecutivo.
“Art. 6º. Corresponde al Congreso: …
5º. Dirigir la Educación. …”22
El poder legislativo de la federación residía en un Congreso Federal,
compuesto de representantes popularmente elegidos. Se considera
impertinente que el Congreso sea el ente estatal que cumpla con la dirección
de la educación de una Federación; porque no es una función natural.
En esta disposición constitucional se observa claramente el poder
desproporcionado en la división de poderes que claramente consagra.
“Art. 28. Corresponde a las primeras legislaturas:
21 García Laguardia, Jorge Mario. Política y Constitución en Guatemala, cuarta edición, 1996 Pág. 15-16. 22Revista de la Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales de Guatemala, Digesto Constitucional, Tomo VII, 1944. Pág 71-72.
27
1º. Formar la constitución particular del estado conforme a los fundamentos
de la constitución federal. …
Y corresponde a todas:
5º. Erigir los establecimientos, corporaciones o tribunales que considere
convenientes para el mejor orden, en justicia, economía, instrucción pública
y demás ramos de administración.”23
En este artículo se denota claramente el poder desproporcionado que
ostentaba el poder Legislativo, absorbiendo facultades especificas tanto del
organismo Ejecutivo como del Organismo Judicial.
Al momento de atribuirse la facultad de construir los establecimientos
de instrucción pública al Congreso se está claramente arrogando atribuciones
naturales de una función Ejecutiva.
La razón del porque se indica el poder desproporcionado que tiene el
Poder Legislativo sobre el Ejecutivo radica al parecer en la razón histórica de
limitar el absolutismo y de reducir las oportunidades de instalación de
Dictaduras.
III.1.3 Constitución de la República Federal de Centro América, 22
de noviembre de 1824.
“Artículo 69. Corresponde al Congreso:
14. Dirigir la educación, estableciendo los principios generales más
conformes al sistema popular y al progreso de las artes útiles y de las
23 Ibid. Pág. 74
28
ciencias; y asegurar a los inventores por el tiempo que se considere justo el
derecho exclusivo de sus descubrimientos.”24
El contenido del artículo en referencia, es similar al contenido en las
Bases Constitucionales de 1823, difiere en el sentido que se amplió que el
plan de enseñanza al dirigirse en base a un sistema educativo popular, al
progreso de artes útiles y ciencias.
“Artículo 178. Corresponde a las primeras legislaturas: …
4º. Erigir los establecimientos, corporaciones o tribunales que se consideren
convenientes para el mejor orden en justicia, economía, instrucción pública y
en todos los ramos de administración. …” 25
El contenido de esta disposición no cambio en lo absoluto de las bases
constitucionales de 1823 a la constitución definitiva.
III.1.4 Primera Constitución del Estado de Guatemala, 11 de
octubre de 1825.
Breve Corolario del Contenido de dicha disposición Constitucional y
aspectos históricos de la época:
Los demás países que conformaban la Federación Centroamericana
tuvieron su propia Constitución, a lo que Guatemala no podía quedarse atrás
por lo que se promulgo la propia en la ciudad de Antigua Guatemala
promulgada el 11 de octubre de 1825, la cual mantuvo su vigencia hasta la
desintegración de la Federación. Posteriormente a dicha disposición
24 Ibid. Pág. 83. 25 Ibid. Pág. 95.
29
constitucional se sientan las bases políticas del régimen que consagra a
Rafael Carrera como presidente vitalicio.26
“Artículo 249. Se establecerán en todos los pueblos escuelas primarias,
dotadas de sus fondos comunes en las que se enseñará a leer, y escribir, y
contar los elementos de la moral, y los principios de la Constitución.”27
Es necesario aclarar que con esta disposición constitucional por
primera vez existe un titulo específico que regula la materia de educación,
desarrollando la misma en una sección que contiene seis artículos específicos
que regulan la materia educativa.
En lo que respecta al artículo en mención por primera vez se establece
el concepto de educación primaria a diferencia de las escuelas de primeras
letras.
Las escuelas son dotadas de fondos comunes en donde además de
aprender a leer y escribir se establece la enseñanza de la moral; dando los
primeros pasos al contenido de una educación integral.
Algo de notable importancia es que se establece la educación de los
principios de la Constitución, característica de gran valor no regulada en
ninguna disposición Constitucional anterior y que conlleva la importante tarea
de educar políticamente a la nación.
“Artículo 250. Se crearán asimismo los establecimientos y escuelas
superiores que se juzguen convenientes para la enseñanza de todas las
26 García Laguardia, Jorge Mario. Política y Constitución en Guatemala, cuarta edición, 1996 Pág. 18-19. 27 Revista de la Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales de Guatemala, Digesto Constitucional, Tomo VII, 1944.
Pág .126.
30
ciencias, literatura y bellas artes. El cuerpo legislativo determinará su
número, y designará los puntos en que deban erigirse.”28
Se separa la educación primaria de la superior con el problema que
nuevamente se da el fenómeno de poder desproporcionado a favor del
Organismo Legislativo en cuanto a la creación, designación de los puntos en
que deben erigirse las construcciones y el número de construcciones, labor
que naturalmente corresponde al Ejecutivo.
“Artículo 251. El plan general de instrucción pública arreglará la
enseñanza, y ninguna persona o asociación podrá establecer reglamentos
particulares separándose del método común y uniforme que prescriba la
ley.”29
Son tres los enunciados básicos del artículo en mención:
a) En el artículo referido no se establece a cargo de quien está el plan
general de instrucción pública.
b) Ninguna persona o asociación puede establecer reglamentos que
contravengan el plan general de enseñanza, limitando de esta manera
la libertad de enseñanza y de criterio docente.
c) Nuevamente se somete un plan general uniforme de enseñanza,
olvidando la coyuntura de la nación Guatemalteca, recordemos que es
un país pluri-cultural y multilingüe.
“Artículo 252. En todas las escuelas superiores y establecimientos
literarios, aunque sean de fundación particular, donde se enseñen las
28
Ibid.
29 Ibid.
31
ciencias eclesiásticas y políticas, se explicará la Constitución de la República,
y la particular del Estado.”30
Se reconoce la fundación particular de escuelas superiores y
establecimientos literarios; y existe la obligación de explicar tanto en las
públicas como privadas la Constitución particular de cada Estado que
conforma la Federación Centroamericana y la Constitución de la República de
Guatemala.
“Artículo 253. Todo ciudadano puede formar establecimientos particulares
de educación y de instrucción para concurrir al progreso de las ciencias y de
las artes.”31
Artículo muy atinado a la época histórica de la nación fomentando la
creación de centros educativos privados. A la fecha histórica del presente
artículo no se ha decretado como gratuita la obligación por lo que es notable
que el legislador haya fomentado el progreso de la educación privada.
“Artículo 254. Todos los establecimientos de educación y de instrucción
pública estarán bajo la inspección del gobierno, en cuanto concierna al
cumplimiento de las leyes, reglamentos y estatutos generales.”32
El artículo referido contempla que una autoridad gubernamental es la
encargada de inspeccionar todos los centros de educación y de instrucción
pública sean estos públicos o privados.
30 Ibid. 31 Ibid. Pag.127. 32 Ibid.
32
III.1.5 Reformas a la Constitución Federal de Centro América, 1835.
“Artículo 83. Corresponde al poder legislativo: …
14. Dirigir la educación estableciendo los principios generales mas conformes
al sistema popular y al progreso de las artes útiles y de las ciencias; y
asegurar a los inventores por el tiempo que se considere justo el derecho
exclusivo en sus descubrimientos. …”33
En las reformas a la Constitución Federal de Centroamérica de fecha
1835 no se establecen ningún tipo de reformas que puedan cambiar la
materia educativa y de instrucción pública.
Breve Corolario del Contenido de dicha disposición Constitucional y
aspectos históricos de la época:
En 1838 se comienza con la desintegración de la Federación
Centroamericana ante el vacío legal se constituye Asamblea Nacional
Constituyente y se emiten los siguientes tres decretos:
III.1.6 Decreto número 65 Ley Constitutiva del supremo poder
Ejecutivo del Estado.
“1. Continuara ejerciendo el Gobierno Supremo la persona nombrada por la
Asamblea Constituyente, o la que en su falta nombrare. Su denominación
33 Ibid. Pag. 136.
33
será la de PRESIDENTE DEL ESTADO DE GUATEMALA, y durará en el
ejercicio de este cargo hasta la promulgación de la Constitución. …
12. Protegerá todos los establecimientos de beneficencia e instrucción
pública; y cuidará del fomento de las artes y del comercio, auxiliando las
empresas que tengan por objeto facilitar el tráfico y promover el bien común.
…”34
Hasta el 3 de diciembre de 1839 la protección de los establecimientos
de instrucción pública está a cargo del Organismo Ejecutivo, inclinando la
balanza desproporcionada de poder en cierto punto a favor del Organismo
Ejecutivo. Debieron transcurrir veintiocho años para que la balanza de poder
desproporcionado se inclinara a favor del Organismo Ejecutivo limitándose
aun única y exclusivamente a la labor de protección de centros educativos.
III.1.7 Decreto número 76. Declaración de los derechos del Estado y sus habitantes, 14 de Diciembre de 1839
“Artículo 6º. El poder del pueblo tiene por límites naturales los principios
derivados de la recta razón; y por objeto la conservación de la vida, honor,
libertad, propiedad y derechos legítimamente adquiridos, o que en adelante
puedan adquirir los individuos de la sociedad; así también, como el bienestar
común, por la conservación de las buenas costumbres, la represión de los
vicios, el castigo de los crímenes, el mantenimiento y decoro del culto
heredado de nuestros padres, la educación de la juventud, el premio del
mérito, y el fomento de las ciencias, artes, agricultura, industria, comercio y
navegación.”35
34 Ibid. Pág. 151-152.
35 Ibid. Pág. 168.
34
Luego de transcurrir aproximadamente veintisiete años de poder
desproporcionado en los Organismos del Estado en cuanto a la promoción en
el progreso educativo de la nación y una falta de idoneidad en las políticas
públicas se abre luz a un posible desarrollo.
A través del anterior articulo un tanto poético en el entendido que
generalmente a través de la poesía se puede comunicar una serie de
mentiras elevadas, entendiendo mentiras elevadas como aquello que a
simple vista parece algo muy majestuoso y bello pero que esconde muy poca
voluntad política en lograr su objetivo.
No obstante el contenido poético del artículo, finalmente se hace
mención de la coyuntura propia de la nación Guatemalteca, se reconoce el
decoro y cultura de las civilizaciones Guatemaltecas pasadas y se fomenta la
conservación de costumbres propias de un país multilingüe y pluri-cultural.
En el artículo en mención se hace referencia a bienestar común y no
Bien Común. Bienestar según el Diccionario de la Real Academia Española
significa: “Vida holgada o abastecida de cuanto conduce a pasarlo bien y con
tranquilidad”.36
Es claro que Bien Común no es sinónimo de bienestar común, por Bien
Común se debe entender según concepto propio aquel conjunto de garantías
mínimas que debe prestar el Estado para que los individuos que lo componen
puedan desarrollarse plenamente, esta finalidad Estatal no debe ser otorgada
subsidiariamente sino más bien debe ser un fin teleológico.
36 http://buscon.rae.es/draeI/SrvltConsulta?TIPO_BUS=3&LEMA=bienestar. Consultado en fecha 23 de enero de
2009.
35
“Sección 2 Artículo 3º. Aunque todos los hombres tienen por la naturaleza
iguales derechos, su condición en la sociedad no es la misma, lo que
depende de circunstancias que no es dado nivelar a ningún poder humano.
Para fundar y mantener el equilibrio social. Las leyes amparan al débil contra
el fuerte, y por esta necesidad en todas las naciones, aun las menos cultas,
son protegidas particularmente aquellas personas que por su sexo, edad o
falta de capacidad actual, carecen de ilustración suficiente para conocer y
defender sus propios derechos. Por tanto, hallándose la generalidad de los
indígenas en este último caso, las leyes deben protegerlos a fin de que se
mejore su educación; de evitar que sean defraudados de lo mejor que les
pertenece en común o en particular; y que no sean molestados en aquellos
usos y habitudes aprendidos de sus mayores, y que no sean contrarios a las
buenas costumbres”.37
En este artículo se pueden encontrar ciertas características del
principio de democratización de la educación por el cual debemos luchar
todos incansablemente para poder alcanzar el desarrollo y situarse justo a la
par de potencias mundiales latinoamericanas y mundiales.
Es claro que reconoce que las personas ya sea por su sexo, edad, o
falta de capacidad, carecen de ilustración suficiente para conocer y defender
sus propios derechos.
Es muy atinado que el artículo prescriba la falta de ilustración para
poder conocer y defender los derechos de las personas; pero para interpretar
de una manera objetiva el artículo en referencia es necesario que tengamos
claro que trata de menguar una regla de derecho universalmente aceptada la
37 Ibid.169.
36
cual es el error de derecho o ignorancia de la ley que al momento de
quebrantarse se resta obligatoriedad y carece de naturaleza coactiva.
El artículo en mención va en contra del principio de error de derecho o
ignorancia de la Ley, en este principio descansa el carácter obligatorio y
coercitivo de la ley, que se presume conocida por todos por lo tanto una
presunción iuris et de iure a partir de su promulgación. La ley es obligatoria
por su contenido, mismo que se nos impone racionalmente.
El principio de error de derecho o ignorancia de la ley está contenido
actualmente en la Ley del Organismo Judicial Decreto 2- 89; prescribe en el
artículo conducente lo siguiente: Articulo 3.- Primacía de la ley. Contra la
observancia de la ley no puede alegarse ignorancia, desuso, costumbre o
práctica en contrario.
Para poder interpretar esta disposición normativa es necesario que
definamos dos palabras fundamentales observancia e ignorancia.
El concepto de observancia según la Real Academia de la Lengua
Española es el siguiente: palabra que proviene del Latin observantia; cuyo
significado es el cumplimiento exacto y puntual de lo que se manda ejecutar,
como una ley, un estatuto o una regla.38
Por lo tanto lo que se persigue es que la ley se cumpla porque es la
ley de allí el clásico aforismo romano dura lex sed lex, la ley es dura pero es
la ley lo que reviste el carácter coercitivo de la norma.
El concepto de ignorancia según la Real Academia de la Lengua
Española es el siguiente: palabra que proviene del Latin ignorantia; que en 38 http://buscon.rae.es/draeI/SrvltConsulta?TIPO_BUS=3&LEMA=inobservancia. Consultado en fecha 23 de enero de 2009.
37
su acepción más elemental es la falta de ciencia, de letras y noticias, general
o particular.39
Ahora bien sobre la ignorancia del derecho o error de derecho que es
el concepto que interesa al presente trabajo, básicamente radica en que el
desconocimiento de la ley, que a nadie excusa de su cumplimiento, porque
rige la necesaria presunción o ficción de que la ley promulgada es del
conocimiento de todos.
El Estado promulga las leyes, a través de su publicación se hace del
conocimiento de los hombres, los hombres aceptan las leyes por que las
conocen a través de la publicación, cuando las conocen las aceptan o no las
aceptan.
Entonces como los hombres pueden conocer las normas, si no tienen
claro su contenido, mismo que es develado racionalmente. Por lo tanto si no
las conocen no pueden defender sus derechos ni cumplir sus obligaciones.
La regla de ignorancia de la ley o error de derecho aplicado en la
coyuntura Guatemalteca a la luz de la legislación actual al parecer debe ser
más equitativa; el carácter de equitativa hace disminuir el rigorismo de la ley
aplicado al caso concreto de Guatemala; ya que muy pocas personas tienen
acceso a conocer y defender sus derechos.
III.1.8 Acta Constitutiva de la República de Guatemala, 19 de
Octubre de 1851.
El acta contiene solamente dieciocho artículos y en ella se legaliza la
fundación del país, ratificando la disolución de la Federación
39 http://buscon.rae.es/draeI/SrvltConsulta?TIPO_BUS=3&LEMA=ignorancia. Consultado en fecha 23 de enero de 2009.
38
Centroamericana; además que las atribuciones presidenciales se amplían al
extremo dando la apariencia de un tipo de representación de intereses a
favor del lado conservador. 40
En dicha disposición constitucional no se hace referencia a ningún
contenido que aborde temas de educación.
III.1.9 Ley constitutiva de la República de Guatemala decretada por
la Asamblea Nacional Constituyente, 11 de Dic. 1879
Breve Corolario del Contenido de dicha disposición Constitucional y
aspectos históricos de la época:
“La nueva asamblea promulgó una breve constitución de 104 artículos
en la que se recogió el viejo ideario liberal de la independencia en el nuevo
contexto: un texto laico, centralista que suprime el gobierno local y sumario,
que reconocía la división de poderes, con un legislativo unicameral y un
poder ejecutivo fuerte que funcionaba asesorado por un Consejo de Estado,
de carácter consultivo y no representativo.”41
“Artículo 27. Todos los habitantes de la República son libres para dar o
recibir la instrucción que les parezca mejor en los establecimientos que no
sean sostenidos con fondos de la nación.”42
En el artículo en referencia se establecen los cimientos de la libertad
de enseñanza y de criterio docente un tanto menguado, sigue el patrón de
40 Ibid. Pág. 18-19. 41 De la Torre Villar, Ernesto y García Laguardía, Jorge Mario. Desarrollo Histórico del Constitucionalismo Hispanoamericano, México, Instituto de Investigaciones Jurídicas UNAM, 1976. 42 Revista de la Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales de Guatemala, Digesto Constitucional, Tomo VII, 1944.
Pág. 189.
39
enseñanza de un plan general de enseñanza pública uniforme
obligatoriamente acatado y claramente a favor de intereses del lado
conservador.
Lo que prescribe el anterior artículo en sentido contrario es que si el
establecimiento es sostenido con fondos de la nación no existe libertad de
dar o recibir la instrucción que les parezca mejor.
Es necesario preguntarse existe una verdadera libertad de educación
en base al tenor literal del artículo referido; obviamente no es una libertad
propiamente dicha, más bien mas que una libertad es una obligación de
acatar el plan de estudio.
Hasta este momento la educación primaria no había sido decretada
como obligatoria y gratuita.
“Artículo 77. Son deberes y atribuciones del Poder Ejecutivo: …
6º Dirigir la Instrucción Pública, crear establecimientos de enseñanza, y
reglamentar los sostenidos con fondos nacionales. Tiene también la suprema
inspección sobre las escuelas y demás establecimientos de enseñanza, aún
cuando no sean sostenidos por los fondos nacionales. …”
En el artículo en referencia se nota el desapoderamiento de la fuerza
política que había ejercido el Organismo Legislativo sobre el organismo
Ejecutivo en cuanto a la promoción del desarrollo educativo. La fuerza
política ejercida por el Organismo Legislativo en la promoción del desarrollo
educativo duro aproximadamente sesenta y siete años.
40
III. 1.10 Constitución Política de la República de Centro América,
decretada el 9 de Septiembre de 1921.
“Artículo 29. Podrán ejercer el derecho de sufragio las mujeres casadas o
viudas mayores de veintiún años que sepan leer y escribir; las solteras
mayores de veinticinco que acrediten haber recibido la instrucción primaria, y
las que posean capital o renta en la cuantía que la Ley Electoral indique.
Podrán también optar a cargos públicos que no sean de elección popular, o
no tengan anexa jurisdicción.”43
Antes de esta disposición constitucional las mujeres no podían emitir
sufragio, con esta disposición constitucional se abre la puerta a la emisión
del sufragio con la condición ineludible de haber recibido instrucción pública,
asimismo permite la inclusión al ámbito de empleo públicos siempre y
cuando no sean de elección popular.
“Artículo 42. Toda persona es libre para disponer de sus propiedades por
cualquier título legal. Quedan prohibidas las vinculaciones, exceptuando
solamente las que se destinen a establecimientos de beneficencia y a la
instrucción gratuita.”44
Es necesario definir que se entiende por vinculaciones, por vincular
según el Diccionario de la Real Academia Española significa: “Sujetar o
gravar los bienes a vínculo para perpetuarlos en empleo o familia
determinados por el fundador.”45
Por lo tanto si se permitía vincular propiedades cuando estos se
destinaban a establecimientos de beneficencia y educación, lo que se traduce 43 Ibid. Pág. 239. 44 Ibid. Pág. 241. 45 http://buscon.rae.es/draeI/SrvltConsulta?TIPO_BUS=3&LEMA=vinculaciones. Consulta de fecha 28 de enero de 2009.
41
prácticamente en incentivos privados que facilitaban el fomento de creación
de establecimientos educativos.
“Artículo 86. Son atribuciones del Poder Legislativo: …
4ª. Crear un Centro Técnico que dirija la Instrucción Pública. …
34ª. Expedir las disposiciones necesarias para hacer efectivas las facultades
anteriores a las demás concedidas por esta Constitución a los Poderes de la
República.”46
Es claro que todavía existían resabios o mal sabores del poder
desproporcionado a favor del Organismo Legislativo, ya que era atribución
del Poder Legislativo la creación de un Centro Técnico que tenia a cargo
dirigir la Instrucción Pública y el mismo artículo deja la puerta abierta para
que expida las disposiciones que se consideren necesarias para hacer
efectiva su atribución de creación del Centro Técnico.
Se determinará adelante que es deber del Organismo Ejecutivo la
dirección de la Instrucción pública y se procederá al análisis correspondiente.
“Artículo 114. Para la administración de los negocios públicos, habrá por lo
menos tres secretarías, entre las cuales se distribuirán los siguientes ramos:
Relaciones Exteriores, Hacienda, Guerra, Marina, Gobernación, Instrucción
Pública, Fomento, Trabajo, Agricultura, y Salubridad, y los demás que se
consideren necesarios.”47
46 Revista de la Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales de Guatemala, Digesto Constitucional, Tomo VII, 1944. Pág. 247. 47 Ibid. Pág. 253.
42
Por primera vez en la historia Constitucional Guatemalteca se crea una
secretaria específica que tiene distribuido y a cargo el ramo de Instrucción
Pública.
“Artículo 115. Son deberes del Poder Ejecutivo:
1º. Cumplir y hacer cumplir la Constitución y las demás leyes de la
República. …
10º. Combatir el analfabetismo, y promover, fomentar y dirigir la instrucción
popular por todos los medios posibles, dando debida preferencia a ese
ramo.”48
En base a lo antes expuesto es necesario aclarar que existe una
disyuntiva en saber exactamente a cargo de qué Organismo Estatal estaba la
Dirección de la Instrucción Pública. La duda se resuelve de la siguiente
manera:
El artículo ciento trece de esta Constitución prescribe que es atribución
del Legislativo la creación de un Centro Técnico que dirija la Instrucción
Pública.
El contenido del artículo ciento quince es más amplio en el sentido que
el Ejecutivo debe combatir, promover, fomentar y dirigir la instrucción
popular, dado que una Constitución debe interpretarse integralmente y
fundamentándonos en el principio que una norma constitucional no puede
prevalecer sobre otra más bien debe ser un criterio unitario el dominante; el
Organismo Ejecutivo es el ente natural encargado de la dirección de la
instrucción pública.
48 Ibid. Pag.253-254.
43
Además adelante se determina que el Centro Técnico está a cargo del
Ejecutivo ya que depende de la Secretaria de Instrucción Pública.
“Artículo 169. La ley garantizará la investigación de la paternidad, con el
objeto de que los hijos nacidos fuera de matrimonio puedan obtener los
medios necesarios para su educación física, moral e intelectual.”49
La norma en referencia no otorga la igualdad a todos los hijos, dado
que fomenta la investigación de la paternidad con los únicos objetivos
plasmados.
“Artículo 194. Es un deber de la Federación y de los Estados incluir en los
programas de enseñanza la de la moral y la educación cívica, en especial el
conocimiento de esta Constitución, a fin de cultivar en el alma colectiva el
sentimiento de la nacionalidad centroamericana. El Centro Técnico a que se
refiere el inciso 4º del artículo 86, dependerá directamente de la Secretaría
de Instrucción Pública y establecerá, entre otras, las siguientes escuelas:
Normal del hogar y Amas de casa; Normal de Maestros rurales, y Normales
para la enseñanza primaria y secundaria.
La Federación creará, cuanto antes fuere posible, una Universidad Nacional,
y dará la preferencia, para su pronto establecimiento, a las secciones de
Agricultura, Industria, Comercio y Ciencias Matemáticas.”50
Se incluye la disposición de enseñanza de la moral y la educación
cívica, de conocimiento de la Constitución, cultivado el sentimiento, amor y
espíritu por la integración de la cultura centroamericana. Ese amor por
49 Ibid. Pág. 261. 50 Ibid. Pág. 264.
44
integración centroamericana persiste hasta nuestros días ya que se
manifiesta en varias normas constitucionales.
Se clasifica por primera vez los distintos tipos de Escuelas que se
desarrollaran y además se establece la obligación de creación de una
Universidad Federal.
III.1.11 Reforma a la Constitución de la República de Guatemala,
decretada el 20 de diciembre de 1927.
Artículo 33. El artículo 77 queda así:
“Artículo 77. Son deberes y atribuciones del Poder Ejecutivo: …
6º Dirigir, desarrollar e intensificar la educación pública, combatir el
analfabetismo y procurar la difusión y el perfeccionamiento de la instrucción
agrícola, industrial y técnica en general. La educación pública depende del
Estado; la Universidad Nacional será organizada por la Asamblea Legislativa,
teniendo el Ejecutivo la suprema inspección sobre ella, así como sobre las
escuelas y establecimientos de enseñanza aun cuando no sean sostenidos
con fondos nacionales. … "51
La reforma constitucional en mención es de las más importantes de la
historia constitucional en materia educativa. Se puede desglosar su
contenido en los siguientes apartados:
a) Es función única y exclusivamente del Organismo Ejecutivo la
dirección, desarrollo e intensificación la educación. 51
Ibid. Pág. 281.
45
b) Es obligación del Estado combatir el analfabetismo; el problema es
que no menciona con que recursos.
c) La educación pública depende finalmente del Estado; por lo que es
una finalidad propia del Estado, ninguna disposición anterior contenía
taxativamente prescrita que la educación pública dependa del Estado.
d) Termina el artículo aclarando que el Ejecutivo es única y
exclusivamente el Organismo de inspección de la educación incluso
sobre aquellas escuelas sostenidas con fondos privados.
III.1.12 Reforma a la Constitución de la República de Guatemala,
decretada el 11 de Julio de 1935.
“Artículo 7º. El artículo 18 queda así: “Artículo 18. La instrucción primaria
es obligatoria. La instrucción primaria sostenida por la Nación es gratuita y
toda instrucción impartida por el Estado es laica.”52
Esta reforma constitucional es la más importante dentro de la historia
constitucional en materia educativa; ya que con ella se decreta la instrucción
primaria como obligatoria y gratuita.
La pregunta a resolver es ¿Por qué se decreto hasta esta reforma
constitucional como obligatoria y gratuita la instrucción primaria?
Al parecer y desde un punto de vista muy objetivo la pregunta se
resuelve en el entendido que el poder desproporcionado en manos en primer
lugar del Organismo Legislativo era en esos tiempos una clara decadencia y
disparate ya que un Organismo Legislativo naturalmente no tiene finalidades
ejecutivas, ya que brindar educación es a todas luces una función ejecutiva.
52
Ibid. Pág. 293.
46
El poder desproporcionado a favor del Legislativo al parecer se
atribuye a la finalidad de limitar el absolutismo y las dictaduras.
Posteriormente la educación en manos de un Ejecutivo sin mayor
poder y carencia de voluntad política dado que debía favorecer ciertos
intereses conservadores; deja muchísimo que desear y claramente nos hace
concluir que no existía mayor voluntad política que permitiera sentar las
bases de un desarrollo democrático de la educación.
Por último un Organismo Ejecutivo fortalecido; a través de reformas
liberales atinadas por medio de ideas pero con carencia de acciones políticas
que contribuyan al espíritu de reforma, logró finalmente decretar la
instrucción primaria como obligatoria.
Ahora bien se considera atinado decretar la educación como
obligatoria; pero debía haber sido a través de una reforma de ideas y de
acciones políticas que cumplieran fielmente el espirito del legislador; ya que
una reforma liberal sin acciones políticas no es reforma y da como resultado
los índices de analfabetismo que se encuentran hoy en día en Guatemala.
En cuanto a que la educación impartida por el Estado se decretara
como Laica contribuye al desarrollo del principio de democratización de la
educación.
El artículo al parecer permite que existan centros de enseñanza de
carácter privado que se inclinen por una religión determinada.
“Artículo 10. El artículo 27 queda así: “Artículo 27. Todos los habitantes de
la República son libres para dar o recibir la instrucción que les parezca mejor
47
en los establecimientos que no sean sostenidos con fondos de la nación. No
se pueden fundar establecimientos de enseñanza sin autorización
gubernativa. El Estado tiene el derecho de inspección en todos los órdenes
de la actividad escolar.”53
El artículo en referencia fue reformado en dos aspectos:
a) Para poder fundar centros de enseñanza privada es necesario solicitar
autorización del Estado.
b) El Estado tiene la obligación de vigilar los centros de enseñanza tanto
públicos como privados.
“Artículo 22. El artículo 77 queda así: "Artículo 77. Son deberes y
atribuciones del Poder Ejecutivo:…
7º. Dirigir, desarrollar e intensificar la educación pública, combatir el
analfabetismo y procurar la difusión y perfeccionamiento de la instrucción
agrícola, industrial y técnica en general. La educación pública depende del
Estado; la Universidad Nacional será organizada por la Asamblea Legislativa,
teniendo el Ejecutivo la suprema inspección sobre ella, así como sobre las
escuelas y establecimientos de enseñanza aun cuando no sean sostenidos
con fondos nacionales. ...”54
El artículo en referencia no sufrió ninguna modificación, por lo que la
atribución de dirigir, desarrollar e intensificar la educación pública se
mantenía a cargo del Organismo Ejecutivo.
53 Ibid. Pag. 294. 54 Ibid. Pág. 300.
48
III.1.13 Constitución de la República de Guatemala con todas sus
reformas, vigente hasta el 28 de noviembre de 1944.
“Artículo 18. La instrucción primaria es obligatoria. La instrucción primaria
sostenida por la Nación es gratuita y toda la instrucción impartida por el
estado es laica.”55
El contenido del artículo que regula la obligatoriedad y gratuidad de la
instrucción primaria no sufre ninguna modificación.
“Artículo 27. Todos los habitantes de la República son libres para dar o
recibir la instrucción que les parezca mejor en los establecimientos que no
sean sostenidos con fondos de la Nación. No se puede fundar
establecimientos de enseñanza sin autorización gubernativa. El Estado tiene
el derecho de inspección en todos los órdenes de la actividad escolar.”56
El artículo en referencia regula en forma muy limitada la libertad de
enseñanza y criterio docente para las escuelas privadas.
La necesidad de autorización estatal para la fundación de centros de
enseñanza y el derecho de inspeccionar los establecimientos privados que no
sufrió ninguna modificación.
“Artículo 77. Son deberes y atribuciones del Poder Ejecutivo: …
7. Dirigir, desarrollar e intensificar la educación pública; combatir el
analfabetismo y procurar la difusión y el perfeccionamiento de la instrucción
agrícola, industrial y técnica en general. La educación pública depende del
Estado; la Universidad Nacional será organizada por la Asamblea Legislativa,
55Ibid. Pág. 312. 56 Ibid. Pág. 314.
49
teniendo el Ejecutivo la suprema inspección sobre ella, así como sobre las
escuelas y establecimientos de enseñanza aun cuando no sean sostenidos
con fondos nacionales; …”57
El artículo referido no sufrió ninguna modificación por lo tanto la
dirección, desarrollo e intensificación de la educación seguía a cargo del
Organismo Ejecutivo al igual que los demás derechos y obligaciones
regulados.
III.1.14 Constitución de la República de Guatemala decretada por
la Asamblea Nacional Constituyente, 11 de marzo de 1945
Breve Corolario de dicha disposición constitucional:
“El texto constitucional compuesto por 212 artículos fue aprobado, con
grandes innovaciones, tales como el tratamiento de temas de moralidad
pública, educación, y otros aspectos sociales relevantes. La parte dogmatica
se dividía en derechos individuales y sociales, encontrándose fuertemente
inspirada en las constituciones de México, Cuba y Costa Rica. Se reconoció la
autonomía universitaria, mejoras al magisterio e implementación de política
indigenista. Se ampliaron los derechos electorales en el sentido que se
concedió a los analfabetos y a las mujeres que supieran leer y escribir, se
declaro el voto obligatorio y secreto para los ciudadanos alfabetos, optativo y
secreto para las mujeres y optativo y publico para los analfabetos.”58
“Artículo 45. …
Los menores de edad no deben ser recluidos en lugares destinados a
mayores, sino en reformatorios, bajo la vigilancia y cuidado de personas
idóneas que atiendan a su educación integral y tratamiento médico para
lograr su pronta reincorporación a la sociedad. La orden de reclusión debe
57 Ibid. Pág. 326. 58 Ibid. Pág 448.
50
darla el tribunal respectivo. Todo lo relativo a la delincuencia de menores de
edad, será objeto de ley especial.”59
El artículo en referencia tiene como enunciado principal que los
menores de edad que cometan delitos deben ser educados integralmente y
tratados medicamente para su reincorporación social.
El artículo desarrolla el principio de democratización de la educación
ya que los menores que transgredan el orden no pueden ser suprimidos de
educación integral, que desarrolle su intelecto y los haga mejores ciudadanos
al momento de reintegrarse a la sociedad.
El artículo es importante porque prescribe por primera vez el término
educación integral. Si tomamos el Diccionario de la Real Academia Española
en su vigésima segunda edición lo define como: global, total.
Cuando se refiere a total y global se entiende que debe ser general,
universal y completa. Por lo tanto una educación integral debe ser general,
universal y completa abarcando tanto lo moral, espiritual, primario,
secundario y universitario.
“Artículo 58. …
Los menores de catorce años no pueden ser empleados en fábricas, fincas u
otras empresas. La ley regulará las excepciones por motivo de aprendizaje o
necesidad de cooperación a la economía familiar, compatibles con la
obligatoriedad de su educación. Asimismo, regulará la ley el trabajo y la
jornada máxima de los jóvenes mayores de catorce años. …”60
59 Digesto Constitucional, Corte de Constitucionalidad, Editorial Serviprensa, Guatemala, 2001. Pág. 459-460.
60 Ibid. 462.
51
La norma en referencia contempla una excepción a la regla en cuanto
a la obligatoriedad de la educación, dadas las circunstancias coyunturales del
país en el entendido que única y excepcionalmente cuando se necesite para
la cooperación al sustento familiar un menor puede ser privado de su
educación.
“Artículo 79. El fomento y la divulgación de la cultura, en todas sus
manifestaciones, constituyen obligación primordial del Estado.”61
El artículo prescribe en otras palabras lo siguiente: Es obligación
primordial del Estado el fomento de la cultura, en forma general, universal y
completa, por lo tanto debe ser un fomento y divulgación tanto global y total
de la cultura.
“Artículo 80. Es función cardinal de la educación conservar y acrecentar la
cultura universal, promover el mejoramiento étnico e incrementar el
patrimonio espiritual de la Nación. La educación debe abarcar
simultáneamente la defensa de la salud corporal, la formación cívica y moral,
la instrucción y la iniciación en actividades de orden práctico.
Corresponde al magisterio preservar e intensificar la dignidad connatural a la
persona de los niños y los jóvenes, y al Estado, dignificar económica, social y
culturalmente al maestro.”62
El artículo hace referencia a los siguientes puntos:
a) Primero aclara como debe interpretarse una educación integral; debe
abarcar sincrónicamente salud, instrucción, formación moral y cívica,
además contempla que debe conservarse y acrecentar tanto la cultura
61 Ibid. 62
Ibid.
52
universal como el patrimonio espiritual propio de la nación y sus
características étnicas.
b) La obligación bilateral entre el magisterio que es el conjunto de
maestros de una nación y el Estado. Los primeros deben encomiar la
dignidad de los niños y jóvenes. El Estado por su parte debe encomiar
culturalmente al maestro.
“Artículo 81. Habrá un mínimo de enseñanza común, obligatorio para todos
los habitantes del país, dentro de límites de edad y conforme a planes y
programas fijados por la ley respectiva. La educación en escuelas oficiales es
laica, y el mínimo de enseñanza común a que se refiere el párrafo anterior,
debe impartirse, además, gratuitamente. Los centros particulares de
enseñanza están sujetos a la inspección del Estado y, para la validez legal de
los estudios que impartan, deben obtener autorización expresa y llenar los
planes y programas oficiales.
La formación de los maestros de educación es función preferente del Estado.
No se reconocen oficialmente más títulos o diplomas de estudios que los
otorgados por el Estado y por la Universidad de San Carlos de Guatemala, así
como los obtenidos en universidades y escuelas extranjeras por personas
que llenen los requisitos de incorporación fijados por la ley, salvo lo
establecido en tratados internacionales. Los títulos expedidos por
universidades y escuelas centroamericanas, tendrán validez oficial en la
República al unificarse los planes y programas de estudios.”63
El artículo hace referencia a los siguientes puntos:
a) Es obligatorio que exista un mínimo de enseñanza común para todos
los habitantes de la nación.
63
Ibid. Pág.469.
53
b) La educación es Laica únicamente en las escuelas públicas;
obligatoria y gratuitamente.
c) La educación privada está sujeta a inspección del Estado y deben
respetar los planes de enseñanza estatal.
d) La formación del magisterio, preferentemente debe ser impartida por
parte del Estado, el carácter de preferente abre la puerta a la
formación del magisterio por parte de la iniciativa privada.
“Artículo 82. Se declaran de utilidad Social: la campaña de alfabetización
nacional; la gratuidad del mínimo de enseñanza oficial común, agrícola,
industrial, artística y normal; la creación de becas de perfeccionamiento y
especialización cultural y técnica; el establecimiento de institutos
prevocacionales y politécnicos, bibliotecas populares y escolares,
hemerotecas y demás centros culturales, y el incremento del deporte y la
cultura física.
El Estado debe esforzarse en ayudar a los guatemaltecos económicamente
necesitados, para que tengan acceso a todos los grados de enseñanza,
atendiendo únicamente a la vocación y aptitud.
Los dueños de fincas, fábricas y demás empresas mayores, están obligados a
dotar y sostener escuelas para la población escolar campesina u obrera de
sus propiedades, correspondiendo al Estado la organización, designación de
personal e inspección de las mismas.”64
El primer párrafo del artículo en referencia enuncia básicamente la
integralidad de la educación; declarando una campaña de alfabetización
nacional gratuita.
64 Ibid. Pág. 470.
54
El segundo párrafo desarrolla el principio de democratización de la
educación en el entendido de facilitar la educación a las personas más
necesitadas.
El tercer párrafo enuncia la obligación de la iniciativa privada en dotar
y sostener centros de enseñanza para la parte campesina u obrera de la
población cercana a su propiedad, bajo la inspección estatal.
“Artículo 83. Se declara de utilidad e interés nacionales, el desarrollo de
una política integral para el mejoramiento económico, social y cultural de los
grupos indígenas. A este efecto, pueden dictarse leyes, reglamentos y
disposiciones especiales para los grupos indígenas, contemplando sus
necesidades, condiciones, prácticas, usos y costumbres.”65
El artículo en referencia desarrolla el principio de democratización de
la educación, en el entendido de implementar una política integral que
mejore culturalmente a un sector social especifico menos desarrollado
respetando sus propias condiciones, practicas, usos y costumbres.
“Artículo 84. La Universidad de San Carlos de Guatemala es autónoma y se
gobierna de acuerdo con la ley respectiva y sus estatutos. El Estado
contribuirá a asegurar y acrecentar el patrimonio universitario, y consignará
anualmente en el presupuesto la partida destinada al sostenimiento de la
Universidad.”66
Se decreta la autonomía de la Universidad de San Carlos de
Guatemala, se gobierna además con su propia ley. El Estado consigna
anualmente en el presupuesto una partida específica para su sostenimiento.
65 Ibid. 66 Ibid.
55
Es necesario manifestar el desacuerdo con el artículo en referencia en
dos puntos: a) Se atribuye una partida específica del presupuesto al sector
universitario y no al sector primario de la educación. b) La educación
superior tiene una ley específica que la regule, no así el sector primario y
mucho menos prescribe la necesidad de una Ley específica de Educación
Nacional.
El articulo en referencia formula las siguientes interrogantes y
reflexiones: a) ¿ Por qué se le dio mayor importancia a la educación superior
sobre la primaria, asignándole partidas presupuestarias especificas ? b) ¿ Es
oportuno hablar de educación integral cuando se le da prioridad a un sector
de la educación determinado ? y c) ¿ Es lógico que se de prioridad a la
educación superior sobre la primaria si la segunda por excelencia es anterior
y principal ?
“Artículo 85. El Estado garantiza la libertad de criterio docente.”67
El artículo prescribe la libertad de criterio docente pero no menciona la
libertad de enseñanza. Los dos principios son elementales en el desarrollo
de la democratización de la educación que serán objeto de análisis
posteriormente. Ahora bien en esta etapa histórica constitucional se
reconoció taxativamente la libertad de criterio docente más no así la libertad
de enseñanza.
“Artículo 137. Corresponde al Presidente de la República: …
14. Dirigir, desarrollar, inspeccionar e intensificar la educación pública;
combatir el analfabetismo y procurar la difusión y el perfeccionamiento de la
instrucción agrícola, industrial y técnica en general.68
67 Ibid.
56
El articulo en referencia prescribe que corresponde al Presidente de la
República, la dirección, inspección, intensificación y desarrollo de la
educación pública, posteriormente hace alusión a su fomento integral.
III.1.15 Constitución de la República de Guatemala, decretada por
la Asamblea Constituyente, 2 de febrero de 1956.
Breve Corolario de dicha disposición constitucional: “El gobierno
innovador y reformista de Jacobo Arbenz sufrió una fuerte oposición de
diferentes sectores a quienes la reforma agraria y otros temas le afectaban.
El nuevo texto constitucional se inspiro en el anticomunismo. En lo referente
a la parte dogmatica se denomina Derechos Humanos, entre los cuales se
encuentran derechos individuales y sociales, asimismo se desarrolla el
amparo como protector de los derechos individuales y sociales.”69
“Artículo 95. Es obligación primordial del Estado el fomento y la divulgación
de la cultura, en todas sus manifestaciones. La educación tiene como fines el
pleno desarrollo de la personalidad humana, el respeto a los derechos del
hombre y a sus libertades fundamentales, su mejoramiento físico y espiritual,
la vigorización de la responsabilidad individual del ciudadano, el progreso
cívico del pueblo y la elevación del patriotismo.”70
El artículo en mención ilumina un maravilloso encomio al fomento y
divulgación de la educación integral con una teleología en el desarrollo de la
personalidad humana.
68 Ibid. Pág. 485-486. 69 Ibid. Pág. 507. 70 Ibid. Pag. 530.
57
Concuerda perfectamente con lo que preceptúa en su artículo
veintiséis la Declaración Universal de Derechos Humanos adoptada por la
Asamblea General de las Naciones Unidas el 10 de diciembre de 1948 en
París.
“Articulo 26 . 1. Toda persona tiene derecho a la educación, la
educación debe ser gratuita, al menos en lo concerniente a la instrucción
elemental y fundamental, la instrucción elemental será obligatoria, la
instrucción técnica y profesional habrá ser generalizada; el acceso a los
estudios superiores será igual para todos, en función de los meritos
respectivos.
2. La educación tendrá por objeto el pleno desarrollo de la
personalidad humana y el fortalecimiento del respeto a los derechos
humanos y a las libertades fundamentales; favorecerá la comprensión, la
tolerancia y la amistad entre todas la naciones y todos los grupos étnicos o
religiosos; y promoverá el desarrollo de las actividades de las naciones
unidas para el mantenimiento de la paz.
3. Los padres tendrán derecho preferente a escoger el tipo de
educación que habrá de darse a sus hijos.”71
“Artículo 96. La familia es fuente de educación y los padres tienen derecho
a escoger la que ha de darse a sus hijos menores. Se declara de utilidad y
necesidad públicas la fundación y mantenimiento de establecimientos de
enseñanza y centros culturales, oficiales y particulares, así como la
dignificación económica, social y cultural del magisterio. La formación de
maestros de educación es función preferente del Estado.”72
71http://www.derhuman.jus.gov.ar/normativa/pdf/DECLARACION_UNIVERSAL_DE_DERECHOS_HUMANOS.pdf. Consultado el día 13 de febrero de 2009. 72 Digesto Constitucional, Corte de Constitucionalidad, Editorial Serviprensa, Guatemala, 2001. Pág 531.
58
El artículo en referencia es de inconmensurable importancia y pilar del
presente trabajo; ya que precisamente preceptúa por primera vez que la
familia como núcleo social primario de una sociedad es la principal fuente de
educación.
La función del Estado es complementar las posibles carencias de su
desarrollo. La educación es un derecho de libertad frente al poder público
que protege un área privada.
“Artículo 97. Se garantiza la libertad de enseñanza y de criterio docente. La
ley regulará lo relativo a la enseñanza religiosa en locales oficiales. El Estado
no la impartirá y la declara optativa.”73
El artículo en mención a diferencia de la disposición constitucional
anterior enfatiza en ambas libertades: a) enseñanza y b) criterio docente;
que serán objeto de análisis más adelante en el presente trabajo de
investigación.
“Artículo 98. Habrá un mínimo de enseñanza común obligatoria para todos
los habitantes del país, dentro de los límites de edad que fije la Ley. La
educación primaria, impartida por el Estado en las escuelas sostenidas con
fondos de la Nación, es gratuita. Los centros particulares de enseñanza
funcionarán bajo la inspección del Estado, y para la validez de sus grados
están obligados a llenar los planes y programas oficiales.”74
El artículo en mención prescribe que existe una obligación de brindar
enseñanza general común acorde a determinadas edades.
73 Ibid. 74 Ibid.
59
Hace énfasis en que los centros privados funcionan bajo la inspección
del Estado; obligados a llevar planes y programas oficiales y los centros
públicos son gratuitos.
“Artículo 99. Se declara de urgencia nacional la campaña de alfabetización
orientada hacia la educación fundamental del pueblo; el Estado deberá
organizarla con todos los recursos a su alcance, y el organismo Ejecutivo
informará anualmente al Congreso de la República sobre los progresos de la
labor alfabetizadora.” 75
Se declara de urgencia nacional la campaña de alfabetización; se
señala que con todos los recursos a su alcance pero no se establece una
partida presupuestaria constitucional específica para el efecto.
Existe además un mecanismo de control por parte del Congreso de la
República en dicha campaña, ya que el artículo prescribe que el Ejecutivo
debe dar cuentas de sus avances.
“Artículo 100. Toda persona tiene derecho a la educación. La instrucción
técnica y la profesional están abiertas para todos en planos de igualdad. El
Estado mantendrá e incrementará el mayor número de establecimientos de
enseñanza postprimaria, técnica, industrial, agropecuaria y comercial,
institutos prevocacionales, academias, centros de cultura artística, bibliotecas
y demás instituciones útiles a la cultura.”76
El artículo prescribe la educación como un derecho social por el cual
toda persona es capaz de gozarlo.
75 Ibid. 76 Ibid.
60
Posteriormente señala que debe mantener varios establecimientos de
enseñanza sin mencionar los primarios; es necesario saber cuál fue el
espíritu del legislador para no enfatizar en el fortalecimiento educativo a nivel
primario.
“Artículo 101. El Estado proveerá becas para el perfeccionamiento o
especialización de estudiantes y postgraduados que, por su vocación,
capacidad y otros méritos, se hagan acreedores a tal protección.”77
El articulo no prescribe si son becas a nivel nacional o internacional, lo
que da cabida a pensar en ambas.
“Artículo 102. La Universidad de San Carlos, de Guatemala, es una
institución autónoma, con personalidad jurídica. Le corresponde con
exclusividad organizar, dirigir y desarrollar la enseñanza superior en la nación
y la educación profesional.
Contribuirá con todos los medios a su alcance a la investigación científica y
filosófica y a la difusión general de la cultura, y cooperará al estudio de los
problemas nacionales.
Una asignación privativa, no menor del 2 por 100 del presupuesto de
ingresos ordinarios de la nación, se destinara a la Universidad de San Carlos
de Guatemala, para atender su sostenimiento, desarrollo y en
agradecimiento como rectora de la cultura de la nación. La Universidad esta
exonerada de toda clase de impuestos, tasas, contribuciones y arbitrios.”78
El artículo anterior se resume en lo siguiente:
77 Ibid. 78 Ibid. Pág. 102.
61
a) La Universidad de San Carlos es autónoma, lo que significa que es
independiente de los demás organismos del Estado; teniendo su
propio presupuesto para organizarse.
b) Se le asigna constitucionalmente un rubro del dos por ciento (2%) del
presupuesto ordinario de la nación.
c) En ninguna disposición constitucional a lo largo de la historia
constitucional de Guatemala analizadas hasta el momento se
establece el monto específico de asignación presupuestaria a la
enseñanza primaria.
d) La Constitución Política de la República de Guatemala de 1985 regula
ello en forma menguada y confusa, esto se analizara al momento de
analizar dicha disposición constitucional.
“Artículo 107. Las empresas industriales y agrícolas establecidas fuera de
los centros urbanos, y los dueños de fincas rústicas, están obligados a crear
y costear escuelas para su población escolar que llenen el mínimo de
instrucción, de acuerdo con la Ley y conforme a programas especiales.”79
El artículo que precede se ha plasmado en varias disposiciones
constitucionales, pero no señala ninguna forma de fiscalizar dicha obligación
ni establece ninguna sanción como resultado de su incumplimiento.
“Artículo 110. Se declara de interés público el fomento de una política
integral para promover el desarrollo de la cultura y el mejoramiento
económico y social de los grupos indígenas.”80
El artículo anterior desarrolla en parte el principio de democratización
de la educación; contribuyendo a que se unifiquen políticas en el desarrollo
79 Ibid. 80 Ibid. Pág. 533.
62
de la cultura y mejoramiento económico de los diferentes sectores
guatemaltecos.
“Artículo 111. Las instituciones privadas que se dediquen a la enseñanza e
impartan educación gratuita serán exoneradas e determinados impuestos
fiscales y municipales, como compensación por sus servicios. La Ley fijara el
porcentaje mínimo de alumnos requerido para gozar de este privilegio y a
forma y condiciones de la exoneración.”81
El artículo en referencia presenta incentivos fiscales y municipales a la
iniciativa privada que se dedique a impartir educación gratuita.
“Artículo 168. Son funciones del Presidente de la República: …
23. Dirigir, inspeccionar y desarrollar la educación pública, organizar e
intensificar la campaña alfabetizadora y atender de manera preferente al
desenvolvimiento de la enseñanza agrícola, industrial y técnica.”82
Es función del Presidente de la República la dirección, inspección y
desarrollo de la educación pública. El articulo en referencia podría haberse
redactado de la siguiente manera: “Dirigir, inspeccionar, y desarrollar la
educación pública, promover e intensificar con todos los recursos necesarios
la campaña alfabetizadora y atender preferentemente el desenvolvimiento de
la enseñanza primaria”.
81 Ibid. 82 Ibid. Pág. 551-552.
63
III.1.16 Constitución de la República de Guatemala, decretada por
la Asamblea Constituyente, 15 de septiembre de 1965.
Breve Corolario de dicha disposición constitucional: “Como
consecuencia del golpe de Estado del ejercito, el coronel Enrique Peralta
Azurdia, paso a ser jefe de estado centralizando los poderes en su persona,
declaro ilegales los partidos políticos y suspendió la vigencia de la
Constitución por el tiempo que fuera necesario. El 26 de diciembre de 1963
se tomaron las medidas necesarias y se convoco a Asamblea Nacional
Constituyente. La Asamblea se instalo y al año siguiente promulga la
constitución desarrollada con 271 artículos en su texto y once disposiciones
finales y transitorias.
En materia electoral se reconoce el sufragio universal y secreto, el
cual se prevé obligatorio para los electores que sepan leer y escribir y
optativo para los electores analfabetos.
En cuanto a los derechos individuales se garantizaba el derecho de
asociación con la limitante de prohibir las entidades de idelogia comunista o
cualquier otro sistema totalitario.
Se reconocen los derechos sociales, y a nivel constitucional se
establece lo referente al Habeas Corpus y el Amparo. Aparece por primera
vez la Corte de Constitucinalidad, resolviendo como su única competencia
recursos de inconstitucionalidad, el cual era por demás formalista, y podía
ser interpuesto por el Consejo de Estado.”83
“Artículo 91. Son obligaciones primordiales del Estado el fomento y la
divulgación de la cultura en todas sus manifestaciones. La educación tiene
83 Ibid. Pág. 573-574.
64
como fines principales el desarrollo integral de la personalidad, su
mejoramiento físico y espiritual, la superación de la responsabilidad
individual del ciudadano, el progreso cívico del pueblo, la elevación del
patriotismo y el respeto a los derechos humanos.”84
El artículo en referencia es muy parecido al contenido del artículo
noventa y cinco de la Constitución de la República de Guatemala, decretada
por la Asamblea Constituyente el dos de febrero de 1956.
Su diferencia radica en la redacción y un contraste en cuanto a que la
finalidad de la educación es el desarrollo integral de la personalidad humana.
“Artículo 92. La familia es fuente de la educación y los padres tienen
derecho a escoger la que ha de impartirse a sus hijos menores. Se declara
de utilidad y necesidad públicas la fundación y mantenimiento de
establecimientos de enseñanza y centros culturales, oficiales y privados, así
como la dignificación económica, social y cultural del magisterio. La
formación de maestros de educación es función preferente del Estado.”85
El artículo en referencia es exactamente igual al contenido en el
artículo noventa y seis de la Constitución de la República de Guatemala,
decretada por la Asamblea Constituyente el dos de febrero de 1956.
“Artículo 93. Se garantiza la libertad de enseñanza y de criterio docente. La
enseñanza religiosa en los establecimientos oficiales es optativa. Tanto en
dichos establecimientos como en los privados podrá impartirse dentro de los
horarios ordinarios.
84 Ibid. Pág. 598. 85 Ibid.
65
Se declara de interés nacional la educación cívica, moral y religiosa. El
Estado podrá contribuir al sostenimiento de esta última sin discriminación
alguna.”86
El artículo en referencia es exactamente igual al contenido en el
artículo noventa y siete de la Constitución de la República de Guatemala,
decretada por la Asamblea Constituyente el dos de febrero de 1956; a
excepción en la declaración del interés nacional la educación cívica, moral y
religiosa pudiendo el Estado contribuir al sostenimiento de esta ultima sin
discriminación alguna.
“Artículo 94. La educación primaria es obligatoria para todos los habitantes
del país dentro de los límites de edad que fije la ley. La impartida por el
Estado, es gratuita.”87
El artículo en referencia es igual al contenido en el artículo noventa y
ocho de la Constitución de la República de Guatemala, decretada por la
Asamblea Constituyente, el dos de febrero de 1956.
“Artículo 95. Los centros educativos privados funcionarán bajo la
inspección del Estado y para la validez de sus grados están obligados a
llenar, por lo menos, los planes y programas oficiales. Como centros de
cultura gozarán de las exenciones de impuestos que las leyes determinen.”88
El artículo en referencia es igual y al contenido en el artículo noventa
y ocho de la Constitución de la República de Guatemala, decretada por la
Asamblea Constituyente, el dos de febrero de 1956.
86 Ibid. Pág.598. 87 Ibid. 88 Ibid.
66
“Artículo 96. Se declara de urgencia nacional la alfabetización del país
orientada hacia la educación fundamental del pueblo. Es obligación social
contribuir a la alfabetización. El Estado deberá organizarla y promoverla con
todos los recursos necesarios.”89
El artículo en referencia es exactamente igual al contenido en el
artículo noventa y nueve de la Constitución de la República de Guatemala,
decretada por la Asamblea Constituyente, el dos de febrero de 1956; salvo la
diferencia en que al presente se suprimió la obligación de rendir cuentas al
Congreso de la República de los avances en materia Alfabetizadora por parte
del Organismo Ejecutivo.
“Articulo 97. Las empresas industriales y agrícolas, situadas fuera de los
centros urbanos y los dueños de fincas rústicas, están obligados a establecer
y costear, de acuerdo con la ley, escuelas para su población escolar, que
impartan el mínimo de enseñanza, conforme a programas especiales.”90
El artículo en referencia es exactamente igual al contenido en el
artículo ciento siete de la Constitución de la República de Guatemala,
decretada por la Asamblea Constituyente, el dos de febrero de 1956.
“Artículo 98. Toda persona tiene derecho a la educación. La instrucción
técnica y la educación profesional son accesibles a todos en planos de
igualdad. El Estado mantendrá e incrementará centros para la enseñanza
básica y de estudios diversificados, así como instituciones destinadas a elevar
el nivel cultural de la Nación; otorgará becas para perfeccionamiento o
especialización a estudiantes y profesionales que por su vocación y
89 Ibid. 90 Ibid.
67
capacidad se hagan acreedores a ellas; promoverá la educación física y
protegerá el deporte en todas sus manifestaciones.”91
El contenido fundamental del artículo en referencia es exactamente
igual al contenido en los artículos cien y ciento uno de la Constitución de la
República de Guatemala, decretada por la Asamblea Constituyente, dos de
febrero de 1956; difiere únicamente en su redacción y el empleo de otra
terminología.
“Artículo 99. La Universidad de San Carlos de Guatemala es una institución
autónoma con personalidad jurídica. Le corresponde organizar, dirigir y
desarrollar la enseñanza estatal superior en la Nación y la educación
profesional universitaria.
Promoverá los medios a su alcance, la investigación científica y filosófica y la
difusión de la cultura; y cooperará en el estudio y solución de los problemas
nacionales.
Una asignación privativa no menor del dos y medio por ciento del
presupuesto de ingresos ordinarios del Estado se destinará a la Universidad
de San Carlos de Guatemala para realizar sus fines y atender a su
sostenimiento, desarrollo y progreso. Dicha asignación podrá ampliarse
mediante rentas propias que el Estado destine al efecto.”92
El artículo en referencia es exactamente igual al contenido en el
artículo ciento dos de la Constitución de la República de Guatemala,
decretada por la Asamblea Constituyente, el dos de febrero de 1956.
91 Ibid. Pág.599. 92 Ibid.
68
“Artículo 110. El Estado fomentará una política que tienda al mejoramiento
socioeconómico de los grupos indígenas para su integración a la cultura
nacional.”93
El artículo en referencia si difiere sustancialmente del contenido en el
artículo ciento diez de la Constitución de la República de Guatemala,
decretada por la Asamblea Constituyente, el dos de febrero de 1956; en el
sentido que el mejoramiento socioeconómico del sector social en mención
debe ir dirigido a su integración de la cultura nacional.
“Artículo 126. El Estado promoverá el desarrollo agropecuario del país,
para cuyo efecto deberá fomentar y apoyar a las empresas agrícolas y
pecuarias que exploten racionalmente la tierra y contribuyan al progreso
económico y social. Asimismo deberá realizar programas de transformación y
reforma agraria, proporcionando a los campesinos, pequeños y medianos
agricultores, los medios necesarios para elevar su nivel de vida y los que
tiendan a incrementar y diversificar la producción nacional. Estos programas
serán regulados por la ley de la materia y se basarán en los siguientes
principios fundamentales: …
9. Protección preferente a los campesinos, y a los pequeños y medianos
agricultores mediante una política rural tendiente a dotarlos de tierras,
viviendas, educación, salubridad y todo cuanto permita elevar su nivel de
vida y el de sus familias.”94
El artículo en referencia al parecer tiene una connotación y tinte
ideológico totalitario al prescribir y hacer mención acerca de una
transformación y reforma agraria que permita el acceso de los menos
93 Ibid. Pág.602. 94
Ibid. Pág. 607.
69
privilegiados a los medios necesarios para elevar su nivel de vida; como se
pretendía en mil novecientos cincuenta y dos a través del decreto 900, meta
afortunada y claramente difuminada durante el Gobierno de Jacobo Arbenz.
El anterior artículo a la luz de un análisis eminentemente objetivo conlleva
a lo siguientes puntos:
a) Es justo que a los sectores menos privilegiados sean dotados a través
del fomento al desarrollo agropecuario e industrial de medios
necesarios para elevar su nivel de vida a través de programas
educativos, vivienda y salubridad.
b) No es justo que para llegar a ello se llegue al extremo de violar el
derecho inherente absoluto a la propiedad privada; mediante una
transformación y reforma agraria.
c) Para poder llegar a fortalecer las empresas agroindustriales privadas y
mejorar las condiciones de sectores menos privilegiados es necesario
que ambos sectores el privado y público se pongan de acuerdo en
medidas que los favorezcan a ambos a largo plazo; además de prestar
las condiciones para que el sector privado pueda desarrollarse
plenamente ya que este es el único encargado de hacer crecer la
economía y al propio Estado en sí mismo.
“Articulo 189. Son funciones del Presidente de la República: …
22. Dirigir, inspeccionar y desarrollar la educación pública; organizar e
intensificar la campaña alfabetizadora y atender de manera preferente al
desenvolvimiento de la enseñanza agrícola, industrial y técnica. …”95
El artículo en referencia no difiere en lo absoluto de la anterior
disposición constitucional.
95 Ibid. Pag.628-630.
70
III.1.17 Constitución Política de la República de Guatemala,
promulgada el 31 de mayo de 1985.
Breve Corolario de dicha disposición constitucional: “El 23 de marzo de
1982 se produjo un golpe de Estado, en el que una parte del Ejercito acciono
contra la cúpula de la institución a la que responsabilizo de una situación de
desorden y corrupción. Asume el mando el triunvirato militar.
Contiene una extensa gama de derechos individuales, económicos,
sociales y culturales, a los cuales acertadamente denomino Derechos
Humanos, además contiene normas de gran avance, tales como la contenida
en el artículo cuarenta y seis que reconoce la preeminencia del Derecho
Internacional en materia de derechos humanos sobre el derecho interno.
Se crean instituciones novedosas como la Corte de Constitucionalidad,
la cual se conceptúa como órgano colegiado de carácter permanente que
tiene como principal función la tutela del orden constitucional.
También se crea la figura del Defensor del pueblo, Ombudsman o
Procurador de Derechos Humanos como le denomina la Constitución.
El régimen político electoral se enriqueció con la creación del Tribunal
Supremos electoral y su desarrollo a través de la Ley Constitucional de la
materia, de esa manera se mantiene un control concentrado en materia
electoral.
Se mantiene la división tripartita de poderes, estableciéndose un
sistema de frenos y contrapesos a través de diferentes controles inter
órganos e intra órganos.
71
En 1993 el país atravesaba una situación política difícil, diferentes
grupos de la sociedad exigían la depuración institucional, el presidente electo
emitió un decreto denomnado Normas temporales de gobierno, en el cual se
pretendía disolver el Congreso, remover los magistrados de la Corte Suprema
de Justicia, el Tribunal Supremo Electoral, Corte de Constitucionalidad,
Procurador de los Derechos Humanos, suspender la vigencia de cuarenta
artículos del la Constitución
El presidente de la República y su vicepresidente se vieron en la
necesidad de separarse de sus cargos y el Congreso nombro las nuevas
figuras públicas superiores en el poder Ejecutivo
Luego de una consulta popular se reformo la Constitución Política de
la República de Guatemala
La mayoría de las reformas a la Constitución se referían al Congreso
de la República, Organismo Ejecutivo y Judicial. Asimismo, se separaron el
Ministerio Publico y la Procuraduría General de la Nación, asignando
funciones especificas a cada una de ellas.”96
“Artículo 51. Protección a menores y ancianos. El Estado protegerá la
salud física, mental y moral de los menores de edad y de los ancianos. Les
garantizará su derecho a la alimentación, salud, educación y seguridad y
previsión social.”97
El Estado debe garantizar la educación a todas las personas por igual
no importando su edad; ninguna disposición constitucional anterior plasmaba
la protección de la educación de los ancianos.
96 Ibid. Pág. 660 y 661. 97 Ibid. Pág.674.
72
“Artículo 71. Derecho a la educación. Se garantiza la libertad de enseñanza
y de criterio docente. Es obligación del Estado proporcionar y facilitar
educación a sus habitantes sin discriminación alguna. Se declara de utilidad y
necesidad públicas la fundación y mantenimiento de centros educativos
culturales y museos.”98
El articulo en referencia y los artículos que serán susceptibles de
análisis constituyen el derecho constitucional a la educación, vigente desde
mil novecientos ochenta y seis; instituyendo varios ideales democráticos.
Con este derecho constitucional a la educación se consagran tres grandes
cambios en la reforma educativa:
1. Se instituye una entidad autónoma para la alfabetización.
2. Se fortaleció la autonomía de la Universidad Privada.
3. Se crearon las direcciones Regionales de Educación, que en parte
disminuyen las tendencias centralistas de la educación.99
Para abordar los principios básicos de libertad de enseñanza y criterio
docente es necesario contemplar las condiciones de la Libertad en la
Educación:
a) Individuales: El Estado a través del magisterio debe respetar la
personalidad del educando, sus características propias, sus creencias,
sin que exista ninguna discriminación por motivos de raza, color, sexo,
idioma, religión, opinión política; etc. La educación siendo un derecho
inalienable no puede ser limitado por el Estado, ya que tiene su
fundamento en la dignidad de la persona humana. Es por ello que se
98 Ibid. Pág. 678. 99
La Educación en Guatemala, Informe Nacional de la Educación, Ministerio de Educación de
Guatemala, 2004. Pág. 5.
73
complementa con el contenido en el artículo setenta y tres de esta
Constitución Política en el entendido que son los padres los que tienen
derecho de elección de los centros de estudio para sus hijos.
b) Sociales: El Estado debe señalar las normas que reglamenten el
funcionamiento de la enseñanza, pero debe respetar el derecho de
enseñanza no estatal. Por lo tanto el Estado debe respetar los
siguientes principios: i. Libertad didáctica: que abarca la ordenación
de materias y periodos escolares, los procedimientos de enseñanza, y
la actuación del profesor y el alumno; ii. Libertad económica:
enseñanza, a base de igualdad de oportunidades, favoreciendo a la
iniciativa privada; iii. Libertad jurídica: reconocimiento legal de la
función social de la escuela y de su igualdad ante la ley a la escuela
estatal; iv. El principio de libertad de enseñanza tiene su principal
argumento en que toda persona tenga la posibilidad de fundar una
escuela en iguales circunstancias, se puede manifestar asimismo en
contratación del personal, expedición de títulos y diplomas y su propia
orientación filosófica e ideológica. 100
Por lo tanto la función del Estado es velar por la calidad, la
higiene y el bien común, pero sin controles o inspecciones
innecesarios.101
“Artículo 72. Fines de la educación. La educación tiene como fin primordial
el desarrollo integral de la persona humana, el conocimiento de la realidad y
cultura nacional y universal.
100 Gran Enciclopedia Rialp, Tomo XIV, Ediciones Rialp, Madrid, 1973. Página 357 101Ibid.
74
Se declaran de interés nacional la educación, la instrucción, formación social
y la enseñanza sistemática de la Constitución de la República y de los
derechos humanos.”102
El contenido del artículo en referencia es susceptible de interpretarse
en el sentido que la educación tiene únicamente un carácter Estatal como se
aprecia en la siguiente sentencia de la Corte de Constitucionalidad:
“...Estas afirmaciones implican que el colegio acentúa su carácter
privatista, lo que no puede ser así, en tanto que funciona en cumplimiento
de un fin y un deber del Estado, al que concurre con sus servicios (por ello
se privilegia con la exención fiscal que determina la Constitución), para
proporcionar educación, que es contribuir al desarrollo integral de la persona
humana; de ahí que la educatio a que se refiere esta Sentencia debe
cumplirse también con los alumnos que hayan incurrido en faltas y no
simplemente abdicando esa obligación y transfiriéndola a otras escuelas
públicas, o privadas que no tengan el autocalificativo de ‘serias’...” Gaceta
No.57, expediente No. 787-00, página No. 505, sentencia: 29-08-00.103
El artículo en referencia debe interpretarse en el entendido que la
educación tiene carácter tanto privado como Estatal, ya que el Estado es el
ente encargado del cumplimiento de este fin y deber pero en su
cumplimiento debe respetar las condiciones sociales que permiten el derecho
a la educación no Estatal.
La Corte de Constitucionalidad como se muestra a través de la
siguiente sentencia es enfática en atribuirle únicamente un carácter Estatal a
102 Digesto Constitucional, Corte de Constitucionalidad, Editorial Serviprensa, Guatemala, 2001. Pág 678. 103 Constitución Política de la República de Guatemala Aplicada en Fallos de la Corte de Constitucionalidad, Corte de Constitucionalidad, Agosto 2002.
75
la educación al momento de considerar como principio esencial en la
aplicación al derecho de educación la intervención pública del mismo:
"...Dos principios son esenciales en la aplicación del derecho a la
educación: el principio de constitucionalidad como orientación y límite del
sistema educativo y el principio de intervención pública en el mismo. El
primero de ellos, es recogido por el artículo 72 de la Constitución... Estos
preceptos, deben relacionarse con las declaraciones inscritas en el
Preámbulo, en el que se expresan los valores superiores que informan el
ordenamiento jurídico constitucional: la dignidad de la persona humana, la
libertad, la igualdad, la seguridad, la justicia, el bien común y la paz..."104
Gaceta No. 21, página No. 30, expedientes acumulados Nos. 303-90 y 330-
90, sentencia: 26-09-91.
Véase:
-Gaceta No. 19, página No. 3, expediente No. 298-90, sentencia: 17-01-91.
Se menciona en:
-Gaceta No. 22, página No. 12, expediente No. 165-91, sentencia: 10-12-91
Nuevamente se debe hacer hincapié en el criterio que el derecho a la
educación tiene un doble carácter tanto privado como Estatal,
fundamentándonos en que los padres tienen el derecho a escoger la
educación que debe impartirse a sus hijos, la familia es la principal fuente de
la educación; y las condiciones sociales de la libertad en la educación.
“Artículo 73. Libertad de educación y asistencia económica estatal. La
familia es fuente de la educación y los padres tienen derecho a escoger la
que ha de impartirse a sus hijos menores. El Estado podrá subvencionar a los
centros educativos privados gratuitos y la ley regulará lo relativo a esta
materia. Los centros educativos privados funcionarán bajo la inspección del
104 Ibid.
76
Estado. Están obligados a llenar, por lo menos, los planes y programas
oficiales de estudio. Como centros de cultura gozarán de la exención de toda
clase de impuestos y arbitrios
La enseñanza religiosa es optativa en los establecimientos oficiales y podrá
impartirse dentro de los horarios ordinarios, sin discriminación alguna.
El Estado contribuirá al sostenimiento de la enseñanza religiosa sin
discriminación alguna.”105
Este articulo plasma la importancia de la familia como fuente principal
de educación y el derecho de los padres a escogerla. Partiendo de la premisa
que la educación debe tener como fundamento la dignidad de la persona
humana y la familia como núcleo social primario de la sociedad, concluimos
en que la importancia de la familia radica en tres aspectos fundamentales: a)
Social: constituye la célula fundamental de la sociedad. b) Político: es un
valioso elemento en la organización del Estado, y c) Económico: se aprecia
claramente a través del trabajo y la adquisición de bienes y servicios. 106
Ahora bien si la principal fuente de la educación ostenta severas crisis
actuales cuyos rasgos principales según Castan Tobeñas son las siguientes: i.
Perdida de cohesión; ii. Reducción en la extensión; iii. Falta de estabilidad.
Como principales causas de ello pueden ser primero la dispersión de
sus miembros por virtud de fenómenos de industrialización; segundo la
tendencia de profesionalización de la mujer; tercero la deliberada restricción
de la natalidad y la consecuente pérdida de la extensión de la familia; cuarto
la inestabilidad económica y el creciente costo de la vida; quinto el
debilitamiento de las ideas religiosas; sexto la escasez habitacional como
105 Loc. Cit. Pag. 678. 106 Beltranena de Padilla, María Luisa. Lecciones de Derecho Civil , Tomo I, Guatemala, 1982. Página: 94.
77
consecuencia de aspectos demográficos y otros como la drogadicción y la
violencia intrafamiliar.107
Las anteriores causas de crisis actual de la familia tienen como
resultado que su papel fundamental de brindar educación sea mermado a tal
nivel que tenga como frutos a manera de citar ejemplos: la creación de
maras, homosexualismo, aborto y formas asociativas adolescentes que alejan
a la familia en su fin de instituirse como nucleó primario de la sociedad.
La familia como núcleo primario tiene como finalidad la transmisión de
valores que encaminan a sus personas unidas por los vínculos del parentesco
a una educación integral, si la familia está en crisis estamos ante una
educación integral en crisis.
La función del Estado tiene como consecuencia un complemento a las
insuficiencias educativas familiares. El problema de raíz radica en la medida
en que existan núcleos primarios de sociedad en crisis y la estatalización de
la educación no cumpla su cometido.
El articulo en referencia posteriormente prescribe que el Estado puede
subvencionar la educación privada gratuita, que deben cumplir al menos los
programas y programas oficiales de estudio y tienen el incentivo fiscal que
les permite fomentar su desarrollo.
El criterio que debe prevalecer ante la intervención Estatal en la
educación debe ser el sostenido por la siguiente sentencia de la Corte de
Constitucionalidad, con la particularidad que debe respetarse el derecho de
la educación no Estatal en los términos antes expuestos:
107 Ibid. Página: 95 y 96.
78
"...Actualmente se considera legítima y necesaria la intervención del
Estado en materia educativa, para evitar que la actividad se convierta en
monopolio de unos pocos, y para garantizar la prestación del servicio a la
población con respeto del marco constitucional. La potestad de inspección
del poder público implica, como lo reconoce la doctrina especializada de
derecho administrativo, una relación de control estable e institucional, cuyo
contenido, depende de la actividad a que se orienta, y así el Estado está
autorizado para establecer reglamentaciones específicas de diverso orden
para garantizar que la organización y funcionamiento del sistema educativo,
en los centros públicos y privados, se realice de conformidad con los
principios que informan la educación nacional... La instrucción, afirmó la
Corte Constitucional italiana (Sentencia número treinta y seis de cuatro de
junio de mil novecientos cincuenta y ocho) 'es uno de los sectores más
delicados de la vida social, en cuanto se refiere a la formación de las jóvenes
generaciones, las cuales, por representar la continuidad de la Nación y por la
inexperiencia de su edad, requieren de una intensa protección. Por ello, el
derecho de fundar y administrar escuelas privadas es uno de aquellos
derechos sobre los cuales la acción del Estado debe ejercitarse con mayor
cuidado, con estudio de los intereses -de naturaleza no exclusivamente
educativa y cultural- tanto de los particulares involucrados, como de la
colectividad'..."108
Gaceta No. 21, página No. 31, expedientes acumulados Nos. 303-90 y
330-90, sentencia: 26-09-91.Véase: -Gaceta No. 19, página No. 3,
expediente No. 298-90, sentencia: 17-01-91.
“Artículo 74. Educación obligatoria. Los habitantes tienen el derecho y
la obligación de recibir la educación inicial, preprimaria, primaria y básica,
108 Constitución Política de la República de Guatemala Aplicada en Fallos de la Corte de Constitucionalidad, Corte de
Constitucionalidad, Agosto 2002.
79
dentro de los límites de edad que fije la ley. La educación impartida por el
Estado es gratuita. El Estado proveerá y promoverá becas y créditos
educativos. La educación científica, la tecnológica y la humanística
constituyen objetivos que el Estado deberá orientar y ampliar
permanentemente. El Estado promoverá la educación especial, la
diversificada y la extraescolar.”
El contenido del artículo en referencia prescribe lo que ya en las
disposiciones constitucionales anteriores contenían en el entendido que la
educación es un derecho y una obligación; y que la impartida por el Estado
es gratuita. Con la particularidad que señala todos los grados de enseñanza
abarcando desde la preprimaria hasta la básica.
El problema de este artículo es que no prescribe el porcentaje del
presupuesto general de la nación para el cumplimiento de tal fin y deber
Estatal.
“Artículo 75. Alfabetización. La alfabetización se declara de urgencia
nacional y es obligación social contribuir a ella. El Estado debe organizarla y
promoverla con todos los recursos necesarios.”109
Se declara de urgencia nacional una campaña alfabetizadora y se
considera una obligación social a la que todas las personas estamos llamados
a contribuir.
En este artículo se establece que para organizarla y promoverla se
pueden emplear todos los recursos necesarios, pero no se establece un
porcentaje específico del presupuesto general de la nación o un porcentaje
del total del producto interno bruto del país que tenga como fin tal cometido.
109 Digesto Constitucional, Corte de Constitucionalidad, Editorial Serviprensa, Guatemala, 2001. Pág 679.
80
Al momento de plasmar los constituyentes la frase “todos los recursos
necesarios”; deja abierto al criterio de interpretar a favor de una reforma
educativa sin precedentes, con un presupuesto lo suficientemente amplio
para poder satisfacer su cometido.
“Artículo 76. Sistema educativo y enseñanza bilingüe. La administración del
sistema educativo deberá ser descentralizado y regionalizado. En las escuelas
establecidas en zonas de predominante población indígena, la enseñanza
deberá impartirse preferentemente en forma bilingüe.”110
En esta disposición constitucional se prescribe por primera vez en el
constitucionalismo educativo guatemalteco; que la educación debe ser
descentralizada y regionalizada, lo que rompe con los paradigmas propuestos
desde la época Colonial en Guatemala.
Prescribe asimismo y adecuándose a la coyuntura propia guatemalteca
que la enseñanza debe ser preferentemente bilingüe en las zonas
predominantemente indígenas, contribuyendo a la democratización de la
educación.
“Artículo 77. Obligaciones de los propietarios de empresas. Los propietarios
de las empresas industriales, agrícolas, pecuarias y comerciales están
obligados a establecer y mantener, de acuerdo con la ley, escuelas,
guarderías y centros culturales para sus trabajadores y población escolar.”111
El contenido del artículo en referencia es básicamente el mismo que
en disposiciones constitucionales anteriores, el problema con este artículo es
110 Ibid. 111 Ibid.
81
que no contiene ningún incentivo fiscal; ni apareja una sanción su
incumplimiento.
“Artículo 78. Magisterio. El Estado promoverá la superación económica,
social y cultural del magisterio, incluyendo el derecho a la jubilación que
haga posible su dignificación efectiva. Los derechos adquiridos por el
magisterio nacional tienen carácter de mínimos e irrenunciables. La ley
regulará estas materias.”112
El artículo en referencia indica la vital importancia del magisterio a
través de su dignificación económica, social y cultural; esta debe ser una
obligación Estatal de cumplimiento indeleble para la correcta estatalización
de la educación.
Se denota el carácter tutelar y el principio de superación en los
derechos mínimos al proteger sus derechos adquiridos.
“Artículo 79. Enseñanza agropecuaria. Se declara de interés nacional el
estudio, aprendizaje, explotación, comercialización e industrialización
agropecuaria. Se crea como entidad descentralizada, autónoma, con
personalidad jurídica y patrimonio propio, la escuela Nacional Central de
Agricultura; debe organizar, dirigir y desarrollar los planes de estudio
agropecuario y forestal de la Nación a nivel de enseñanza media; y se regirá
por su propia ley orgánica, correspondiéndole una asignación no menor del
cinco por ciento del presupuesto ordinario del Ministerio de Agricultura.”113
La enseñanza agropecuaria debe considerarse parte de la educación
integral a que está obligado el Estado a cumplir; para el efecto se crea la
112 Ibid. 113 Ibid.
82
escuela Nacional Central de Agricultura, como entidad autónoma y
descentralizada.
En este artículo si se contempla un porcentaje especifico del
presupuesto General de la Nación para dicha entidad.
“Artículo 80. Promoción de la ciencia y la tecnología. El Estado
reconoce y promueve la ciencia y la tecnología como bases fundamentales
del desarrollo nacional. La ley normará lo pertinente.”114
La ciencia y la tecnología son parte de la educación integral a que esta
obligado a satisfacer el Estado; es de grave importancia que en este mundo
cada vez más globalizado los países en vías de desarrollo no se queden atrás
en sus avances científicos y tecnológicos.
“Artículo 81. Títulos y diplomas. Los títulos y diplomas cuya expedición
corresponda al Estado, tienen plena validez legal. Los derechos adquiridos
por el ejercicio de las profesiones acreditadas por dichos títulos, deben ser
respetados y no podrán emitirse disposiciones de cualquier clase que los
limiten o restrinjan.”115
Los títulos acreditativos que extienda el Estado tienen validez plena
legal, los derechos adquiridos en el ejercicio de las profesiones que acreditan
no pueden limitarse o restringirse deben ser respetados.
“Artículo 82. Autonomía de la Universidad de San Carlos de
Guatemala. La Universidad de San Carlos de Guatemala, es una institución
autónoma con personalidad jurídica. En su carácter de única universidad
estatal le corresponde con exclusividad dirigir, organizar y desarrollar la 114 Ibid.Pág. 680. 115 Ibid.
83
educación superior del Estado y la educación profesional universitaria estatal,
así como la difusión de la cultura en todas sus manifestaciones.
Promoverá por todos los medios a su alcance la investigación en todas las
esferas del saber humano y cooperará al estudio y solución de los problemas
nacionales.
Se rige por su Ley Orgánica y por los estatutos y reglamentos que ella emita,
debiendo observarse en la conformación de los órganos de dirección, el
principio de representación de sus catedráticos titulares, sus graduados y sus
estudiantes.”116
El artículo en referencia a efectos de la presente investigación prescribe
lo siguiente:
a) La Universidad de San Carlos de Guatemala, es una institución
autónoma con personalidad jurídica propia y presupuesto propio.
b) Tiene como fin principal y exclusivo la dirección, organización y
desarrollo de la educación superior.
c) Promoverá por todos los medios a su alcance la investigación en todas
las esferas del saber humano y cooperara al estudio y solución de
problemas nacionales.
“Artículo 84. Asignación presupuestaria para la Universidad de San
Carlos de Guatemala. Corresponde a la Universidad de San Carlos de
Guatemala una asignación privativa no menor del cinco por ciento del
Presupuesto General de Ingresos Ordinarios del Estado, debiéndose procurar
116
Ibid.
84
un incremento presupuestal adecuado al aumento de su población estudiantil
o al mejoramiento del nivel académico.”117
El artículo en referencia prescribe que la Universidad de San Carlos tiene
asignado Constitucionalmente un presupuesto específico susceptible de ser
graduado en base a la población estudiantil.
La asignación presupuestaria de la Universidad de San Carlos cambio
durante el constitucionalismo educativo en Guatemala del dos por ciento al
cinco por ciento del Presupuesto General de la Nación.
La interrogante a responder es ¿Por qué se asigno
constitucionalmente un porcentaje específico a la educación superior y no a
la primaria?
Esperemos que el espíritu del legislador al plasmar la frase: “con todos
los recursos necesarios” al referirse a la organización y promoción de la
alfabetización se interprete en el sentido de no asignar constitucionalmente
un presupuesto específico dada la inconmensurable importancia de tal fin y
deber Estatal.
“Artículo 85. Universidades privadas. A las universidades privadas, que
son instituciones independientes, les corresponde organizar y desarrollar la
educación superior privada de la Nación con el fin de contribuir a la
formación profesional, a la investigación científica, a la difusión de la cultura
y al estudio y solución de los problemas nacionales.
117
Ibid.
85
Desde que sea autorizado el funcionamiento de una universidad privada,
tendrá personalidad jurídica y libertad para crear sus facultades e institutos,
desarrollar sus actividades académicas y docentes, así como para el
desenvolvimiento de sus planes y programas de estudio.”118
El articulo en referencia es de vital importancia para la educación
superior de Guatemala, es importante hacer énfasis en el término empleado
por el legislador al referirse a ellas como instituciones independientes y no
autónomas a diferencia de la Universidad de San Carlos, al referirse como
instituciones independientes no desecha la vital característica de tener
personalidad jurídica propia.
Las Universidades Privadas tienen las mismas finalidades que la única
Universidad Estatal en el entendido de contribuir a la formación profesional,
a la investigación científica, a la difusión de la cultura y al estudio y solución
de los problemas nacionales.
La entidad encargada de supervisar su actividad y velar por que se
mantenga el nivel académico es el Consejo de Enseñanza Privada Superior.
“Artículo 88. Exenciones y deducciones de los impuestos. Las
universidades están exentas del pago de toda clase de impuestos, arbitrios y
contribuciones, sin excepción alguna.
Serán deducibles de la renta neta gravada por el Impuesto sobre la Renta las
donaciones que se otorguen a favor de las universidades, entidades
culturales o científicas.
118
Ibid.
86
El Estado podrá dar asistencia económica a las universidades privadas, para
el cumplimiento de sus propios fines.
No podrán ser objeto de procesos de ejecución ni podrán ser intervenidas la
Universidad de San Carlos de Guatemala y las universidades privadas, salvo
el caso de las universidades privadas cuando la obligación que se haga valer
provenga de contratos civiles, mercantiles o laborales.”119
El contenido del artículo en referencia en resumidas cuentas en lo
aplicable al tema de la presente investigación prescribe lo siguiente:
a) Las Universidades privadas no pueden considerarse sujetos pasivos en
obligaciones tributarias de ninguna clase por el hecho de estar
exentas constitucionalmente. Para el cumplimiento de sus fines el
Estado puede asistirlas económicamente.
b) No pueden ser ejecutadas ni intervenidas, a excepción de las
universidades privadas cuando se refiera a obligaciones contractuales
de naturaleza: mercantil, civil o laboral.
“Artículo 89. Otorgamiento de grados, títulos y diplomas. Solamente
las universidades legalmente autorizadas podrán otorgar grados y expedir
títulos y diplomas de graduación en educación superior.”120
El articulo en referencia es claro en el sentido que las universidades
son las únicas en otorgar grados y expedir títulos profesionales en la
educación superior.
“Artículo 90. Colegiación profesional. La colegiación de los profesionales
universitarios es obligatoria y tendrá por fines la superación moral, científica, 119 Ibid. 120 Ibid.
87
técnica y material de las profesiones universitarias y el control de su
ejercicio.
Los colegios profesionales, como asociaciones gremiales con personalidad
jurídica, funcionarán de conformidad con la Ley de Colegiación Profesional
obligatoria y los estatutos de cada colegio se aprobarán con independencia
de las universidades de las que fueren egresados sus miembros.
Contribuirán al fortalecimiento de la autonomía de la Universidad de San
Carlos de Guatemala y a los fines y objetivos de todas las universidades del
país.
En todo asunto que se relacione con el mejoramiento del nivel científico y
técnico cultural de las profesiones universitarias, las universidades del país
podrán requerir la participación de los colegios profesionales.”121
Los Colegios Profesionales están encargados de velar por la
superación integral de las profesiones universitarias, debe coadyuvar a la
autonomía de la universidad de San Carlos y podrán ser requeridos por las
universidades privadas para todos los asuntos que se refieran al
mejoramiento integral de las profesiones universitarias.
“Artículo 91. Asignación presupuestaria para el deporte. Es deber del
Estado el fomento y la promoción de la educación física y el deporte. Para
ese efecto, se destinará una asignación privativa no menor del tres por
ciento del Presupuesto General de Ingresos Ordinarios del Estado. De tal
asignación el cincuenta por ciento se destinará al sector del deporte federado
a través de sus organismos rectores, en la forma que establezca la ley;
121 Ibid.Pág. 682.
88
veinticinco por ciento a educación física, recreación y deportes escolares; y
veinticinco por ciento al deporte no federado.”122
El deporte es un elemento de la educación integral a que está
obligado como fin y deber el Estado.
Pero surge una nueva interrogante: ¿Cuál fue el espíritu del legislador
al prescribir que se asigna constitucionalmente un porcentaje especifico del
presupuesto General de la nación para deporte y no a la educación primaria?
Es de esperarse que el criterio interpretativo correcto sea que el
legislador al momento de referirse a la organización y promoción de la
alfabetización a través de la frase literal “emplear todos los recursos
necesarios” permita una reforma educativa significativa sin un techo
presupuestario específico que limite tal cometido.
El criterio más oportuno por ende a la luz de un criterio interpretativo
integrativo constitucional; es que la educación no debe tener asignado un
presupuesto constitucional especifico dada la inconmensurable importancia
de su finalidad universal, en los términos antes expuestos. La necesidad de
establecer al menos un porcentaje del producto interno bruto es algo
indispensable.
“Artículo 257. Asignación para las Municipalidades. El Organismo
Ejecutivo incluirá anualmente en el Presupuesto General de Ingresos
ordinarios del Estado, un diez por ciento del mismo para las municipalidades
del país. Este porcentaje deberá ser distribuido en la forma en que la ley
determine y destinado por lo menos en un noventa por ciento para
programas y proyectos de educación, salud preventiva, obras de
122 Ibid. Pág.683.
89
infraestructura y servicios públicos que mejoren la calidad de vida de los
habitantes. El diez por ciento restante podrá utilizarse para financiar gastos
de funcionamiento. Queda prohibida toda asignación adicional dentro del
presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado para las
municipalidades, que no provenga de la distribución de los porcentajes que
por ley les corresponda sobre impuestos específicos.”
El artículo en referencia prescribe que las municipalidades tienen
asignado un diez por ciento (10%) del presupuesto General de la nación, y
por mandato constitucional deben destinarlo al menos en un noventa por
ciento (90%) en programas y proyectos siguientes:
a) Educación.
b) Salud Preventiva.
c) Infraestructura.
d) Otros servicios públicos.
Es importante establecer el orden prioritario que el legislador designo,
estableciendo a la educación como número uno en su agenda.
Ahora bien no es de esperarse que las municipalidades no ejecuten el
mandato constitucional de ejecutar sus programas y proyectos en el orden
constitucional establecido.
Una vez terminados los términos de esta investigación jurídica
profundizando en el tema de la Historia del Régimen Jurídico Constitucional
en materia educativa en Guatemala, analizando, recopilando y plasmando un
estudio razonado sobre los principios y normas del constitucionalismo
guatemalteco educativo es procedente que concluyamos; de esta manera
hacer una síntesis final de los resultados del trabajo.
90
CONCLUSIONES
1. El contenido de las normas constitucionales es de suma
importancia porque toda vez que su fin principal es la protección y
garantía de la libertad.
2. La democratización de la educación principio fundamental en el
desarrollo de la libertad de educación comprende características
específicas: a) enseñanza para todos; b) enseñanza estatal; y c)
enseñanza con métodos y contenidos democráticos.
3. En la medida en que se haga posible el acceso a la educación de
todos los ciudadanos independientemente de sus condiciones
sociales, raza, idioma etc., el principio de democratización de la
educación tiene su cometido.
4. La educación es el eje primario de las prioridades a que los países
subdesarrollados deben luchar incansablemente ya que es la suma
de la cultura e integridad personal de toda su sociedad. Lo que
permite establecer que la educación es el más amplio e importante
sistema de administración pública.
5. A lo largo de la Historia Constitucional Guatemalteca en materia
educativa se pudo analizar un paradigma colonial centralista de la
educación; y los pasos de su rompimiento a través de varias
disposiciones constitucionales.
6. Se logro determinar que un poder en un principio
desproporcionado a favor del Organismo Legislativo y
posteriormente a favor del Ejecutivo dado el cumplimiento de
91
determinados intereses sociales, políticos y económicos; tuvo como
consecuencia inmediata el paradigma centralista que por mucho
tiempo imperó en el país rezagando el cumplimiento de la
democratización de la educación.
El Organismo Legislativo en algunos casos logro arrogarse
atribuciones a todas luces específicas de un Organismo Ejecutivo.
La ausencia de mecanismos de control interno Estatal; favoreció
que esos poderes desproporcionados se consumaran.
7. A lo largo del constitucionalismo educativo guatemalteco se logro
establecer que en un principio la dirección y promoción de la
educación estaba a cargo del Organismo Legislativo y
posteriormente paso a ser atribución específica del Organismo
Ejecutivo.
8. Se analizo que fue exactamente hasta una reforma constitucional
de la Ley Constitutiva de la República de Guatemala de 1879 de
fecha 11 de julio de 1935, que la educación es declarada
obligatoria y gratuita.
Al analizar el por qué se decreto la gratuidad y obligatoriedad de la
educación hasta ese momento histórico especifico; se logro
determinar que el poder desproporcionado de los principales
organismo estatales en el sentido siguiente:
a) El poder desproporcionado a favor del Legislativo tenía como
cometido limitar las dictaduras y el absolutismo.
92
b) El poder desproporcionado del Organismo Ejecutivo manifestado
en Dictaduras; tenía que favorecer determinados interés, sociales,
políticos y económicos. Lo anterior aunado a una carencia de
voluntad política fortaleció las bases de un subdesarrollo
democrático de la educación.
Lo anterior en su conjunto tuvo como consecuencia ese paradigma
centralista que paralizo sustancialmente la democratización y
estatalización correcta de la educación.
9. Al momento de declarar la educación como obligatoria al parecer
fue una reforma educativa de ideas con carencia de acciones
políticas que conllevaron a un desarrollo paulatino que tuvo como
resultado los índices de analfabetismo que se encuentran hoy en
día en Guatemala.
Un clarísimo ejemplo de carencia de voluntad política en el
cumplimiento de obligatoriedad y gratuidad de la educación es la
ausencia de una determinación presupuestaria que cometiera tal
fin; dado que fue hasta la Constitución de la República de
Guatemala, decretada el 2 de febrero de 1956, que en una forma
un tanto menguada se declaro de urgencia nacional una campaña
alfabetizadora en donde el Ejecutivo puede emplear todos los
recursos a su alcance.
10. Se logro determinar asimismo que al parecer se dio prioridad a la
educación superior, educación agropecuaria y física sobre la
primaria; prioridad un tanto ilógica ya que la educación primaria
por excelencia debe ser la principal.
93
La prioridad se logro determinar ya que la educación superior,
agropecuaria y física fue dotada de un rubro presupuestario
constitucional específico; antes que la educación primaria.
Lo anterior en yuxtaposición a lo regulado por otros países que
prescriben que incluso un porcentaje del producto interno bruto
debe ser invertido en educación primaria.
Podría interpretarse que la frase “con todos los recursos
necesarios” en cuanto a la organización y promoción de la
alfabetización; regulado en varias disposiciones constitucionales,
sea a favor de una reforma educativa sin precedentes, con un
presupuesto lo suficientemente amplio para satisfacer su cometido.
11. La familia como fuente principal de educación fue decretada hasta
la Constitución Política de la República de Guatemala, de fecha 3
de febrero de 1956.
Dado que la familia es la principal fuente de educación y siendo el
núcleo primario de la sociedad tiene como finalidad la transmisión
de valores que encaminen a sus personas unidas por los vínculos
del parentesco a una educación integral.
Ahora bien si la principal fuente de educación, la familia, está en
crisis estamos frente a una educación integral en crisis.
Lo que conlleva a que su papel fundamental sea mermado a tal fin
que se den los índices de desintegración familiar, homosexualismo,
violencia, la creación y proliferación de maras y otras formas
94
asociativas de adolescentes que alejan a la familia de contribuir al
desarrollo de la educación.
12. Las condiciones sociales de la Libertad en la educación fueron
desarrolladas hasta la Constitución de la República de Guatemala
decretada el 11 de marzo de 1945.
La libertad de criterio docente fue reconocida antes y
posteriormente a través de la Constitución Política de la República
decretada el 2 de febrero de 1956, se garantiza las dualidades de
condiciones sociales respetadas manifestadas en los principios de
libertad de enseñanza y libertad de criterio docente.
Los anteriores principios deben ser respetados por el Estado como
parte de la enseñanza no estatal.
La educación al parecer tiene por lo tanto un doble carácter
privado ya que debe respetar la enseñanza no Estatal y público
dado que el Estado debe señalar las normas que reglamenten el
desarrollo de la educación, inspeccionando, dirigiendo y
promoviendo la educación integral de las personas.
13. La finalidad de la educación es el desarrollo integral de la persona
humana, fue decretada desde la Constitución de la República de
Guatemala de fecha 11 de marzo de 1945.
La educación integral debe ser general, universal y completa
abarcando tanto lo moral, espiritual, físico, primario, secundario y
universitario.
95
El contenido de la educación integral fue adoptado por la
generalidad de los países a partir de la Declaración de Derechos
Humanos.
14. Se puede concluir que la problemática actual de la educación
radica en la falta de voluntad política para llevar a cabo una
reforma educativa de gran nivel que permita que todas las
personas tengan acceso a una educación integral.
Otro factor fundamental decisivo es que gran parte de las familias
guatemaltecas están es crisis; lo que tiene como consecuencia
inmediata que la fuente principal de educación este en crisis.
El Estado debe prestar las condiciones que favorezcan a que la
principal fuente de educación salga de esa crisis.
El último factor determinante es que no se cuenta con un
presupuesto constitucional específico a favor de educación primaria
y la manera en que están regulados los recursos para educación
no es del todo clara.
Lo anterior ya que se atribuye constitucionalmente presupuestos
específicos para educación superior, física y agropecuaria y se
regula confusamente el tema de educación primaria.
Regulándolo únicamente en dos artículos constitucionales, el
primero el artículo 75 en la frase “con todos los recursos
necesarios” al referirse a la organización y promoción de la
alfabetización; que al parecer podría interpretarse en el entendido
que dada la importancia de la alfabetización no puede tener un
96
techo presupuestario específico. El segundo artículo el 257 en el
sentido que las Municipalidades deben ejecutar su presupuesto
constitucional en el siguiente orden a) educación, b) salud
preventiva, c) Infraestructura y d) Otros servicios públicos.
Pero en la práctica no es de esperarse que las municipalidades no
ejecuten el mandato constitucional y utilicen los recursos a su
antojo.
15. Una vez terminados los términos de la presente investigación es
necesario que entendamos y seamos enfáticos en que la única
forma de salir del subdesarrollo, eliminando los contrastes
políticos, sociales y económicos es a través de la democratización
de la educación.
Por lo tanto dejemos que la educación nos gobierne, la familia
como fuente principal de la educación es el cimiento por el que
todos tenemos que trabajar.
97
REFERENCIAS:
Bibliográficas:
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