il commercio elettronico e le aziende sanitarie
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IL COMMERCIO ELETTRONICO E LE AZIENDE SANITARIE
ASL3 – Conferenza dei Servizi – 15-16 Novembre 2001
A.S.L. N. 3 Servizio Provveditorato - Economato
COSA E’ L’ E-COMMERCE
Scambio di informazioni e dati in via telematicaBusiness to Business (B2B): rapporti tra operatori professionali o tra imprese)Business to Consumer (B2C): rapporti tra imprese e consumatori
E – PROCUREMENT: procedure di gara on-line
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IN EUROPA - 1RAPPORTO GRUPPO BANGEMANN
Potenzialità dell’ e-commerce per le piccole e medie imprese. (Anno1994).COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE EUROPEA N. 157/1997: - Strumenti da adottare per lo sviluppo del commercio
elettronico: a – investimenti tecnologicib – formazioned – riduzione delle tariffe per accesso alla retee – creazione di un quadro normativo
omogeneof – accrescimento della fiducia dei consumatorig – firma digitale e sicurezza delle transazioni
economiche. ASL3 – Conferenza dei Servizi – 15-16 Novembre 2001
IN EUROPA - 2COM 98/325, COM 99/427 COM 98/325, COM 99/427 DIRETTIVA 2000/31/CE DIRETTIVA 2000/31/CE
Disciplina omogenea del commercio elettronico validità ed efficacia dei contratti telematici tutela del consumatore e della privacy
DIRETTIVA 97/7/CEDIRETTIVA 97/7/CE D. LGS. 185/99 D. LGS. 185/99
tutela consumatori nei contratti a distanzadiritti di informazione e di recesso (10 giorni) foro competente:residenza del consumatore
DIRETTIVE 95/46 E 97/66DIRETTIVE 95/46 E 97/66•LEGGE 675/96LEGGE 675/96
notifica al Garante o autorizzazioneconsenso dell’interessato (OPT IN)
diritti e obblighi
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IN EUROPA - 3
PIANO D’AZIONE E-EUROPE 2002 approvato nel giugno 2000 dal Consiglio Europeo:
Messa in rete delle Pubbliche Amministrazioni
Introduzione di un sistema di appalti on-line (e-procurement)
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IN EUROPA - 4
COMMISSIONE EUROPEA: COMUNICAZIONE N. 2000/275 DEL LUGLIO 2000.
Proposta di una unica direttiva per il coordinamento delle procedure di
aggiudicazione degli appalti pubblici di forniture, di servizi e di lavori con massiccio
ricorso agli strumenti e tecnologie informatiche in molte fasi del processo di
approvvigionamento.
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IN ITALIA - 1
D. Lgs. 31 marzo 1998, N. 114/98:
Art. 18: disciplina uguale alle altre attività commerciali,
Art. 21: Min. Industria promotore del commercio elettronico.
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Legge 15 marzo 1997, n. 59 : “Riforma della P.A. e semplificazione amministrativa”. – Legge Bassanini.-
Art. 15: Validità ed efficacia a tutti gli effetti di legge degli atti, documenti e contratti stipulati dalla P.A. e dai privati con strumenti informatici e telematici.
Delega al Governo per la definizione dei criteri e modalità di applicazione.
IN ITALIA - 2
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IN ITALIA - 3
NORMATIVA SULLA FIRMA DIGITALE:
- D.P.R. 10 NOVEMBRE 1997, N. 513
- “Regolamento recante criteri e modalità per la formazione, l’archiviazione e la trasmissione di documenti informatici e telematici, a norma dell’art. 15, comma 2, della L. 15 marzo 1997, n. 59”:
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SEGUE DPR N. 513/97
art. 2/5: Documento informatico – requisiti, efficacia probatoria,
art. 10: firma digitale,art. 11: contratti stipulati con strumenti
informatici o per via telematica;art. 13: segretezza della corrispondenza
trasmessa in via telematicaArt. 14: trasmissione documento informatico in via telematica =
notificazione a mezzo posta,art. 17: chiavi di cifratura della P.A.,art. 18: documenti informatici della Pubblica
Amministrazione.
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SEGUE: FIRMA DIGITALE
- D.P.C.M. 8 FEBBRAIO 1999: “Regole tecniche per la formazione, la trasmisssione, la conservazione, la duplicazione, la riproduzione e la validazione, anche temporale, dei documenti informatici, ai sensi dell’art. 3, comma 1, del D.P.R. 10 novembre 1997, n. 513”.
- CIRCOLARE 16 FEBBRAIO 2001, N. AIPA /CR/27: “ Art. 17 del D.P.R. 10 novembre 1997, n. 513: Utilizzo della firma digitale nelle pubbliche amministrazioni”. Albo Certificatori
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SEGUE: FIRMA DIGITALE
D.P.R. 28 DICEMBRE 2000, N. 445 “Testo Unico sulla documentazione amministrativa” -:
Art. 8: validità documento informatico trasmesso in via telematica;Art. 10: firma digitale su documento informatico=forma scritta art. 2712 cc;
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SEGUE D.P.R. N. 445/2000
Art. 11: validità dei contratti stipulati in via telematica con uso firma digitale;Art. 23: apposizione di firma digitale equivale a firma autografa.
D.P.C.M. 31 OTTOBRE 2000Regole tecniche per il protocollo informatico
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IN ITALIA - 4LEGGE 23 DICEMBRE 1999, N. 488 – legge finanziaria 2000 – art. 26, comma 3: Le Amministrazioni centrali e periferiche sono tenute ad approvvigionarsi utilizzando le convenzioni stipulate ai sensi del comma 1.
D.M. 24 FEBBRAIO 2000:Viene conferito alla CONSIP S.p.A. l’incarico di stipulare convenzioni e contratti per l’acquisto di beni e servizi per conto delle Amministrazioni dello Stato. (art. 26, comma 1, L. n. 488/99).
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IN ITALIA - 5 LEGGE 24 NOVEMBRE 2000, N. 340 : “Disposizioni per la delegificazione di norme e per la semplificazione di procedimenti ammi.vi“- Bassanini 5: art. 24 : obbligo di pubblicazione di bandi telematici su appositi siti INTERNET del Governo:Emanazione di regolamenti ai sensi dell’art. 17 della L. 23 agosto 1988, n. 400, per definire le procedure di scelta del contraente e le modalità di utilizzo di strumenti informatici per acquisizione in via informatica ed elettronica di beni e servizi (parità di condizioni, segretezza, trasparenza, semplificazione).
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IN ITALIA - 6
LEGGE 23 DICEMBRE 2000, N. 388 (Finanziaria 2001) –
art. 58 : emanazione di appositi regolamenti (art. 17 L. 23 agosto 1988, n. 400) per definire le procedure di scelta del contraente e le modalità di utilizzazione di strumenti elettronici ed informatici per acquisizione di beni e servizi assicurando parità di condizioni dei partecipanti, nel rispetto dei principi di trasparenza e di semplificazione della procedura.
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IN ITALIA - 7
D.L. 18 SETTEMBRE 2001, n. 347: “Interventi urgenti in materia sanitaria”:
Art. 2: Patto di stabilità interno: conferma delle disposizioni di cui all’art. 26 L. n. 488/99 e artt. 58 e 59 della L. n. 388/2000. Le Regioni adottano opportune iniziative per favorire lo sviluppo del commercio elettronico e semplificare l’acquisto di beni e servizi in materia sanitaria.
FINANZIARIA 2002: art. 15 “Patto di stabilità interno”: Art. 20: misure di efficienza delle P.A.: idem
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E-COMMERCE E-COMMERCE EE AZIENDE SANITARIE AZIENDE SANITARIE
Sotto la soglia comunitaria applicabilità delle norme del diritto privato – art. 3, c. 1ter,D.Lgs. n.229/99 (Decreto Bindi). Atto aziendale.
Sopra soglia: si attendono i regolamenti previsti nell’art. 58 L.
388/2000 e art. 24 c. 3 della L. 340/2000 Bandi telematici Gare “ibride” di Consip Spazi lasciati dal D.Lgs. 358/92 dotazione
tecnologica
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IL FUTURO AD UN PASSOIL FUTURO AD UN PASSO
9 MAGGIO 20019 MAGGIO 2001 Regolamento che disciplina le gare elettroniche per la
fornitura di beni e servizi alle PP.AA. Pubblicazione telematica dei bandi prequalifica mediante e-mail invito a gara telematica contenente l’indirizzo telematico
per accedere al sistema, data di inizio delle operazioni e loro durata
benefici attesi trasparenza economicità delle gare e delle procedure di gestione dei
fornitori semplificazione e snellimento delle procedure
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SULLA “SOGLIA COMUNITARIA”
Per l’introduzione sia dell’ EURO sia del Diritto Speciale di Prelievo (unità di misura adottata dai Paesi aderenti alla Organizzazione Mondiale del Commercio:
“Controvalore in EURO di 200.000 D.P.S.:
= EURO 214.306
= £ 414.993.004
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D. LGS. 19 GIUGNO 1999, N. 229 ART. 3, COMMA 1 - ter:
“ le aziende di cui ai commi 1 e 1-bis ………………………..
Agiscono mediante atti di diritto privato.
I contratti di beni e servizi, il cui valore sia inferiore a quello stabilito dalla normativa comunitaria in materia, sono appaltati o contrattati direttamente secondo le norme di diritto privato indicate nell’atto aziendale di cui al comma 1.bis”.
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LA REGIONE UMBRIA - 1L.R. 27 MARZO 2000, N. 29 – “Prime disposizioni di recepimento del D. Lgs. 19 giugno 1999, n. 229”. Art. 4 – Atto aziendale, lett. e): - disposizioni generali in materia contrattuale:
SOTTO SOGLIA COMUNITARIA
- affidamento di appalti di forniture nel rispetto:• adeguate valutazioni di economicità,• Preventive indagini di mercato e confronti concorrenziali,• risultanze O.P. regionale.
SOPRA SOGLIA COMUNITARIA:
-Applicazione norme comunitarie.
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LA REGIONE UMBRIA - 2
DELIBERAZIONE GIUNTA REGIONALE 23 MAGGIO 2001, N. 514:”Direttiva vincolante alle aziende: prime misure per la riqualificazione dell’assistenza ed il controllo della spesa sanitaria”:
Azioni: - attivazioni di procedure di acquisto comuni;
- adesione a convenzioni CONSIP; - utilizzo di procedure automatizzate (commercio
elettronico) che permettano la gestione integrata delle gare d’appalto e la possibilità di accedere al meccanismo delle “aste rovesciate”.
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LA REGIONE UMBRIA - 3
DELIBERAZIONE DI GIUNTA REGIONALE 20 FEBBRAIO 2001, N. 172: “DM 27.8.99, n. 332 – assistenza protesica – direttiva per svolgimento procedure pubbliche”:
Punto n. 5 : incaricare l’ A.S.L. n. 3 di effettuare la sperimentazione di procedure di gara con utilizzo di strumenti di “commercio elettronico”, anche nella soluzione di acquisto simultaneo per più aziende sanitarie, previa acquisizione di delega dai Direttori Generali delle stesse”.
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AZIENDA SANITARIA LOCALE N. 3 - 1
DELIBERAZIONE DIRETTORE GENERALE n. 418 del 27 GIUGNO 2001:
“Regolamento aziendale per l’attività contrattuale sotto soglia comunitaria ai sensi dell’art. 3, comma 1 ter, del D.Lgs. 19 giugno 1999, n. 229”.
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DELIB. N. 418/DG: Principi Generali
Ampia autonomia negoziale in materia contrattuale,Criteri: efficacia, efficienza, trasparenza, economicità, par condicio,Programmazione attività contrattuale,Struttura organizzativa competente,Elenco fornitori accreditati,Procedure di gara in via telematica ed elettronica (reg.ti ex art. 24 L. n. 340 e art. 58 L. n. 388/2000) ,
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AZIENDA SANITARIA LOCALE N. 3 - 2
DELIBERAZIONE DIRETTORE GENERALE 20 SETTEMBRE 2001 , N. 610: “Disciplinare per l’iscrizione nell’elenco dei fornitori dell’ A.S.L. n. 3”:Strumento idoneo alla identificazione delle ditte più qualificate a fornire beni e servizi;Valore meramente indicativo, senza vincolo per l’ A.S.L.;Iscrizione per : gruppo merceologico, categoria, classe, prodotto (collegamento alla procedura CO.GE.) –Attrezzature: riferimento a O.P.T. (codifica AC.MA.GEST.)
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GARE E CONTRATTI
ASL 3 – FolignoSERVIZIO: Provveditorato - Economato
Procedura ‘ GARE E CONTRATTI ’
presentazione gare
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PIANIFICAZIONE GARE E CONTRATTI
ASL 3 – FolignoSERVIZIO: Provveditorato - Economato
ordini
gare econtratti
controllospesa
contabilità generale
magazzini
controllodi gestione
Procedure esterne(personale, CUP, degenze, ecc.)
Inventarioattrezzature
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ASL 3 – FolignoSERVIZIO: Provveditorato - Economato
ARCHITETTURA INFORMATICA DELL’ELENCO FORNITORI
Anagraficadella ditta
Prodotti e servizi - Macro categorie,- Categorie merceol.,- Sottocategorie, - Prodotti
L’albo fornitori è rappresentato da due archivi:L’anagrafica della ditta, con:-codice identificativo, specifico dell’albo-elementi anagrafici e descrittivi della ditta-codice di raccordo con la contabilità generaleL’elenco dei prodotti e/o dei servizi offerti, codificati secondo gli standard dalla procedura Magazzino ed espressi come:-Macro categorie merceologiche-Categorie merceologiche-Sottocategorie merceologiche-Singoli prodotti
CategorieMerceologiche
SottoCategorieMerceologiche Prodotti/
attrezzature
CONTI diContabilitàGenerale
ANAGRAFEFORNITORI
Legami con l’impianto anagrafico
Legami con la proceduradi Contabilità Generale
MacroCategorieMerceologiche
Attrezzature:descrizione e codifica AC.MA.GEST.
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ISCRIZIONE NELL’ELENCO FORNITORI
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PROVVEDITORATOPROVVEDITORATO
PROVVEDITORATOPROVVEDITORATO
Macro Categorie
Categoriemerceologiche
Sottocategoriemerceologiche
Prodotti , servizi in anagrafe( a magazzino e non)
Conti COGE
-2-Associazione
prodotti e servizi offerti
-1-Gestione
dati anagrafici delle ditte
Anagrafedelle ditte
-3-Consultazioni
e ricerche
Componentidell’albofornitori
Prodotti, servizi:Macro, categorie,sottocat., prodotti
Documenti
WORD
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SCHEDA FORNITORE (DATI ANAGRAFICI E COLLEGAMENTI ALLE CAT_MER
FORNITORI
PASSWORD DI CONSULTAZIONE
CONSULTAZIONE
MACROCAT_MERPRODOTTI
AGGIORNAMENTO SCHEDA FORNITORE
EVENTUALEIMPLEMENTAZIONE
SCHEDE FORNITORI DA CONVALIDARE
INSERIMENTO SCHEDE CONVALIDATE
PROVVEDITORATO
AGGIORNAMENTO ELENCO FORNITORI
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Una gara, che ha sempre almeno un lotto, è rappresentato da tre archivi fondamentali:L’anagrafica della gara, con gli elementi descrittivi generali:L’elenco dei lotti, con la descrizione e le particolarità di ciascun lottoPer ciascun lotto, l’elenco delle categorie dei prodotti e/o dei servizi offerti codificati secondo gli standard dalla procedura Magazzino ed espressi come:-Macro categorie merceologiche-Categorie merceologiche-Sottocategorie merceologiche-Singoli prodotti
Questo elenco è omogeneo con quello dell’albo fornitori e consente di incrociare le offerte dei fornitori con quanto richiesto dal lotto
Per ogni lotto relativo a prodotti a magazzino, occorre produrre ancheL’elenco dettagliato dei prodotti a magazzino, con le corrette codifiche e le quantità richieste.
Questo elenco consente al fornitore di quantificare le offerte e, una volta aggiornato coi prezzi di aggiudicazione, permette la creazione dei nuovi listini.
Documenti di gara gestiti tramite WORD (residenti sul PC o sul server NT)
Documenti di gara: - invito,- capitolato,- corrispondenza
I documenti d’invito e di gara sono redatti col l’elaboratore di testi WORD.Mantengono il collegamento al Data Base e possono referenziare tutti i campi dell’anagrafica delle ditte e quelli della gara in oggetto.
Albofornitori
Gare
Lotti
Classi di prodotti e servizi Macro,Cat.merceologiche,Sottocategorie, Prodotti
Dettaglio prodotti a magazzino:Codice,descrizione, quantità in gara, ecc.
Gara
ARCHITETTURA INFORMATICA DI UNA GARA
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PROVVEDITORATOPROVVEDITORATO
Ditta iscrittaall’albo
Ditta iscrittaall’albo
Lettera edocumenti d’invito
Estrazione fornitori candidati
Gare
Lotti
Prodotti, servizi:Macro categorie,
Categorie, sottocat.,prodotti
Anagraficadelle ditte
Prodotti, servizi:Macro categorie, Categorie,
sottocat.,prodotti
Trasmissionedocumenti di
invito
Elenco ditte invitate
Nominativi, indirizzi delle ditte
Documenti di invito
INVITO ALLA GARA
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Contratto
ASL 3 GARE
Creazione della gara:
-Codice gara
-Lotti
-Prodotti
Fornitori
Selezione Fornitori
Elenco fornitori
accreditati
Bando di gara
Lettera invitoCapitolato TecnicoCapitolato Speciale
DOCUMENTI DI
GARA
Per posta
Per e-mail
ELENCO OFFERTE
DA FORNITORI
Esame offerte
CommissioneTecnica
Verbale di
aggiudicazione
Lettera di
aggiudicazione
Ordine
Consegna
COLLAUDO
GESTIONE PROGRAMMA ASL 3 – GARE -
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ASL 3 – FolignoSERVIZIO: Provveditorato - Economato
PROVVEDITORATOPROVVEDITORATO
Listini(procedura magazzini)
Creazionelistini
aggiornati
Prodotti in gara(codici, quantità, prezzi di appalto)
Aggiornamentoprezzi sui prodotti
Comunicazion ai servizi
SERVIZI,DITTA AGGIUDICATARIA
SERVIZI,DITTA AGGIUDICATARIA
Ditta ammessaalla gara
Ditta ammessaalla gara
Aggiudicazion
gara
Gara
LottiCodice della gara,aggiudicatario e capofila del lotto
Elencoditte ammesse
Offerta
Archivio delibere
DocumentiinterniWord
AGGIUDICAZIONE
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PROVVEDITORATO
GARE ON-LINE
aggi
ud
icaz
ion
e
Commissione tecnico amm.va
Gestione accreditamento fornitori alla gara
ComunicazioneInvito alla gara
WEB Server
Interfaccia Utente
Attiva ricerca fornitori
Elenco fornitoriaccreditati
Bando di gara
Fornitori
Pubblicazione Internet
ASL 3 gare
OFFERTA
Elaborazione elettronica offerte
Comunicazione aggiudicazione
- Fornitori
- Servizi interessati
Pubblicazion
aggiudicazione
Password segreta di accesso per compilazione offerte
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ASL 3 – FolignoSERVIZIO: Provveditorato - Economato
P
R
O
V
V
E
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I
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T
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R
A
T
O
PROVVEDIMENTO
AGGIUDICAZIONE
PROCEDURA MAGAZZINO
DOCUMENTI DI
COMUNICAZIONE
GESTIONE – INSERIMENTO
SCHEDA CONTRATTO
DITTA AGGIUDICATARIA
ELENCO PRODOTTI
PREZZI UNITARI
AGGIORNAMENTO
AUTOMATICO
PREZZI UNITARI
AI SERVIZI
ALLA DITTA AGGIUDICATARIA
REPORTS- CONSULTAZIONE ORDINI CONTR. ATTIVI
- CONSULTAZIONE PER STRUTTURA
- CONSULTAZIONE PER C.d.C.
- CONSULTAZIONE PER CONTO CO.GE
REPORTS
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VERSO IL CAMBIAMENTO
ACQUISTO DA CATALOGHI ELETTRONICI
- ammissibilità del contratto telematico (DPR n. 513/97 e DPR n. 445/2000 – D.Lgs. n. 50 del 15.1.1992),
- firma digitale: forma scritta ad substantiam,
- data: invio messaggio di posta elettronica di
conferma di accettazione,- luogo: domicilio del consumatore.
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GARE TELEMATICHE
Dotazione tecnologica A.S.L.: portale, marketplaces dotato di requisiti minimi di sicurezza,
Documento informatico: rispetto delle regole tecniche di cui al DPCM 31.10.2000 e art. 14 DPR n. 445/2000,
Corretta informazione ai fornitori accreditati (mezzi elettronici messi a disposizione , art. 24 , L. n. 340/2000),
Firma elettronica (autenticità e integrità del documento),
Time stamping: certezza del momento in cui il documento è pervenuto e di quello in cui è stato aperto per la lettura.
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LA SOLUZIONE IPOTIZZATA:
Realizzazione di una piattaforma per lo svolgimento di gare online personalizzate:
- Gestione elettronica dei parametri tecnico- qualitativi, oltre al prezzo;
Scelta integrativa alla prescritta adesione alle convenzioni CONSIP (Finanziaria 2002).
I BENEFICI ATTESI:Trasparenza;economicità delle gare (risorse, spese concorsuali) e delle procedure di gestione dei fornitori;semplificazione e snellimento delle procedure, marcata riduzione dei tempi ;Riduzione del rischio di contenzioso.
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EVOLUZIONE DELLA FUNZIONE ACQUISTI
Superare i vincoli imposti da una cultura burocratico amministrativa con ritmi e cadenze ormai in contrasto con le esigenze della nuova realtà aziendale,
Favorire e sfruttare l’ampliamento dei margini di autonomia manageriale che l’evoluzione del contesto normativo di riferimento propone,
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segue
Da una gestione tradizionale dei processi caratterizzata da una serie di attività amministrative e di modesto contenuto,
Ad un rapporto di gestione evoluta attraverso la quale si governano le relazioni che legano l’ Azienda ai fornitori,
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segueFormare le figure professionali impegnate nel processo di acquisto (conoscenze non solo di ordine amministrativo, ma anche una preparazione interdisciplinare),
Sviluppare la cooperazione con le altre funzioni aziendali in modo da ottenere quello di cui l’Azienda ha effettivamente bisogno,
Lavorare secondo precisi criteri etici e legali.
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L’OBIETTIVO: la QUALITA’ del SERVIZIO
Sistema di Gestione della Qualità c/o Servizio Provveditorato/Economato (requisiti della norma UNI EN ISO 9001/2000 e rispondenza agli obiettivi fissati dalla Direzione Aziendale):
Dimostrare la capacità di fornire beni e servizi in grado di soddisfare i requisiti espressi ed impliciti dei clienti,
Mirare alla soddisfazione del cliente (interno ed esterno) mediante un processo sistematico di controllo e correzione, ovvero miglioramento continuo del sistema.
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MANUALE della QUALITA’
Descrive la politica per la qualità adottata dalla direzione del servizio,
Definisce i criteri gestionali adottati,
Fornisce il riferimento per l’attuazione e la comprensione del sistema di gestione per la qualità,
Costituisce un costante riferimento nell’applicazione e nell’aggiornamento del sistema stesso.
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