i jornada de debates setor público
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Finanças Públicas: Desafios e Perspectivas para a Negociação no Serviço Público
20 de outubro de 2011 – DF
I Jornada de Debates
Setor Público
Conjuntura
O cenário atual é de crescimento na arrecadação da União, estados e municípios.
Apesar disso, a economia brasileira não ficará imune aos efeitos da crise mundial e isso poderá ter rebatimentos sobre a arrecadação.
No cenário externo vários países tem adotado políticas fiscais mais rigorosas relacionadas aos servidores públicos.
Em janeiro de 2012 há reajuste do salário mínimo em cerca de 14%.
7,40%
0,00%
1,00%
2,00%
3,00%
4,00%
5,00%
6,00%
7,00%
8,00%
INPC IPCAFonte: IBGE
Elaboração: DiEESE
OBS: Estimativas INPC e IPCA a partir de out/2011
INPC e IPCAAcumulado em 12 meses
ARRECADAÇÃO
TributoToda prestação pecuniária compulsória (obrigatória), em moeda ou cujo valor nela se possa
exprimir, que não constitua sanção de ato ilícito, constituída em lei e cobrada mediante atividade administrativa, plenamente vinculada.
(BRASIL. Código Tributário Nacional: Lei nº 5.172, de 25/10/1966)
ImpostoSão receitas procedentes de indivíduos e empresas para compor os rendimentos do Estado.
Somente podem ser criados por lei. O Estado não é obrigado a gastar os recursos arrecadados com os impostos para a prestação de serviços específicos. O que se arrecada, por exemplo, com o Imposto de Renda pode ser usado pelo Estado tanto para obras públicas como para manutenção da máquina administrativa.
(DIEESE, Ipea e SINDIFISCO Nacional. A Progressividade na Tributação Brasileira: Por Maior Justiça Social, 2011. 24 p.)
ARRECADAÇÃO
Taxas Só podem ser cobradas pelo Estado quando estão associadas a uma ação específica. O
Estado realiza uma atividade e cobra do contribuinte por ela. Exemplos: o município pode cobrar uma taxa de conservação e limpeza pública pelo recolhimento do lixo e a limpeza de logradouros; os passageiros pagam taxas de embarque nos aeroportos e rodoviária
(DIEESE, Ipea e SINDIFISCO Nacional. A Progressividade na Tributação Brasileira: Por Maior Justiça Social, 2011. 24 p.)
ContribuiçãoA Constituição Federal prevê os seguintes tipos de contribuições: contribuições sociais; de
intervenção no domínio econômico e as de interesse de categorias profissionais ou econômicas. A União tem competência exclusiva de instituí-las. Além dessas, há também as contribuições de melhoria. As contribuições sociais ganham destaque porque financiam a Seguridade Social.
(DIEESE, Ipea e SINDIFISCO Nacional. A Progressividade na Tributação Brasileira: Por Maior Justiça Social, 2011. 24 p.)
Tributos por Ente Federativo
Ente Federativo União Estados Munípios
Tributos
IRPF, IRPJ, IRRF, IPI, II, ITR, Confins, Cide, PIS/PASEP,
FGTS, ICF, CSLL, Salário-educação.
ICMS, IPVA,
ITCMD.
ISS, IPTU, ITBI.
Fonte: Receita Federal e Constituição Federal de 1988.Elaboração: DIEESE
Carga Tributária Bruta por Níveis de GovernoBrasil, 2001-2010
União Estados Municípios % do PIB Var. %2001 21,3% 8,3% 1,4% 31,0% 1,1%2002 22,2% 8,4% 1,4% 32,0% 1,0%2003 21,6% 8,4% 1,4% 31,4% -0,6%2004 22,2% 8,6% 1,4% 32,2% 0,8%2005 23,4% 8,7% 1,3% 33,4% 1,2%2006 23,3% 8,6% 1,5% 33,4% 0,0%
2007 23,9% 8,5% 1,5% 33,9% 0,5%2008 24,1% 8,8% 1,5% 34,4% 0,5%2009 23,1% 8,5% 1,5% 33,1% -1,3%2010 23,5% 8,5% 1,6% 33,6% 0,4%Fonte: RFB
Ano% do PIB por Níveis de Governo % do PIB Total
Arrecadação da UniãoBrasil, 2001-2010
Fonte: Ministério da fazenda/Receita FederalObs: 1. A Partir de 2006 passa-se a incluir a receita previdenciária e excluir o PSS (contribuição do plano de seguridade do servidor) dos valores.
2. A valores de dezembro de 2010 pelo IPCA/IBGE.3. Receitas administradas pela Receita Federal
478.982 528.469 501.773 564.253 639.080
10,3%
-5,1%
12,5%13,3%
-0,1
-0,05
0
0,05
0,1
0,15
-
100.000
200.000
300.000
400.000
500.000
600.000
700.000
2007 2008 2009 2010 2011
Arrecadação da UniãoBrasil, 2007-2011 (Jan-Ago)
Fonte:RFB
Elaboração: DIEESEOBS: 1. A valores de agosto de 2011 pelo IPCA/IBGE) 2. Receitas administradas pela Receita Federal
Em milhões(R$)
Variação Real do ICMS em R$ milhõesBrasil, 2004-2011 (jan-jun)
Fonte: CONFAZ-Ministério da FazendaElaboração: DIEESE*Dados preliminaresObs.: Valores reais a partir do IPCA médio
Composição da Receita CorrenteDF, 2010
Fonte: STN/Relatório Resumido da Execução Orçamentária
Elaboração: DIEESE
Nota: 1 Em "Demais Receitas" estão agregados as receitas patrimoniais, de serviços, industrial, agropecuária, outras receitas correntes, ITBI, ITCD, transferências da LC 87/1996, transferências da LC 61/1989 e cota-parte do ITR.
*Outras Transferências Correntes
Evolução e Variação do ICMS realDistrito Federal, 2003-2010
Fonte: Ministério da Fazenda/CONFAZ
Elaboração: DIEESE
OBS: Valores reais a partir do IPCA médio de 2010
3.089 3.467
3.691 4.002 4.027
4.351 4.208
4.601
-
500
1.000
1.500
2.000
2.500
3.000
3.500
4.000
4.500
5.000
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
em milhões (R$)
Crescimento real anual
médio de 6% (2003-2010)
Fundo Constitucional do Distrito Federal (FCDF)2003-2010
(Em Bilhões)
Fonte: Secretaria da Fazenda do Distrito Federal
Elaboração: DIEESEOBS: Valores reais a partir do IPCA de junho de 2011
4,8 5,3 5,6 6,4 7,1 7,3 8,1 7,7
10,1%
5,9%
14,6%
10,2%
2,8%
10,5%
-4,6%
-0,10
-0,05
-
0,05
0,10
0,15
0,20
0,01,0
2,0
3,0
4,0
5,0
6,0
7,0
8,09,0
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Receita Real do FCDF Taxa de Crescimento Real
Perfil dos Municípios Brasileiros por Faixa Populacional
2010
Fonte: Censo 2010/IBGE
Elaboração: DIEESE
Faixa PopulacionalNúmero de Municípios
% População %
Até 5 mil habitantes 1.301 23,4% 4.374.345 2,3%
De 5 mil a 10 mil habitantes 1.212 21,8% 8.541.935 4,5%
De 10 mil a 20 mil habitantes 1.401 25,2% 19.743.967 10,4%
De 20 mil a 50 mil habitantes 1.043 18,7% 31.344.671 16,4%
De 50 mil a 75 mil habitantes 220 4,0% 13.357.053 7,0%
De 75 mil a 100 mil habitantes 105 1,9% 8.957.151 4,7%
De 100 mil a 200 mil habitantes 150 2,7% 20.078.754 10,5%
De 200 mil a 500 mil habitantes 95 1,7% 28.486.417 14,9%
De 500 mil a 1 milhão habitantes 23 0,4% 15.711.100 8,2%
Acima de 1 milhão habitantes 15 0,3% 40.160.406 21,1%
Total Geral 5.565 100,0% 190.755.799 100,0%
Perfil das Receitas Municipais, por faixa populacional
Brasil, 2010
Receita
Tributária1
Demais
Receitas2 Estado União FundebDemais
Transf.3
Até 5 mil habitantes 4,1% 3,1% 22,4% 57,0% 10,0% 2,2% 1,1% 100,0%De 5 mil a 10 mil habitantes 5,8% 3,4% 24,3% 47,3% 15,4% 2,5% 1,3% 100,0%De 10 mil a 20 mil habitantes 6,2% 3,7% 21,8% 45,6% 18,9% 2,3% 1,6% 100,0%De 20 mil a 50 mil habitantes 9,4% 5,5% 23,0% 38,7% 19,1% 1,9% 2,2% 100,0%De 50 mil a 75 mil habitantes 11,2% 6,8% 22,3% 35,7% 19,2% 1,7% 3,0% 100,0%De 75 mil a 100 mil habitantes 13,7% 7,9% 29,6% 28,5% 15,5% 1,1% 3,7% 100,0%De 100 mil a 200 mil habitantes 16,5% 9,1% 27,2% 27,9% 13,5% 1,6% 4,2% 100,0%De 200 mil a 500 mil habitantes 21,6% 9,4% 28,5% 22,0% 11,6% 1,7% 5,2% 100,0%De 500 mil a 1 milhão habitantes 22,6% 10,7% 29,8% 21,3% 10,0% 0,9% 4,8% 100,0%Acima de 1 milhão 38,0% 9,1% 23,4% 14,5% 8,5% 0,6% 5,9% 100,0%Total Geral 19,7% 7,6% 25,1% 28,8% 13,4% 1,5% 4,0% 100,0%Fonte: FINBRA 2010/STN
Elaboração: DIEESE
Nota:
1. A receita tributaria consiste em impostos, taxas e contribuições de melhoria.
2. Em "Demais Receitas" estão as receitas de Contribuições, Patrimonial, Agropecuária, Industrial e de Serviços
4. Em "Outras Receitas Correntes" estão as receitas provenientes de multas, juros e dívida ativa
OBS: Amostra com 5.212 municípios
3. Em "Demais Transferências" estão as tranferências dos Municípios, outras transferências multigorvernamentais, de Instituições Privadas, do Exterior, de Pessoas, de Convênios e de Combate a fome.
Outras Receitas
Correntes4
Receita Corrente
Total
Municípios por Faixa Populacional
Arrecadação Municipal Própria
Transferências Correntes
Participação dos Principais Impostos e Transferências Constitucionais sobre Receita Corrente
Municípios Brasileiros, 2010
IPTU ISS FPM ICMS IPVA Fundeb1
Até 5 mil habitantes 0,43% 2,01% 47,85% 19,88% 1,01% -3,66%
De 5 mil a 10 mil habitantes 0,88% 2,82% 35,16% 21,32% 1,35% 3,23%
De 10 mil a 20 mil habitantes 1,04% 2,81% 32,35% 18,70% 1,46% 6,58%
De 20 mil a 50 mil habitantes 2,13% 4,29% 24,91% 19,38% 2,01% 7,64%
De 50 mil a 75 mil habitantes 2,91% 4,69% 20,31% 18,18% 2,79% 8,88%
De 75 mil a 100 mil habitantes 3,21% 6,37% 15,61% 25,25% 3,06% 5,74%
De 100 mil a 200 mil habitantes 4,01% 7,97% 13,59% 22,61% 3,33% 4,70%
De 200 mil a 500 mil habitantes 5,75% 10,28% 9,48% 23,25% 3,93% 3,58%
De 500 mil a 1 milhão habitantes 5,80% 10,43% 7,44% 23,53% 4,26% 2,42%
Acima de 1 milhão 10,57% 19,75% 4,18% 17,69% 5,07% 2,68%
Fonte:FINBRA/STN
Elaboração: DIEESE
Nota: 1. Receitas recebida do FUNDEB deduzida a receita destinada ao FUNDEB
OBS: Amostra com 5.212 municípios
Municípios por Faixa Populacional Impostos e Transferências Constitucionais
Evolução do FPM RealMunicípios Brasileiros,
(acumulado em 12 meses, em R$ Bilhões)
Fonte: Ministério da Fazenda/STNElaboração: DIEESEObs: os valores já estão deduzidos da parcela do FUNDEBObs.: Valores reais a partir do IPCA médio
Evolução da Receita Corrente e Despesa com Pessoal da União
Brasil, 2001 a 2010
Fonte: STN/MF; SRH/MP. Boletim Estatístico de Pessoal - Jan/2011Elaboração: DIEESEOBS: 1. Das Receitas Correntes estão deduzidos apenas os valores relativos aos incentivos e às restituições fiscais. 2. Despesa com Pessoal inclui administração direta (executivo civil e militar, legislativo e judiciário) e administração indireta (autarquias, fundações, empresas públicas e sociedade de economia mista).
289 343384
451527
584659
755 775 890
59 64 70 80 83 102 113 131 150 167
20,5%
18,8% 18,3% 17,7%
15,7%
17,5% 17,1% 17,3%
19,3%18,7%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
0
100
200
300
400
500
600
700
800
900
1.000
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Receita Corrente Despesa com o Pessoal Evolução
Despesa com Pessoal em relação a Receita Corrente Líquida (RCL) – Poder Executivo
União, 2006-2010 – 3º Quadrimestre
No 1º Quadrimestre de 2011 o Receita
Corrente Líquida foi de 524 bilhões e o Despesa com Pessoal foi de 124
bilhões. O comprometimento entre DTP/RCL é
de 23,65%.
Fonte: Relatórios de Gestão Fiscal/CGU
Elaboração: DIEESEOBS: Limite máximo e prudencial definido pela LRF para DTP em relação a RCL é de, respectivamente, 37,9% e 36,01%.
Limite Prudencial (36,01%)
Limite Máximo (37,9%)
Despesa com Pessoal em relação a Receita Corrente Líquida (RCL) – Poder Legislativo e Judiciário
União, 3º Quadrimestre
Poder Legislativo
Poder Judiciário
Limite Prudencial Limite máximo 2009 2010
Câmara dos Deputados 1,15% 1,21% 0,52% 0,50%Senado Federal 0,86% 0,82% 0,40% 0,42%
Tribunal de Contas 0,41% 0,43% 0,19% 0,19%
Ministério Público
Limite Prudencial Limite Máximo 2009 2010
Supremo Tribunal Federal 0,0700% 0,0737% 0,0420% 0,0384%
Conselho Nacional de Justiça 0,0057% 0,0060% 0,0041% 0,0038%
Superior Tribunal de Justiça 0,2130% 0,2242% 0,1134% 0,1004%
Conselho da Justiça Federal 1,5504% 1,6320% 1,0408% 0,9309%
Superior Tribunal Militar 0,0767% 0,0807% 0,0311% 0,0275%
Tribunal Superior Eleitoral 0,0418% 0,0440% 0,0265% 0,0255%
Tribunal Superior do Trabalho 0,1730% 0,1821% 0,0904% 0,0798%
Tribunal de Justiça do DF e Territórios 0,2613% 0,2750% 0,2200% 0,2035%
Limite Prudencial Limite Máximo 2009 2010
Ministério Público da União 0,57% 0,60% 0,43% 0,39%
Fonte: Relatórios de Gestão Fiscal/STN
Elaboração: DIEESE
Despesa com Pessoal (DP) em Relação a Receita Corrente Líquida (RCL)Estados, 2010 - 3º Quadrimestre
Fonte: STN/Relatórios de Gestão Fiscal – 3º QuadrimestreElaboração: DIEESEOBS: Limite máximo e prudencial definidos pela LRF para DTP em relação a RCL é de, respectivamente, 49% e 46,55% para os Estados.
Limite máximo e prudencial definidos pela LRF para DTP em relação a RCL é de, respectivamente, 37,9% e 36,005% para a União.
(Em percentual)
46,0
42,641,9
44,5
39,8
37,0
47,745,2
43,240,9
40,8
57,3
43,643,3
48,8
45,343,4
47,3
41,241,2
38,3
48,6
26,8
39,4
46,0
41,8
38,6
25
30
35
40
45
50
55
60
AC
AP
AM PA
RO
RR
TO AL
BA
CE
MA
PB
PE PI
RN
SE
DF
GO
MT
MS
ES
MG RJ
SP
PR
SC
RS
Limite Prudencial (46,55%)
Limite Máximo (49%)
Despesa com Pessoal (DP) em relação a Receita Corrente Líquida (RCL)
Distrito Federal, 2006-2010 - Quadrimestral
Fonte: STN/Relatórios de Gestão Fiscal
Elaboração: DIEESEOBS: O Limite máximo definido pela LRF para Despesa Total com Pessoal em relação a Receita Corrente Líquida para os Estados é de 49%, e o limite
prudencial é de 46,55%.
7,06,4
7,0
8,17,4
8,1
9,69,2
9,610,3 10,0 10,3
11,511,0
11,5 11,8
2,92,3
2,9 3,0 3,0 3,0
4,1 3,9 4,1 4,5 4,1 4,55,0 4,8 5,0 5,3
41,2%
36,5%
41,2%
36,9%
41,0%
36,9%
42,4%
42,0%
42,4%
43,4%40,8%
43,4%
43,4%
43,8%
43,4%45,1%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
45%
50%
0
2
4
6
8
10
12
14
2006 I 2006 II 2006 III 2007 I 2007 II 2007 III 2008 I 2008 II 2008 III 2009 I 2009 II 2009 III 2010 I 2010 II 2010 III 2011 I
RCL DP DP/RCL (%)
Em bilhões (R$)
Limite Prudencial (46,55%)
Limite Máximo (49%)
Percentual médio de comprometimento de Despesa de Pessoal sobre Receita Corrente Líquida
Municípios Brasileiros
Fonte: Relatórios de Gestão Fiscal/STNElaboração: DIEESEOBS: Amostra de 3287 municípios brasileiros.
Limite Prudencial (51,3%)
Limite Máximo (54%)
Emprego público* em relação ao total de ocupados (em %)
Países selecionados, 2005
Fonte: OCDE/IPEA(*) no sentido mais amplo, ou seja, inclui administração direta, administração indireta e estatais de todo tipo.(**) nos casos da França e da Alemanha, dados de 2000.Elaboração: DIEESE
Participação dos Servidores por total da população,
e por total de empregos formais
Brasil ( 2000 – 2010)
Nº de Trabalhadores
Participação dos servidores sobre a
população brasileira
Participação dos servidores sobre o total
de empregos formais
Nº de Trabalhadores
Participação dos servidores sobre a
população brasileira
Participação dos servidores sobre o total
de empregos formais
Servidores Públicos Federais 862.473 0,51% 3,29% 947.936 0,50% 2,15% 9,91%
Servidores Públicos Estaduais 2.736.894 1,61% 10,43% 3.508.835 1,84% 7,96% 28,21%
Servidores Públicos Municipais 2.626.367 1,55% 10,01% 4.942.967 2,59% 11,22% 88,21%
Total de Servidores 6.225.734 3,67% 23,74% 9.399.738 4,93% 21,33% 50,98%
População Brasileira 169.590.693 - - 190.755.799 - - 12,48%
Total de Empregos Formais 26.228.629 - - 44.068.355 - - 68,02%Fonte: Censo 2000 e 2010/IBGE e RAIS/MTEElaboração: DIEESE
Taxa de crescimento
2010/2000
20102000
Período
Esferas de Governo
Fonte: M.T.E. – RAISElaboração: DIEESEOBS: Exceto servidores que estão simultaneamente nos poderes municipais, estaduais, federal, e entidades empresariais estatais
Evolução da participação do emprego no setor público, em relação ao total do emprego formal
Brasil, 2001-2010
24,0%
24,4% 24,4%
23,4% 23,5%23,3%
23,1%
22,2%22,4%
21,3%
19,5%
20,0%
20,5%
21,0%
21,5%
22,0%
22,5%
23,0%
23,5%
24,0%
24,5%
25,0%
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Evolução da Remuneração Média no Setor Público Brasil, 2008-2010
Nº de servidores
Rem. Média (em R$)
Nº de servidores
Rem. Média (em R$)
Nº de servidores
Rem. Média (em R$)
Nº de servidores
Rem. Média
Setor Público Federal 902.736 5.750,08 930.322 6.052,21 947.936 6.659,41 5,0% 15,8%
Setor Público Estadual 3.337.026 2.604,65 3.378.278 2.667,59 3.508.835 2.804,37 5,1% 7,7%
Setor Público Municipal 4.498.109 1.378,31 4.913.606 1.446,38 4.942.967 1.474,38 9,9% 7,0%
Total 8.737.871 2.298,32 9.222.206 2.358,36 9.399.738 2.493,75 7,6% 8,5%Fonte: RAIS/MTE
Elaboração: DIEESE
Nota: 1. Exceto servidores que estão simultaneamente nos poderes municipais, estaduais, federal, e entidades empresariais estatais
2. Valores a preços reais pelo INPC-IBGE em dezembro de 2010
Esferas do Poder Público
2008 2009 2010 Variação 2010/2008
Evolução do emprego no setor públicoDistrito Federal - 2001-2010
Ano Nº Trab.Rem. Média
(R$)Nº Trab.
Rem. Média (R$)
Nº Trab.Rem. Média
(R$)
2001 272.543 4.306,42 116.552 3.401,43 389.095 4.035,33
2002 275.083 4.138,85 121.600 3.250,41 396.683 3.866,51
2003 259.535 4.342,04 114.510 2.685,78 374.045 3.834,99
2004 267.134 3.349,22 115.757 2.860,22 382.891 3.201,39
2005 267.829 4.804,26 119.981 3.840,51 387.810 4.506,09
2006 274.657 6.201,93 114.044 4.873,62 388.701 5.812,20
2007 270.504 5.562,99 119.359 5.631,50 389.864 5.583,95
2008 288.576 6.214,75 120.433 5.855,00 409.010 6.108,81
2009 310.245 6.118,97 123.316 6.303,87 433.563 6.171,53
2010 309.392 6.424,65 118.253 6.562,80 427.647 6.462,82
Variação 2010/2000 13,5% 49,2% 1,5% 92,9% 9,9% 60,2%
Variação 2010/2009 -0,3% 5,0% -4,1% 4,1% -1,4% 4,7%
Fonte: RAIS/MTE
Elaboração: DIEESE
Nota: 1. Valores reais pelo INPC-IBGE em dezembro de 2010
Setor Público Federal Setor Público Estadual Total
Distribuição Salarial do Setor Público Municipal, por Faixa de Salário Mínimo
Brasil, 2010
Municípios por Faixa Populacional
Até 1 SM De 1 a 1,5 SM De 1,5 a 2 SM De 2 SM a 3 SM Acima de 3 SM
Até 5 mil habitantes 16% 30% 18% 16% 19%
De 5 mil a 10 mil habitantes 19% 32% 18% 14% 17%
De 10 mil a 20 mil habitantes 21% 30% 17% 16% 16%
De 20 mil a 50 mil habitantes 17% 28% 17% 20% 17%
De 50 mil a 75 mil habitantes 17% 25% 16% 24% 18%
De 75 mil a 100 mil habitantes 11% 23% 17% 29% 20%
De 100 mil a 200 mil habitantes 9% 19% 15% 37% 20%
De 200 mil a 500 mil habitantes 6% 13% 13% 45% 22%
De 500 mil a 1 milhão habitantes 10% 15% 13% 45% 17%
Acima de 1 milhão habitantes 5% 6% 9% 62% 18%
Total 14% 23% 15% 30% 18%
Fonte: RAIS 2010/MTE
Elaboração: DIEESE
OBS: Salário Mínimo de R$ 510,00 vigente em dezembro de 2010
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