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Identificando Infraestructura
Estratégica para el Desarrollo
Regional
MBA Humberto Maydana López
Coordinador Regional Norte de ProInversión
Piura, 31 de mayo de 2014
FORO INDUSTRIAL
“INDUSTRIALIZACIÓN E INSTITUCIONALIDAD: CIMIENTOS PARA EL
DESARROLLO”
Piura es una región privilegiada
Por ello se debe promover la inversión privada en infraestructura,
para impulsar el aumento de su competitividad y lograr un desarrollo sostenible.
Posee variedad de recursos naturales en todo su territorio
La Importancia de los Proyectos de Infraestructura
SU MEJORA PROMUEVE
EL DÉFICIT DE INFRAESTRUCTURA
GENERA
Mejor
aprovechamiento
de los beneficios
de los
acuerdos
comerciales
Perú, Brecha de Infraestructura
Fuente: “El Reto de la Infraestructura para el 2018”, Instituto Peruano de Economía (2008)
22% 20%
17%
14% 10%
10%
6%
1%
Electricidad Red Vial
Saneamiento Telecomunicaciones
Gas Natural Puertos
Ferrocarriles Aeropuertos
En el Perú la brecha de infraestructura es cercana a US$ 38,000 MM.
Perú, Brecha de Infraestructura
Mecanismos de Promoción de la Inversión Privada
Actualmente se puede promover inversión privada en infraestructura o servicios públicos, en los Gobiernos Regionales y Municipales, mediante los siguientes mecanismos:
• ASOCIACIONES PÚBLICO PRIVADAS (APP) D. L. 1012
•LEY DE OBRAS POR IMPUESTOS Ley N° 29230
Asociaciones Público Privadas para cerrar la brecha de
infraestructura
Perú, evolución de las APPS
En 2013 se adjudicaron 12 proyectos por un monto de inversión estimada que supera los $ 4,000 millones.
En lo que va del año 2014 , se han adjudicado 06 proyectos por montos de inversión cercanas a los $ 6,000
millones.
Monto de Inversión US$ MM Número de concesiones
7
1 3 1
5
3 4
8 8
9 8
5
12
2,491
65 89 185
1,342 739
282 825
1,359 1,523
3,660
701
4,460
2000 2001 2002 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Procesos Culminados
Infraestructura - Carreteras • Carretera Interoceánicas (Norte, Sur, Centro) • Redes Viales (4,5,6 y Panamericana Sur) • Autopista del Sol • Longitudinal de la Sierra (Tramo 2 Cajamarca
- Trujillo) Infraestructura – Aeropuertos • Aeropuerto Internacional Jorge Chávez • Primer Grupo de Aeropuertos • Segundo Grupo de Aeropuertos • Aeropuerto Internacional de Chinchero
Infraestructura – Puertos • Terminal de Contenedores Muelle Sur • Terminal de Contenedores Muelle Norte • Terminal Portuario de Paita • Terminal Portuario de Yurimaguas • Terminal Portuario San Martín – Ica
Infraestructura - Ferroviarios • Línea 1 del Metro de Lima • Línea 2 del Metro de Lima Saneamiento • Desviación Huascacocha - Rímac • Proyecto PTAR Taboada • Aguas de Lima Sur (Provisur) Hidroenergéticos • Concesión Proyecto Olmos • Proyecto Majes Siguas II Etapa • Proyecto Chavimochic
Electricidad • Líneas de Transmisión varias
ACTIVOS Y EMPRESAS
Decreto Legislativo N° 674
CONCESIONES
D.S. N°059-96-PCM
Ley N° 28059
Ley Marco de Promoción de la
Inversión Descentralizada
Ley de Bases de
Descentralización
Leyes Orgánicas de
Gobiernos Regionales
y Municipalidades
Marco Legal
Normas Regionales y Locales
(Ordenanzas, Decretos, otros)
APPs
Decreto Legislativo 1012
¿Qué son Asociaciones Público Privadas?
Las Asociaciones Público Privadas - APP son modalidades de participación de la inversión privada en las que se incorpora experiencia, conocimientos, equipos, tecnología, y se distribuyen riesgos y recursos, preferentemente privados, con el objeto de crear, desarrollar, mejorar, operar o mantener infraestructura pública o proveer servicios públicos y/o prestar los servicios vinculados a éstos que requiera brindar el Estado, así como desarrollar proyectos de investigación aplicada y/o innovación tecnológica.
Modalidades de participación de la Inversión Privada
Venta de activos
Transferencia a un privado de activos a cambio de un precio (acciones, cartera de
créditos, maquinaria, etc.). Compromisos de
Inversión?
Concesión
Se otorga a un privado la ejecución y explotación de
una obra de infraestructura pública o de un servicio público por un tiempo
determinado (IIRSA Norte, Aeropuertos Regionales,
Puertos, Terminal Terrestre de Huancayo)
Asociación en participación
El Estado concede a un privado una participación en
las utilidades o en el resultado de uno o varios negocios, a cambio de una
contribución (dinero, bienes, servicios).
Contratos de Gerencia
Cesión temporal de la dirección,
administración y/o gestión de una
empresa estatal.
Joint venture
Operación económica empresarial de manera
conjunta. Se comparten
inversiones, costos y riesgos.
Outsourcing
Transferencia de una parte integral del proceso
productivo de una o varias empresas
estatales. El privado asume las tareas
contratadas por su cuenta y riesgo
Otras permitidas por ley
Derecho de Superficie, Usufructo, Uso, etc.
Modalidades
Beneficios Socioeconómicos de las
APPs
► LAS ASOCIACIONES PÚBLICO-PRIVADAS PERMITEN OBTENER FINANCIAMIENTO PRIVADO PARA PROYECTOS DE INVERSIÓN EN INFRAESTRUCTURA EN SUS DIVERSAS MODALIDADES (CONCESIÓN, CONTRATOS “LLAVE EN MANO”, LEASING, ETC.)
► SE CONVIERTE UNA CARENCIA O NECESIDAD EN OPORTUNIDAD DE INVERSIÓN Y DE NEGOCIO PRIVADO REGULADO.
► SE OBTIENEN MEJORAS DE EFICIENCIA EN EL DISEÑO, CONSTRUCCIÓN, FINANCIACIÓN Y GESTIÓN DE PROYECTOS DE INVERSIÓN EN INFRAESTRUCTURA.
► EL SECTOR PÚBLICO SE ENFOCA EN EL VALOR Y LOS BENEFICIOS QUE OBTIENEN PARA SU POBLACIÓN, AL PASAR DE SER EJECUTOR U OPERADOR, A SER REGULADOR O SUPERVISOR DEL CONTRATO (NO ES JUEZ Y PARTE).
► EL ESTADO PUEDE DESTINAR SUS FONDOS A ATENDER LAS URGENCIAS DE LA POBLACIÓN MÁS NECESITADA O PROYECTOS SIN RETORNOS FINANCIEROS.
INICIATIVA ESTATAL
PROINVERSION *
CEPRIS DE MINISTERIOS
Gob. Regional
Gob. Municipal
INICIATIVA PRIVADA
PROINVERSION
Gob. Regional
Gob. Municipal
REGIONAL
LOCAL
NACIONAL
Proyectos encargados directamente por el Estado (sectores)
A L C A N C E D E P R O Y E C T O S
Identificación de la oportunidad de inversión por el privado
Alcances de PROINVERSION en la promoción de APPS
* La competencia de ProInversión se determina por la cuantía y otros factores previstos en el artículo 5.4 del DS 146-2008-EF.
ESTADO
PRIVADO
APP Autosostenible/
Cofinanciada
Colaboración eficiente Distribución de riesgo Sostenibilidad de proyecto Servicios de calidad
Habilidades Eficiencia Financiamiento
Posee activos Ofrece servicios Tiene proyectos
Alcances de una APP
M A R C O L E G A L
ProInversión: Asistencia técnica
OBRA PÚBLICA APPS
Proyecto Ejecutivo / Ingeniería
Contingencias Ingeniería
Construcción
Operación y Mantenimiento
Riesgo de Ingreso / Tráfico / Demanda
Riesgo Ambiental
Riesgo de Financiamiento
Privado Compartido Público
En una APP se logra una adecuada distribución de riesgos
Condiciones para promover el desarrollo de APPs
MARCO LEGAL ADECUADO
VOLUNTAD POLÍTICA
CONDUCCIÓN DEL PROMOTOR
TRANSPARENCIA
1
2
3
4
Principios fundamentales para la conducción de los procesos de promoción de la inversión privada
CONSIDERACIÓN SOCIAL Y AMBIENTAL
FACTIBILIDAD TÉCNICA Y ECONÓMICA
BANCABILIDAD
GENERADOR DE COMPETENCIA
TRANSPARENCIA
MAXIMA EFICIENCIA EN EL SERVICIO A OTORGAR
Desarrollo de los procesos de promoción de la inversión privada
Plan de Promoción
Convocatoria y Bases
Elaboración de Contrato
Opiniones de sectores y entidades
Buena
Pro Cierre
Entidades
INICIAT
Supervisoras
Comentarios postores
Encargo
de Sector
Incorpora-ción
Presentación, evaluación y selección de propuestas
técnico/ económica
PROINVERSION
Conclusiones
En el Perú se han desarrollado un número importante de concesiones que vienen
obteniendo buenos resultados. Ahora existen concesiones autosostenibles y cofinanciadas.
El desarrollo de APP’s requiere madurez tanto del sector público -en su 3 niveles- como del sector privado: Entidades estatales con fortaleza, sin temor a asumir los riesgos que le corresponde y empresas privadas dispuestas a asumir los riesgos que son capaces de administrar.
Dado el avance en la ejecución de proyectos con participación privada, es necesario moverse hacia las concesiones de una nueva generación.
Los proyectos de contenido social (educación, salud, establecimientos
penitenciarios, entre otros) son el futuro de la participación privada, bajo modalidad de APP’s.
Conclusiones
Ley Nº 29230 Adelantando el desarrollo
mediante Obras por Impuestos
Para Gobierno Regional y Local Para la Empresa Privada
La empresa financia la obra desde los estudios y luego se descuenta en varios años del fondo de canon, hasta 30% anual.
Simplifica procedimientos para contratar y ejecutar obras porque se el proceso se realiza con las reglas del privado.
Se ejecutan obras de impacto dentro de su gestión.
Vincula directamente sus impuestos con obras de impacto local.
Mejora el relacionamiento de la empresa con la población, mejorando así sus políticas de responsabilidad social.
La mejora en su reputación, contribuye a mejorar su rentabilidad en el negocio.
Beneficios
¿En qué consiste y cuáles son sus beneficios?
Da la oportunidad a la empresa privada de ejecutar obras de infraestructura pública invirtiendo directamente el Impuesto a la Renta y a los municipios y gobiernos regionales la
posibilidad de hacer obras en menor tiempo
¿Qué rol tiene ProInversión?
Difusión de la normativa y el uso de la modalidad.
Orientación, Capacitación e Información a GR, GL, Universidades Públicas y a las empresa en cada etapa del proceso.
Promoción de la cartera de proyectos priorizada por los GR/GL y Universidades Públicas.
Asesoría técnica y legal a los GR, GL y Universidades Públicas.
Articulación con la empresa privada.
Asesoría en todo el proceso desde la identificación del proyecto hasta la entrega de la obra y la emisión del CIPRL.
Articular, Facilitar y Asistir procesos de Obras por Impuestos
DIFUSIÓN Y CAPACITACIÓN
ASESORÍA ESPECIALIZADA
Regula la implementación del uso del Fonie y Foniprel para obras por impuestos en regiones y municipios con asignación menor a S/. 2.5 millones por concepto de canon
La inversión en mantenimiento de la obra podrá ser financiada a través de obras por impuestos en un plazo que se acordará entre la entidad pública y la empresa privada.
Adjudicación directa reduce plazos a sola manifestación de interés de la empresa.
Ampliación a todo tipo de proyectos de no sólo de infraestructura.
Agrupamiento de proyectos en un solo proceso.
Nuevos Incentivos normativos
Reglamento Ley N°29230 Aprobado el 14 de enero del 2014
ProInversión articula y da asistencia técnica durante todo
el proceso ProInversión firma Convenio de
Asistencia con el GR/GL ProInversión asesora y acompaña en
todo el proceso a la empresa
El proceso para la empresa
El Certificado de Inversión Pública Regional y Local (CIPRL) es la
constancia que reconoce el monto invertido por la empresa privada en el proyecto bajo Obras por Impuestos.
Son emitidos por el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF). Se emiten con la conformidad de la obra o de sus etapas (emisión parcial). Son canjeados a cuenta del Impuesto a la Renta hasta por 50% del impuesto. Tienen una vigencia de 10 años desde su fecha de emisión. Tendrán 2% de reevaluación anual por el saldo insoluto. Son negociables, salvo cuando la empresa privada sea la ejecutora del proyecto.
¿Qué es el CIPRL?
S/.6 S/.10
S/.273
S/.170 (*)
S/.405
S/.500
2009 2010 2011 2012 2013 2014
2 5
7
19
35
48% 26%
Educación / Salud 15%
Seguridad 6%
Comercio / Esparcimiento
3%
Telecom / Cultura /
Irrigación / Otros
2%
¿Cuánto se ha avanzado?
Fuente: ProInversión
s/. 1,103.0 millones en compromisos de inversión
2009 - 2014
90 obras culminadas/en ejecución
Más de 45 empresas financiando
obras .
53 Gobiernos Locales y 9 Gobiernos
Regionales aplicando el
mecanismo.
Arequipa, Pasco, Junín y Piura lideran a las regiones en la
aplicación del mecanismo.
Una inversión para el 2013 de casi
tres veces mayor a la registrada el
2012.
S/. 535 MM transporte
S/. 284 MM saneamiento
28
Ene - May 2014
S/. 239.3 MM
22
Monto de Inversión (Millones de S/.)
Nº Obras Culminadas o en Ejecución
(*) Según Adenda al Convenio MD Majes - BCP, de fecha 27 de febrero 2014, el monto de inversión del proyecto pasó de S/. 43.8 millones a 74.2 millones
0.3 0.3 0.4 0.7 0.8 0.9 1.1
1.5 1.7 1.8
2.2 2.4
3.3 3.4 3.6 3.9
4.3 4.6
5.1 6.1 6.2 6.2
6.8 27.6
24 obras culminadas
Agua y alcantarillado
(GR Piura)
Carretera Vecinal (MP
Santiago Chuco)
(S/. 95.1 MM )
La Encantada, Región Piura. Agua y Alcantarillado.
Resultados 2009-2014
Intercambio vial
(MP Trujillo)
Institución educativa
(GR Callao)
0.4 0.8 0.9 1.2 1.2 1.4 2.0 2.1 2.3 2.3 2.3 2.5 2.5 2.5 2.6 2.6 2.6 2.6 3.0 3.0 3.1 3.4 3.7 4.2 4.2 4.2 4.2 4.6 4.6 4.7 5.3 5.4 5.6 6.1 6.2 6.8 7.1 7.2 8.4 8.7 9.2 9.4 9.5 9.5 9.6 9.6 9.9 10.2 10.4 12.0
14.9 15.1
18.5 29.4
32.1 33.5
36.1 58.9
74.2 77.5
113.1 245.5
66 obras en ejecución
Carretera Ilabaya – Camilaca – MD Ilabaya – Southern Perú
Agua y Alcantarillado – MD Majes – Banco de Crédito
Hospital en Macusani – GR Puno – Telefónica-BCP-Pacífico
Puente Chilina – GR Arequipa – Southern-Interbank-Backus S/. 1,008 MM
Comunidad Nativa de Nueva Andoas, Región Loreto. Centro Educativo bilingüe para el trabajo
Resultados 2009- a la fecha
(MM S/.) Fuente/Elaboración: ProInversión
79% de la inversión total a la
fecha
Empresas más activas 2009-2014
50.0
5.3
5.4
5.7
6.1
6.2
6.5
7.5
8.5
9.9
13.0
18.1
18.1
18.5
21.7
32.3
48.5
62.8
71.8
88.4
234.7
364.2
0 100 200 300 400
Otras
Unacem
Gloria
Scotiabank
Petrobras
Impala Perú
Graña y Montero…
Minera Milpo
Ferreyros
Minera La Poderosa
Eckerd Perú
Cementos Pacasmayo…
Banco Continental
GoldFileds
Antamina
Minera Barrick
Backus
Interbank
Telefónica del Perú S.A.
Minera Volcan
Banco de Crédito del…
Southern Perú
Fuente: Dirección General de Endeudamiento y Tesoro Público – MEF. Elaboración: Oficinas de Coordinación - PROINVERSION
Montos Asignados a los GR y GL en el 2014 para Obras por Impuestos (*)
(*)Recursos determinados provenientes de Canon y Sobrecanon, Regalías, Rentas de Aduana y Participaciones, de los dos años anteriores y proyección del año actual
REGIÓN
TOPES (S/.)
Gobierno Gobiernos
Regional Locales
AMAZONAS 9,106 34,172
ANCASH 566,775,136 2,153,838,426
APURIMAC 5,336,185 23,619,464
AREQUIPA 73,878,569 1,234,261,184
AYACUCHO 136,012,021 298,516,582
CAJAMARCA 317,143,519 1,243,128,457
CALLAO 587,433,990 502,421,770
CUSCO 1,494,644,323 5,618,764,262
HUANCAVELICA 124,817,491 338,712,844
HUANUCO 1,753,534 13,267,486
ICA 261,705,738 890,955,371
JUNIN 55,991,420 220,322,463
LA LIBERTAD 261,065,514 1,128,286,293
LAMBAYEQUE 136,278 524,931
REGIÓN
TOPES (S/.)
Gobierno Gobiernos
Regional Locales
LIMA 182,082,862 582,947,785
LIMA METROPOLITANA
7,563,240 28,886,152
LORETO 499,457,994 389,817,606
MADRE DE DIOS 831,958 3,249,993
MOQUEGUA 202,519,115 716,249,214
PASCO 85,560,308 312,725,598
PIURA 489,879,276 1,454,024,205
PUNO 167,933,996 681,653,131
SAN MARTIN 848,078 1,196,956
TACNA 174,105,573 713,771,044
TUMBES 170,940,817 380,894,195
UCAYALI 192,730,941 395,156,883
TOTAL 6,060,792,982 19,327,946,467
www.proinversion.gob.pe
contact@proinversion.gob.pe
Gracias
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