hong kong catholic commission for labour affairs香港天主教勞工事務委員會 hong kong...

香港天主教勞工事務委員會Hong Kong Catholic Commission for Labour Affairs

第 87 期

二零一六年十一月

香港西灣河耀興道 72 號聖十字架中心七樓

電話：2772 5918 傳真：2347 3630 電郵：hkccla@hkccla.org.hk 網址：http://www.hkccla.org.hk

天地間

專 題

1

　　香港天主教勞工事務委員會及教區勞工牧民

中心－新界發佈四地工傷補償制度比較研究，探討

及分析香港與台灣、日本及英國的工傷補償制度的

保障範圍、行政機關於工傷意外事實判定角色、評

定工傷損害程度的準則及各地補償保險的融資及發

放方式的分別。本會的研究發現，除香港外，三

地專責勞工事宜的行政機關均享有工傷意外事實及

責任的判定權力，而且都是由政府管理的補償保險

基金，向工傷僱員發放補償。勞委會促請政府修訂

《僱員補償條例》，讓勞工處享有法定判定工傷意

外事實的權力及成立中央僱員補償保險制度。

本港工傷意外定義狹隘 　　相較四個地方，香港的工傷意外定義最為狹

窄，現行《僱員補償條例》規定工作上下班途中及

休息時間發生的死傷事故，並不納入工傷補償保障

範圍，反觀日本及台灣均有明文規定執行職務期

間，因生理需要休息致死傷都受到工傷意外保障。

另外，若勞資雙方對工傷意外事實及責任有任何爭

議，本港勞工處並無法定的判定權力，形如無牙老

虎。這時工傷工友便要向法院提出訴訟，期間僱主

可以拖延，甚至停止發放工傷病假錢及醫療費用。

與此同時，工傷工友或須游走勞工處、醫療機構、

保險公司、公證行等多各部門提交資料。冗長訴訟

耗費金錢時間，不但影響僱員康復進度及就業機

會，亦對其身心及生活構成重大壓力。有些工友難

忍身心折磨，無奈放棄追討。

國家應特別照顧工人，因為他們的勞苦工作，對社會的繁榮及國家的財富貢獻良多。(《新事》通諭34,37)

香港工傷補償制度遜三地 增勞工處判定工傷權力 成立中央僱員補償保險

2

香港 台灣 日本 英國

工傷意外事實確認

除非僱主提出相反證據，須當作因工遭遇意外 4 4

7由政府部門審核及決定是否屬於工傷

7由政府部門審核及決定是否屬於工傷

若有爭議，最先由行政機構評定及上級機構覆核。仍有爭議，最後向法院提出訴訟

7 4 4 4

僱員補償保障範圍

僱員上下班途中（不論交通工具） 7 4 4 4

外出工幹往返本地及當地途中 4 4 4 4

執行職務時，因天然災害間接導致傷亡

只限八號或以上風球或紅色/黑色暴雨警告生效期間工作開始前或終止四小時內，僱員直接往返工作地點途中

4

除了因地震、颱風的天災地變而引起災害時發生的工作傷亡外，其他天氣情況被認定為工傷

4

工作期間中斷或休息中，因工作場所設施發生事故 7 4 4 4

工作期間基於生理需要如廁或飲水發生事故 7 4 4 4

工作期間突然死亡（過勞死） 7 4 4 4

「判傷」過程馬虎 　　《僱員補償條例》附表1的「損傷類別」有明

確界定喪失肢體的「喪失賺取收入能力百分率」(即

判傷標準)，但有關「損傷類別」分類粗疏，除對

眼、耳、上肢及下肢的某些部位之損傷類別有作部

份分類外，並無列明頭臉頸、口腔、胸腹部器官、

軀幹、皮膚、精神及神經等部位的損傷類別及相關

部份的不同損害程度，而且亦缺乏審定相關損傷的

評估工具。因此工傷工友普遍認為「判傷」過程馬

虎，並不客觀，工友深感判傷結果不公平。反觀台

灣是根據法定「失能給付標準附表」所定20項身體

部位再分221項失能項目，並按15個失能等級，評

定損傷程度，同時考慮未來工作收入能力、職業及

年齡等因素綜合評估失去工作能力等級，並按此計

算工傷補償。此外，台灣「失能給付標準附表」會

列明量度各失能項目徵狀的評估工具及方法。在這

透明的判傷制度下，不但為醫生的判傷過程提供了

客觀的標準，僱員也能了解其損傷程度及判定損害

的準則。更重要的是，在這判傷機制下計算的賠償

款額，更能反映日後工傷工友的生活及醫療費用的

需要。

醫療的費用，尤其是在遭遇工傷意外需要醫藥援助時，應盡量方便工人，費用廉宜，甚至全免 (《工作》通諭19)

3

政府成立及管理僱員補償保險基金 　　台灣、日本及英國三地都由政府成立及管理

保險基金，作為工傷補償的資金來源，既達集體性

質，又可分散僱主在職業傷亡事故的補償風險，同

時保障所有工友獲得工傷意外保障。香港則是以強

制僱主購買私人公司保險承擔工傷賠償責任。保險

公司以營利為最大目標，而不是以工傷者的權利為

最大考慮，所以保險公司在介入工傷補償事宜上難

免出現角色衝突。不少工傷工友反映，僱主承保的

保險公司經常從中作梗，無理質疑工傷意外事實及

補償金額，企圖向工傷者施壓，希望以較低額補償

之和解方式結束個案。

　　劉華今年59歲，兩年前任職兼職清潔工時，從高處墮下，左腳大腿骨斷裂。在工傷治療期

間的初期，公司按法例給予五份之四的工傷病假補償，但兩個月後，公司質疑其工傷病假補償的

工資計算方式，於是停止發放工傷病假補償。劉華認為是僱主存心留難。在僱主停發病假補償期

間，保險公司委託公證行職員接觸他，以一個非常不合理的金額提出和解。劉華感嘆基層工友沒

什積儲，工傷期間急需金錢，他認為是保險公司從中作梗，質疑工傷意外事實及補償金額，企圖

向工傷者施壓，希望以較低額補償之和解方式結束個案。

　　被停發病假補償後，劉華向勞工處求助。勞工處認為原來的工資計算方式沒有不妥，於是向

其僱主發出警告信，要求其儘快發放工傷病假補償。但勞工處表明有關信件沒有法律效力，若僱

主依然未有按法例發放工傷病假錢，劉華需要找律師追討。雖然在勞工處多番警告下，僱主再次

向其發放工傷病假錢。但他覺得勞工處是無牙老虎，以致僱主肆無忌憚，可以在沒有理據下拖延

補償。

　　在傷勢穩定後，勞工處安排其進行判傷，但劉華對判傷結果感到不滿。他批評判傷過程馬虎

兒戲，醫生不查問現時身體情況，也不作詳細檢查及評估，就判定其喪失5%賺取收入能力。劉

華認為腿部傷殘已令他行動不便，已不能從事大部份體力勞動工作，等同失去就業能力，但醫生

完全沒有考慮有關因素及其預期工作壽命，並在沒有判傷準則下，評定判傷結果。他有感這與其

現實就業能力及情況大相逕庭，而且根據有關結果計算的工傷賠償亦十分有限，根本不能維持日

後生計。他對判傷結果提出上訴，但在覆核(第二判傷)後僅被評定6%失去賺取收入能力。他認為

即使再次申請覆核，預期結果相若，所以無奈接受。

醫療的費用，尤其是在遭遇工傷意外需要醫藥援助時，應盡量方便工人，費用廉宜，甚至全免 (《工作》通諭19) 福利是養老金，藉此保障工人晚年和遭遇工傷後的生活 (《工作》通諭19)

個案

信仰反省

4 工作的價值最終是由對工作主體的尊嚴的衡量作判斷。(《工作》誦諭6)

誰是工傷工友的近人？慈善的撒瑪黎雅人的故事(路加福音10:2 5 - 3 7 )相信

大家都耳熟能詳，故事講述一個人，從耶路撒冷去

耶里哥的途中，被強盜搶劫後，更被剝去衣服，被打

得半死並給丟在路旁。有三個人從他身邊經過，包括

一個司祭、一個肋未人、和一個撒瑪黎雅人；在耶穌

的敘述中，前兩人見到他，看了看便從旁邊經過，只

有第三人一看見他，就「動了憐憫的心」，不問因由

地先從他的傷患處開始照顧，並盡自己的能力去幫助

他，甚至帶他到旅館，讓他可以安心養病。

在這個敘述中，耶穌說這個故事的原因，是一個法學士問耶穌︰「畢竟誰是我的近人

？」有趣的是，當耶穌說完故事，他反問法學士的問題卻是︰「誰是那遭遇強盜者的

近人呢？」耶穌在這裡把主次互換，十分值得我們反思﹗按法利塞人的說法，僅猶太人

彼此才是近人，而外邦人卻不是「我的近人」，甚至法利塞人因自己是天主特選的民族

而自視甚高，不單輕視外邦人，甚至僅是猶太人還不算是近人，而是謹遵法律的人彼此

才是近人。法學士的問題所指出他背後的思想，是把界定「近人」身份的尺，放在別人

身上，用︰他是否我的同族、他的社會地位、他的宗教思想、他的行為表現等等，去

界定「他」是否我的近人，才決定是否伸出援手。不過，耶穌卻要扭轉他的思想，用這

樣的一條問題去叫我們反思︰「誰是那需要援助的近人呢？」誰是近人不再由那個人的

身份、民族、社會地位或宗教等去界定，而是由我們的「憐憫之心」去驅使我們行動﹗

那個撒瑪黎雅人一看見他，就「動了憐憫的心」，他看見這個「被人剝去衣服 = 被剝

去尊嚴」、被人遺棄、精神上受到極大折磨，好像在等待死亡來臨，沒有希望和將來的

人，他的慈悲驅使他照顧這個人的方法，是還給這個人生活的尊嚴、作為一個人的尊

嚴，作為天主肖像所應有的尊嚴，他所做的，是讓這個人不再活在被遺棄、被指罵、恐

懼和絕望之中，讓這個人感受到人間有愛、有希望、有將來。

耶穌教導我們，我們去愛，不是去看對方是否值得去愛，而是用耶穌對我們的大愛，去

與我們的近人分享真正的愛的喜樂。真正能治愈人的是耶穌，作為耶穌門徒的我們，使

命就是與近人同行，與近人分享耶穌的大愛。工傷工友所面對的，不單只是即時的生活

費或其他開支這些實際問題，還有面對突然失去工作能力的心理負擔和對未來生活的憂

慮、被僱主視為騙子騙取工傷賠償的委屈、面對繁複而冗長的法律追討程序的無奈與惶

恐、被僱主、保險公司、法官、醫生等因不信任而責問或調查的不憤和焦慮等，從表面

上我們未必看得到，他們好像故事中被人丟在路旁的人一樣，孤單無助；如果我們願意

像慈善的撒瑪黎雅人一樣，對他們動憐憫的心，陪伴他們，為他們包紮傷口，為他們爭

取公平的對待，我們就是工傷工友的近人，是福音的傳播者﹗

李雁君

5

為讓公眾人士了解低收入在職家庭津貼計劃(“低津計劃”)的詳情及申請表格的

填寫，在職家庭津貼辦事處已於2016年9月19日起派員到社會福利署轄下的十一

間綜合家庭服務中心作地區簡介和提供諮詢服務。

詳情請瀏覽在職家庭津貼辦事處網頁：

http: / /www.wfsfaa .gov .hk/wfao/tc/what_new.htm

為加強對殘疾求職人士的就業支援，勞工處展能就業科於本年9月1日起，推出試

驗計劃，聘用非政府機構，透過職前培訓及免費心理及情緒輔導服務等，紓解源

於其殘疾情況、個人或家庭問題的情緒困擾，使他們能專心尋找工作，提升殘疾

人士的就業競爭力。

詳情請瀏覽展能就業科網

頁：

www2.jobs .gov .hk/ isps

「低收入在職家庭津貼計劃」地區簡介和諮詢服務

勞工處推出試驗計劃為殘疾求職人士

提供心理及情緒輔導

愛護別人，尤其是愛護窮人 – 從他們身上，我們看到了基督自己…。(《百年通諭》58)

誰是工傷工友的近人？

勞工新資訊

6 工人應得到公道的工資。對所做的公道酬報，正是社會倫理的關鍵問題 (《工作》通諭19)

僱傭法錦囊

一直以來，運輸司機、音樂導師、安老院舍及家

居照顧員服務等行業，都是「假自僱」的重災

區。市面上，有許多聲稱中介公司招聘員工時，

會要求應徵者簽署「自僱合約」作為入職條件，

並在往後的在職期間派遣他們到公司的客戶工

作。這些外派員尤如「自僱人士」承包了公司的

服務合約。任職期間，他們不會獲發有薪法定假

日、有薪年假等《僱傭條例》列明的僱員權利。

有些「自僱合約」還包括不平等條款，指明若在

職期間被公司客戶聘用，便需向公司作出賠償。

為免誤墮陷阱，我們必須認識僱傭合約及承包合

約的分別。以下法庭案例值得參考。

一名僱員（N）在197 6年受僱於一間針織工廠

（W）任職縫紉工人。在1985年，縫紉部的主管

離職，而N同意接任。N負責指導、指示及分配部

門員工的工作，亦負責按需要招募員工。N的工

作時間為工廠的營運時間，而N與其他部門員工

均須記錄返回及離開工廠的時間。如N休息則由W

安排他人暫代主管職位。N的薪酬主要為相等於

部門員工工資總額10%的津貼，而N的薪酬記錄

顯示N為承辦者。N與其他部門員工同樣享有假期

薪酬及超時工作津貼。部門員工的工資由W直接

支付，而並非由W向N支付一筆費用再由N支付予

各員工。N須為過量生產所造成的損失負責，但

不會因工作表現良好而獲得額外的利潤。所有物

料、工具及機器均由W提供。

N的服務在1987年終止。N向W追討有薪假日薪

酬、有薪年假薪酬及長期服務金，但勞資審裁處

以N為獨立承辦者為由剔除其申索。N向高等法院

提出上訴。

真、假自僱?

高等法院指出法庭須根據事實衡量以下不

同因素辨別僱傭合約與承包合約的分別，但留意該等因素並非概括性亦非個別具決

定性的。有關因素包括：

( 1 ) 服 務提供者所需履行的工作屬概括

性質或特定性質；

( 2 ) 服 務使用者及服務提供者的相互責

任及權利；

( 3 ) 服 務使用者對服務提供者在履行甚

麼工作、如何履行工作、何時及何

地履行工作方 面的控制；

( 4 ) 服 務使用者可否要求服務提供者只

可為其服務；

( 5 ) 服 務提供者可否自行僱用他人履行

服務使用者所委派的工作；

( 6 ) 工作酬勞的安排；

( 7 ) 服 務提供者是否提供及擁有履行工

作所需工具及用品；

( 8 ) 服 務提供者所需承擔的財政風險的

程度；

( 9 ) 服 務提供者可否因其工作表現而獲

取盈利；及

( 1 0 ) 服 務提供者的服務可否被視為由其

經營的獨立業務。

高等法院指出雖然N的薪酬記錄顯示N為承辦者，

但僅憑稱謂並不足以決定N的服務合約的性質。

在衡量各項因素之後，高等法院裁定N按僱傭合

約受僱於W，並指示勞資審裁處按此裁決重新審

理N就有薪假日薪酬、有薪年假薪酬及長期服務

金的申索。

{Ng Pik Yuk v Wai Tai Kni twear Limited, High Court , Labour Tr ibunal Appeal No. 49 of 1987}

勞委會文章

7

語。語言上，起跑線已經比其他人落後，再加上現時政

府對少數族裔的支援極為不足，小修小補的政策亦無法

針對處理因語言隔閡而生、遍及各生活層面的問題。K

先生的經歷，便是這大環境下的反映——他曾往勞工處

求助，但因看不懂大部份以中文書寫的職位，勞工處又

沒有為其跟進求職進度，只好無論中英文書寫的工作空

缺也拿來放手一試，並向本中心求助，中心職員為其解

釋每分空缺的內容如薪酬及要求等。

政府部門前線職員對服務少數族裔人士較怠慢及猶豫固

然是問題之一，但拒絕使用現有傳譯服務亦令不少少數

族裔人士未能得到政府支援，或受惠扶貧措施，以致進

一步被邊緣化。民政事務署雖然每年花近七百萬予「融

匯」——少數族裔人士支援服務中心為各政府部門提供

對少數族裔人士的傳譯支援，但政府部門前線職員對服

務認知不足及欠缺文化敏感度，有時甚至反問負責轉介

的社工如何使用，以致使用率甚低。筆者亦曾轉介一名

個案到社會福利署，惟負責社工得知未能與案主溝通，

仍堅持拒絕使用傳譯服務，甚至指即使言語不通，用手

勢都可以。但更值得一提的是這裡所說的傳譯服務並不

是複雜得邀請傳譯員到現場協助，而只是打一通電話到

「融匯」以職員、傳譯員及服務使用者三人會議或揚聲

器進行。這樣的態度，不只未能善用公帑，更重要的是

如何幫助正逐步被邊緣化的少數族裔人士擺脫困局？可

惜的是，香港雖然有《種族歧視條例》，但對政府無約

束力，無法遏止因語言隔閡形成的差別待遇；同樣地，

政制及內地事務局的《促進種族平等行政指引》，亦只

是一紙空談。結果，由於條例上的漏洞，每天都有有需

要的少數族裔人士因沒有語言支援而得不到公共服務，

卻沒有人需要負責。

在政策上能令少數族裔學好中文前，傳譯服務仍然是這

些弱勢社群接觸政府服務得到實際支援的重要橋樑。政

府如真的期望社會和諧，經濟順利發展，令少數族裔平

等地得到公共服務是不可或缺的一環。

(本文章由教區勞工牧民中心-九龍發表，全文分(上)/(下)

分別於2016年8月7日及8月21日刊於《公教報》)

近日我在中心為一位巴基斯坦裔男士K先生提供就業輔

導服務。是「巴基斯坦裔」、不是「巴基斯坦來港」、

更不是「新來港」。K先生在香港出生，四十餘歲正值

壯年，從未回鄉，更操一口流利得更近乎母語的粵語。

他的膚色雖然跟您我不同，但在個多小時的會面中，不

難看出他對本港的文化、社會甚至政治都十分了解。

為什麼他還需要來中心求助呢？仔細了解之下，發現原

來K先生在香港回歸前受僱於一家家品公司，一做便是

二十個寒暑。面對工業北移及經濟環境不穩，與其感情

深厚的印度裔老闆亦迫不得已進行裁員。重新投入勞

工市場找工作，K先生發現香港已經今非昔比。他更帶

著從勞工處帶來多達五十餘張的空缺資料，縱使資歷合

格，但無一僱主回覆。「份份工都要識睇同寫中文，以

前識講廣東話睇英文就得，點解而家會變成咁架？」跟

很多少數族裔一樣，不諳讀寫中文，工作經驗再多，廣

東話再流利，都難逃失業的命運。再加上種族歧視等因

素，有調查顯示少數族裔人士的失業率達7.2%，比全

港平均失業率高逾一倍。

無論在報章或網上媒體，我們都不難發現會有類似「嚟

得香港就要識中文」、或「生活得咁艱難，做乜唔學中

文」等的論調。當然，身為受中國或華夏文化影響的香

港人，懂得讀寫中文及講廣東話乃無可厚非；但身為「

國際大都會」，香港對於因教育制度的缺憾而無法從

小學習中文、卻能操流利英語甚至廣東話的少數族裔人

士，是否需要同樣嚴苛？

少數族裔在香港的歷史源遠流長，殖民地華洋雜處的特

質令大家無論只會中文或只會英文都能夠生存。只是九

七之後，中英文雖仍為本港法定語言，但實際上中文已

經主導了大部份社會層面。從前，外籍人士也好，少數

族裔也好，會廣東話只是一個額外優勢；現在，卻突然

變成非會讀寫中文不可。轉變如此之快，沒有政府足夠

支援下的年輕少數族裔亦未能學好中文，社會又何以期

望像K先生般已經投身社會的成年少數族裔人士會讀會

寫？

縱使現實如此，我們可以看見不少少數族裔人士雖然仍

不會讀寫中文，但亦盡自身所能學習更多英語甚至粵

除了主要的薪金，為保障工人和家庭的生活和健康而設的各種福利，不可缺少 (《工作》通諭19)

語言 — 從生活到生存

李嘉澍

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印刷品 …一旦人的尊嚴獲得尊重與促進，教會就能獲得所需的空間，在世界上執行她的職責 (《社會事務關懷通諭》41)