i. ВЕЛИКОБРИТАНИИ - undp · (оценка качества ОВ) (до 30-ти...

Cеминар «Дальнейшее совершенствование СОВАЗ в

Узбекистане как важный инструмент модернизации и

повышения качества национального законодательства»

Зарубежный опыт по улучшению

регуляторной среды: практика стран ОЭСР и ЕАЭС

г. Ташкент, 14 мая 2015 года

[Цыганков Даниил Борисович, директор Центра ОРВ Института государственного и муниципального управления

НИУ «Высшая школа экономики», к.с.н.]

I. ОЦЕНКА ВОЗДЕЙСТВИЯ В ВЕЛИКОБРИТАНИИ

Заключение Комитета о соответствии

заявленным целям, (оценка качества ОВ)

(до 30-ти дней)

3

МОДЕЛЬ ПРОВЕДЕНИЯ ОЦЕНКИ ВОЗДЕЙСТВИЯ

Департамент-разработчик

Комитет по регуляторной политике* /

Подкомитет по сокращению регулирования**

Бизнес-ассоциации

Сокращенная процедура?

(Затраты < £1m)

Да

Нет

ОРВ не

проводится

Проект НПА+

Предв. отчет об ОВ

Итоговый отчет об ОВ

Доработка

Публичные консультации

Следующий этап нормотворческого

процесса

Публикация на портале

legislation.gov.uk

Заключение Комитета о соответствии

заявленным целям, (оценка качества ОВ)

(до 30-ти дней)

Одобрение Подкомитета

(до 6-ти дней)

Одобрение Подкомитета

(до 6-ти дней)

* англ. – Regulatory Policy Committee (RPC)** англ. - Reducing Regulation sub-Committee (RRC)

4

ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ РЕГУЛЯТОРНЫЕ ИНСТРУМЕНТЫ

Подход “Один за два” (англ. - “One in – Two off”)

Единые даты вступления в силу регулирования (англ. – common commencement dates)

Законотворчество «заходящего солнца» (англ. - sunset clauses)

Регулирование с установленной датой пересмотра (англ. – review clauses)

Сокращение административных издержек (пересмотр действующего регулирования) (англ. - reviewing regulation)

Оценка воздействия на малый бизнес (специальный инструментарий)(англ. - small and micro-business assessment)

Практическое руководство по лучшему регулированию для госслужащих Правительства Великобритании, март 2015

II. ОЦЕНКА ВОЗДЕЙСТВИЯ В ЕВРОПЕЙСКОЙ КОМИССИИ

6

МОДЕЛЬ ОЦЕНКИ ВОЗДЕЙСТВИЯ В ЕВРОКОМИССИИ (с 2009 г.)

Отрицательный отзыв

Положительный отзыв

Меж

ведо

мстве

нн

ое

со

гласо

вани

е

Европейская комиссия

Снять с рассмотрения

Принять к рассмотрению

Совет по оценке

воздействия

Заключение об оценке

воздействия

Разр

або

тчик

Дорожная карта

Оценка воздействия необходима?

Оценка воздействия не

проводится

* 18 декабря 2014 г. было объявлено, что Совет по оценке воздействия (Impact Assessment Board) будет преобразован в Совет по регуляторной экспертизе (Regulatory Scrutiny Board), который также включит 2 независимых (внешних) члена, помимо чиновников Еврокомиссии.

Да

Нет

До

ра

бо

тка

ЕДИНЫЕ СТАНДАРТЫ БЕЗОПАСНОСТИ

ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОГО ТРАНСПОРТА (2013)

Большинство компаний в ЕС работают на территории сразу

нескольких стран

Разные требования -высокие административные издержки

В каждой стране нужно получать:1. Сертификат безопасности

2. Разрешение на использование подвижного состава

ПРОБЛЕМА ЦЕЛИ

Эффективность процедур

Отсутствие дискриминации

Согласованность национальных нормативных баз

7

ЕДИНЫЕ СТАНДАРТЫ БЕЗОПАСНОСТИ

ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОГО ТРАНСПОРТА (2013)

5

4

3

2

1

ВАРИАНТЫ

Status quo

ERA* – «одно окно»

2. ERA* –координатор

ERA* –центральный

орган

Отмена нац. регуляторов

6

Доп. меры

+

+

+

+

Экономия бизнеса,

млн. €

Издержки регуляторов,

млн. €

Достижение целей

440

502

474

574

- 37

- 39

- 44

- 221*Европейское Железнодорожное Агентство -European RailwayAgency (ERA)

Max чистые выгоды

8

III. ОРВ В НИДЕРЛАНДАХ

10

КОНСУЛЬТАЦИОННЫЙ СОВЕТ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ БАРЬЕРАМ(Adviescollege Vermindering Administratieve Lasten — ACTAL)

Создан в 2000 г. Оценивает проекты НПА на

предмет избыточного регулирования

Если проект акта влияет на изменение административных барьеров, бизнес или граждан, министерство обязано передать проект акта вместе с пояснительной запиской в Консультативный совет

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

Независимый консультативный орган

3 члена Совета + секретариат из 13-ти сотрудников

Члены Совета избираются из числа политиков, экономистов и ученых

Основные критерии отбора –экспертные знания и безупречная репутация

Оплата на уровне чиновников высокого уровня

СОСТАВ

2000 2004 2005 2008 2011

Ex-ante оценка адм. издержек бизнеса

Ex-post оценка адм. издержек бизнеса

Ex-ante / ex-post оценка адм. издержек граждан

Ex-post оценка всех регуляторных издержек

Ex-ante оценка всех регуляторных издержек

11

МОДЕЛЬ СТАНДАРТНЫХ ИЗДЕРЖЕК

Модель разработана в Нидерландах в 1990-х гг.

Выделение в (проекте) НПА положений, вводящих

информационные обязательства для бизнеса

Результаты (2000-2007): сокращение административных издержек на 25% Сумма адм. издержек сократилась с €16,4 млрд. (3,6% ВВП) до €9,3 млрд. (1,7% ВВП)

Административные издержки -издержки по информационным обязательствам бизнеса перед государством, закрепленные в регуляторных актах

Сбор данных

Выделение административных действий

Время Х оплата труда + единовременные расходы

Кол-во фирм Х частота адм. действий

Стоимость админ. действия (Р)

Количество действий (Q)

Административные издержки (Р х Q)

IV. ОРВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19

РОССИЯ

Несколько неудачных попыток ввести ОРВ (2003-2008); быстрый старт в2010 году.

Лето 2010 – лето 2013: ядро ОРВ-процесса в МинэкономразвитияРоссии, с 1 июля 2013 – предварительную оценку проводят госорганы-разработчики, МЭР как головной орган контролирует процедуру икачество их отчетов об ОРВ.

Постепенное расширение сфер, подвергаемых ОРВ (от контроля-надзора до закупок и некоторых актов Центробанка): За 4,5 года выпущено ок. 3500 заключений, высказано более 40000

позиций участниками публичных консультаций; По расчетам Департамента ОРВ МЭР России предотвращено

избыточных затрат бизнеса на 3,1 трлн. рублей Единый портал для размещения и обсуждения проектов актов

http://regulation.gov.ru/ Ускоренное распространение на региональный и муниципальный

уровни Введена экспертиза действующих актов (ограниченный масштаб); с

2017 г. ее сменит оценка фактического воздействия (для актов,проходивших ОРВ)

14

ОРВ ПРОЕКТОВ НПА ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

Источник: http://regulation.gov.ru/articles/razdel_2.html

17

КЕЙС «РЕГУЛИРОВАНИЕ ЦЕН НА КОМПРИМИРОВАННЫЙПРИРОДНЫЙ ГАЗ (КПГ)» (НОЯБРЬ 2014)

Необоснованность вмешательства

Действующее регулирование цен на КПГ не привело к

росту спроса

Более важная проблема -неразвитая сеть АГЗС и

сервисной инфраструктуры

При цене КПГ до 35% от цены дизельного

топлива окупаемость

инвестиций в АГЗС~ 17 лет

К 2020 году планируется перевести на газ

46 тыс. автомобилейдорожных служб и

общественного транспорта

Потребуется построить

600...1750 газовых АЗС

Инвестиции

до 240 млрд. рублей

Низкая заинтересованность

инвесторов

Дефицит газового топлива

Цель развития рынка КПГ

не достигнута+

Источник: http://economy.gov.ru/minec/activity/sections/ria/info/monitoring/201412105

13

ОРВ В РОССИИ: СИЛЬНЫЕ И СЛАБЫЕ СТОРОНЫ

ОРВ на региональном уровнеПреимущества

Отрицательное заключение МЭР, хотя и не носит запретительный характер, в

большинстве случаев стопорит разработку явно барьероносных

актов

Недостатки

Низкое качество ведомственной ОРВ, анализ перекладывается на орган по контролю качества процедуры - МЭР

Вебинары и совещания подменяют обучение сотрудников ФОИВ и РОИВ

Значительное количество законопроектов не подлежит ОРВ

Проблемы с прозрачностью, плохой доступ к материалам ОРВ

Неэффективный «фильтр» актов: учитывается новизна норм, а не

масштаб воздействия

ОРВ на ранней стадии

Низкий уровень количественного анализа, отсутствие баз данных для

его проведения

Налажено взаимодействие с бизнес-ассоциациями

Растет активность публичных консультаций (порядка 50% актов

стабильно имеют отзывы)

Введена прогнозная и ретроспективная оценка, а также ряд других регуляторных инструментов

V. ОРВ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН

20

ЗАКРЕПЛЕНИЕ ПРОЦЕДУРЫ АНАЛИЗА РЕГУЛЯТОРНОГОВОЗДЕЙСТВИЯ - АРВ

Закрепление механизма АРВ вводимых и действующих регуляторных инструментов

• Концепция государственного регулирования предпринимательской деятельности до 2020 года (апрель 2014)

• Закон РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам кардинального улучшения условий для предпринимательской деятельности в Республике Казахстан» (декабрь 2014).

2014Утверждены Правила проведения анализа регуляторного воздействия (январь 2015)

В течение I-го полугодия Всемирный банк, оказывающий поддержку внедрения АРВ в РК, планирует разработать пособие по АРВ и провести тренинги

2015

21

ПРЕДМЕТНАЯ ОБЛАСТЬ АРВ

Проекты документов Системы государственного планирования

Концепции проектов законов

Проекты законов

Проекты НПА в области разрешений и уведомлений:

об утверждении квалификационных требований и перечня документов, подтверждающих соответствие им

об утверждении разрешительных требований и перечня документов, подтверждающих соответствие им;

правил осуществления разрешительных процедур и правил осуществления деятельности или действий (операций

Проекты техрегламентов ТС (ЕАЭС)

Проекты решений местных представительных органов, разрабатываемые местными исполнительными органами

Проекты законов РК, указов Президента РК, постановлений Правительства РК, НПА Национального Банка РК и центральных ОГВ РК, вводящие информационные инструменты

предусматривающие введение регуляторного инструмента и связанных с ним требований или ужесточение регулирования

22

МОДЕЛЬ ПРОВЕДЕНИЯ АРВ: БАЗОВЫЙ АНАЛИЗ

Регулирующий орган разрабатывает проект НПА, заполняет

аналитическую форму по результатам АРВ проекта НПА

Регулирующий орган проводит

публичное обсуждение

(только в отношении проектов

законов РК)

Регулирующий орган дорабатывает

аналитическую форму и (или)

проект закона РК

Направление документов в

уполномоченный орган

Проекты законовДругие проекты,

подлежащие оценке

Уполномоченный орган проверяет

соблюдение процедур и

правильность заполнения форм,

готовит заключение

Отрицательное

заключение

Положительное

заключение

Публикация на сайте

уполномоченного органа,

направление в Национальную

палату предпринимателей

23

МОДЕЛЬ ПРОВЕДЕНИЯ АРВ: АЛЬТЕРНАТИВНЫЙ АНАЛИЗ

Уполномоченный орган, Национальная палата

предпринимателей или иные заинтересованные

лица могут провести альтернативный анализ

в течение 15 рабочих дней

после подготовки

заключения, для технически

сложных и комплексных

документов срок может

быть продлен до 30-ти

рабочих днейЗаполнение аналитической формы

Доведение ее до сведения регулирующего

органа и публикация на сайте

(уполномоченным органом)

Позиция регулирующего

органа

Согласие Несогласие

Доработка

аналитической формы и

(или) проекта

Повторное направление

в уполномоченный орган

Направление на

рассмотрение в

Межведомственную

комиссию

Межведомственная комиссия принимает

итоговое решение

VI. ОРВ В ЕВРАЗИЙСКОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ КОМИССИИ

25

ВВЕДЕНИЕ ПРОЦЕДУРЫ ОРВ

Решения Комиссии, которые могут оказать влияние на условия ведения

предпринимательской деятельности, принимаются с учетом результатов

проведения оценки регулирующего воздействия проектов таких решений

• пункт 15 Положения о Евразийской экономической комиссии (Приложение

№ 1 к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года)

• пункт 141 Регламента работы Комиссии

Под воздействием понимается положительный или отрицательный эффект

регулирования, включающий как эффекты, которые могут быть оценены

в денежном выражении, так и эффекты, которые невозможно подвергнуть

денежной оценке

• пункт 146 Регламента работы Комиссии

Публичные консультации: раздел «Общественные обсуждения и ОРВ» правового портала ЕАЭСhttps://docs.eaeunion.org/ru-ru/Pages/Regulation.aspx

Источник: презентация Департамента развития предпринимательской деятельности ЕЭК на семинаре «Оценка регулирующего воздействия: международный опыт и практические механизмы реализации в ЕЭК» 16 апреля 2015 г.

26

ПРЕДМЕТНАЯ ОБЛАСТЬ ОРВ

Исключения из предметной

области ОРВ

«Сферические»:

- иные сферы.

- о применении специальных защитных,

антидемпинговых и компенсационных

мер;

- по вопросам регулирования, контроля

и применения мер государственной

поддержки сельского хозяйства;

- по вопросам таможенно-тарифного

регулирования;

- по вопросам регулирования, контроля

и применения промышленных субсидий;

«Усмотренческие»:

проекты решений Комиссии, которые

носят технический и (или) юридико-

технический характер

и не оказывают влияния на условия

ведения предпринимательской

деятельности.

Вопрос об исключении проекта

решения Комиссии из области

проведения ОРВ решается департаментом-разработчиком.

Источник: презентация Департамента развития предпринимательской деятельности ЕЭК на семинаре «Оценка регулирующего воздействия: международный опыт и практические механизмы реализации в ЕЭК» 16 апреля 2015 г.

Рассмотрение вопроса на заседании

рабочей группы Комиссии по проведению

оценки регулирующего воздействия

проектов решений Комиссии

согласие

достигнуто

согласие

НЕ достигнуто

ОРВ проводится

Коллегия

Комиссии

ОРВ не проводится

Обсуждение сводным департаментом и департаментом-разработчиком

вопроса о необходимости проведения оценки регулирующего

воздействия проекта решения Комиссии

согласие

НЕ достигнуто

согласие

достигнуто

НЕ поддержано

поддержано

ПОРЯДОК ОПРЕДЕЛЕНИЯ НЕОБХОДИМОСТИ ОРВ

27Источник: презентация Департамента развития предпринимательской деятельности ЕЭК на семинаре «Оценка регулирующего воздействия: международный опыт и практические механизмы реализации в ЕЭК» 16 апреля 2015 г.

Направление извещения о начале публичного

обсуждения в сводный департамент и

заинтересованным лицам

(в течение 5 календарных дней)

Подготовка Сводной информации

о представленных предложениях с указанием

сведений об их учете и (или) основаниях

отклонения

публичное

обсуждение

не менее 30

календарных дней

размещение

не позднее

10 календарных дней

со дня окончания

публичного

обсуждения

Размещение на официальном сайте Сводной информации,

а также информации об отказе Отказ от разработки проекта

решения Комиссии

этап итоговой оценки

Департамент-разработчик составляет Справку и Опросный лист к Проекту

решения, размещает их на официальном сайте

для публичного обсуждения

Доработка Справки и при необходимости проекта

решения Комиссии

Итого max.

срок этапа:

40 дней

ЭТАП ТЕКУЩЕЙ ОЦЕНКИ

28Источник: презентация Департамента развития предпринимательской деятельности ЕЭК на семинаре «Оценка регулирующего воздействия: международный опыт и практические механизмы реализации в ЕЭК» 16 апреля 2015 г.

Учитываются заключения

об ОРВ на соответствующий

проект решения Комиссии,

подготовленные

уполномоченными органами

Сторон (при их наличии)

в течение 15 календарных

дней со дня поступления

от разработчика проекта

решения Комиссии, Справки

и Сводной информации

в течение 3 календарных

дней со дня подписания

Заключения

Проект

решения

Комиссии

к которому

прилагается

Заключение

Рабочая

группа

обеспечивает

подготовку

Заключения

Сводный департамент обеспечивает направление Заключения

разработчику, а также размещение Заключения на официальном сайте

После получения Заключения разработчик дорабатывает

Справку и при необходимости проект решения Комиссии

Включается

в комплект

материалов

к заседаниям

Совета Комиссии

и (или) Коллегии

Комиссии

Департамент-разработчик направляет проект решения Комиссии,

Справку и Сводную информацию в сводный департамент и членам Рабочей группы

ЭТАП ИТОГОВОЙ ОЦЕНКИ

29Источник: презентация Департамента развития предпринимательской деятельности ЕЭК на семинаре «Оценка регулирующего воздействия: международный опыт и практические механизмы реализации в ЕЭК» 16 апреля 2015 г.

ЦЕНТР ОРВ ИГМУ НИУ ВШЭ

Директор Центра ОРВ – к.с.н. Цыганков Д.Б.

Адрес: 101000, г. Москва,

ул. Мясницкая, 20.

Тел./факс: +7 (495) 621-7500

E-mail: dtsygankov@hse.ru

Веб-сайты: ria-center.hse.ru,

Группа «ОРВ в России и в ЕЭК»:

http://facebook.com/groups/OPBRU/

Фрагменты презентации Департамента развития предпринимательской деятельности ЕЭК и материалы сайтов МЭР России и Единого портала для размещения информации о разработке федеральными органами исполнительной власти проектов нормативных правовых актов и результатов их общественного обсуждения, использованы исключительно в информационных целях в порядке, установленном ст. 1274 Гражданского кодекса Российской Федерации.