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Manifestación de Impacto Ambiental –Modalidad Particular- Proyecto de Construcción de Muelle y Rampa de Botado de la Capitanía de Puerto en Tuxpan, Veracruz.
Planeación y Proyectos de Ingeniería S.C.
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Índice
1. DATOS GENERALES DEL PROYECTO, DEL PROMOVENTE Y DEL RESPONSABLE DEL
ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL ............................................................................................... 1
1.1. Proyecto .............................................................................................................................. 1
1.1.1. Nombre del proyecto ................................................................................................... 1
1.1.2. Ubicación del proyecto ................................................................................................ 1
1.1.3. Tiempo de vida útil del proyecto .................................................................................. 1
1.1.4. Presentación de la documentación legal..................................................................... 1
1.2. Promovente ......................................................................................................................... 1
1.2.1. Nombre o razón social................................................................................................. 1
1.2.2. Registro Federal de Contribuyentes del promovente .................................................. 1
1.2.3. Nombre y cargo del representante legal ..................................................................... 1
1.2.4. Dirección del promovente o de su representante legal ............................................... 1
1.3. Responsable de la elaboración del Estudio de Impacto Ambiental .................................... 2
1.3.1. Nombre o razón social................................................................................................. 2
1.3.2. Registro Federal de Contribuyentes ............................................................................ 2
1.3.3. Nombre del responsable técnico del estudio .............................................................. 2
1.3.4. Dirección del responsable técnico del estudio ............................................................ 2
2. DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO .............................................................................................. 3
2.1. Información general del proyecto ........................................................................................ 3
2.1.1. Naturaleza del proyecto............................................................................................... 3
2.1.2. Selección del sitio ........................................................................................................ 4
2.1.3. Ubicación física del proyecto y planos de localización ............................................... 4
2.1.4. Inversión requerida ...................................................................................................... 7
2.1.5. Dimensiones del proyecto ........................................................................................... 7
2.1.6. Uso actual de suelo y/o cuerpos de agua en el sitio del proyecto y en sus
colindancias ................................................................................................................................. 8
2.1.7. Urbanización del área y descripción de servicios requeridos ..................................... 9
2.2. Características particulares del proyecto ............................................................................ 9
2.2.1. Programa General de Trabajo ................................................................................... 10
2.2.2. Preparación del sitio .................................................................................................. 13
2.2.3. Descripción de obras y actividades provisionales del proyecto ................................ 14
2.2.4. Etapa de construcción ............................................................................................... 14
2.2.5. Etapa de operación y mantenimiento ........................................................................ 20
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2.2.6. Descripción de obras asociadas al proyecto ............................................................. 20
2.2.7. Etapa de abandono del sitio ...................................................................................... 20
2.2.8. Utilización de explosivos ........................................................................................... 20
2.2.9. Generación, manejo y disposición de residuos sólidos, líquidos y emisiones a la
atmósfera ................................................................................................................................... 21
2.2.10. Infraestructura para el manejo y disposición adecuada de los residuos .............. 21
3. VINCULACIÓN CON LOS ORDENAMIENTOS JURÍDICOS APLICABLES EN MATERIA
AMBIENTAL Y EN SU CASO, CON LA REGULACIÓN DEL USO DE SUELO ............................... 22
3.1. Información sectorial ......................................................................................................... 23
3.2. Vinculación con las Políticas e Instrumentos de Planeación del Desarrollo en la Región 33
3.2.1. Planeación del Desarrollo Nacional .......................................................................... 33
3.2.2. Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012.................................................................... 33
3.2.3. Programas Sectoriales, Institucionales, Regionales y Especiales ............................ 38
3.2.3.1. Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales 2007-2012 .......... 38
3.2.3.2. Programa Nacional de Infraestructura 2007-2012 ................................................ 39
3.2.3.3. Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes 2007-2012 ..................... 43
3.2.3.4. Programa Sectorial de Marina 2007-2012 ............................................................ 43
3.2.3.5. Programa Maestro de Desarrollo Portuario del Puerto de Tuxpan, 2006-2011.... 45
3.2.3.6. Reglas de Operación del Puerto de Tuxpan. ........................................................ 56
3.2.4. Planeación Estatal ..................................................................................................... 58
3.2.4.1. Plan Veracruzano de Desarrollo 2011-2016 ......................................................... 58
3.2.4.2. Programa Veracruzano de Desarrollo Regional y Urbano 2005-2010 ................. 64
3.2.4.3. Programa Rector del Desarrollo Litoral del Estado de Veracruz de Ignacio de la
Llave 68
3.2.5. Planeación Municipal................................................................................................. 77
3.2.5.1. Plan Municipal de Desarrollo, Tuxpan, Ver. 2011-2013 ........................................ 77
3.2.5.2. Actualización del Programa de Ordenamiento Urbano del Centro de Población de
Tuxpam, Ver. ............................................................................................................................. 79
3.2.6. Decretos y Programas Relacionados con Áreas Naturales Protegidas. ................... 82
3.2.7. Programas de Ordenamiento Ecológico Territorial ................................................... 90
3.2.7.1. Programa de Ordenamiento Ecológico Regional que Regula y Reglamenta el
Desarrollo de la Región denominada Cuenca del Río Tuxpan ................................................. 90
3.3. Análisis de los Ordenamientos Jurídicos .......................................................................... 97
3.3.1. Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos........................................... 98
3.3.2. Leyes Federales ........................................................................................................ 98
3.3.2.1. Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente ........................ 98
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3.3.2.2. Ley de Aguas Nacionales ...................................................................................... 99
3.3.2.3. Ley Federal del Mar ............................................................................................. 100
3.3.2.4. Ley General de Bienes Nacionales ..................................................................... 101
3.3.2.5. Ley de Vías Generales de Comunicación ........................................................... 102
3.3.2.6. Ley de Puertos .................................................................................................... 103
3.3.2.7. Ley de Navegación y Comercio Marítimos.......................................................... 105
3.3.2.8. Ley General de Asentamientos Humanos........................................................... 105
3.3.3. Reglamentos Federales .......................................................................................... 106
3.3.3.1. Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al
Ambiente en Materia de Evaluación de Impacto Ambiental.................................................... 106
3.3.3.2. Reglamento de la Ley de Aguas Nacionales ...................................................... 107
3.3.3.3. Reglamento para el Uso y Aprovechamiento del Mar Territorial, Vías Navegables,
Playas, Zona Federal Marítimo Terrestre y Terrenos Ganados al Mar. ................................. 108
3.3.3.4. Reglamento de la Ley de Puertos ....................................................................... 111
3.3.3.5. Reglamento para Prevenir y Controlar la Contaminación del Mar por Vertimiento
de Desechos y otras Materias ................................................................................................. 113
3.3.4. Leyes y Reglamentos Estatales .............................................................................. 114
3.3.4.1. Ley contra el Ruido en el Estado de Veracruz .................................................... 115
3.3.4.2. Ley de Desarrollo Urbano, Ordenamiento Territorial y Vivienda para el Estado de
Veracruz de Ignacio de la Llave .............................................................................................. 115
3.3.4.3. Ley Orgánica del Municipio Libre ........................................................................ 117
3.3.4.4. Ley que Regula las Construcciones Públicas y Privadas del estado de Veracruz
de Ignacio de la Llave ............................................................................................................. 118
3.3.4.5. Reglamento de la Ley que Regula las Construcciones Públicas y Privadas del
estado de Veracruz de Ignacio de la Llave ............................................................................. 120
3.3.5. Normas Oficiales Mexicanas ................................................................................... 122
3.3.5.1. Obras en el Recinto Portuario ............................................................................. 123
3.3.5.2. Emisiones a la atmósfera .................................................................................... 123
3.3.5.3. Aguas Residuales ................................................................................................ 124
3.3.5.4. Suelo.................................................................................................................... 124
3.3.5.5. Flora y Fauna ...................................................................................................... 124
3.3.5.6. Ruido ................................................................................................................... 124
3.3.5.7. Residuos Peligrosos ............................................................................................ 125
3.3.5.8. Seguridad e higiene ............................................................................................. 126
4. DESCRIPCIÓN DEL SISTEMA AMBIENTAL Y SEÑALAMIENTO DE LA PROBLEMÁTICA
AMBIENTAL DETECTADA EN EL ÁREA DE INFLUENCIA DEL PROYECTO. ............................ 128
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4.1. Delimitación del área de estudio ..................................................................................... 128
4.2. Caracterización y análisis del sistema ambiental ............................................................ 129
4.2.1. Aspectos abióticos ................................................................................................... 129
4.2.2. Aspectos bióticos ..................................................................................................... 139
4.2.3. Paisaje ..................................................................................................................... 154
4.2.4. Medio socioeconómico ............................................................................................ 155
4.2.5. Diagnóstico ambiental ............................................................................................. 158
5. V. IDENTIFICACIÓN, DESCRIPCIÓN Y EVALUACIÓN DE LOS IMPACTOS AMBIENTALES
159
5.1. Metodología para identificar y evaluar los impactos ambientales ................................... 159
5.1.1. Indicadores de impacto ........................................................................................... 164
5.1.2. Lista indicativa de indicadores de impacto .............................................................. 164
5.1.3. Criterios y metodologías de evaluación .................................................................. 173
5.1.3.1. Criterios ............................................................................................................... 173
5.1.3.2. Metodologías de evaluación y justificación de la metodología seleccionada ..... 174
6. MEDIDAS PREVENTIVAS Y DE MITIGACIÓN DE LOS IMPACTOS AMBIENTALES ......... 175
6.1. Descripción de la medida o programa de medidas de mitigación o correctivas por
componente ambiental ................................................................................................................ 175
6.2. Impactos residuales......................................................................................................... 175
7. PRONÓSTICOS AMBIENTALES Y EN SU CASO, EVALUACIÓN DE ALTERNATIVAS ..... 176
7.1. Pronóstico del escenario ................................................................................................. 176
7.2. Programa de Vigilancia Ambiental .................................................................................. 176
7.3. Conclusiones ................................................................................................................... 176
8. IDENTIFICACIÓN DE LOS INSTRUMENTOS METODOLÓGICOS Y ELEMENTOS
TÉCNICOS QUE SUSTENTAN LA INFORMACIÓN SEÑALADA EN LAS FRACCIONES
ANTERIORES ................................................................................................................................. 178
8.1. Formatos de presentación ............................................................................................... 178
8.1.1. Planos definitivos ..................................................................................................... 178
8.1.2. Fotografías .............................................................................................................. 178
8.1.3. Videos ...................................................................................................................... 178
BIBLIOGRAFÍA................................................................................................................................ 179
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Planeación y Proyectos de Ingeniería S.C.
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1. DATOS GENERALES DEL PROYECTO, DEL PROMOVENTE Y DEL
RESPONSABLE DEL ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL
1.1. Proyecto
1.1.1. Nombre del proyecto
Proyecto de Construcción de Muelle y Rampa de Botado de la Capitanía de Puerto
en Tuxpan, Veracruz.
1.1.2. Ubicación del proyecto
Municipio de Tuxpan de Rodríguez Cano, Veracruz.
1.1.3. Tiempo de vida útil del proyecto
El tiempo estimado de vida útil es de 50 años
1.1.4. Presentación de la documentación legal
Se anexa en copia simple
1.2. Promovente
1.2.1. Nombre o razón social
•Secretaría de Comunicaciones y Transportes.
•Coordinación General de Puertos y Marina Mercante.
•Dirección General de Puertos.
•Dirección de Obras Marítimas y Dragado.
1.2.3. Nombre y cargo del representante legal
Lic. Alejandro Hernández Cervantes.
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2. DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO
2.1. Información general del proyecto
2.1.1. Naturaleza del proyecto
La Capitanía de Puerto de Tuxpan, Veracruz, se encarga de ejercer la autoridad
marítima, por lo que le corresponde: autorizar los arribos y despachos, la
inspección y certificación de las embarcaciones en condiciones de seguridad,
supervisar las vías navegables (seguridad, profundidad, señalamiento marítimo y
de ayuda a la navegación) y coordinar labores de auxilio y salvamento (en caso de
accidentes o incidentes de embarcaciones). Además en el Recinto Portuario se
actúa como auxiliar del Ministerio Público y demás leyes y reglamentos que le
confieran competencia; así como coadyuvar a la prevención y control de la
contaminación en el río y en el mar.
Actualmente las funciones de la Capitanía de Puerto de Tuxpan, Veracruz, han
sido disminuidas en sus condiciones de operación, debido a que cuenta con un
muelle de concreto de aproximadamente 12 metros de largo por 1.30 metros de
ancho, el cual se encuentra gravemente deteriorado, aunado a que en condiciones
de marea alta, el muelle queda sumergido.
Por lo anterior, la Dirección General de Puertos decidió llevar a cabo los estudios
necesarios para elaborar el proyecto que permita dotar a la capitanía de un muelle
y una rampa de botado de lanchas. Esta infraestructura servirá como base para la
operación de sus propias embarcaciones y las embarcaciones de los propietarios
que deban hacer trámites ante la Capitanía de Puerto, cumpliendo con ello, las
atribuciones que le confiere la Ley de Navegación y Comercio Marítimo y la Ley de
Puertos principalmente.
El proyecto contempla la construcción de un muelle y rampa de botado de la
Capitanía de Puerto en Tuxpan, Veracruz. El muelle tendrá una geometría en
planta en forma de “T”. El brazo perpendicular a la ribera del río Tuxpan tendrá
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una longitud de 19.02 metros por un ancho de 5 metros, y en el brazo paralelo a la
ribera del río tendrá una longitud de 30 metros por un ancho de 5 metros. La parte
interior del brazo paralelo (aguas arriba) servirá como muelle para lanchas,
mientras que en la porción exterior del brazo será utilizada para el atraque de
barcos de mayor tamaño. Además este muelle estará equipado con un pescante
metálico, con capacidad de levante de una tonelada, el cual estará anclado sobre
la cubierta en la parte posterior.
La rampa de botado se construirá para el servicio de las lanchas de la Capitanía
de Puerto. Esta rampa será de concreto armado, y se colocarán gaviones a ambos
lados y al final de la rampa, con la finalidad de que quede a una profundidad de un
metro. La parte de la rampa que va cimentada sobre terreno firme será de
concreto armado, y la parte cimentada en agua será a base de piezas precoladas
de concreto armado. Y como parte del proyecto en general, se construirá un
andador a base de concreto armado estampado de 5 metros de ancho por 20
metros de largo, sobre una base de grava cementada de 20 cm de espesor.
2.1.2. Selección del sitio
La selección del sitio se determino debido a que el predio es propiedad federal,
administrada por la Dirección General de Puertos, y en específico por la Capitanía
de Puerto de Tuxpan, Veracruz.
2.1.3. Ubicación física del proyecto y planos de localización
El proyecto se encontrará en el municipio de Tuxpan, Veracruz. Las coordenadas
de georreferencia se presentan en los Cuadros 1, 1a, 1b y se representa en la
Figura 1.
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Cuadro 1. Ubicación del proyecto del Muelle
Muelle
Id
Coordenadas geográficas UTM
N O X Y
A 20° 57´ 05.8” 97° 20´ 57.1” 671640 2317677
B 20° 57´ 06.4” 97° 20´ 56.3” 671663 2317696
C 20° 57´ 06.6” 97° 20´ 56.4” 671660 2317700
D 20° 57´ 06.4” 97° 20´ 56.7” 671652 2317694
E 20° 57´ 06.4” 97° 20´ 56.8” 671648 2317695
F 20° 57´ 06.8” 97° 20´ 57.1” 671638 2317707
G 20° 57´ 06.7” 97° 20´ 57.3” 671634 2317704
H 20° 57´ 06.3” 97° 20´ 56.9” 671644 2317692
I 20° 57´ 06.2” 97° 20´ 56.9” 671644 2317689
J 20° 57´ 06.2” 97° 20´ 57.0” 671642 2317688
K 20° 57´ 06.1” 97° 20´ 57.0” 671643 2317686
L 20° 57´ 05.9” 97° 20´ 57.2” 671637 2317681
A 20° 57´ 05.8” 97° 20´ 57.1” 671640 2317677
Cuadro 1a. Ubicación del proyecto de la Rampa de Botado
Rampa de Botado
Id
Coordenadas geográficas UTM
N O X Y
A 20° 57´ 05.4 97° 20´ 57.5” 671628 2317664
B 20° 57´ 05.5 97° 20´ 57.4” 671631 2317667
C 20° 57´ 06.0 97° 20´ 57.9” 671616 2317684
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Rampa de Botado
Id
Coordenadas geográficas UTM
N O X Y
D 20° 57´ 05.9 97° 20´ 58.0” 671612 2317681
A 20° 57´ 05.4 97° 20´ 57.5” 671628 2317664
Cuadro 1b. Ubicación del proyecto del Andador
Andador
Id
Coordenadas geográficas UTM
N O X Y
A 20° 57´ 06.2” 97° 20´ 57.9” 671615 2317690
B 20° 57´ 06.7” 97° 20´ 57.3” 671632 2317704
C 20° 57´ 06.7” 97° 20´ 57.3” 671634 2317704
D 20° 57´ 06.8” 97° 20´ 57.1” 671638 2317707
E 20° 57´ 07.0” 97° 20´ 57.3” 671634 2317712
F 20° 57´ 06.5” 97° 20´ 57.9” 671615 2317697
G 20° 57´ 06.6” 97° 20´ 58.0” 671612 2317700
H 20° 57´ 06.5” 97° 20´ 58.1” 671609 2317698
A 20° 57´ 06.2” 97° 20´ 57.9” 671615 2317690
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Figura 1. Sitio del Proyecto de la Capitanía de Puerto en Tuxpan, Veracruz.
2.1.4. Inversión requerida
La inversión requerida será de $7,910,364.60 de pesos M.N. 00/100 sin IVA.
2.1.5. Dimensiones del proyecto
Las dimensiones del proyecto se presentan a continuación:
Nombre Área
Muelle en forma de T 258.0066 m2
Rampa de botado para lanchas 114.8451 m2
Andador de acceso al muelle 169.514 m2
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2.1.6. Uso actual de suelo y/o cuerpos de agua en el sitio del proyecto
y en sus colindancias
El predio donde se construirá el proyecto se encuentra dentro de la Zona Federal
Marítimo Terrestre, en el recinto de la Capitanía de Puerto de Tuxpan. Por lo que
el uso de suelo está determinado por el decreto de creación del puerto, la
concesión para su operación y el Programa Maestro de Desarrollo del Portuario
(2006-2011), y establecido en la Ley de Puertos y el Reglamento de la misma ley.
En los alrededores de donde se pretende construir el proyecto, se encuentra la
Escuela Técnica Pesquera, un centro de capacitación y oficinas de la Secretaría
de Marina; así como la APITUX y un muelle ya existente de Dragas (Figura 2).
Figura 2. Colindancia con el área del proyecto
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2.1.7. Urbanización del área y descripción de servicios requeridos
El recinto portuario y en particular la Capitanía de Puerto de Tuxpan, Veracruz,
cuentan con todos los servicios, dentro de los cuales el principal son las vías de
comunicación. La Capitanía esta comunicada por una carretera paralela al río
Tuxpan, la cual llega hasta la ciudad de Tuxpan, y conecta con las carreteras
federales 13 y 15.
En la etapa de construcción no se requerirán de servicios municipales, sin
embargo será necesaria la instalación eléctrica para alumbrado y otros usos en el
muelle. El abastecimiento de combustible se hará en las instalaciones de PEMEX,
por lo que no se requiere de infraestructura de este tipo.
2.2. Características particulares del proyecto
• Área total del muelle: 258.0066 m2.
-Tipo de muelle: Fijo.
-Forma de muelle: en T.
-Material que se utilizará para su construcción: acero, concreto, grava,
piedra natural.
-Profundidad máxima del muelle: 4.30 metros
-Tipo de embarcaciones que va a recibir: lanchas con motor fuera de borda
y embarcaciones de la Capitanía de Puerto.
• Área total de la rampa de botado de lanchas: 114.8451 m2.
-Material que se utilizará para su construcción: acero, concreto, grava,
piedra natural.
-Tipo de embarcaciones que va a recibir: lanchas con motor fuera de borda.
-Bancos de material para explotación de roca: se expone una lista de los
bancos de material disponible, en los alrededores del proyecto.
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Nombre del Banco
de Material
Ubicación Tipo de material
Condiciones del Banco
Existencia Distancias al Sitio del Proyecto
Tipo de venta
Banco El Águila, S.A. de
C.V.
Cercano al Aeropuerto
de Poza Rica
Piedra basáltica,
grava, arena de
trituración, material de
sello 3A
En explotación
Suficiente material
para obtener el volumen deseado.
Aprox. 62 km
Por báscula
Banco Ojite
A 14 km del centro de Tuxpan
Grava cementada
En explotación
Suficiente material
para obtener el volumen deseado.
Aprox. 20 km
Por m3
Banco el 31
Por la carreta
hacia Poza Rica
Grava, arena, grava-
arena, ¾” a finos y
canto rodado (piedra para
gaviones)
40 km
Banco de tepetate
Tuxpan
Material para
relleno (tepetate)
10 km
• Área total del andador de acceso al muelle: 169.514 m2.
-Material que se utilizará para su construcción: acero, concreto, grava,
piedra natural.
2.2.1. Programa General de Trabajo
Cabe destacar que el plazo de ejecución que se solicita para la construcción del
proyecto será de 12 meses a partir de la resolución que tenga a bien emitir la
autoridad ambiental. Lo anterior obedece a la gestión de liberación de recursos
económicos ante la autoridad hacendaria y al proceso administrativo que conlleva
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el procedimiento de licitación de las obras, posterior al resolutivo emitido por la
SEMARNAT.
A continuación se muestra el programa general de trabajo del proyecto:
Proyecto a base de colado in situ
Etapa Actividad Concepto
Meses
1 2 3
Muelle
Subestructura
Pre
para
ció
n d
el S
itio
1 Trazo y nivelación en la zona de construcción del
muelle. Establecimiento de ejes y referencias.
2 Demolición de la losa de acceso al muelle, y demolición
del muelle de concreto armado.
3 Retiro parcial del pedraplén a líneas y niveles
requeridos del proyecto.
4 Retiro y traslado de las palmeras de hasta 4 metros de
altura.
5 Limpieza del fondo del río, en donde se hincaran los
pilotes.
Constr
ucció
n
6 Suministro, habilitado y colocación de acero de
refuerzo y pilotes de sección cuadrada.
7 Elaboración y colado de concreto y pilotes de sección
cuadrada.
8 Manejo e hincado de pilotes hasta el nivel requerido en
el proyecto.
Superestructura
Constr
ucció
n
9 Suministro, habilitado y colocación de acero de
refuerzo.
10 Suministro, habilitado y colocación de cimbra en:
trabes-pantalla, cabezales, losa de muelle y piezas
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12
Proyecto a base de colado in situ
Etapa Actividad Concepto
Meses
1 2 3
precoladas.
11 Elaboración y colado de concreto en cabezales, trabes-
pantallas, losas y piezas precoladas.
Defensas, bitas, argollas y pintura
Constr
ucció
n
12 Suministro y colocación de defensa de atraque con
llantas usadas.
13 Suministro y colocación de bitas de acero al carbón
tipo bolardo acabado.
14 Suministro y colocación de argollas de amarre de acero
estructural.
15 Pintura en la cara exterior de las pantallas de atraque.
16 Construcción y montaje sobre la cubierta del muelle de
un pescante giratorio.
Rampa de botado de lanchas
Pre
para
ció
n
del S
itio
17 Trazo y nivelación de rampa de botado estableciendo
ejes y referencias.
Constr
ucció
n
18 Suministro y colado de concreto.
19 Pieza precolada. Traslado y colocación de las losas en
el sitio de la obra.
20 Suministro y colocación de gaviones.
21 Suministro y colocación de piedra natural.
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13
Proyecto a base de colado in situ
Etapa Actividad Concepto
Meses
1 2 3
22
Suministro y colocación de grava con boleos para
formar el pedraplén. El cual estará confinado dentro de
los gaviones para recibir las losas precoladas del piso
de la rampa.
Instalación Hidráulica y Alumbrado
Constr
ucció
n
23 Red de Instalación subterránea.
24 Red eléctrica subterránea. Suministro y colocación de
luminaria, y poste circular para alumbrado público.
Andador de acceso al muelle
Pre
para
ció
n d
el
Sitio
25 Trazo y nivelación de andador.
26 Despalme del terreno.
27 Excavación y nivelado para estructuras.
Constr
ucció
n
28 Suministro y colocación de una capa de polietileno
sobre la base.
29 Colocación de losa de concreto hidráulico.
2.2.2. Preparación del sitio
Muelle
Se realizará el trazo y nivelación en la zona de construcción de muelle,
estableciendo ejes y referencias. Posteriormente se demolerá la losa de acceso al
muelle y el muelle de concreto armado, ambas con 20 cm de espesor y un área
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14
de 41.80 m2. Se retirará el pedraplén a líneas y niveles del proyecto, el cual servirá
de apoyo para el acceso y retiro de la losa demolida dentro del primer kilómetro.
Se retiraran las palmeras de hasta 4 metros de altura, trasladándolas a otra área.
Por último se realizará la limpieza de fondo marino, específicamente el área donde
se hincaran los pilotes (en un ancho de 6 metros), removiendo: llantas usadas,
cables, pedazos de concreto, basura, y cualquier obstáculo que pudiera impedir la
hinca.
Rampa de botado
Se realizará el trazo y nivelación para la rampa de botado, estableciendo ejes y
referencias.
Andador de acceso al muelle
Se realizará el trazo y nivelación para la rampa de botado, estableciendo ejes y
referencias. Se hará un despalme del terreno de 20 cm de espesor.
Posteriormente se excavará para las estructuras a requerimiento de proyecto y
unidad de obra terminada (retirando el material al lugar indicado para tal fin), con
niveles de compactación del terreno natural al 85%.
2.2.3. Descripción de obras y actividades provisionales del proyecto
No se requerirán sanitarios, ya que la Capitanía de Puerto cuenta con este
servicio. Sin embargo, se podrá instalar un sanitario portátil en las etapas de
preparación y construcción.
2.2.4. Etapa de construcción
Muelle
En general, el muelle tendrá un área de 5 metros de ancho por 30 metros de
longitud en forma de “T”. El acceso al muelle ira piloteado y ocupará un área de 5
metros de ancho y 19 metros de longitud. La subestructura será a base de pilotes
de concreto armado de 26.5 metros de longitud y 45 x 45 centímetros de sección,
con regatón metálico en la punta. La superestructura estará formada a base de
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trabes-pantalla, cabezales y losa de concreto armado, defensas de forma
trapezoidal de patente de 2 m de largo por 0.60 m de ancho o llantas usadas,
argollas, bitas tipo bolardo de fierro colado con capacidad al jalón de 20 ton y
pintura en la pantalla de atraque (Figura 3).
La parte posterior del muelle se utilizará para el servicio de lanchas con motor
fuera de borda, en un área de 1.50 m de ancho y 10 m de largo, incluido los
escalones. El muelle tendrá una altura sobre el N.B.M. de +1.30 m, el cual tendrá
2 defensas tipo trapezoidal de hule macizo de 2 m de largo por 0.60 m de ancho y
3 argollas de acero inoxidable fijas a la pantalla de atraque para el amarre de las
lanchas.
El muelle estará equipado con un pescante metálico y con capacidad de levante
de 1 tonelada, el cual será anclado sobre la cubierta. Asimismo se construirá una
toma de agua natural de ½” y una instalación eléctrica a base de 2 contactos (uno
de 110 volts y otro de 220 volts), en cada poste de alumbrado -los cuales tendrán
6” de diámetro cedula 40 y 10 m de alto-, con dos luminarias de 400 watts, a
ambos lados del muelle, colocados sobre tierra firme.
La Rampa de Botado para el servicio de la lanchas con motor fuera de borda de la
Capitanía de Puerto, será a base de concreto armado y se colocarán gaviones a
ambos lados y al final de la rampa, quedando a una profundidad de un metro. La
parte de la rampa que va cimentada sobre terreno firme será de concreto armado
colado “In Situ” y la parte que va cimentada en agua será a base de piezas
precoladas de concreto armado de 15 cm de espesor y de 1 metro por 2.50
metros.
En la parte posterior al muelle se construirá un andador a base de concreto
armado estampado de 5 m de ancho por 34 m de largo sobre una base de grava
cementada de 20 cm de espesor y compactada al 95% de su P.V.S.S. Sobre esta
base y el terreno natural se colocara una capa de polietileno, compactada al 90%
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de su P.V.S.S. Por último, el andador ira confinado por guarniciones de concreto
armado de 30 cm de alto.
Figura 3. Planta General del Proyecto de Muelle de la Capitanía. Tuxpan, Ver.
-Subestructura
Se realizará el suministro, habilitado y colocación de acero de refuerzo de fy =
4200 Kg/cm2. Los pilotes serán de sección cuadrada de 45 x 45 cm y 26.50 metros
de longitud (con varilla de 1" y estribos de 3/8" de diámetro, y regaton metálico).
La elaboración y colado de concreto tendrá un f´c = 300 Kg/cm2, utilizando
cemento de clase 30R (con resistente a sulfatos), y grava triturada de 3/4" de
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17
diámetro. Para el manejo e hincado de pilotes se utilizará un martillo, el cual
también servirá para el descarne y descabezado.
Los pilotes se diseñaran para soportar el izaje y el manejo durante su hincado, así
como a las fuerzas que estarán sujetos durante la vida útil de la estructura (Figura
4).
Figura 4. Sección con vista hacia Aguas Arriba del río Tuxpan, Ver.
Durante el hincado de los pilotes se tendrán en cuenta lo siguiente:
♦ Colocar marcas a una separación máxima de 1m a todo lo largo del pilote con el
fin de determinar con facilidad el número de golpes necesarios para cada metro de
hincado.
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18
♦ En la transportación y movimiento de los pilotes. Los puntos de izaje estarán
constituidos por orejas de varilla, cable de acero o placa que se fija previamente al
acero de refuerzo y que quedan ahogadas en el concreto.
♦ Los pilotes cortos se manejarán mediante un solo punto de izaje, el cual estará
colocado a 0.293 L de la cabeza del pilote (L = la longitud del pilote); para dos
apoyos los puntos de izaje estarán colocados a una distancia igual a 0.270 L
respecto a los extremos del pilote, y para tres puntos de apoyo, uno de los puntos
de izaje se colocará al centro del pilote y los dos restantes a una distancia igual a
0.153 L respecto a los extremos del mismo.
♦ Colocar el pilote en el punto correcto de su ubicación o en la perforación previa.
♦ Orientar perfectamente las caras de los pilotes.
♦ Acoplar la cabeza del pilote al gorro del martillo piloteador.
♦ Se considerará que los martillos de hincado pesados, son de baja velocidad de
impacto, siendo más efectivos que los martillos ligeros con alta velocidad. Para
mayor eficiencia y evitar daños en el pilote, se recomienda que el peso del pistón
móvil sea del orden del 30 al 50% del peso del pilote y la altura de caída debe
mantenerse entre 0.75 m y 1 m.
♦ Los pilotes se hincarán hasta la profundidad de desplante, con la probabilidad de
usar un martillo Delmag D44, con un rechazo mínimo de 35 golpes en los últimos
20cm.
♦ Durante el proceso de hincado se recomienda usar un material de
amortiguamiento adecuado entre el gorro de acero del martillo y la cabeza del
pilote; por ejemplo, se puede usar madera blanda.
♦ Usar un pistón pesado con baja velocidad de impacto.
♦ Reducir la velocidad del pistón o la carrera al principio del hincado o cuando se
encuentren suelos de baja resistencia.
-Superestructura
El suministro, habilitado y colocación de acero de refuerzo será de fy = 4200
Kg/cm2, utilizando varilla de 5/8", 1/2" y 3/8" de diámetro en: cabezales, trabes -
pantalla y losa. La elaboración y colado de concreto tendrá un f'c = 300 kg/cm2,
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utilizando cemento de clase 30R (resistente a sulfatos), en: cabezales, trabes -
pantallas y losas. Por último, para la defensa de atraque se utilizarán llantas
usadas.
-Defensas, bitas, argollas y pintura
La colocación de bitas de acero al carbón será del tipo bolardo acabado:
Amershield (protegida contra corrosión), limpiando toda la superficie con el
procedimiento de chorro de arena a metal blanco y aplicando zinc inorgánico (1
capa de 3 milímetros, y 2 capas de epoxico catalizado de lato solido de 5
milímetros), con capacidad de jalón de entre 15 y 18 toneladas. Las argollas de
amarre serán de acero estructural, galvanizado por inmersión en caliente. Por
último se pintara la cara exterior de las pantallas de atraque, en franjas diagonales
negras de 30 cm de ancho y 60° de inclinación sobre fondo blanco, a base de un
recubrimiento de hule clorado (de secado rápido), y acabado semibrillante.
Sobre la cubierta del muelle se colocará un pescante giratorio de 4.5 metros de
altura, construido a base de un balero cónico y tubos ced 40 de 3" y 4" de
diámetro, y una viga de 6" y 2.5 metros de largo, accionando una parte móvil a
base de ruedas (la cual soportara un poilpasto con capacidad de levante de 1
tonelada). Toda la estructura será galvanizada por inmersión en caliente. Por
último esta estructura será fijada al muelle mediante una placa de acero de 1/2" de
espesor, y anclada con coll-roll de 5/8" de diámetro y 25 cm de longitud.
Rampa de botado
El suministro y colado de concreto tendrá un fc = 300 kg/cm2 en rampa, en un área
de 5 X 15 m, y un espesor de 20 cm con agregado pétreo de 1 1/2". Con un
revenimiento de 14 cm con cemento Portland (con resistencia a sulfatos), y un
acabado ondulado. La pieza precolada tendrá 20 cm de espesor x 100 cm x 250
cm de losa de concreto armado de f'c=300 kg/cm2, acabado estriado y malla
electrosoldada. Los gaviones serán de 0.5 x 1.00 x 1.00 metros, fabricado con
malla de triple torsión, de acero galvanizado clase III y con recubrimiento de PVC.
Los gaviones se rellenarán con piedra natural, con un diámetro máximo de 35 cm
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y mínimo 15 cm, colocando la piedra de mayor tamaño en la parte inferior y la
piedra de menor tamaño en la parte superior. Se colocará grava con boleos de
3/4" a 4" de diámetro, la cual servirá para conformar el pedraplén, y confinarlo
dentro de los gaviones para recibir las losas precoladas del piso de la rampa.
Andador de acceso al muelle
La losa de concreto hidráulico (incluye guarniciones) será elaborada con cemento
Portland 30R (resistente a sulfatos), de concreto simple y con un f c = 300 Kg/cm2,
de 20 cm de espesor, al final se colocará una capa de polietileno del número 200,
sobre la base.
2.2.5. Etapa de operación y mantenimiento
La actividad del muelle será exclusiva de la Capitanía de Puerto, para uso de sus
embarcaciones. El mantenimiento estará en función de deterioro del muelle y la
rampa de botado.
2.2.6. Descripción de obras asociadas al proyecto
No hay obras asociadas. La infraestructura a construir cumple con la necesidad de
la Capitanía de Puerto para realizar sus labores de manera pronta y segura.
2.2.7. Etapa de abandono del sitio
En el caso que al terminar la vida útil de este proyecto, permanecería la estructura
del muelle, la rampa de botado y andador de acceso, los cuales no interfiere con
algún proceso natural del entorno, debido a que los materiales utilizados para la
construcción, serán inocuos.
2.2.8. Utilización de explosivos
No se utilizarán explosivos durante alguna de las etapas del proyecto.
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2.2.9. Generación, manejo y disposición de residuos sólidos, líquidos
y emisiones a la atmósfera
Los residuos que se generen serán sólidos y considerados como no peligrosos,
tales como: costales, empaques, madera, colillas de soldadura, pedacería de
acero, grava, arena y demás materiales de construcción que se generen; los
cuales serán manejados a través del servicio de limpia del municipio o las
empresas recicladoras locales. Pero de las actividades de acabado, se generarán
residuos considerados como peligrosos (botes de pintura, estopas y envases de
solventes), que serán dispuestos a través empresas acreditadas para el manejo
de los mismos.
2.2.10. Infraestructura para el manejo y disposición adecuada de
los residuos
Los servicios de recolección de residuos serán los prestados por parte del
municipio de Tuxpan, Veracruz. Por lo que la constructora deberá establecer un
convenio con la autoridad local, con la finalidad de contratar el servicio, pagando
una cuota mensual. Cabe mencionar que en la etapa más intensa de la obra, la
generación de residuos sólidos será de aproximadamente 2 m3 diarios.
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3. VINCULACIÓN CON LOS ORDENAMIENTOS JURÍDICOS APLICABLES EN
MATERIA AMBIENTAL Y EN SU CASO, CON LA REGULACIÓN DEL USO
DE SUELO
Este capítulo tiene el objetivo de corroborar que el Proyecto del Muelle y Rampa
de Botado de Capitanía de Puerto en Tuxpan, Veracruz (en lo sucesivo el
“Proyecto”), es congruente con las diferentes disposiciones jurídicas ambientales,
así como con los instrumentos de ordenamiento del territorio que le resultan
aplicables, a fin de cumplir con lo dispuesto por el Artículo 35 en sus párrafos
primero y segundo de la Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección al
Ambiente (LGEEPA) que a la letra señalan:
“ARTÍCULO 35.- Una vez presentada la manifestación de impacto
ambiental, la Secretaría iniciará el procedimiento de evaluación, para
lo cual revisará que la solicitud se ajuste a las formalidades previstas
en esta Ley, su Reglamento y las normas oficiales mexicanas
aplicables, e integrará el expediente respectivo en un plazo no mayor
de diez días.
Para la autorización de las obras y actividades a que se refiere el
artículo 28, la Secretaría se sujetará a lo que establezcan los
ordenamientos antes señalados, así como los programas de desarrollo
urbano y de ordenamiento ecológico del territorio, las declaratorias de
áreas naturales protegidas y las demás disposiciones jurídicas que
resulten aplicables.”
Es por ello que para la elaboración del presente capítulo se revisan los
documentos relativos a las Leyes y Reglamentos, Federales, Estatales y
Municipales en materia ambiental, así como los planes federal, estatal y municipal
de desarrollo urbano y demás instrumentos de política ambiental aplicables o de
interés para la zona donde se pretende desarrollar el Proyecto.
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3.1. Información sectorial
El litoral del estado de Veracruz (de 745 km) representa casi una tercera parte de
la costa mexicana del Golfo de México (29.3%). Veracruz tiene tres de los
principales puertos marítimos del país para el tráfico de altura: Tuxpan, Veracruz y
Coatzacoalcos, así como un importante número de sitios en donde se realizan
diversas actividades comerciales, industriales, turísticas y de explotación
pesquera; sobresalen también las actividades de explotación petrolera y
petroquímica básica en donde Veracruz es pieza clave en la economía nacional.
El Puerto de Tuxpan, se localiza sobre el litoral central del Golfo de México,
situado en el municipio de Tuxpan de Rodríguez Cano, al norte del estado de
Veracruz. Es un Puerto marítimofluvial, ubicado sobre ambas riberas del río
Tuxpan.
De manera particular, se señala que Tuxpan es el puerto más cercano -por
autopista-, a la Zona Metropolitana de la Ciudad de México y otros centros
urbanos importantes. Tiene una vocación para el manejo de contenedores,
automóviles, gas, gasolinas, productos perecederos y carga en general. Presenta
un crecimiento importante de las actividades navales de la Armada de México,
como centro de seguridad nacional de la zona del Golfo Tuxpan-Campeche
El Puerto de Tuxpan cuenta con una extensa zona de influencia directa de 500
kilómetros (Hinterland), integrada por el Estado de México, Distrito Federal,
Hidalgo, Morelos, Veracruz, Querétaro, Puebla y Tamaulipas; mientras que su
zona de influencia secundaria se extiende hasta Nuevo León, Guanajuato, San
Luís Potosí, Guerrero, Sonora, Yucatán y Tabasco.
La zona de influencia del Puerto para el movimiento de carga al extranjero
(Foreland), en orden de importancia, abarca a países como EUA, Canadá,
Venezuela, Cuba, Puerto Rico, Costa Rica, Trinidad y Tobago, Argentina, Chile,
Brasil, costa oeste de África, Francia, Alemania, España entre otros, en donde
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existe un mercado potencial de diversos productos de granel agrícola, granel
mineral y acero.
Este hinterland y foreland hacen al Puerto de Tuxpan, un puerto de altura ya que
opera cargas de importación y exportación, así como de Cabotaje.
Figura 5. Zona de Influencia Directa del Puerto de Tuxpan, Ver.
Figura 6. Distancias desde el Puerto de Tuxpan a las Ciudades de Influencia directa
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25
Figura 7. Coordenadas y ámbito de influencia del Puerto de Tuxpan, Ver.
La relevancia del puerto expresada en volumen de carga, se corrobora en los
registros de los movimientos anuales y que según la API1, reporta para el 2010 un
volumen total de 10.5 millones de toneladas de acuerdo a lo que se expresa en la
siguiente gráfica:
Gráfica 1. Movimiento de Carga en el Puerto de Tuxpan desde el 2003 (millones de toneladas)
1 Administración Portuaria Integral de Tuxpan S.A. de C.V.
6.2 6.4
7.4
8.27.9 7.8
8.1
8.7
4.23.8
3.43.1
2.4
1.71.5
1.8
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
AL TUR A C AB OTAJ E
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26
El recinto portuario se encuentra concesionado a la Administración Portuaria
Integral de Tuxpan S.A. de C.V.2, El Titulo de Concesión fue otorgado por el
Gobierno Federal a través de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, el
cual fue publicado en el Diario Oficial de la Federación el 22 de noviembre de
1994, así como sus anexos y modificaciones. La concesión tiene por objeto el uso
y aprovechamiento de los bienes del dominio público de la federación que
comprenden el recinto portuario correspondiente, la construcción de obras,
terminales, marinas e instalaciones portuarias, así como la prestación de servicios
portuarios.
Figura 8. Posiciones de Atraque y Amarre en el Recinto Portuario de Tuxpan, Ver.
2 La Administración Portuaria Integral de Tuxpan, S.A. de C.V., es una empresa de participación estatal
mayoritaria constituida como una sociedad anónima de capital variable, según consta en la escritura 31,157,
del 22 de julio de 1994, pasada ante el notario número 153 del Distrito Federal, Lic. Jorge Antonio Sánchez
Cordero Dávila, inscrita en el Registro Público de Tuxpan de Rodríguez Cano, Veracruz, bajo el número 93, el
26 de agosto del mismo año. Su objeto social comprende la administración portuaria integral mediante el
ejercicio de los derechos y obligaciones derivadas del Titulo de Concesión, la construcción de obras e
instalaciones portuarias y la prestación de los servicios portuarios, así como la administración de los bienes y
equipos adheridos de manera permanente que integren la zona de desarrollo del Puerto de Tuxpan,
Veracruz.
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27
Los hechos relevantes para la configuración del puerto en momentos previos y a
partir del otorgamiento de la concesión, se resumen en los siguientes puntos:
Habilitación del puerto de Tuxpan. Mediante Decreto Presidencial de fecha
28 de mayo de 1974, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 31 de
ese mismo mes y año, se habilitó entre otros puertos nacionales, el puerto de
Tuxpan, en el Estado de Veracruz, para tráfico de altura, mixto, de cabotaje y
pesca.
Recinto Portuario del Puerto de Tuxpan. Mediante Decreto Presidencial
publicado en el Diario Oficial de la Federación el 30 de junio de 1988 se
determinó el recinto portuario correspondiente al puerto denominado
"Tuxpan, Ver.", ubicado en el litoral del Golfo de México.
Ampliación del Recinto Portuario de Tuxpan. Por acuerdo de los
secretarios de Comunicaciones y Transportes y de Desarrollo Social
publicado en el Diario Oficial de la Federación el 14 de octubre de 1994 se
amplió la delimitación y determinación del recinto portuario del Puerto de
Tuxpan, Municipio de Tuxpan de Rodríguez Cano, en el Estado de Veracruz,
que comprende 57-01-69 hectáreas de terrenos del dominio público de la
Federación y 255-77-40 hectáreas de área operacional de agua en la
desembocadura del río Pantepec, para totalizar 312-79-09 hectáreas.
Primer Addendum a la Concesión Integral. Con fecha 18 de junio de 1999,
publicado en el Diario Oficial de la Federación el día 19 de julio de 1999, se
incluye la condición TRIGESIMO SEGUNDA BIS sobre la obligación a cargo
de la Administración Portuaria Integral de Tuxpan S.A. de C.V de presentar
fianza para garantizar el cumplimiento de las condiciones establecidas en la
concesión integral.
Por decreto presidencial de fecha 12 de abril de 2004, publicado en el Diario
Oficial de la Federación el día 21 de abril de ese mismo año, se modificó la
delimitación y determinación del recinto portuario correspondiente al
puerto de Tuxpan, en el estado de Veracruz, incorporándose la superficie de
agua en zona federal marítima de 5,788-31-27 hectáreas, correspondiente al
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área de boyas y fondeo, para satisfacer las necesidades de la operación
portuaria y del transporte marítimo. Asimismo, se adicionó la superficie de 37-
62-65 hectáreas localizadas en el lugar conocido como Isla de Lobos en el
Golfo de México
Segundo Addendum. Mediante escrito de fecha 21 de febrero de 2008, la
Administración Portuaria Integral de Tuxpan S.A. de C.V., solicitó a la
Secretaría de Comunicaciones y Transportes la incorporación al recinto
portuario de la zona marítima de Chile Frío, que comprende una superficie de
2, 682,854.116 m2, localizada a 14.8 km al sur de las escolleras del río
Tuxpan, la cual fue otorgada el 18 de julio de 2008 y publicado en el Diario
Oficial de la Federación el 27 de agosto de 2008.
En la actualidad el recinto portuario de Tuxpan cuenta con una superficie de
6,407.016 hectáreas, integrada por 58.64 hectáreas de terrenos de dominio
público de la Federación y 6,348.37 ha de Zona Federal Marítima. Tal superficie
se encuentra dividida en cuatro poligonales conformadas por la poligonal del río
Tuxpan, la poligonal del área de fondeo y monoboyas, la Isla de Lobos y la
poligonal correspondiente a la zona marítima de Chile Frío localizada a 14.8 km al
sur de las escolleras del río Tuxpan.
Dentro del interior del recinto fiscal se ubican las oficinas del área operativa y de
ingeniería de la API. Mientras que en la margen izquierda se localizan las oficinas
de la Capitanía de Puerto (que es donde se construirá el Proyecto), de las áreas
administrativas de la API, de la Unidad Administrativa Auxiliar de la SCT, de la
Policía Federal de la región y del Servicio Nacional de Sanidad, Inocuidad y
Calidad Agroalimentaria (SENASICA).
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INFRAESTRUCTURA PUERTO DE TUXPAN, VERACRUZ
Canal de acceso principal (Foto 1):
Plantilla: 150 m.
Profundidad: 12.0 m.
Longitud: 2,200 m.
Canal secundario:
Plantilla: 100 m.
Profundidad: 11.00 m.
Longitud: 4,600 m.
Dársena de ciaboga:
400m x 270m y 11.5 m de profundidad.
En el Recinto Portuario se dispone de dos bodegas, una de transito de
3,600 m2, para carga general y capacidad de carga de 8,000 tons divida en
3 secciones, y otra de carga general de 6,000 m2 con capacidad de 25,000
toneladas, divida también en 3 secciones.
En el año 2007, se construyó la estación de bomberos, con la finalidad de
brindar seguridad al Puerto y a la comunidad en General cuando se
requiera.
Se cuenta con sistema contra incendio, el cual brinda protección y
seguridad a las instalaciones portuarias.
Se dispone de un Sistema Integral de Señalamiento Marítimo, el cual
cuenta con 20 balizas en ambas márgenes del río Tuxpan, 4 balizas delante
de los morros de las escolleras norte y sur, así como 2 balizas en los bajos
de los arrecifes de Tuxpan y Tanguijo, ubicadas a 9 y 12 millas náuticas a
partir de las escolleras. Con la finalidad de brindar seguridad al servicio del
tráfico marítimo, y usuarios en general, se tiene contratado el servicio de
mantenimiento de las balizas durante los 365 días al año, para un óptimo
funcionamiento.
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30
El Puerto de Tuxpan cuenta con 90,000 m2, de patios para estacionamiento
de trailers de carga y demás vehículos, prestando servicio a las terminales
portuarias.
Se cuenta con un sistema de iluminación a lo largo del muelle, para las
operaciones nocturnas de carga y descarga de mercancías que ingresan al
Puerto.
La Administración Portuaria Integral de Tuxpan, año con año proporciona el
dragado de mantenimiento, con la finalidad de mantener el calado oficial de
33 pies a lo largo del canal de navegación.
Características de los muelles y usos programados
Muelle Longitud de
Atraque (M)
Tramos de
Atraque
Profundidad
(pies) Usos
Celasa 200 1 16 Fabricación y Reparación de Plataformas
Marinas y Equipos de Perforación.
Exxon Mobil México 56 1 16 Uso y Recepción de Productos Químicos
(Foto 4, Imagen 1).
Muelle de pesca 138 4 10 Productos pesqueros.
Demeresa 200 1 20 Servicio Marítimo, Construcción
Metalmecánica y reparación naval.
Pemex, Exploración
y Producción 90 1 14
Usos Múltiples para Embarcaciones al
Servicio de PEMEX Exploración y
Producción.
Pemex Petroquímica 40 2 20 Recepción, Manejo y Almacenaje de Gas
Etileno.
Transunisa 200 2 31 Recepción, Manejo y Almacenaje de Carga
General y Graneles.
Apitux Fiscal 427 2 33 Usos Múltiples y Públicos.
Apitux - Dragas 65 1 26
Uso Público a Embarcaciones que
Requieren Atraque Temporal y
reparaciones menores a flote.
Transferencias
Graneleras 80 1 28
Recepción, Manejo y Almacenaje de
productos Agrícolas a granel.
Gitsa 160 1 33 Recepción, Manejo y Almacenaje de
productos Agrícolas a granel (Foto 5,
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Muelle Longitud de
Atraque (M)
Tramos de
Atraque
Profundidad
(pies) Usos
Imagen 1).
CTT 125.5 1 33
Recepción, Manejo y Almacenaje de
Graneles Agrícolas y Minerales,
contenedores y Carga General.
Operadora CICSA 200 1 16 Fabricación y Reparación de Plataformas
Marinas (Fotos 2 y 3, Imagen 1).
CFE 105 1 13 Usos Múltiples para Embarcaciones al
Servicio de C.F.E.
Pemex Refinación 350 7 13 Usos Múltiples Para Embarcaciones al
Servicio de PEMEX.
Imágenes. Recinto Portuario
Foto1.- Canal de Acceso al Recinto Portuario.
Foto 2.- Instalaciones de Operadora CICSA
Foto 3.- Movimiento de Plataforma (CICSA)
Foto4.- Muelle de Exxon Mobile México
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Foto 5.- Muelle de Gitsa
Los usos, destinos y modos de operación para las diferentes zonas del Puerto y
las medidas y previsiones que garantizan la eficiente explotación de los espacios
portuarios, su desarrollo futuro y su conexión con los sistemas generales de
transporte, están definidos por el Respectivo Programa Maestro de Desarrollo
Portuario, el cual se tiene que elaborar de acuerdo a lo que se señala en la Ley de
Puertos (específicamente el Artículo 41) y que se presenta más adelante.
Asimismo, el marco de operación de las actividades que se desarrollan y se
prevén en el Recinto Portuario, está fundamentado por las Reglas de Operación
que se señalan en los artículos, 40 fracción VII de la Ley de Puertos y 81, 82 de su
Reglamento.
Las expectativas de crecimiento para este Puerto, se vinculan a la reorientación de
la estrategia de exploración y producción de petróleo en zonas sub-explotadas o
de mayor profundidad en el Golfo de México ante el declive en la producción
petrolera de la zona de Cantarell, como lo representa las áreas de Perdido,
Lankahuasa o Faja de Oro, promoverá un mayor movimiento de las actividades
relacionadas con estas actividades de la paraestatal, como las de off shore, las
que se verán revitalizadas ante la búsqueda de nuevos yacimientos que
incrementen la producción y reservas petroleras del país.
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La ubicación geográfica del puerto no sólo ofrece ventajas en el traslado de
carga y la actividad petrolera. En la misma región en la que se ubica el puerto
existe una de las zonas con mayor diversidad histórica, cultural y ambiental en
el país, lo que le imprime un gran potencial para su incursión en el mercado de
cruceros, principalmente en su integración a lo que se ha denominado la Ruta
del Golfo.
3.2. Vinculación con las Políticas e Instrumentos de Planeación del
Desarrollo en la Región
3.2.1. Planeación del Desarrollo Nacional
El fundamento de la planeación en México se encuentra en el Artículo 26 de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, concretándose en la Ley
de Planeación. En el invocado artículo de nuestra Carta Magna se señala que el
Estado Mexicano es responsable de organizar un Sistema de Planeación
Democrática del Desarrollo Nacional que imprima solidez y dinamismo,
permanencia y la democratización política, social y cultural de la Nación. La
Planeación Nacional debe ser democrática y mediante la participación de los
diversos sectores sociales recogerá las aspiraciones y demandas de la sociedad
para incorporarlas al Plan y los programas de desarrollo, mismos que son
obligatorios para la Administración Pública Federal.
El Plan Nacional de Desarrollo es relevante para el Proyecto, ya que vincula el
potencial de las inversiones en el contexto del desarrollo nacional, además de
posicionar su contribución en el cumplimiento de los objetivos nacionales en
materia ambiental.
3.2.2. Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012
El Plan Nacional de Desarrollo (PND) tiene como finalidad establecer los objetivos
nacionales, las estrategias y las prioridades que durante la Administración 2007-
2012 deberán regir en la acción del gobierno, de tal forma que ésta tenga un
rumbo y una dirección clara.
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El Plan establece los objetivos y estrategias nacionales que serán la base para los
programas sectoriales, especiales, institucionales y regionales que emanan de
éste. El PND define el Desarrollo Humano Sustentable como premisa básica para
el desarrollo integral del país pues asume que “el propósito del desarrollo consiste
en crear una atmósfera en que todos puedan aumentar su capacidad y las
oportunidades puedan ampliarse para las generaciones presentes y futuras”. El
PND considera a la persona, sus derechos y la ampliación de sus capacidades
como la columna vertebral para la toma de decisiones y la definición de las
políticas públicas.
El PND define diez objetivos trazados para dar cumplimiento a la Visión 2030, el
Proyecto comparte planteamientos con los siguientes cuatro objetivos:
3. Alcanzar un crecimiento económico sostenido más acelerado y generar los
empleos formales que permitan a todos los mexicanos, especialmente a aquellos
que viven en pobreza, tener un ingreso digno y mejorar su calidad de vida.
5. Reducir la pobreza extrema y asegurar la igualdad de oportunidades y la
ampliación de capacidades para que todos los mexicanos mejoren
significativamente su calidad de vida y tengan garantizados: alimentación, salud,
educación, vivienda digna y un medio ambiente adecuado para su desarrollo tal y
como lo establece la Constitución.
En los postulados de los objetivos 3 y 5, el Proyecto representa una alternativa
para mejorar las condiciones de vida de la población local en que se inserta dicho
Proyecto, durante su proceso de construcción generara empleos temporales
directos, durante la etapa de operación y mantenimiento serán de carácter
permanentes, lo que permitirá a la población local, acceder a fuentes de empleo
dentro de su contexto local sin generar desplazamientos regionales;
adicionalmente se generarán empleos indirectos para atender las necesidades de
los trabajadores, lo que ocasiona un efecto multiplicador a la derrama económica
que se genere y que beneficia directamente a las localidades vecinas.
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4. Tener una economía competitiva que ofrezca bienes y servicios de calidad a
precios accesibles, mediante el aumento de la productividad, la competencia
económica, la inversión en infraestructura, el fortalecimiento del mercado interno y
la creación de condiciones favorables para el desarrollo de las empresas,
especialmente las micro, pequeñas y medianas.
8. Asegurar la sustentabilidad ambiental mediante la participación responsable de
los mexicanos en el cuidado, la protección, la preservación, y el aprovechamiento
racional de la riqueza natural del país, logrando así afianzar el desarrollo
económico y social sin comprometer el patrimonio natural y la calidad de vida de
las generaciones futuras (El Proyecto desde sus procesos de concepción,
construcción y operación, enarbola los principios proteccionistas de los recursos,
sobre todos los hídricos de la cuenca del Río Tuxpan, lo que expresa la voluntad
de los inversionistas de circunscribirse a un marco de competitividad sin vulnerar
los recursos ni la riqueza natural del contexto en donde se prevé la construcción
del Proyecto).
El PND, partiendo de un diagnóstico, articula un conjunto de objetivos y
estrategias en torno los siguientes a cinco ejes:
1. Estado de Derecho y Seguridad.
2. Economía competitiva y generadora de empleos.
3. Igualdad de oportunidades.
4. Sustentabilidad ambiental.
5. Democracia efectiva y política exterior responsable.
El Proyecto se vincula con el Objetivo 2, Economía competitiva y generadora de
empleos, así como con el Objetivo 4, Sustentabilidad ambiental, en virtud de que
su implementación trastoca los siguientes aspectos:
1. Asegura el desarrollo del aparato productivo presente en el Recinto
Portuario,
2. Garantiza su crecimiento.
3. Representa fuentes de empleo para la población local,
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4. Otorga certidumbre en la protección de los recursos naturales al adaptarse
en una zona impactada.
5. No limita ni vulnera las actividades portuarias existentes y que representan
el mayor potencial de crecimiento para la región.
Cada eje establece el camino para actuar sobre un amplio capítulo de vida de la
nación. Es por ello que el PND reconoce que la actuación de toda la sociedad y el
Gobierno es necesaria para lograr el Desarrollo Humano Sustentable.
El PND establece que para el cumplimiento de los objetivos y la atención de las
prioridades nacionales, los programas sectoriales, institucionales, regionales y
especiales a elaborarse atenderán los siguientes temas prioritarios para el
desarrollo nacional, de los cuales el Proyecto incide en diez de los 41 temas.
Aguas y bosques Fortalecimiento del federalismo
Campo y desarrollo rural Grupos vulnerables
Ciencia y Tecnología Infraestructura
Comercio Medio ambiente y recursos naturales
Competitividad Migrantes
Cooperación y desarrollo internacional Modernización de la gestión pública
Cultura Población
Defensa nacional Procuración e impartición de justicia
Democracia y participación ciudadana Producción y distribución de alimentos
Deporte Protección civil, prevención y atención de desastres
Derechos humanos Salud
Desarrollo empresarial Seguridad nacional
Desarrollo regional Seguridad pública
Desarrollo social Seguridad social
Desarrollo urbano Soberanía
Educación Superación de la pobreza
Empleo Trabajo
Energía Transparencia y rendición de cuentas
Equidad de género Turismo
Familia, niños y jóvenes Vivienda
Financiamiento para el desarrollo
Entre los Objetivos y Estrategias definidos en el PND que resultan vinculatorios
con la naturaleza y vocación del Proyecto, destacan los siguientes:
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Argumento Relación con el Proyecto
Objetivos de carácter nacional: 4. Tener una economía competitiva que ofrezca bienes y servicios de calidad a precios accesibles, mediante el aumento de la productividad, la competencia económica, la inversión en infraestructura, el fortalecimiento del mercado interno y la creación de condiciones favorables para el desarrollo de las empresas, especialmente las micro, pequeñas y medianas.
La implementación del Proyecto, al incidir en el mejoramiento de las condiciones de movilidad en el Recinto Portuario de Tuxpan, contribuye a materializar el esquema de optimización con el que se garantiza una distribución de bienes y servicios de manera expedita.
8. Asegurar la sustentabilidad ambiental mediante la participación responsable de los mexicanos en el cuidado, la protección, la preservación y el aprovechamiento racional de la riqueza natural del país, logrando así afianzar el desarrollo económico y social sin comprometer el patrimonio natural y la calidad de vida de las generaciones futuras
La adecuación del Muelle previsto en el Proyecto, no vulnera el patrimonio ambiental, lo que responde a la disposición referida en este objetivo señalado en el PND como un compromiso responsable por parte del Promovente.
Estrategias:
Promover la inversión en infraestructura, ya que se trata de un factor fundamental en la determinación de los costos de logística, así como para contar con una oferta competitiva, suficiente y oportuna de los insumos necesarios para la producción. De ahí la necesidad de impulsar una mayor inversión pública y privada en el sector.
Promover que la infraestructura y los servicios que se ofrezcan sean más eficientes y satisfagan de mejor forma las demandas sociales.
Promover una mejor coordinación entre los órdenes de gobierno en el desarrollo de proyectos de infraestructura, especialmente aquellos de impacto regional.
Poner en práctica las medidas necesarias para que todos los proyectos, particularmente los de infraestructura y los del sector productivo, sean compatibles con la protección del ambiente.
Promover una cultura en la que se aprecien y respeten los recursos naturales de la nación.
ESTRATEGIA 14.9 Modernizar la gestión del sistema de transporte, fortaleciendo el ejercicio normativo, rector y promotor del Estado, a fin de garantizar el desarrollo y uso de la infraestructura de transporte.
Con la implementación del Proyecto se pretende complementar las instalaciones del Recinto Portuario de Tuxpan, lo que retribuirá en la potenciación de las actividades existentes, lo cual compatibiliza con los postulados del PND en el sentido de incrementar la cobertura, calidad y competitividad de la infraestructura portuaria del país.
ESTRATEGIA 14.10 Proponer esquemas de financiamiento y mejorar los ya existentes para fomentar el desarrollo de proyectos de infraestructura e impulsar su papel como
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Argumento Relación con el Proyecto
generador de oportunidades y empleos. La implementación de estas estrategias deberá contemplar las siguientes líneas de política:
En materia portuaria, los retos principales son la construcción de nuevos puertos y la modernización de los existentes, además de llevar a cabo el reordenamiento costero y la regulación de las actividades económicas que se realizan en los litorales nacionales, aprovechando mejor las ventajas comparativas del transporte marítimo.
Potenciar a los puertos como nodos articuladores para crear un sistema integrado de transporte multimodal que reduzca los costos logísticos y fomenten la competitividad, para ofrecer servicios con calidad y precios acordes a estándares internacionales.
3.2.3. Programas Sectoriales, Institucionales, Regionales y Especiales
3.2.3.1. Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos
Naturales 2007-2012
En el Programa Sectorial del Medio Ambiente se abordan varios temas de carácter
preventivo para el mejoramiento ambiental, como el del Control de la
Contaminación y el de la Participación Ciudadana y Transparencia. En el tema de
Participación Ciudadana y Transparencia, se formula el Objetivo sectorial 9 para
establecer una participación incluyente, equitativa, diferenciada, corresponsable y
efectiva de todos los sectores de la sociedad, y en todos los órdenes de gobierno,
en la formulación de políticas y la adopción de compromisos conjuntos que
contribuyan al desarrollo sustentable de nuestro país; Su Estrategia 1. Derechos
humanos y medio ambiente propone entre otras la siguiente línea de acción que
resulta compatible con el Proyecto:
Conjuntar esfuerzos con la sociedad civil para fomentar acciones que favorezcan
el derecho de los seres humanos a vivir en un medio ambiente sano.
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3.2.3.2. Programa Nacional de Infraestructura 2007-2012
El Programa Nacional de Infraestructura 2007-2012 (PNI), responde a los
planteamientos establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012,
respecto a la necesidad de estructurar Programas Regionales y Sectoriales que
reconozcan las potencialidades del País de acuerdo a los recursos presentes y las
actividades de cada región.
El PNI establece los objetivos, las metas y las acciones que impulsará el gobierno
federal para aumentar la cobertura, calidad y competitividad en este sector
estratégico para el desarrollo nacional.
El Programa define acciones con una visión integral y de largo plazo, enfatizando
el cumplimiento de las metas a partir de tres escenarios: el tendencial, el que
incorpora los recursos adicionales derivados de la “Reforma Hacendaria por los
que menos tienen” y el que se robustece con reformas estructurales adicionales
como las reformas laboral, energética, de telecomunicaciones y otras.
El PNI parte del reconocimiento de que la infraestructura es un requisito
imprescindible para avanzar más rápidamente en el cumplimiento de tres
propósitos centrales para el desarrollo de México. Los sectores considerados en el
PNI son los de comunicaciones y transportes, agua y energía. Se condiciona a
que la realización de cada proyecto esté sujeto al cumplimiento de la normatividad
aplicable y, previo a su ejecución, todos deberán contar con los análisis de
factibilidad técnica, económica y ambiental correspondientes.
Entre las principales Estrategias definidas para la Infraestructura Portuaria se
señalan las siguientes:
i. Incrementar la infraestructura portuaria, especialmente, la capacidad de
manejo de contenedores.
ii. Desarrollar los puertos como parte de un sistema integrado de transporte
multimodal que reduzca los costos logísticos para las empresas.
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iii. Fomentar la competitividad del sistema portuario, para ofrecer un mejor
servicio acorde con estándares internacionales.
iv. Impulsar el desarrollo de los puertos con vocación turística.
Las características asentadas en el PNI al interior del Puerto de Tuxpan al 2006,
refiere Maniobras de contenedores de tipo convencional en un canal de
navegación de entre 10.5 y 14.0 metros; su vocación es Comercial e Industrial con
una carga transportada en ese año de 11.3 millones de toneladas; lo anterior se
aprecia en la siguiente Figura:
Figura 9. Infraestructura Portuaria del País en el 2006.
La propuesta de intervención planteada en el PNI para el puerto de Tuxpan, solo
reconoce ampliaciones menores, tal y como se constata en la siguiente figura:
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41
Figura 10. Ampliación de la capacidad de los Puertos en el País.
En el Anexo A Listado de Proyectos, se tiene visualizado como un Proyecto
Potencial en Estudio, el Desarrollo de un nuevo Puerto Industrial Privado
denominado “Tuxpan II”, así como la construcción de infraestructura en Tumilco,
de acuerdo a lo siguiente:
Cuadro 2. Proyectos Potenciales (En Estudio) de Puertos, incluidos en el Anexo A del Plan
Nacional de Infraestructura 2007-2012
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Por su parte en el Anexo B, se indica como otro proyecto potencial para el Puerto
de Tuxpan, el Desarrollo de una Zona de actividades logísticas y vialidades, tal y
como se muestra a continuación:
Cuadro 3. Otros Proyectos Potenciales en Puertos, incluidos en el Anexo B del PNI 2007-2012
Para complementar los argumentos anteriores, en el Anexo D, referentes a la
Estrategia Sectorial, para la infraestructura de Comunicaciones y Transportes, se
prevé para el Puerto de Tuxpan, su potenciación en función de la explotación
petrolífera del Proyecto de Chicontepec, de acuerdo a lo siguiente:
g) Infraestructura portuaria en el Golfo y Caribe. Se dará prioridad a aquellos
proyectos portuarios que generen la mayor rentabilidad social. Dentro de los
proyectos considerados se encuentran la ampliación de los puertos de Veracruz y
Tuxpan. En la evaluación de este último se tomará en cuenta la sinergia que
pueda generarse con la construcción de obras de infraestructura carretera, así
como con el desarrollo en materia de hidrocarburos, incluyendo la eventual
exploración en aguas profundas, la explotación de reservas contemplada en el
proyecto Chicontepec y la ampliación de infraestructura para el transporte y
almacenamiento de petrolíferos y gas.
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3.2.3.3. Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes
2007-2012
El Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes 2007-2012, establece
dentro de sus objetivos sectoriales los siguientes:
1. Cobertura: Ampliar la cobertura geográfica y social de la infraestructura y los
servicios que ofrece el Sector, con el fin de que los mexicanos puedan
comunicarse, trasladarse y transportar mercancías de manera ágil, oportuna y a
precios competitivos, dentro del país y con el mundo.
2. Calidad: Promover altos niveles de confiabilidad, oportunidad, eficiencia y
cuidado del medio ambiente en el desarrollo de la infraestructura y los servicios de
comunicaciones y transportes, para contribuir a elevar la productividad del sector y
el desarrollo económico y social del país.
3. Seguridad: Incrementar los niveles de seguridad asociados a la infraestructura
y los servicios del sector, mediante acciones para mejorar la calificación del factor
humano, la infraestructura, los sistemas y equipamientos, así como la supervisión
y cultura de seguridad, a fin de prevenir la ocurrencia de ilícitos, accidentes,
pérdidas de vidas humanas y materiales dentro del sistema de comunicaciones y
transportes.
4. Competitividad: Convertir al país en una de las principales plataformas
logísticas competitivas del mundo, aprovechando sus ventajas geográficas y
comerciales e incorporando de manera continua las nuevas tecnologías en el
desarrollo del sector para detonar el comercio exterior e interior y el crecimiento
económico del país.
3.2.3.4. Programa Sectorial de Marina 2007-2012
El Programa Sectorial de Marina ha sido elaborado tomando como punto de
partida la Visión México 2030 y el Plan Nacional de Desarrollo, así como los
resultados de una amplia consulta con actores relevantes del sector que han
aportado elementos de diagnóstico y de acción. En él se expresan los objetivos,
las estrategias y las líneas de acción que definirán la actuación de las
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dependencias y de los organismos federales que pertenecen a este sector. Las
metas que se plantean señalan los principales resultados a obtener en el sector.
Si bien su ámbito de actuación se circunscribe a la actuación de la Secretaría de
Marina-Armada de México, son retomados los aspectos que enfatizan la
importancia de la superficie marítima, conformada por el Mar Territorial y la Zona
Económica Exclusiva, en la que se ejercen derechos soberanos en cuanto a la
explotación, exploración, conservación y administración de los recursos naturales
contenidos en la masa de agua, lecho y subsuelo marino.
De lo anterior se posiciona la jerarquía en la que el país ejerce su soberanía sobre
la extensión costera del territorio nacional que es de 11 122 kilómetros, de los
cuales 7 828 kilómetros están en el Océano Pacífico y 3 294 kilómetros en el Golfo
de México y Mar Caribe.
Esta área marítimo-costera, ofrece un potencial invaluable para generar riqueza
derivada de las actividades marítimas, así como crear empleos para el sustento
económico de una gran parte de la población que habita en los 17 estados
costeros del país. Asimismo permite gozar de una posición geopolítica:
IMPORTANTE, porque al tener dos salidas a los océanos más grandes del
mundo (Atlántico y Pacífico) nos convierte en un puente natural de
interacción comercial marítimo entre oriente, occidente y en el ámbito
regional, además del que tiene mediante sus fronteras terrestres con los
Estados Unidos de América y Centroamérica.
PRIVILEGIADA, porque debido a la extensión de los litorales, la
conformación costera y al área marítima, sus aguas y costas contienen
considerables recursos naturales como pesquerías, minerales,
hidrocarburos, playas e importantes ecosistemas marinos.
DELICADA, al colindar al Norte con los Estados Unidos de América que es uno de
los más importantes mercados en el mundo y principal socio comercial de nuestro
país, con el que se comparten amplias fronteras marítimas y terrestres que
requieren de especial atención en materia de seguridad. Al Sur con países de
Centroamérica que se encuentran en vías de desarrollo, con similares
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problemáticas sociales de migración, pobreza y desempleo, aunados a los
problemas de narcotráfico, tráfico ilegal de personas y otras manifestaciones de la
delincuencia organizada.
3.2.3.5. Programa Maestro de Desarrollo Portuario del Puerto de
Tuxpan, 2006-2011
El propósito del Programa Maestro de Desarrollo del Puerto de Tuxpan consiste
en definir los objetivos a corto y mediano plazo con estrategias específicas, a fin
de lograr avances y desarrollo en la actividad portuaria, aprovechando el entorno
socioeconómico de su zona de influencia y de sus mercados potenciales. El
Programa debe revisarse cada 5 años y contar con la aprobación de la SCT, para
adecuar las estrategias mencionadas a las condiciones prevalecientes del
mercado en el que participa el Puerto. Por ello, la actualización contenida en este
documento considera los objetivos establecidos en el Programa Maestro original
elaborado en 1994 y da seguimiento a las diversas acciones, como son: promover
el movimiento de carga para aprovechar los mercados del Valle de México, centro
y este de los EUA, impulsar el asentamiento de terminales e instalaciones
dedicadas al manejo de graneles agrícolas, impulsar los tráficos marítimos de
altura y cabotaje, procurar un desarrollo armónico con la comunidad, adoptar
medidas preventivas para evitar el deterioro del medio ambiente y establecer una
administración profesional y eficiente que responda a las necesidades del Puerto.
Los principales logros obtenidos por la API en el período precedente fueron: la
modernización de la infraestructura portuaria con atención preferente al dragado
de conservación para mantener un calado oficial de 30 pies, mantenimiento y
ampliación del señalamiento marítimo, construcción de 1,663 metros de vialidades
dentro del Recinto Portuario, construcción de un camino perimetral de terracería
en una longitud de 1,800 metros, rehabilitación de muelles, ampliación del muelle
fiscal en 77 metros, rehabilitación de la bodega, pavimentación de patios y la
introducción de agua potable.
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La transferencia de negocios a la iniciativa privada y la sustitución de concesiones
de la SCT por contratos de cesión parcial de derechos a los usuarios de frentes de
agua o para la prestación de servicios portuarios, presentando limitantes en el
avance de la regularización de los mismos debido a la existencia de
asentamientos humanos y comerciales, así como a la vigencia de las concesiones
otorgadas por la SCT antes de la creación de las API´s. Por estas razones, la
misión del Puerto se orientó hacia el reacondicionamiento de la infraestructura
portuaria y el establecimiento de una estrategia de participación de la iniciativa
privada para el uso, aprovechamiento y explotación de las áreas del Recinto
Portuario concesionadas a la Administración Portuaria Integral de Tuxpan, S.A. de
C.V.
El Programa Maestro de Desarrollo Portuario (PMDP), se fundamenta en lo
dispuesto en el artículo 41 de la Ley de Puertos, que a la letra dice:
“El administrador portuario se sujetará a un Programa Maestro de
Desarrollo Portuario, el cual será parte integrante del Título de
Concesión y deberá contener:
I. Los usos, destinos y modos de operación previstos para las
diferentes zonas del puerto o grupos de ellos, así como la
justificación de los mismos, y
II. Las medidas y previsiones necesarias para garantizar una
eficiente explotación de los espacios portuarios, su desarrollo futuro
y su conexión con los sistemas generales de transporte.
El Programa Maestro de Desarrollo Portuario y las modificaciones
sustanciales a éste, serán elaborados por el administrador portuario
y autorizado por la Secretaría, con base en las políticas y programas
para el desarrollo del Sistema Portuario Nacional (SPN). Ésta deberá
expedir la resolución correspondiente en un plazo máximo de 60
días, previa opinión de la Secretaría de Marina en lo que afecta a las
actividades militares y de Desarrollo Social en cuanto a los aspectos
ecológicos y de desarrollo urbano.
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Estas opiniones deberán emitirse en un lapso no mayor de 15 días a
partir de que la Secretaría las solicite. Si transcurrido dicho plazo no
se ha emitido la opinión respectiva, se entenderá como favorable. En
el caso de modificaciones menores, los cambios sólo deberán
registrarse en la Secretaría.
La Secretaría, con vista en el interés público, podrá modificar los
usos, destinos y modos de operación previstos en el Programa
Maestro de Desarrollo Portuario respecto de las diferentes zonas del
puerto o grupo de ellos o terminales aún no utilizadas.
Si dichas modificaciones causaren algún daño o perjuicio
comprobable al concesionario, éste será indemnizado debidamente.”
Así mismo y para especificar los contenidos en el mismo Programa Maestro, en el
artículo 39 del Reglamento de la Ley de Puertos, establece que:
“El Programa Maestro que deberá presentar el administrador
portuario a la Secretaría, para identificar y justificar los usos,
destinos y formas de operación de las diferentes zonas del puerto,
deberá incluir lo siguiente:
I. El diagnóstico de la situación del puerto que contemple
expectativas de crecimiento y desarrollo; así como su vinculación
con la economía regional y nacional;
II. La descripción de las áreas para operaciones portuarias con la
determinación de sus usos, destinos y formas de operación,
vialidades y áreas comunes, así como la justificación técnica
correspondiente;
III. Los programas de construcción, expansión y modernización de la
infraestructura y del equipamiento con el análisis financiero que lo
soporte;
IV. Los servicios y las áreas en los que, en los términos del artículo
46 de la Ley, deba admitirse a todos aquellos prestadores que
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satisfagan los requisitos que establezcan los reglamentos y reglas de
operación respectivos;
V. Las medidas y previsiones necesarias para garantizar una
eficiente explotación de los espacios portuarios, su desarrollo futuro,
la conexión de los diferentes modos de transporte y el compromiso
de satisfacer la demanda prevista;
VI. Los compromisos de mantenimiento, metas de productividad
calendarizadas en términos de indicadores por tipo de carga y
aprovechamiento de los bienes objeto de la concesión; y,
VII. La demás información que se determine en este Reglamento y
en los títulos de concesión respectivos.”
Mediante oficio de fecha 20 de mayo de 1996 la Dirección General de Puertos
autorizó el Programa Maestro de Desarrollo Portuario y, el 08 de diciembre de
2000 autorizó una modificación con la versión 2000-2005, posterior a ésta el 6 de
septiembre de 2006 la modificación del Programa Maestro de Desarrollo Portuario
2006-2011 del Puerto de Tuxpan, Veracruz, por un periodo de cinco años de
vigencia; posteriormente, se solicitó a la dependencia en comento una
modificación sustancial a dicho programa, la cual se autorizó el 17 de julio de
2009, derivada ésta última del frente de agua para un muelle de carga
contenerizada y general, ubicado en el recinto portuario concesionado a la API del
Puerto de Tuxpan.
El área concesionada del puerto se aprecia en la siguiente figura:
Figura 11. Área del Puerto y zona de intervención del Proyecto
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Dando coherencia a los señalamientos de la Ley de Puertos y su Reglamento, en
el sentido de describir las áreas para las operaciones portuarias y prever sus
ampliaciones en función de los estándares de atención, se señala en este
Programa la descripción de dichas áreas:
La superficie del polígono envolvente del recinto portuario de Tuxpan, es de
un total de 316-24-89 hectáreas constituidas por 255-77-40 hectáreas de
áreas de agua operacional y 60-47-49 hectáreas de terrenos de dominio
público de la Federación, de las cuales se excluyen 3-45-80 hectáreas que
corresponden a la zona arqueológica del Tabuco. Dentro del mismo polígono
se encuentran en ambas márgenes del río Tuxpan instalaciones y oficinas
pertenecientes a la API de Tuxpan.
Para la recepción de embarcaciones, el puerto de Tuxpan cuenta con dos
escolleras: la escollera norte tiene una dimensión de 1,400 metros de los que
390 metros se encuentran sumergidos; y, la escollera sur con una longitud de
940 metros de los que 220 son sumergidos.
En cuanto al señalamiento marítimo, Tuxpan cuenta con la infraestructura
necesaria que permite agilizar sus operaciones. Consta de un faro de
recalada, balizas y monoboyas situadas en distintos puntos del canal de
navegación con el objeto de brindar señalamiento a los buques que navegan
por el mismo
Para el acceso al Puerto de Tuxpan, se cuenta con un canal de navegación
principal y un canal secundario; el primero tiene un calado de 36 pies y una
longitud de 2,400 metros; el segundo tiene un calado de 33 pies y una
longitud de 5,000 metros y cuenta con una dársena de ciaboga de 400 x 220
metros.
El puerto de Tuxpan cuenta con 17 tramos de atraque entre los cuales 4 de
ellos están a cargo de la API de Tuxpan, los restantes pertenecen a
terminales privadas cuyos giros son: la operación de carga general, graneles
agrícolas y fertilizantes, entre otros.
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En cuanto al manejo de carga, el puerto de Tuxpan es un puerto
multipropósito que permite el manejo de diferentes tipos de carga.
El puerto cuenta con 156,964 m2 de patios cuya capacidad es de 105,641
toneladas y con un patio operado por Terminal Marítima de Tuxpan, S. A. de
C. V. de 45,000 TEU’s. El puerto cuenta con 42,000 m2 de bodegas y 3,460
m3 de tanques cuya capacidad conjunta es de 303,130 toneladas.
En el recinto portuario se ubican las siguientes edificaciones:
o Casa Faro
o Mareógrafo en área marítima federal
o Oficinas de capitanía de puerto
o Aulas de capacitación Capitanía conjunto B
o Casa habitación y Oficinas de señalamiento
o Oficinas de la Dirección General de la API y del Órgano Interno de
Control
o Oficinas del área de Comercialización e Informática
o Oficinas del área de Administración y Finanzas
o Caseta de vigilancia
o Casa habitación del Director
o Oficinas de la Policía Federal
o Oficina de Medicina Preventiva
o Oficinas de Senasica
o Archivo muerto
o Caseta de control al recinto
o Caseta de control de salida
o Modulo de reconocimiento aduanero
o Edificio de Aduana Marítima
o Edificio del área de Operaciones e Ingeniería
o Caseta de vigilancia de las obras de protección
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Se cuenta con 3 instalaciones que operan como estaciones de servicio para
el suministro de combustible tipo marina, ubicadas principalmente en la
margen norte del río Tuxpan.
Se cuenta con diversas instalaciones para el atraque de embarcaciones para
usos diversos: 17 instalaciones utilizados como atracaderos para pesca,
reparación de embarcaciones e instalaciones orientadas para las actividades
náuticas y turísticas.
El área de Isla de Lobos tiene una superficie de 37-62-65 hectáreas, cuyas
poligonales son las siguientes:
o Poligonal Zona Federal Marítimo Terrestre “A”: 0-10-05 hectáreas,
localizada en el Norte de Isla de Lobos.
o Poligonal Zona Federal Marítimo Terrestre “B”: 0-54-89 hectáreas,
localizada en el Oeste de Isla de Lobos.
o Poligonal Zona Federal Marítimo Terrestre “C”: 0-97-71 hectáreas,
localizada en el Este de Isla de Lobos.
o Poligonal Zona de Fondeo: 36-00-00 hectáreas, localizada al Oeste de
la Isla de Lobos.
Las obras de atraque en esta área se encuentran fuera de los polígonos y
corresponden a un muelle de PEMEX de 19 m de largo con un calado de 3.0
m. El muelle es utilizado principalmente para el transporte de personal y
abastecimiento de la Isla.
En el caso del señalamiento se cuenta con el siguiente equipo:
o Faro giratorio (sistema de señalamiento marítimo de la isla de lobos)
o Balizas para enfilación, pozo y un arrecife.
o Racón Isla de Lobos
La poligonal de la zona marítima de Chile Frío, localizada a 14.8 km al sur de
las escolleras del río Tuxpan cuenta con una superficie de 268-28-54
hectáreas.
o En el área se ubican las instalaciones de la empresa terminal marítima
Gas Tomza, S.A que cuenta con un área de muelle flotante de 126 mil
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metros cuadrados. El procedimiento de descarga es a base de 6
monoboyas de amarre de embarcaciones para la recepción de gas a
una profundidad de 17 metros en BMI. La superficie marítima del orden
de 3,514.95 m2, que ocupa el tendido de tubería submarina . La tubería
tiene un diámetro de 10”, extraheavy, con protección fusión bond epoxy
misma que se colocó en tramos de 250 metros.
Figura 12. Usos y Destinos y Formas de Operación en el Recinto Portuario
La zona de intervención del Proyecto está señalado frente al número 25 y que se
describe con el uso público y destinado para la Oficina de Capitanía del Puerto.
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Las estrategias definidas en este Programa y que coinciden con la vocación y
naturaleza del proyecto destacan los siguientes.
4.1. Misión y Visión del Puerto
Misión
Ofrecer servicios eficientes, seguros e integrados eficazmente a las cadenas
logísticas y de valor, con el respaldo de una comunidad portuaria comprometida y
participativa con el desarrollo del país, en armonía y respeto con el medio
ambiente.
Visión
La mejor alternativa portuaria en el golfo de México para el turismo y la integración
de cadenas logísticas para el manejo de contenedores, vehículos, productos
derivados del petróleo y graneles minerales y agrícolas.
4.3 Indicadores y metas de competitividad portuaria por objetivo. Carga comercial
Objetivo estratégico: Código: CC1
CC1. Incentivar la oferta y Calidad de los servicios portuarios para carga comercial.
Descripción del objetivo: Mejorar los servicios portuarios para el tráfico de embarcaciones.
Indicador: CC1-1
CC1.1 Monitorear el crecimiento esperado en el volumen de la carga comercial
Descripción del objetivo: Monitorear el crecimiento esperado en el volumen de la carga comercial
Forma de cálculo:
((volumen de carga comercial actual / volumen de carga comercial anterior)-1)*100)) Unidad Porcentaje
Año 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Meta 44.71% -37% -17.61% 25.42% 3% 12%
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Objetivo estratégico: Código: PC1
CC1. Incrementar y mantener la capacidad de la infraestructura para el manejo de la carga comercial
Descripción del objetivo:
Aumentar, mejorar y mantener la infraestructura portuaria para hacer más eficiente la operación en el manejo de la carga comercial
Indicador: PC1-1
CC1.1
Cumplimiento de los programas de mantenimiento y de construcción.
Descripción del objetivo:
Vigilar que los programas de mantenimiento y construcción de nueva infraestructura se ejecuten en los plazos definidos.
Forma de cálculo:
Avance real / Avance programado
Unidad Porcentaje
Año 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Meta 100% 100% 100% 100% 100% 100%
4.4 Iniciativas Estratégicas Las iniciativas estratégicas del puerto, que dan soporte y contribuyen al
cumplimiento de los objetivos estratégicos son las siguientes:
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3.2.3.6. Reglas de Operación del Puerto de Tuxpan.
Conforme a los términos del artículo 40, en su fracción VII de la Ley de Puertos, y
a los artículos 81 y 82 del Reglamento de la Ley de Puertos, las actividades que
se desarrollan en el Puerto se rigen de acuerdo a sus Reglas de Operación, cuyo
objetivo es regular la administración, funcionamiento, construcción, operación y
explotación de obras, prestación de servicios portuarios y las demás actividades
que se desarrollen. De los términos implícitos en las regulaciones de dichas
Reglas, destacan los señalamientos que, para complementar los permisos de
construcción, conforman al CAPÍTULO VI CONSTRUCCIÓN Y ADMINISTRACIÓN
DE ÁREAS E INSTALACIONES y que comprende de la Regla 55 a la 60, mismas
que a continuación se reproducen destacando el vínculo con el Proyecto:
Disposición Vínculo con el Proyecto
REGLA 55.- USOS, DESTINOS FORMAS DE OPERACIÓN PREVISTOS EN EL PROGRAMA MAESTRO.
Los trabajos de construcción, conservación, mantenimiento, operación, ampliación, aprovechamiento y explotación de obras, marinas, terminales e instalaciones portuarias que ejecuten los operadores o la propia Administración, se sujetarán a los usos, destinos y modos de operación previstos para las diferentes zonas en el Programa Maestro de Desarrollo Portuario vigente. La Administración, en los términos de la Ley, se encargará de administrar las áreas e instalaciones del Recinto Portuario, vigilará y supervisará la adecuada utilización de las instalaciones portuarias y su eficiente operación. En las oficinas de la Administración se podrá consultar, entre otros temas, el Plan Maestro de Desarrollo Portuario, el Programa Operativo Anual, las estadísticas del Puerto y las tarifas para el cobro del uso de infraestructura portuaria; del mismo modo se podrá consultar los mismos datos en el sitio Web. www.puertotuxpan.com.mx
El Proyecto complementa la imagen objetivo prevista en el Programa Maestro de Desarrollo Portuario, su contribución responde a las necesidades de expansión de instalaciones en la Capitanía de Puerto para el atraque de embarcaciones.
REGLA 56.- MEDIDAS PREVENTIVAS PARA CONSTRUCCIÓN Y MANTENIMIENTO DE OBRAS.
Previamente a la realización de trabajos de construcción, mantenimiento, modificación y modernización de obras e instalaciones, y de acuerdo con las características y actividades de la zona en que habrán de efectuarse, así como de las áreas contiguas, la Administración fijará las medidas preventivas a que se sujetarán dichos trabajos, a fin de garantizar las debidas condiciones de seguridad y evitar
De acuerdo a los señalamientos de esta Regla, se requiere que previo a la Construcción del Proyecto, la Administración emita las medidas preventivas que a su consideración son requeridas para evitar interrupciones en el Recinto Portuario.
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Disposición Vínculo con el Proyecto
el entorpecimiento de la operación portuaria. Todas las empresas instaladas dentro del Recinto Portuario que efectúen este tipo de trabajo, deberán dar aviso previamente a la Administración, la cual informará de la realización de los trabajos a los operadores y prestadores de servicios de las inmediaciones, a efecto de que en su caso adopten las medidas pertinentes. Cuando los trabajos se realicen en áreas administradas por la API se deberá cumplir en todo momento con los procedimientos y el equipo básico y/o especifico de protección personal que indican los reglamentos internos de seguridad industrial. Cuando las obras se realicen sobre vialidades, se deberá mantener en todo momento señales preventivas diurnas y nocturnas por la realización de los trabajos.
REGLA 57.- PROGRAMA DE MANTENIMIENTO DE INSTALACIONES A CARGO DE CESIONARIOS Y OPERADORES.
Los Operadores de instalaciones ubicadas en el Recinto Portuario, deberán de mantener en condiciones operables y seguras las instalaciones comprendidas en su contrato o concesión, por lo que deberán de enviar a la Administración y dentro de los primeros 30 días de cada año, su programa de mantenimiento anual.
Es requisito que el Promovente presente el respectivo programa de mantenimiento anual que incluyano sólo el muelle previsto, sino el de todas sus instalaciones.
REGLA 58.- CUMPLIMIENTO DE LAS OBRAS EN ASPECTOS AMBIENTALES.
En las solicitudes y proyectos para ejecutar obras, deberá acreditarse la autorización que en materia de impacto ambiental, expida la autoridad competente, de acuerdo con el contenido del artículo 28, fracción X de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, sin la cual no se procederá la autorización; asimismo se deberán cubrir los requisitos que señalan los artículos 8º y 17º, fracciones I II y III del Reglamento de la Ley. Para esto deberán presentar a la Administración copia del manifiesto de impacto ambiental y del resolutivo donde se autoriza que se lleve a cabo la obra, así como las copias de los informes adicionales que se envían a las autoridades en la materia (SEMARNAT Y PROFEPA) para el cumplimiento de las medidas establecidas en la autorización condicionada de las obras. Cuando los trabajos se realicen dentro de las áreas comunes del Recinto Portuario, se deberá cumplir con los reglamentos internos en materia de protección al medio ambiente. Los proyectos a que se refiere ésta, se presentarán ante la Secretaría para su autorización, la cual dará respuesta a las solicitudes en un plazo que no exceda de cuarenta y cinco días naturales contados a partir de la recepción de la misma. Las instalaciones de atraque que se construyan dentro del Recinto Portuario se ubicarán de tal forma que del paramento del muelle al borde del canal de navegación o de la dársena de ciaboga deberá existir una distancia mínima de 50 metros y estar alineados al paramento de otros muelles ya construidos.
Con la presentación de este documento, su resolutivo correspondiente y los posteriores informes de cumplimiento a términos y Condicionantes, se complementará el requerimiento para que la Administración Portuaria acredite el cumplimiento a esta disposición.
REGLA 59.- PROGRAMA DE DRAGADO.
Los trabajos de dragado se efectuarán conforme al programa Es requisito que se efectúen estudios y levantamientos batimétricos en la zona del
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Disposición Vínculo con el Proyecto
anual establecido por la Administración, el cual podrá ser modificado de acuerdo al resultado de los estudios mensuales o periódicos de batimetría. Cuando por condiciones climatológicas y/o fenómenos meteorológicos, se presente azolve extraordinario, se efectuarán trabajos de dragado emergente, a efecto de restablecer las profundidades mínimas de los calados oficiales. La Administración será responsable del dragado en las áreas de uso común, tales como el canal de navegación, dársenas de ciaboga, dársena fiscal y frente a los muelles de uso público, en tanto que, en las áreas ubicadas frente a las terminales privadas, el dragado corresponderá a los operadores de las mismas. Cada terminal tendrá la obligación de entregar mensualmente sus batimetrías a la Capitanía para que sean actualizados los calados oficiales del Puerto. La falta de entrega de dichas batimetrías será causa de negación del atraque en los muelles correspondientes.
Proyecto, con la temporalidad señalada (mensualmente), a efecto de estar en condiciones de cumplir con esta disposición.
REGLA 60.- RESPONSABILIDAD DEL SEÑALAMIENTO MARÍTIMO.
La Administración será responsable de mantener en perfectas condiciones de operación el señalamiento marítimo, así como las marcas oficiales que en coordinación con la Capitanía y pilotos se establezcan, a fin de garantizar la seguridad de las embarcaciones a la entrada y salida del Puerto las 24 hrs. del día. La Administración, ya sea con su propio personal o contratando con una empresa especializada, dará cumplimiento a sus obligaciones en esta materia y responderá ante la Secretaría del control y eficiencia operacional de todo lo relativo a dichas señales y ayudas a la navegación, quedando sujeto a la vigilancia y supervisión de la Capitanía. El señalamiento marítimo estará integrado según como se indica en el ANEXO VI.
Esta disposición queda fuera del ámbito de actuación del Promovente.
3.2.4. Planeación Estatal
3.2.4.1. Plan Veracruzano de Desarrollo 2011-2016
El Plan Veracruzano de Desarrollo para el período 2011-2016, tiene como
propósito principal, el impulsar el desarrollo integral de la Entidad. Contiene los
lineamientos, estrategias y políticas públicas que sustentan la Administración del
Gobierno del Estado; la visión de este documento está contenida en cuatro ejes
que marcan el rumbo de las políticas públicas.
1. Economía fuerte para el progreso de la gente
2. Un Veracruz sustentable
3. Gobierno y administración eficientes y transparentes
4. Acciones prioritarias.
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De los Ejes planteados, se exponen a continuación los postulados con los que el
Proyecto contribuye a materializar los planteamientos evocados; para el tema de
Economía fuerte para el progreso de la gente, se describe que la estrategia para el
desarrollo combina el incremento de la productividad de los diferentes sectores
económicos, el impulso de la modernización tecnológica para acelerar el
crecimiento y mayores inversiones, con una mejor distribución del ingreso que
contribuya a disminuir la pobreza.
En el tema de Sustentabilidad, ésta es definida como una de las vías que
garantizan el desarrollo de la población. Por ello se considera que:
El crecimiento debe acompañarse de políticas de sustentabilidad que
preserven el ambiente y prueben su viabilidad en el largo plazo.
Es deber como sociedad, encontrar alternativas para el desarrollo que permitan
crecer sin depredar y erosionar el ambiente.
En este sentido cabe señalar que el Proyecto al insertarse en un contexto
plenamente consolidado, susceptible de crecimiento ante las oportunidades que
brinda el acercamiento vial con la capital de país a través de la Autopista México-
Tuxpan, el incremento de la actividad petrolera y la susceptibilidad de promover el
arribo de Cruceros turísticos ante la riqueza cultural, arqueológica y os destinos de
Playa, su contribución lejos de modificar las actividades presentes y/o vulnerar las
condiciones de competitividad, plantea una solución de apoyo que además
asegura la permanencia del sistema hídrico sin vulnerar o depredar el contexto
natural previamente impactado. Los objetivos se orientan a:
Combatir los rezagos y la marginación de personas y grupos vulnerables, como
condición necesaria para salir adelante.
Valorar y aprovechar las tradiciones, usos y costumbres de los grupos
indígenas, como base de su pleno desarrollo.
Fomentar los valores de la familia veracruzana para fortalecer los lazos que
nos unen como sociedad y lograr la solidaridad y compromiso, principalmente
con los que más necesitan.
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Lograr la igualdad como un deber compartido; igualdad de oportunidades para
mujeres y hombres, así como para los jóvenes.
Atender la salud de los veracruzanos bajo criterios de prevención y atención
oportuna para todos.
Educación de calidad a los niños y jóvenes veracruzanos, como clave de la
prosperidad.
Impulsar políticas de desarrollo regional para que los beneficios y las
oportunidades del crecimiento se distribuyan en forma equilibrada entre
regiones y entre individuos.
De los objetivos anteriores, el Proyecto compatibiliza con el último postulado, ya
que con su implementación se contribuye a impulsar el desarrollo regional, cuya
expresión material se manifiesta mediante la adecuación de un esquema que
permite el crecimiento ordenado del Recinto Portuario.
La estructura del documento permite diferenciar los temas que aborda, para el
caso que nos atañe por la presencia del Proyecto, se resumen los Objetivos y
Estrategias con los que compatibiliza.
CAPÍTULO III
CONSTRUIR EL PRESENTE: UN MEJOR FUTURO PARA TODOS
III.1.1 Combatir rezagos para salir delante.
III.1.1.2 Objetivos
La estrategia de desarrollo planteada por esta Administración considera como
punto de partida los conceptos de inclusión social y de participación. Por eso, la
política social se orienta por los siguientes objetivos fundamentales:
iv. Fomentar el respeto, corresponsabilidad y equilibrio entre las potencialidades
productivas del territorio con la necesidad de su aprovechamiento; interactuar con
las acciones de desarrollo social y de desarrollo humano, que permitan evitar
riesgos de daño ambiental para futuras generaciones, mediante estrategias de
coordinación entre los diferentes Sectores y dependencias gubernamentales.
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Planeación y Proyectos de Ingeniería S.C.
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viii. Infraestructura regional para detonar zonas metropolitanas.
III.6 Desarrollar las regiones
III.6.2 Objetivos
ii. Aprovechar ventajas comparativas de cada región
iii. Propiciar el desarrollo de proyectos territoriales que utilicen los recursos
naturales locales, privilegiando la conservación y el mejoramiento del
medio ambiente.
III.6.3 Estrategias
Estrategia para aprovechar las ventajas comparativas y competitivas de cada
región.
Para maximizar el impacto económico y social de proyectos productivos y de la
provisión de servicios básicos, se requiere impulsar la concentración de la
población en el sistema de ciudades medias. Por ello, se promoverá la
creación de zonas urbanas más amplias, por medio de invertir en éstas para
infraestructura de comunicaciones, productiva y de servicios. Destacan el
núcleo conformado por Xalapa-Orizaba-Córdoba, así como el nuevo Tuxpan-
Chicontepec. Al abatir la dispersión de la población en el territorio será posible
reducir rezagos, y el costo de los servicios públicos.
III.6.4 Acciones
Acciones para alcanzar un desarrollo regional equilibrado.
Promover el fortalecimiento de los tres puertos marítimos de Veracruz, y del
sistema de aeropuertos y aeropistas regionales.
Capítulo IV. ECONOMÍA FUERTE PARA EL PROGRESO DE LA GENTE
IV.1 Inversión para generar más empleo
Por su situación geográfica en el Golfo de México, Veracruz tiene una ubicación
privilegiada para desarrollar actividades portuarias y logísticas multimodales. Si
bien, las oportunidades son múltiples, el principal potencial se concentra en los
puertos de Tuxpan y en la ampliación del Puerto de Veracruz.
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El Estado de Veracruz tiene un gran potencial que debe aprovechar, pero para
ello, debe establecer compromisos concretos como:
Incrementar la infraestructura de comunicaciones, a fin de que brinde mejor
soporte a las empresas agropecuarias, industriales, comerciales y de
servicios.
IV.1.2 Objetivos
La propuesta se basa en la promoción económica y en el impulso sectorial,
orientados a desarrollar la capacidad productiva en la Entidad y a permitir su
participación activa en una dinámica de crecimiento sostenidos y sustentable. Los
diez objetivos específicos del programa económico son (solo se reproduce el que
se vincula con la naturaleza del Proyecto):
v.- Impulsar la ampliación de la infraestructura portuaria y logística,
principalmente en los puertos de Tuxpan I, Veracruz y Tuxpan II, como impulso
al crecimiento del comercio y a las actividades logísticas asociadas.
IV.1.3 Estrategias
Los objetivos planteados habrán de promoverse por medio de las siguientes
estrategias:
Promover la coordinación de las autoridades federales, estatales y
municipales y, por otra parte, de los inversionistas privados, para detonar
los proyectos de ampliación portuaria por medio de esquemas que
favorezcan su financiamiento con recursos privados.
IV.1.4 Acciones
Acciones de fomento portuario
Fortalecer el desarrollo de los puertos de altura y cabotaje con una creciente
vinculación puerto-ciudad, para respaldar proyectos e infraestructura logística
que eleven la competitividad del sistema multimodal.
ii.- impulsar la ampliación del puerto de Tuxpan, en dos frentes:
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- Operación de terminales de carga contenerizada en la rivera del río
Tuxpan (Tuxpan I).
- Iniciar el desarrollo del nuevo Puerto Profundo (Tuxpan II).
IV.4 Comunicaciones: Unir para prosperar.
En infraestructura portuaria, Veracruz cuenta con un sistema que comprende tres
puertos marítimos comerciales de altura: Coatzacoalcos, Tuxpan y Veracruz, y
cinco puertos marítimos de cabotaje: Alvarado, Minatitlán, Nanchital, Nautla y
Tecolutla, así como un puerto especializado en productos petroquímicos:
Pajaritos.
Adicionalmente, el Estado cuenta con otros puertos dedicados a la actividad
pesquera: Agua Dulce (Tonalá), Alvarado, Boca del Río, Catemaco
(Sontecomapan), Cazones de Herrera (Barra de Cazones), Nautla, Pánuco-Pueblo
Viejo, Tamiahua, Tampico Alto (Tampachiche), Tecolutla (Casitas), Úrsulo Galván
(Chachalacas) y Veracruz (Mandinga).
También dispone de un sistema lagunar y fluvial de importantes características en
donde se desarrollan actividades de pesca ribereña y un incipiente comercio y
transporte entre comunidades. De este sistema se pueden destacar las launas de
Catemaco, Farallón, La Mancha, Mandinga, Del Ostión, San Julián, Tamiahua y
Tampamachoco. En lo que se refiere a ríos, por su importancia pueden señalarse
los casos de Coatzacoalcos, Pánuco y Tuxpan.
IV.4.2 Objetivos
Impulsar el Crecimiento económico del estado mediante la incorporación de los
aeropuertos, puertos y ferrocarriles, en el contexto del intercambio comercial
nacional e internacional.
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3.2.4.2. Programa Veracruzano de Desarrollo Regional y Urbano
2005-2010
El Programa Veracruzano de Desarrollo Regional y Urbano 2005-2010 (PVDRU)
forma parte de un conjunto de lineamientos que delinean la acción de la
Administración Pública Estatal para garantizar a la población del Estado
condiciones de equidad, seguridad y calidad, en un marco de sustentabilidad. Si
bien este Programa se fundamento para el ejercicio administrativo del período
2005-2010, resulta vigente en tanto que la presente administración (2011-2016)
publica su respectivo Programa. El PVDRU especifica su contenido en los
siguientes rubros:
1.- Ordenación del territorio;
2.- Medio ambiente y agua;
3.- Desarrollo urbano y vivienda;
4.- Combate a la pobreza, y
5.- Reingeniería de Gobierno.
Se propone una caracterización territorial estructurada por diez regiones, de las
cuales el Proyecto se inserta en la Región Huasteca Baja, en la que se adscribe
como ciudad principal a Tuxpan, Santiago de la Peña y Alto Lucero. La ubicación y
descripción de esta Región se resume en las siguientes Figuras.
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Figura 13. Ubicación de la Región Huasteca Baja.
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Figura 1. Caracterización resumida para la Región Huasteca Baja
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Esta región cuenta con un amplio territorio y aunque comparte un mismo origen
cultural, concentra una diversidad de paisajes y actividades. Encontramos zonas
de explotación agrícola y portuaria que contrastan con las zonas serranas con un
bajo nivel de desarrollo.
Las Políticas urbanas definidas para la Región Huasteca Baja y que compatibilizan
con el proyecto son las siguientes:
5.2.4. Políticas
Para la región de la Huasteca Baja la política a aplicar será de impulso al
desarrollo de economías comunitarias a través del fomento de las siguientes
acciones:
Políticas Regionales
Reforzar el puerto de Tuxpan con impulso al desarrollo.
5.2.5. Proyectos detonadores
Desarrollo Integral Portuario y Fluvial del río Tuxpan
La margen derecha del río Pantepec, se ha constituido en los últimos tiempos en
un corredor de establecimientos industriales, agroindustriales y de acopio de
mercancías y productos en espera de transportación marítima. Ubicándose
también ahí, instalaciones de PEMEX- Etileno, la de Aduana Marítima y diversas
empresas de exportación - importación de bienes y mercancías.
La cuenca baja del río Tuxpan-Pantepec presenta aptitudes territoriales de
crecimiento para instalaciones portuarias, incluyendo las de orden pesquero y
turístico. Hacia el Sur de las instalaciones de la actual Aduana Marítima se
dispone de superficies, donde es factible considerar para varias etapas, un
desarrollo portuario integral de hasta casi 341-95-52 hectáreas, cubriendo las
necesidades de mediano y largo plazo, utilizando parte del Ejido Benito Juárez, en
el cual existen áreas de manglar y zonas bajas anegadas, que habrán de ser
preservadas o en su defecto evaluadas para sus usos ecológicos productivos
asociados a las condiciones portuarias.
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3.2.4.3. Programa Rector del Desarrollo Litoral del Estado de
Veracruz de Ignacio de la Llave
En este documento se enfatizan los potenciales que alberga la Entidad desde la
perspectiva de la magnitud de su litoral que representa casi la tercera parte de la
costa del golfo de México. Así mismo se caracterizan los rasgos distintivos de los
puertos, señalando que se dispone de tres puertos marítimos comerciales de
altura: Tuxpan, Veracruz y Coatzacoalcos; cinco puertos marítimos de cabotaje:
Alvarado, Minatitlán, Nanchital, Nautla y Tecolutla; y un puerto especializado en
productos petroquímicos: Pajaritos. La importancia de estos puertos radica en que
manejan el 29 por ciento del total de carga movilizada por vía marítima del país, el
30 por ciento de la carga contenerizada nacional y más de la mitad de los
vehículos que se exportan e importan. También se manejan más de la mitad de
los gráneles agrícolas que se importan en el país.
Figura 2. Ubicación de los Puertos en el Estado de Veracruz
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Figura 3. Sitios con Actividad Marítima Portuaria en Veracruz
El Puerto de Veracruz, es el principal puerto marítimo comercial de México.
Coatzacoalcos y Pajaritos son puertos claves para el petróleo y la petroquímica y
Tuxpan tiene una decisiva influencia en la región centro del país.
La zona de influencia de estos puertos abarca 16 estados que representan el 68
por ciento del total de la población, 70 por ciento del PIB y 76 por ciento de la
industria manufacturera.
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Cuadro 4. Vocación de los Puertos Principales de Veracruz
Del Puerto de Tuxpan se describe que es el puerto que tendrá la mayor cercanía
por autopista a la Zona Metropolitana de la Ciudad de México y otros centros
urbanos importantes. Tiene una vocación para el manejo de contenedores,
automóviles, gas, gasolinas, productos perecederos y carga en general.
El recinto portuario se encuentra concesionado a la Administración Portuaria
Integral de Tuxpan S.A. de C.V. También se pretende desarrollar un nuevo Puerto
Industrial, como zona de salida del petróleo de Chicontepec y alterna de
crecimiento del puerto actual, con terminales especializadas para PEMEX y CFE,
además de una zona industrial para la construcción de plataformas petroleras y
servicios a la flota auxiliar de PEMEX en Lankahuasa. De igual forma presenta un
crecimiento importante de las actividades navales de la Armada de México, como
centro de seguridad nacional de la zona del Golfo Tuxpan-Campeche.
La región litoral del Golfo de México, es una de las zonas con mayor potencial de
desarrollo costero en el país y donde se tiene prevista la constitución de un gran
número de Administraciones Costeras Integrales, como órgano de regulación y
fomento de de las actividades marítimas y portuarias del Estado.
Los municipios vinculados con las costas del Estado de Veracruz3, comprenden
una superficie en conjunto de 21,646 km2, lo que representa el 34% del territorio
veracruzano, y una población que en el año 2000 registró 2.1 millones de
3 Se considera a aquellos municipios en donde se ubican lagos, lagunas, esteros y marismas.
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habitantes equivalente al 30% de la población del Estado, compuesta
principalmente de gente joven y en edad productiva, ya que solo el 5% de la
población es mayor de 60 años.
Cuadro 5. Características de los Municipios Costeros
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El territorio veracruzano se conforma por grandes montañas, bosques serranos,
bosques mesófilos, selvas tropicales, fértiles llanuras, caudalosos ríos, cascadas,
lagunas y costas.
Veracruz posee una gran riqueza hidrológica. El 35% de las aguas superficiales
mexicanas atraviesan el territorio veracruzano. Cuenta con más de 40 ríos
integrados en 10 cuencas hidrológicas, entre las que destacan las de los ríos
Pánuco, Tuxpan, Cazones, Nautla, Jamapa, Papaloapan y Coatzacoalcos.
Veracruz además es el principal generador de energía eléctrica del país; la entidad
aporta el 14.5 por ciento del total generado en la República Mexicana; la energía
generada proviene fundamentalmente de termoeléctricas establecidas en las
zonas costeras de Tuxpan y la nucleoeléctrica de Laguna Verde.
Asimismo, Veracruz es uno de los principales estados productores de petróleo,
también cuenta con una gran estructura productiva industrial ubicada sobre el
litoral que lo coloca como líder nacional en ramas como la petroquímica básica,
que equivale al 93.2% del total nacional.
Actualmente, el Estado de Veracruz se caracteriza por contar con un sistema
carretero de más de 23 mil kilómetros (5 por ciento de la extensión carretera
nacional), que enlaza con los municipios costeros de la entidad, y por donde se
transporta más de 34 millones de toneladas de carga anualmente (8 por ciento de
la carga carretera nacional). Existen cuatro ejes troncales carreteros importantes
que conectan a la entidad:
Tuxpan-Tulancingo-México;
Cardel-Xalapa-Perote-Puebla;
Coatzacoalcos-Veracruz-Tampico;
y Veracruz-Córdoba-Puebla.
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En este documento se menciona de manera particular, que la viabilidad de los
proyectos previstos en las márgenes de la línea costera (como el que aquí se
expone) está determinada por las definiciones de aprovechamiento territorial que
determinan los instrumentos de planeación, en este sentido se señala lo siguiente:
Consideraciones Vínculo con el Proyecto
De los instrumentos jurídicos de planeación territorial aplicables en Veracruz, destacan los Programas Estatales de Ordenamiento Territorial establecidos por regiones, los Programas de Ordenamiento y de Desarrollo Urbano y los Programas de Manejo de Áreas Naturales Protegidas. Estos documentos, junto con las provisiones de las leyes ambientales federales y estatales obligan a incluir estudios de impacto ambiental en cualquier proyecto que se pretenda desarrollar en la zona costera, particularmente en los que afecten las zonas federales marítimo- terrestre y marina. Una condicionante más es la necesidad de contar con concesiones de la ZOFEMAT, cuya obtención implica trámites que generalmente llevan meses o hasta años en realizarse.
La consideración de la temporalidad de concesión de ZOFEMAT para el Proyecto que nos ocupa, no representa una limitante, ya que al ubicarse en un recinto portuario concesionado y que dispone de las autorizaciones respectivas, se abrevia el tiempo de intervención para la adecuación del muelle y la rampa de botado previstas, y sólo se encuadran los tiempos de respuesta para la emisión del resolutivo que se derivará de la evaluación del presente documento por parte de la SEMARNAT.
Los Programas de Ordenamiento Territorial se encuentran en proceso de elaboración y/o de actualización para que correspondan con la regionalización de la entidad; posteriormente, con base en los artículos 27 y 29 de la Ley No. 26 de Desarrollo Urbano deberán de ser publicados en la Gaceta Oficial del Estado e inscribirse en el Registro Público de la Propiedad y del Comercio correspondiente para que adquieran el carácter de obligatorios y surtan efectos ante terceros.
La zona de intervención del Proyecto aquí presentado, forma parte de la Macroregión Norte del Estado de Veracruz, y que como se menciona, aún no dispone de su respectivo Programa de Ordenamiento Territorial.
Los Programas de Ordenamiento y de Desarrollo Urbano tienen por objetivos orientar y ayudar a mejorar las acciones municipales; coordinar y orientar la actuación de los organismos públicos en el territorio y regular la actuación de los privados. El Programa contiene un conjunto de elementos informativos y valorativos que se ponen a disposición tanto de la administración pública como también de los actores sociales; asimismo indica los acuerdos alcanzados en relación con el desarrollo urbano de la ciudad a un horizonte definido de tiempo, y presenta el crecimiento ordenado que se desea de la ciudad respectiva. Actualmente en el Estado de Veracruz, existen una serie de Programas de Ordenamiento y de Desarrollo Urbano de ciudades costeras, teniendo ingerencia para el proyecto sólo uno.
Para la zona de intervención del proyecto, tiene ingerencia el siguiente instrumento de planeación reconocido en este Programa y que es analizado más adelante: “Actualización del Programa de Ordenamiento Urbano del Centro de Población de Tuxpan, Ver.” Otro programa que se localiza cerca del Proyecto, es la “Actualización del Programa Parcial de Desarrollo Urbano de la Isla de Los Potreros de la Ciudad de Tuxpan, Ver.”, sin embargo su ámbito de incidencia no trastoca la zona de intervención del Proyecto y por lo tanto no lo restringe.
En lo que respecta a las Áreas Naturales Protegidas se señala que el instrumento de política ambiental con mayor definición jurídica para la conservación de la biodiversidad son las Áreas Naturales Protegidas, las cuales son creadas mediante un decreto del ejecutivo federal o local, y las actividades que pueden llevarse a cabo en ellas se establecen de acuerdo a la Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente, su Reglamento, el Programa de Manejo y los Programas de Ordenamiento Ecológico, según categorías establecidas en la Ley. Cada Programa de Manejo contiene una zonificación para
La zona del Proyecto no se ubica dentro de alguna área natural protegida, tal y como se analiza más adelante.
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Consideraciones Vínculo con el Proyecto
diferenciar intensidades y tipos de usos permitidos dentro del ANP; las leyes ambientales mexicanas (Art. 3 Fracción XI del Reglamento de ANP) definen al Programa de Manejo como el instrumento rector de planeación y regulación que establece las actividades, acciones y lineamientos básicos para el manejo y la administración del Área Natural Protegida respectiva.
La modernización de los puertos ubicados en el litoral Veracruzano resulta
altamente prioritaria; pues de éstos depende un considerable porcentaje del
desarrollo de la economía nacional; en este aspecto, la operación portuaria del
estado es la más importante del país. Cabe mencionar que los tres principales
puertos del Estado enfrentan situaciones de congestionamiento y de falta de
espacios por lo cual se requiere una ampliación de la infraestructura instalada de
servicios, así como también de las vías de enlace terrestre. Para el caso
específico de Tuxpan, y de acuerdo a la naturaleza del proyecto que aquí se
expone, se señala lo siguiente:
Consideraciones Vínculo con el Proyecto
Debido a las limitaciones que enfrentan las instalaciones
del actual puerto de Tuxpan, resulta indispensable
impulsar los proyectos de ampliación y desarrollo en la
misma zona con la construcción del nuevo puerto
profundo, lo que permitirá dar soporte a las actividades
ligadas con la industria energética del país y para el
comercio internacional de los Estados que rodean el
Valle de México.
En este sentido, se contempla la construcción del nuevo
puerto localizado a 10 km al sur del Río Pantepec, con
una profundidad de más de 16 m, para manejar los
productos petroleros que actualmente se operan con
una boya marina, y que se emplea para importar un
estimado de 6.5 millones de toneladas de productos
destilados derivados del petróleo, además de un
promedio de 2 millones de toneladas de petróleo crudo
para la termoeléctrica No. 1 de Tuxpan.
Previo al inicio del proyecto de ampliación
en el nuevo Puerto Profundo de Tuxpan II,
resulta fundamental la ampliación y
consolidación del Recinto Portuario actual,
en ello el Proyecto contribuye a mejorar
las condiciones operativas de este, sin
que represente una inversión excesiva
como la que se requiere en el Puerto de
Tuxpan II.
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Consideraciones Vínculo con el Proyecto
En lo que respecta a la participación de entidades relacionadas al ordenamiento
portuario se señala lo siguiente:
Consideraciones Vínculo con el Proyecto
La Secretaría de Comunicaciones y Transportes, por
conducto de la Coordinación General de Puertos y
Marina Mercante, que tiene como función coordinar los
programas de desarrollo portuario y de la Marina
Mercante en su conjunto, así como regular el transporte
marítimo de mercancías y las actividades que se
realizan en los puertos, la construcción, conservación y
el mantenimiento de las obras marítimas y portuarias, la
señalización y el dragado, así como otorgar contratos y
concesiones para la prestación de servicios en los sitios
habilitados como puertos, y promover el desarrollo
integral del sistema portuario nacional, entre otras
actividades.
Previo al análisis de los ordenamientos
jurídicos, se señala al ente administrativo
responsable de la autorización al Proyecto,
en el recinto portuario.
Como rasgos de competitividad que ofrece la zona del Puerto de Tuxpan se indica
que:
Las mayores oportunidades que tiene están orientadas a la especialización y
modernización del puerto de Tuxpan, y la explotación de los vastos recursos
petroleros que se localizan en la zona de Chicontepec, impulsando con ello el
desarrollo de toda la región. Sin embargo se requiere construir infraestructura de
comunicaciones, transporte y servicios.
Proyecto
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La construcción del puerto profundo de Tuxpan constituye un proyecto
estratégico de la región, ya que dichas instalaciones estarán orientadas a
satisfacer los requerimientos de infraestructura portuaria de PEMEX y la CFE,
derivado de los nuevos desarrollos de explotación de petróleo y gas natural
en el Paleocanal de Chicontepec y Lankahuasa, así como en la importación
de gasolinas para los próximos años.
La construcción y reparación de plataformas marinas es una actividad de
gran importancia y con alto potencial de desarrollo por la explotación de
nuevos pozos petroleros particularmente en la zona de Chicontepec, además
de los servicios a la flota auxiliar de PEMEX en Lankahuasa y Cuenca de
Burgos. Sin embargo se requiere establecer programas preventivos y de
construcción de infraestructura para evitar problemas de contaminación.
Asimismo existe el potencial de impulsar al Canal Intracostero Chijol - Laguna
de Tamiahua, hasta Tuxpan.
En el corto y mediano plazo, se requiere realizar una serie de obras de
construcción, restauración y mantenimiento en los sitios identificados con potencial
para la constitución de las Administraciones Costeras Integrales Sustentables
(ACIS), las cuales son indispensables para detonar el desarrollo costero en dichas
regiones.
Para el caso de Tuxpan se reconocen:
El Dragado en la Laguna de Tampamachoco y construcción de
infraestructura básica de servicios.
La construcción del puerto profundo de Tuxpan (potencialmente para el
manejo de petróleo, pero también con altas posibilidades para la operación
de contenedores y para la industria automotriz).
Terminación de la Autopista México-Tuxpan.
Nuevo acceso terrestre al puerto de Tuxpan, Ver.
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Lo anterior permite visualizar las necesidades de expansión del Puerto, por lo que
se determina que el Proyecto contribuye con dicha imagen y en consecuencia
resulta factible dentro del contexto visualizado en este Programa.
3.2.5. Planeación Municipal
3.2.5.1. Plan Municipal de Desarrollo, Tuxpan, Ver. 2011-2013
La metodología del presente Plan Municipal de Desarrollo ofrece las bases legales
y diagnósticas, los ejes de trabajo, políticas públicas, proyectos regionales y un
esquema de operacionalización del plan. Este plan está estructurado por los
siguientes cinco ejes rectores:
1. Seguridad pública y justicia municipal
2. Desarrollo económico y competitividad
3. Desarrollo humano
4. Planeación y desarrollo urbano
5. Finanzas, transparencia y modernización administrativa.
La naturaleza del Proyecto encuadra con el segundo y cuarto ejes, cuyos objetivos
estrategias y acciones coincidentes con este se resumen a continuación:
Las alternativas de atención, son resultado del reconocimiento a la problemática
que se identifica, así como de las consideraciones que la involucran, los riesgos
implícitos y las vulnerabilidades que se describen; a continuación se reproducen
los factores que resultan conciliatorios con la vocación del Proyecto.
3.1. Diagnóstico territorial
3.1.1. Medio físico natural
3.1.1.1. Zona de ubicación
Problemática
Se registran elevados niveles de contaminación derivado del asentamiento
de infraestructura generadora de energía eléctrica de la Comisión Federal de
Electricidad (CFE).
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Consideraciones
Con el desarrollo del nuevo puerto alterno de gran calado, Tuxpan se
consolidará como la mejor opción para operaciones de importación–
exportación de carga en general, debido a la cercanía con la ciudad de
México;
Con el impulso económico que el municipio obtendrá a partir del desarrollo
portuario, será necesario revisar los planes maestros de seguridad pública,
policía, protección civil, bomberos y otros servicios de emergencia.
3.1. Diagnóstico territorial
3.1.4. Integración socioeconómica
3.1.4.4. Economía del sector secundario: la industria
La industria es un elemento de crecimiento económico; en ella, los factores más
importantes son la mano de obra y la tecnología. La planeación de una zona
industrial debe tomar en cuenta factores físicos (topografía del lugar, la
disponibilidad de agua, y la facilidad de introducir la red de agua entubada y
energía eléctrica), humanos (disponibilidad de mano de obra especializada o no),
así como la cercanía de las fuentes de materia prima y de los mercados de
consumo, puntos de venta y/o distribución.
Este último factor es quizá el de mayor peso ponderativo en la decisión de
establecer una industria; en ello se incluyen la eficiencia de las vías de
comunicación terrestre, puertos aéreos y marítimos, estaciones de autobuses,
estaciones de carga y descarga, telecomunicaciones, mercados regionales,
servicios bancarios y crediticios y algunos otros elementos que en conjunto
generan una sinergia entre la industria de la transformación y la comercialización
de sus productos.
Información de utilidad
El 14 de septiembre de 2010 se aprobó el Dictamen para la Construcción del
Puerto Tuxpan II, que arrancará en 2011 y cuya operación está programada
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para el 2013. En la primera etapa se invertirán 6,526 millones de pesos,
aportados en coparticipación por Gobierno del Estado (17.1 mdp más la
concesión federal), PROINTEC (2.8 mdp), ICA (18 mdp) y PPI, SA de CV (8.9
mdp y terrenos). (Imagen del Golfo, 26 de septiembre 2010).
Cabe señalar que el ámbito de actuación de este Plan se acota para el Recinto
Portuario, ello se debe a la naturaleza del recinto como una entidad sujeta a la
potestad de la federación, lo que limita a un acto de coordinación la actuación
municipal, no obstante es de resaltar la sinergia que generan la intervención del
Ayuntamiento en la mejora operacional del Puerto.
3.2.5.2. Actualización del Programa de Ordenamiento Urbano del
Centro de Población de Tuxpam, Ver.
Año de Elaboración: 2000
Publicación en la Gaceta Oficial: Alcance No. 139, 14/07/2003
Fecha de Inscripción en el Registro Público de la Propiedad: Tuxpan No.
11, Vol. I, Secc. 6a. Fecha 8/08/2003.
Este Programa de Ordenamiento se inscribe como parte del Sistema Nacional de
Planeación Democrática que se hace referencia en la Carta Magna y con el cual
se ejerce la rectoría Estatal sobre el desarrollo nacional. Se trata en suma, de
formular la herramienta técnica-jurídica, conductora del desarrollo municipal y del
centro de población, a partir de la cual se induzca la consecución de los fines que
conforman al proyecto nacional, aportando desde la escala local, sus elementos
básicos de sustentación: un crecimiento económico sostenido, mejores niveles de
bienestar, así como seguridad y paz social.
En lo anterior, el Recinto Portuario contribuye de manera decisiva en la
consecución de los postulados que inciden en el crecimiento económico
sostenidos, por lo que su ampliación, lejos de verse como un ejercicio que atenta a
la vocación del elemento en el que se adecua (río Tuxpan), representa su
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potencialización, retribuyendo en la generación de empleos y en la mejoría de los
niveles de bienestar.
En el Centro de Población, este Programa consta de seis componentes que son:
la mancha urbana actual, las reservas de tipo habitacional para los diferentes
plazos de ocupación, la reserva industrial para alojar el futuro crecimiento de la
planta industrial y portuaria, reserva especial en las instalaciones de PEMEX, CFE
y áreas complementarias y de futuro crecimiento, así como las reservas
ecológicas tanto restrictivas, como de aprovechamiento y finalmente los cuerpos
de agua y sus derechos en las que se incluye el cauce del río Tuxpan y la Laguna
de Tampamachoco.
En este contexto, se posiciona a la zona de intervención del Proyecto, ligándose a
al cuerpo de agua del Río Tuxpan y la Capitanía de Puerto como un equipamiento
del subsistema de Comunicaciones y Transportes. Cabe destacar que además de
los componentes del centro de población, éste instrumento de planeación
determina conjuntamente a la zonificación de los usos de suelo, su compatibilidad,
restricciones y dentro del contexto del centro de población; posicionando las zonas
urbanas consolidadas y las zonas de expansión bajo la configuración de las
reservas territoriales y sus previsiones para los usos y destinos en función de la
aptitud territorial, misma que ha sido caracterizada en la etapa de diagnóstico.
En este sentido, destaca el posicionamiento del Recinto Portuario y su
infraestructura (incluyendo la zona de Capitanía de Puerto), como un destino de
“Equipamiento”, que colinda con reservas ecológicas productivas y áreas verdes;
de manera específica, la zona de intervención del Proyecto reconoce al río Tuxpan
y el canal del Puerto, solo como un cuerpo de agua que desemboca en el Golfo de
México.
De acuerdo a lo anterior, El equipamiento se define como todo aquel elemento que
presenta un servicio a la comunidad, ya sea a título gratuito cuando se trate de
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instalaciones institucionales u onerosas, como es en el caso de las gasolineras por
citar un ejemplo.
En lo que respecta a los aspectos de mejoramiento ambiental y que retribuye en
las condiciones del río Tuxpan, las directrices a seguir consideran para el control
del suelo y del agua en río y esteros, como obra de mayor trascendencia, la
construcción de los colectores marginales al río para evitar las descargas
domésticas que son vertidas al estero Tenechaco y el propio río Tuxpan sin ningún
tratamiento, y su conducción junto con las redes generales hacia una planta de
tratamiento de aguas residuales, la cual se ubica en un punto al Este de la ciudad,
adyacente al estero La Calzada aprovechando que la pendiente natural de Tuxpan
se orienta hacia esta zona.
Figura 4. Zona de Intervención del Proyecto, en el contexto de la zonificación de usos y
destinos del suelo de la Actualización del Programa de Ordenamiento Urbano del Centro de
Población de Tuxpan, Veracruz.
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De acuerdo a lo anteriormente señalado y a lo que se aprecia en la figura anterior,
se determina que la expansión del Recinto Portuario, se prevé en la margen
derecha del río Tuxpan asignando a dichas reservas territoriales el uso industrial
portuario a excepción de las zonas de mangle existentes; su factibilidad se
fundamenta en el hecho de que su ubicación se plantea el extremo opuesto al que
crece la ciudad, aprovechando la zona de amortiguamiento que constituye el
bordo del propio río, lo que impide la mezcla incompatible entre los usos urbano e
industriales, además de que representa la zona intermedia entre el Recinto
Portuario Actual y el que se prevé como el Nuevo Puerto de Tuxpan II. Si bien el
Proyecto se prevé como una instalación adicional de la Capitanía de Puerto,
localizada en la margen izquierda, se determina su total empatía a las previsiones
definidas en este instrumento de planeación, ya que se adecuaran en las
márgenes del río Tuxpan, en las zonas aptas para su inserción y que reportan la
presencia de más de 50 muelles de diferentes dimensiones.
3.2.6. Decretos y Programas Relacionados con Áreas Naturales
Protegidas.
Veracruz tiene 33 sitios decretados como reservas naturales, destacando la
Biosfera de Los Tuxtlas y los Parques Nacionales Cañón Río Blanco, Cofre de
Perote, Pico de Orizaba y el Sistema Arrecifal Veracruzano.
De este universo de áreas prioritarias para la conservación, la más próxima al
proyecto está representada por la Región Terrestre Prioritaria de la Laguna de
Tamiahua (RTP-103), cuya ámbito de incidencia reconoce el perímetro de la
laguna referida anteriormente y que se describe desde el sector sur de la ciudad-
Puerto de Tampico y remata en la desembocadura del río Tuxpan; cabe señalar
que la zona de intervención del Proyecto se ubica fuera de su circunscripción, de
hecho la poligonal del Recinto Portuario no comparte límites y por lo tanto no
queda sujeto a las regulaciones de algún Plan de Manejo.
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De acuerdo a lo anterior, se señala que a partir de 1996, la Comisión Nacional
para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad (Conabio) definió y delimitó las
regiones terrestres prioritarias (RTP)4, con el propósito de instrumentar una
estrategia de promoción para el conocimiento y conservación de la biodiversidad
del país.
El Proyecto Regiones Terrestres Prioritarias (RTP), tiene como objetivo general la
determinación de unidades estables desde el punto de vista ambiental en la parte
continental del territorio nacional, que destaquen la presencia de una riqueza
ecosistémica y específica comparativamente mayor que en el resto del país, así
como una integridad ecológica funcional significativa y donde, además, se tenga
una oportunidad real de conservación.
4 Arriaga, L., J.M. Espinoza, C. Aguilar, E. Martínez, L. Gómez y E. Loa (coordinadores). 2000. Regiones
terrestres prioritarias de México. Comisión Nacional para el Conocimiento y uso de la Biodiversidad, México.
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Las RTP corresponden a unidades físico-temporales estables desde el punto de
vista ambiental en la parte continental del territorio nacional, que destacan por la
presencia de una riqueza ecosistémica y específica y una presencia de especies
endémicas comparativamente mayor que en el resto del país, así como por una
integridad biológica significativa y una oportunidad real de conservación. Esto
último implicó necesariamente considerar las tendencias de apropiación del
espacio por parte de las actividades productivas de la sociedad a través del
análisis del uso del suelo.
Actualmente se tienen reconocidas 152 regiones prioritarias terrestres para la
conservación de la biodiversidad en México, tal y como se muestra en la siguiente
figura, que cubren una superficie de 515,558 km2, correspondiente a más de la
cuarta parte del territorio, están delimitadas espacialmente en función de su
correspondencia con rasgos topográficos, ecorregiones, cuencas hidrológicas,
áreas naturales protegidas, tipos de sustrato y de vegetación y del área de
distribución de algunas especies clave.
Figura 5. Regiones Terrestres Prioritarias en México
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Figura 6. Ubicación del Proyecto en el Contexto de las Regiones Terrestres Prioritarias de la
región Centro-sur del País
Arriaga Cabrera, L., E. Vázquez Domínguez, J. González Cano,R. Jiménez Rosenberg, E. Muñoz López, V. Aguilar Sierra (coordinadores). 1998. Regiones marinas prioritarias de México. Comisión Nacional para el Conocimiento y uso de la Biodiversidad. México.
Las imágenes anteriores permiten determinar que la zona del Proyecto limita
con la Región Terrestre Prioritaria RTP-103, cuya metodología de delimitación
está caracterizada por la línea de costa de la región y penetra a tierra por la
desembocadura del río San Francisco para incluir los manglares de la isla del
Ídolo. La vegetación dominante es de tipo halófila en la zona cercana a
Tamiahua y los manglares del norte de Tuxpan.
Las características asentadas en su ficha descriptiva, señalan lo siguiente:
A. UBICACIÓN GEOGRÁFICA DE LA RTP-103
Coordenadas extremas: Latitud N: 20° 57' 36'’ a 22° 06' 32'’
Longitud W: 97° 18' 41'’ a 97° 46' 17'’
Municipios: Ozuluama, Tamalín, Tamiahua, Tampico Alto, Tuxpan.
Zona de Intervención del
Proyecto
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Localidades de referencia: Tampico, Tams.; Tuxpam de Rodríguez Cano,
Ver.; Naranjos, Ver.; Tamiahua, Ver.
B. SUPERFICIE
Superficie: 1,405 km2
Valor para la conservación: 3 (mayor a 1,000 km2).
C. CARACTERÍSTICAS GENERALES
Su importancia para la conservación radica en que se trata del límite norte de
un manglar extenso y bien estructurado. Es el manglar más grande que aún
queda al norte del Papaloapan. Existe una zona de playa importante para el
desove de tortuga. Es además el límite boreal de varias especies típicas de
este bioma. Representa también una de las lagunas más ricas en especies de
peces, de las cuales están reportadas aproximadamente 120. De acuerdo con
la cartografía, se encuentran zonas de manglares pastizales y dunas costeras.
Valor para la
conservación: Integridad ecológica funcional: Se encuentran amenazadas por la fragmentación y la pérdida de fauna.
3 (medio)
Función como corredor biológico: Aunque la fragmentación es alta, funciona como corredor biológico entre especies cuyo hábitat son los manglares.
1 (bajo)
Fenómenos naturales extraordinarios: Es la localidad atlántica más septentrional de manglar en México y el límite norte de distribución de otras especies.
2 (importante)
Presencia de endemismos: Para plantas se sabe que el nivel es bajo.
1 (bajo)
Riqueza específica: Para aves, mamíferos, lepidópteros y plantas.
1 (bajo)
Función como centro de origen y diversificación natural: Información no disponible.
0 (no se conoce)
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D. ASPECTOS ANTROPOGÉNICOS
Problemática ambiental:
Entre los principales problemas se identifican el uso de madera del manglar para
la construcción y elaboración de carbón, la tala del manglar para establecer
potreros, el crecimiento de la ciudad de Tuxpam y la sobreexplotación pesquera
en el manglar. Un problema importante es la deforestación, la cual se estima
cercana a 1% por año.
Valor para la conservación:
Función como centro de domesticación o mantenimiento de especies útiles: No hay evidencia de esto en cuanto a germoplasma, aunque es importante como sitio de mantenimiento y cultivo de especies importantes en la agricultura.
1 (poco importante)
Pérdida de superficie original: Ha sido hasta ahora poco significativo el impacto de los pastizales cultivados y la agricultura de temporal.
1 (bajo)
Nivel de fragmentación de la región: Principalmente en las zonas con vegetación de manglares.
2 (medio)
Cambios en la densidad poblacional: La densidad de la población local ha disminuido.
0 (negativos)
Presión sobre especies clave: Impacto serio sobre los manglares.
3 (alto)
Concentración de especies en riesgo: Información no disponible.
0 (no se conoce)
Prácticas de manejo inadecuado: Sólo para acuacultura.
3 (alto)
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E. CONSERVACIÓN
Valor para la conservación:
Proporción del área bajo algún tipo de manejo adecuado; Se sabe sólo de los trabajos de conservación de la UNAM, en materia de protección de tortugas.
1 (bajo)
Importancia de los servicios ambientales: Refugio y hábitat de especies de importancia económica y de aves migratorias. Presenta un potencial turístico.
3 (alto)
Presencia de grupos organizados: Estación de biología marina de la UNAM.
2 (medio)
Políticas de conservación: Entre las instituciones identificadas en la región que realizan actividades de
conservación, se identifican la estación de biología marina de la UNAM, en
Tuxpam; la UAV y la Dirección de Asuntos Ecológicos del gobierno del estado de
Veracruz (en materia de la protección de tortugas).
Conocimiento:
Se considera moderado el grado de conocimiento para la región, hay algunos
inventarios y estudios ecológicos y de la dinámica del ecosistema. Existen varios
estudios de catalogación de especies de zooplancton, del bentos, información
sobre pesquerías, acuacultura, geología e hidrología.
Por otra parte destaca el hecho de que México es uno de los países integrantes de
la Convención RAMSAR la cual busca preservar aquellos humedales que son de
suma importancia a nivel mundial. Hasta el 2 de febrero de 2008, en el país se han
declarado un total de 86 sitios RAMSAR, que suman un total de 6,558,855 ha,
entre los que se cuentan varias zonas que se tiene consideradas como parques
nacionales y las Reservas de la Biósfera.
El 2 de febrero de 2006, la Convención Internacional sobre Humedales Ramsar
inscribió Los Manglares y Humedales de Tuxpan, en la Lista de Humedales de
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89
Importancia Internacional, asignándole el sitio Ramsar 1602 en México, lo anterior
implica la adopción de medidas que aseguren el mantenimiento de sus
características ecológicas. Su importancia para la conservación es que se trata del
límite norte de un manglar extenso y bien estructurado. Es el manglar más grande
que queda al norte del Papaloapan, tanto en los manglares de la Laguna de
Tampamachoco, como los esteros de Tumilco y Jácome, se cuenta con las cuatro
especies de mangle registradas para México. En los alrededores de los manglares
y humedales de Tuxpan, el cambio de uso del suelo hacia actividades
agropecuarias, urbanas e industriales es significativa. La zona está considerada
como el último reservorio de vegetación costera original del municipio de Tuxpan.
Se ha reportado una gran cantidad de especies de aves.
Figura 20. Manglares y Humedales de Tuxpan, Sitio RAMSAR 1602
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90
De la problemática identificada, se deriva que el Proyecto por su ubicación y
características, no incide en el incremento de las condiciones depredadoras
evaluadas, ni motiva su expansión.
3.2.7. Programas de Ordenamiento Ecológico Territorial
3.2.7.1. Programa de Ordenamiento Ecológico Regional que
Regula y Reglamenta el Desarrollo de la Región denominada
Cuenca del Río Tuxpan
Este Instrumento de Planeación, ha configurado para regular las actividades
productivas e impulsar la protección y conservación del medio ambiente relevante
de su zona de influencia (4,239.10 km2), una zonificación que reconoce nueve
Unidades de Gestión Ambiental (UGA’s), que abarca una parte sustancial de los
siguientes 18 municipios (sólo en los tres primeros incide la totalidad de su base
geográfica municipal5):
1. Ixhuatlán de Madero
2. Tlalchichilco
3. Zacualpan
4. Ixcatepec
5. Chontla
6. Citlaltepetl
7. Tancoco
8. Zontecomatlán de
1. L. y Fuentes
9. Tihuatlán
10. Benito Juárez
11. Tuxpan
12. Huayacocotla
5 De los últimos quince municipios adscritos al ámbito de actuación del Programa de Ordenamiento
Ecológico Regional, solo se incorpora una parte de su superficie, ello se debe a que la delimitación responde
a aspectos de la configuración de cuenca hidrográfica y no administrativa.
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91
13. Chicontepec
14. Cerro Azul
15. Castillo de Teayo
16. Temapache
17. Tepetzintla
18. Texcatepec
En cada una de las UGA’s se definen criterios ecológicos, lineamientos y políticas
que determinan la complementariedad de actividades que resultan compatibles
con los principios de productividad y aprovechamiento sustentable de los recursos.
Las nueve UGA´s constitutivas de este instrumento de planeación son las
siguientes:
UGA 1. Protección, Área Natural
UGA 2. Protección, Espacio Natural
UGA 3. Restauración, Flora y Fauna
UGA 4. Conservación, Flora y Fauna
UGA 5. Aprovechamiento Agrícola
UGA 6. Aprovechamiento Agrícola Restringido
UGA 7. Aprovechamiento Pecuario
UGA 8. Aprovechamiento Pecuario Restringido, y
UGA 9. Aprovechamiento, Asentamientos Humanos
Como se determina en la siguiente Figura, el Proyecto al prever su adecuación
sobre el río Tuxpan, coincide con la UGA 4, (Conservación, Flora y Fauna), cuyas
condicionantes de desarrollo se desglosan más adelante.
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Figura 21. Zona de Intervención del Proyecto, en el Contexto de la Unidades de Gestión Ambiental
del Programa de Ordenamiento Ecológico Regional que Regula y Reglamenta el Desarrollo de la
Región denominada Cuenca del Río Tuxpan.
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93
Se replicaran los criterios ecológicos que compatibilicen con la naturaleza y
vocación del proyecto.
Criterio
Ecológico Definición Vinculo con el Proyecto
Flora y Fauna
Ff 6
UMA´s. Se prohíbe la extracción, captura o
comercialización de especies de flora y fauna
silvestre y las incluidas en la NOM-059-
SEMARNAT-2001.
Se convocará a todos los
que participarán en la
construcción del Proyecto,
a no extraer, capturar o
comercializar ningún tipo
de especie vegetal o
animal.
Ff 18
Tortugas. Queda estrictamente prohibido capturar,
perseguir, molestar o dañar en cualquier forma a
ejemplares de especies o subespecies de tortuga
marina o dulce acuícola así como recolectar,
poseer y comerciar con sus huecos o productos.
Ff 19
Cocodrilos. Queda estrictamente prohibido
capturar, perseguir, molestar o dañar en cualquier
forma a ejemplares de especies de cocodrilos, así
como colectar, poseer sus pieles o productos.
Ff 20
Aves. Queda estrictamente prohibido la caza,
captura, molestar o dañar en cualquier forma las
aves residentes y migratorias que perchen, aniden
o se alimenten en los manglares, ciénaga y cuerpos
de agua.
Forestal; Ningún criterio forestal condiciona las actividades del Proyecto.
Turismo; La zona de intervención del Proyecto se ubica dentro del recinto Fiscalizado, en donde
no es factible el desarrollo de actividades de apoyo al turismo, como el ascenso y descenso de
pasajeros de embarcaciones turísticas. No obstante es importante señalar que el proyecto no
vulnera las actividades turísticas al no intervenir en las condiciones hidrográficas del sitio.
Tu 6
Podrán realizarse paseos turísticos en lancha en os
cuerpos de agua, ríos y ciénagas sujetos a
protección o conservación, de preferencia en
lanchas de remo.
El Proyecto no vulnera
estas actividades, incluso
puede apoyar en caso de
emergencia.
Tu 9 Se deberá regular la actividad de descenso de ríos
(rafting) sujetándose a un estudio específico que
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Criterio
Ecológico Definición Vinculo con el Proyecto
evalúe la capacidad de carga del río (número de
balsas/día) sin afectar la integridad del ecosistema
y el valor paisajístico de la zona.
Pesca
Pe 1 Aprovechamiento. Se permitirá el
aprovechamiento pesquero en los cuerpos de agua.
El proyecto no impide ni
vulnera esta actividad.
Acuacultura. Ninguno de los criterios definidos en esta materia esta vinculado al Proyecto, no
obstante se señala que el proyecto, no vulnera ni compita con esta actividad.
Equipamiento
Eq 1
Manejo de residuos sólidos. Se prohíbe el
depósito de desechos sólidos y las descargas de
drenaje sanitario y/o industrial sin tratamiento al
mar o cuerpo de agua.
Los residuos sólidos que
se generen serán
depositados en
contenedores ubicados
estratégicamente para su
posterior recolección y
traslado; El Proyecto no
generarán descargas
sanitarias en ninguna
etapa.
Eq 10
Muelles y embarcaderos. Se deberán realizar
estudios específicos de impacto en tierra y mar
para la construcción de muelles, embarcaderos y
malecones.
El presente documento
considera este aspecto.
Eq 12
Restricción marítimo terrestre. La construcción
de cualquier obra deberá respetar el límite federal,
proteger la playa y la línea de costa que la rodean
así como la vegetación pionera nativa de la zona y
la vegetación riparia.
El proyecto no considera la
modificación de la línea
ribereña y por preverse en
el cuerpo de agua no se
prevé la alteración de
vegetación.
Infraestructura
If 9
Carreteras y caminos. No se permitirá la
desecación de cuerpos de agua en general, y la
obstrucción de escurrimientos pluviales, para la
construcción de puentes, bordos, carreteras,
terracerías, veredas, puertas, muelles, canales y
otras obras que puedan interrumpir el flujo y reflujo
del agua; deberán diseñarse alcantarillas (pasos de
El sistema constructivo
propuesto en el Proyecto,
evitará afectaciones a los
flujos hidrodinámicos del
Rió Tuxpan y su
desecación.
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95
Criterio
Ecológico Definición Vinculo con el Proyecto
agua) en número y diámetro que garanticen el
cumplimiento de este criterio.
If 13
Puertos. No deberá permitirse el lavado de
depósitos de aceite, combustibles o residuos, ni la
descarga de de aguas residuales sin tratamiento yo
residuos sólidos en las zonas portuarias.
Así se procederá.
If 16
Impacto Ambiental. No se permitirá la edificación
de infraestructura portuaria (muelle, espigón,
embarcaderos, marinas) si previa autorización de
estudio de impacto ambiental.
Con la presentación y
resolutivo a este
documento se da
cumplimiento a este
criterio.
Agrícola. Ninguno de los criterios definidos en esta materia está vinculado al Proyecto, no
obstante se señala que el proyecto, no vulnera ni compite con esta actividad.
Pecuario. Ninguno de los criterios definidos en esta materia está vinculado al Proyecto, no
obstante se señala que el proyecto, no vulnera ni compite con esta actividad.
Construcción
C 1
Extracción de materiales. No se permitirá la
extracción de arena de las dunas costeras y piedra
de río como material de construcción o relleno.
El proceso de excavación
para el piloteado de las
estructuras de soporte,
implicará l extracción de
materias del río, pero es
con fines comerciales, y se
reutilizara para la
compactación del sitio.
C 6
Disposición de desechos. No se permitirá la
disposición de materiales derivados de obras,
excavaciones o rellenos sobre la vegetación nativa,
zona federales marítimo terrestre, ríos, lagunas,
zonas inundables y áreas marinas.
La construcción del Muelle
y la adecuación de la
rampa de botado,
considerará esta
disposición.
C 7
Los productos primarios de las construcciones
(envases, empaques, cemento, cal, pintura,
aceites, aguas industriales, desechos tóxicos,
fertilizantes, insecticidas, aguas de lavado, bloques,
losetas, ventanería, etc.) deberán disponerse en
confinamientos autorizados.
Así se procederá para el
caso del Proyecto en zona
contigua al proyecto,
comprometiéndose a
efectuar la limpieza del
sitio.
C 8 Deberán tomarse medidas preventivas para la
eliminación de grasas, aceites, emisiones
Se tiene contemplado la
ubicación de contenedores
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Criterio
Ecológico Definición Vinculo con el Proyecto
atmosféricas, hidrocarburos y ruido proveniente de
maquinaria en uso en las etapas de preparación del
sitio, construcción y operación.
específicos para este tipo
de residuos, mismos que
serán retirados por
empresa especialistas que
se contratará para dichos
fines.
C 10
Protección. Estará prohibido todo tipo de
construcción en las orillas de los cuerpos de agua
(ríos, ciénaga y manglar); la distancia de la obra se
evaluará para cada proyecto en particular.
El Muelle y la rampa de
botado forma parte de las
obras requeridas en el
Recinto Portuario, espacio
cuya razón de ser es
precisamente el de brindar
instalaciones de este tipo
para las actividades, por lo
que se determina su
viabilidad, la restricción se
focaliza a obras exógenos
al Recinto portuario.
C 11
La construcción de cualquier obra deberá respetar
el límite federal, proteger las playas, línea costera,
dunas costeras y ríos que la rodean, así como la
vegetación nativa de la zona.
Así se procederá para la
construcción de las obras
previstas; el Proyecto ha
tomado las previsiones
pertinentes para no
fomentar la modificación de
la línea referida.
C 14 Campamentos. Los campamentos de construcción
deberán contar con letrinas secas.
Se contratarán baños
portátiles.
C 15
Los campamentos de construcción deberán contar
con un sistema de recolección y disposición de
desechos sólidos en áreas autorizadas por el
municipio.
Se dispondrán de
contenedores ubicados
estratégicamente para la
colecta de los residuos
sólidos y facilitar su
recolección y traslado.
C 17
Zonas de valor histórico. En la construcción de
cualquier tipo de infraestructura o equipamiento, se
deberá contar con un estudio previo de afectación a
zonas de valor histórico o arqueológico.
Así se procederá, aunque
se enfatiza que la zona de
intervención es junto a
zona consolidada que
además de su condición
ribereña, difícilmente
ubicará restos
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Criterio
Ecológico Definición Vinculo con el Proyecto
arqueológicos.
Manejo de Ecosistemas
Mae 1
Ríos. Se deberán proteger los márgenes de los
ríos, manantiales y arroyos con una barrera natural
de especies arbóreas nativas.
El Proyecto no afectara la
margen izquierda del Río
Tuxpan.
Mae 21
Protección. Estará prohibido todo tipo de
construcción en las orillas de los cuerpos de agua
(ríos y manglar); la distancia de la obra se evaluará
para cada proyecto en particular.
El Muelle y la rampa de
botado forma parte de las
obras requeridas en el
Recinto Portuario, espacio
cuya razón de ser es
precisamente el de brindar
instalaciones de este tipo
para las actividades, por lo
que se determina su
viabilidad, la restricción se
focaliza a obras exógenos
al Recinto portuario.
Mae 22
Corredores biológicos. Las actividades que se
lleven a cabo en las unidades no deberán
interrumpir el flujo y comunicación de los
corredores biológicos y los flujos hídricos.
El sistema constructivo
propuesto en el Proyecto,
evitará afectaciones a los
flujos hidrodinámicos del
Rió Tuxpan y su
desecación. Mae 34 Saneamiento. Deberán reestablecerse y
protegerse los flujos naturales de agua
Minería. Ninguno de los criterios definidos en esta materia esta vinculado al Proyecto, no obstante
se señala que el proyecto, no vulnera ni compite con esta actividad.
3.3. Análisis de los Ordenamientos Jurídicos
Para este apartado, serán señalados los postulados que determinan la viabilidad
del Proyecto a partir del marco legal definido para los Estados Unidos Mexicanos y
el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave.
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98
3.3.1. Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
Disposición Vinculación con el Proyecto
Artículo 27, Párrafo primero:
“La propiedad de las tierras y aguas comprendidas dentro
de los límites del territorio nacional corresponde
originalmente a la Nación …”
De este precepto, se desvirtúa el
concepto de la Propiedad Privada
para el caso de los ríos, lagos,
lagunas y en general los cuerpos de
agua.
Artículo 27, Párrafo tercero:
“La Nación tendrá en todo tiempo el derecho de
…………….. Regular, en beneficio social, el
aprovechamiento de los elementos naturales susceptibles
de apropiación, con objeto de hacer una distribución
equitativa de la riqueza pública, cuidar de su
conservación, lograr el desarrollo equilibrado del país y el
mejoramiento de las condiciones de vida de la población
rural y urbana. En consecuencia, se dictarán las medidas
necesarias para ordenar los asentamientos humanos y
establecer adecuadas provisiones, usos, reservas y
destinos de tierras, aguas y bosques, a efecto de ejecutar
obras públicas y de planear y regular la fundación,
conservación, mejoramiento y crecimiento de los centros
de población; para preservar y restaurar el equilibrio
ecológico;….”
Se identifica la necesidad de acotarse
a las disposiciones que fincan los
instrumentos de planeación (planes y
programas sectoriales) para contribuir
en el crecimiento ordenado de los
asentamientos humanos y justificar la
adecuación de obras y proyectos
(Como el que aquí se presenta) que
impulsen su desarrollo.
Artículo 28, Párrafo décimo:
“El Estado, sujetándose a las leyes, podrá en casos de
interés general, concesionar la prestación de servicios
públicos o la explotación, uso y aprovechamiento de
bienes de dominio de la Federación, salvo las
excepciones que las mismas prevengan. Las leyes fijarán
las modalidades y condiciones que aseguren la eficacia
de la prestación de los servicios y la utilización social de
los bienes, y evitarán fenómenos de concentración que
contraríen el interés público.”
El Proyecto se adecuará sobre una
parte que la Federación ha
concesionado a la API de Tuxpan SA
de CV.
3.3.2. Leyes Federales
3.3.2.1. Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al
Ambiente
Tiene injerencia esta Ley por el hecho de que el Proyecto requiere la autorización
en materia de impacto ambiental por parte de la federación, de acuerdo a los
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99
señalamientos contenidos en el Artículo 28; la autorización para el cambio de uso
de suelo forestal es inoperante en función de que el ámbito de actuación del
Proyecto corresponde a cuerpos de agua.
Disposición Vinculación con el Proyecto
ARTÍCULO 5o.- Son facultades de la Federación:
X.- La evaluación del impacto ambiental de las obras o
actividades a que se refiere el artículo 28 de esta Ley y,
en su caso, la expedición de las autorizaciones
correspondientes;
Se determinan las atribuciones
asignadas a la federación y canalizadas
a la Secretaría del Medio Ambiente y
Recursos Naturales (SEMARNAT) en
materia ambiental, condicionadas a que
las obras forman parte de las señaladas
en el Artículo 28.
ARTÍCULO 28.- La evaluación del impacto ambiental es
el procedimiento a través del cual la Secretaría
establece las condiciones a que se sujetará la
realización de obras y actividades que puedan causar
desequilibrio ecológico o rebasar los límites y
condiciones establecidos en las disposiciones
aplicables para proteger el ambiente y preservar y
restaurar los ecosistemas, a fin de evitar o reducir al
mínimo sus efectos negativos sobre el medio ambiente.
Para ello, en los casos en que determine el Reglamento
que al efecto se expida, quienes pretendan llevar a
cabo alguna de las siguientes obras o actividades,
requerirán previamente la autorización en materia de
impacto ambiental de la Secretaría:
X.- Obras y actividades en humedales, manglares,
lagunas, ríos, lagos y esteros conectados con el mar,
así como en sus litorales o zonas federales;
En este postulado se determina la
obligación que tienen los promoventes
para obtener la autorización del
Proyecto en materia de impacto
ambiental por parte de la Federación, a
través de la SEMARNAT.
3.3.2.2. Ley de Aguas Nacionales
De esta Ley destacan los términos del Artículo 12 BIS 6, en el que se finca la
necesidad de disponer de los permisos para la construcción de la Rampa de
Botado y del Muelle.
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100
Disposición Vinculación con el Proyecto
ARTÍCULO 12 BIS 6. Los Organismos de Cuenca, de
conformidad con los lineamientos que expida "la
Comisión", ejercerán dentro de su ámbito territorial de
competencia las atribuciones siguientes:
XIII. Expedir los títulos de concesión, asignación o
permiso de descarga, así como los demás permisos
que le competan conforme a la presente Ley, reconocer
derechos y operar el Registro Público de Derechos de
Agua en su ámbito geográfico de acción;
Es necesario disponer de los permisos
respectivos para construir las obras del
Proyecto (Muelle y Rampa de Botado)
en la margen izquierda del Río Tuxpan.
3.3.2.3. Ley Federal del Mar
La Ley Federal del Mar se publicó en el Diario Oficial de la Federación el 8 de
enero de 1986 y su última reforma es del 31de agosto de 2007.
Disposición Vinculación con el Proyecto
ARTICULO 16.- La Nación tiene derecho exclusivo en
las zonas marinas mexicanas, de construir, así como el
de autorizar y reglamentar la construcción, operación y
utilización de islas artificiales, de instalaciones y
estructuras, de conformidad con la presente Ley, la Ley
General de Bienes Nacionales, la Ley de Obras
Públicas y demás disposiciones aplicables en vigor.
De acuerdo a los señalamientos de este
ordenamiento, no existe objeción alguna
para que el Proyecto se lleve a cabo,
sobre todo al posicionar su ubicación
dentro un Recinto Portuario que la
misma federación ha concesionado.
ARTICULO 17.- La construcción, instalación,
conservación, mantenimiento, reparación y demolición
de los bienes inmuebles dedicados a la exploración,
localización, perforación, extracción y desarrollo de
recursos marinos, o destinados a un servicio público o
al uso común en las zonas marinas mexicanas, deberá
hacerse observando las disposiciones legales vigentes
en la materia.
Entre las disposiciones legales que se
observarán para la construcción del
Proyecto destacan las autorizaciones en
materia ambiental y los términos de
aprovechamiento definidos en el
Programa de Ordenamiento Urbano del
Centro de Población de Tuxpan y el
Programa de Ordenamiento Ecológico
de la Región denominada Cuenca del
Río Tuxpan, entre otros.
ARTÍCULO 34.- La Nación ejerce soberanía en las
áreas del mar denominadas Aguas Marinas Interiores,
comprendidas entre las costas nacionales, tanto
continentales como insulares y el Mar Territorial
mexicano.
El Proyecto tendrá influencia directa
sobre aguas marinas interiores, ya que
se trata de la ampliación de las
estructuras de la Capitanía de Puerto y
se construirán nuevas estructuras.
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Planeación y Proyectos de Ingeniería S.C.
101
ARTÍCULO 36.- Son aguas Marinas Interiores aquellas
comprendidas entre la costa y las líneas base, normales
o rectas, a partir de las cuales se mide el Mar Territorial,
de conformidad con las disposiciones pertinentes del
Reglamento de la presente Ley y que incluyen:
III.- Las de los puertos.
V.- Las de las desembocaduras o deltas de los ríos,
lagunas y estuarios comunicados permanente o
intermitentemente con el mar.
3.3.2.4. Ley General de Bienes Nacionales
La Ley General de Bienes Nacionales se publicó en el Diario Oficial de la
Federación el 20 de mayo de 2004 y su última reforma es del 31de agosto de
2007.
La construcción de la Rampa de Botado, requiere la adecuación técnica sobre
elementos morfológicos (ribera del río) que por su naturaleza en el régimen de
propiedad requieren el otorgamiento de concesiones, permisos o autorizaciones,
para el uso, aprovechamiento o explotación de los bienes de dominio público y de
acuerdo a las atribuciones respectivas de las dependencias y entidades de la
Administración Pública Federal encargadas en el manejo de las zonas federales,
ello a que dichos elementos son propiedad de la nación de acuerdo a lo señalado
en los párrafos primero y cuarto del artículo 27 constitucional.
Los términos legales a considerar de esta Ley, se puntualizan únicamente en los
artículos 7 y 13, en el que se estipula que los permisos para la construcción de
obras en zonas federales, no crean derechos reales, sino solo los relativos a la
realización del uso y aprovechamiento.
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102
Disposición Vinculación con el Proyecto
ARTÍCULO 7.- Son bienes de uso común:
VI.- Los puertos, bahías, radas y ensenadas.
De esta definición, se determina que las
instalaciones previstas en el Proyecto
forman parte de los bienes de uso
compón, cuyo uso está limitado a las
disposiciones establecida en la
concesión otorgada a la API de Tuxpan
SA de CV y las Reglas de Operación
anteriormente analizadas.
ARTÍCULO 13.- Los bienes sujetos al régimen de
dominio público de la Federación son inalienables,
imprescriptibles e inembargables y no estarán sujetos a
acción reivindicatoria o de posesión definitiva o
provisional, o alguna otra por parte de terceros.
El permiso para construir el Proyecto en
zonas federales, no generan derechos
de propiedad.
3.3.2.5. Ley de Vías Generales de Comunicación
La Ley de Vías Generales de Comunicación se publicó en el Diario Oficial de la
Federación el 19 de febrero de 1940 y su última reforma es del 4 de enero de
1999. Su injerencia para la gestión del Proyecto se fundamenta por ser parte
constitutiva de las vías generales de comunicación, se consideran los términos de
los artículos 2 y 3 que a la letra señalan lo siguiente:
Disposición Vinculación con el Proyecto
Artículo 2. Son partes integrantes de las vías generales
de comunicación:
I.- Los servicios auxiliares, obras, construcciones y
demás dependencias y accesorios de las mismas, y
II.- Los terrenos y aguas que sean necesarias para el
derecho de vía y para el establecimiento de los
servicios y obras a que se refiere la fracción anterior. La
extensión de los terrenos y aguas y el volumen de éstas
se fijarán por la Secretaría de Comunicaciones.
De acuerdo a esta disposición, se
determina que el Proyecto formará parte
de las vías de comunicación, y en
consecuencia se requiere la Validación
de la SCT.
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103
Artículo 3.- Las vías generales de comunicación y los
modos de transporte que operan en ellas, quedan
sujetos exclusivamente a los Poderes Federales. El
Ejecutivo ejercitará sus facultades por conducto de la
Secretaría de Comunicaciones y Transportes en los
siguientes casos y sin perjuicio de las facultades
expresas que otros ordenamientos legales concedan a
otras Dependencias del Ejecutivo Federal:
I.- Construcción, mejoramiento, conservación y
explotación de vías generales de comunicación.
3.3.2.6. Ley de Puertos
La Ley de Puertos se publicó en el Diario Oficial de la Federación el 19 de julio de
1993, sus disposiciones son de alta incidencia para el Proyecto ya que regulan al
conjunto de actividades, proyectos y obras que se prevén para los Puertos
nacionales.
Disposición Vinculación con el Proyecto
Artículo 8º.- La Secretaría, conjuntamente con la
Secretaría de Desarrollo Social, se coordinará con los
gobiernos de las entidades federativas y de los
municipios, a efecto de delimitar la zona de desarrollo
portuario y que la zonificación que establezcan las
autoridades competentes al respecto sea acorde con la
actividad portuaria.
El sitio donde se plantea llevar a cabo el
Proyecto se encuentra dentro del recinto
portuario, el cual dispone de su
respectivo Programa Maestro de
Desarrollo Portuario, el cual fue
aprobado y validado por las instancias
referidas en este ordenamiento.
Artículo 11.- Los reglamentos de esta Ley establecerán
las condiciones de construcción, operación y
explotación de obras que integren puertos, así como de
terminales, marinas e instalaciones portuarias, sin
perjuicio de las específicas que se determinen en los
programas maestros de desarrollo portuario, en las
concesiones, permisos o contratos respectivos, en las
normas oficiales mexicanas y en las reglas de
operación del puerto.
El Proyecto observó las disposiciones
referidas por esta Ley su Reglamento, el
Programa Maestro de Desarrollo
Portuario y las respectivas Reglas de
Operación, mismas que fueros
aprobadas por las autoridades en la
materia.
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104
Artículo 20.- Para la explotación, uso y
aprovechamiento de bienes del dominio público en los
puertos, terminales y marinas, así como para la
construcción de obras en los mismos y para la
prestación de servicios portuarios, solo se requerirá de
concesión o permiso que otorgue la Secretaría
conforme a lo siguiente:
I. Concesiones para la administración portuaria
integral.
En el último párrafo de esta Ley se señala que
“Los interesados en ocupar áreas, construir y operar
terminales, marinas e instalaciones o prestar servicios
portuarios dentro de las áreas concesionadas a una
administración portuaria integral, celebrarán contratos
de cesión parcial de derechos o de prestación de
servicios, según el caso, en los términos previstos en
esta ley y demás disposiciones aplicables.
En el caso del Puerto de Tuxpan, se
trata de una Administración Portuaria
Integral y como el ámbito de
intervención del Proyecto se
circunscribe a una parte del Recinto
concesionado en la Capitanía del
Puerto, basta con la cesión parcial
evocada en este artículo.
Artículo 26.- El título de concesión, según sea el caso,
deberá contener, entre otros:
VI. Los programas de construcción, expansión y
modernización de la infraestructura portuaria, los cuales
se apegaran a las disposiciones aplicables en materia
de protección ecológica.
Con la presentación y autorización de
este documento ante la SEMARNAT, se
da cumplimiento a la disposición
contenida en este artículo.
Artículo 40. Además de los derechos y obligaciones
que se establecen para los concesionarios,
corresponderá a los administradores portuarios:
III. Construir, mantener y administrar la infraestructura
portuaria de uso común;
El presente Proyecto forma parte de las
ampliaciones necesarias para seguir
otorgando un servicio de calidad a los
usuarios del Puerto.
Artículo 41. El administrador portuario se sujetará a un
programa maestro de desarrollo portuario, el cual será
parte integrante del título de concesión y deberá
contener:
II. Las medidas y previsiones necesarias para garantizar
una eficiente explotación de los espacios portuarios, su
desarrollo futuro y su conexión con los sistemas
generales de transporte.
E Programa Maestro de Desarrollo
Portuario ya se expuso con anterioridad
y se corroboró la empatía del Proyecto
dentro de las necesidades del Recinto
portuario.
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3.3.2.7. Ley de Navegación y Comercio Marítimos
La Ley de Navegación y Comercio Marítimos se publicó en el Diario Oficial de la
Federación el 1 de junio de 2006 y su última reforma se publicó el 26 de mayo del
2011, su vinculo con el Proyecto radica en la tipificación que se otorga en esta Ley
a la Capitanía de Puerto como autoridad máxima y que es la zona que atenderá
éste, además de sus atribuciones operativas dentro del Recinto Portuario.
Disposición Vinculación con el Proyecto
Artículo 1.- Esta Ley es de orden público y tiene por
objeto regular las vías generales de comunicación por
agua, la navegación y los servicios que en ellas se
prestan, la marina mercante mexicana, así como los
actos, hechos y bienes relacionados con el comercio
marítimo.
El presente Proyecto se trata de un
ampliación del Recinto Portuario, por lo
que la API de Tuxpan SA de CV, deberá
tomar en cuenta para la administración
del Puerto la presente Ley.
Artículo 9.- Cada puerto habilitado tendrá una capitanía
de puerto, dependiente de la Secretaría, con una
jurisdicción territorial y marítima delimitada;…….
El Proyecto es para la atención de la
Capitanía de Puerto.
3.3.2.8. Ley General de Asentamientos Humanos
Las disposiciones a observar de la Ley General de Asentamientos Humanos se
estipulan en sus Artículos 5º y 19” que a la letra señalan:
Disposición Vinculación con el Proyecto
ARTICULO 5o.- Se considera de utilidad
pública:
VI. La ejecución de obras de
infraestructura, equipamiento y servicios
urbanos;
VIII. La preservación del equilibrio ecológico y
la protección al ambiente de los centros de
población.
La implementación del Proyecto resulta factible al
enarbolar estos postulados, además de resaltar la
importancia de las obras por su contribución en el
aseguramiento de los cuerpos de agua.
X. Expedir las autorizaciones, licencias o
permisos de uso de suelo, construcción,
fraccionamientos, subdivisiones, fusiones,
relotificaciones y condominios, de conformidad
con las disposiciones jurídicas locales, planes
Se obtendrán las licencias y autorizaciones
evocadas, previo a la construcción del Proyecto.
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106
Disposición Vinculación con el Proyecto
o programas de desarrollo urbano y reservas,
usos y destinos de áreas y predios;
ARTÍCULO 19.- Las autorizaciones de
manifestación de impacto ambiental que
otorguen la Secretaría o las entidades
federativas y los municipios conforme a las
disposiciones jurídicas ambientales, deberán
considerar la observancia de la legislación y
los planes o programas en materia de
desarrollo urbano.
Lo anterior fundamenta la presentación en este
documento de los términos y principios definidos
en los instrumentos de planeación (Programa de
Ordenamiento Urbano del Centro de Población
de Tuxpan y el Programa de Ordenamiento
Ecológico de la Región denominada Cuenca del
Río Tuxpan, en los que destaca la empatía del
Proyecto con la zonificación definida en éstos.
3.3.3. Reglamentos Federales
3.3.3.1. Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la
Protección al Ambiente en Materia de Evaluación de Impacto
Ambiental
Teniendo como referente los términos del Artículo 28 de la LGEEPA, y el desglose
de manera puntual de los requerimientos para la obtención de la autorización de
impacto ambiental, a continuación se presentan los requisitos adicionales para
presentar éste documento.
Disposición Vinculación con el Proyecto
“Artículo 5. Quienes pretendan llevar a cabo alguna de
las siguientes obras o actividades, requerirán previamente
la autorización de la Secretaría en material de impacto
ambiental:
A) HIDRÁULICAS:
III. Proyectos de construcción de muelles, canales,
escolleras, espigones, bordos, dársenas, represas,
rompeolas, malecones, diques, varaderos y muros de
contención de aguas nacionales, con excepción de los
bordos de represamiento del agua con fines de
abrevadero para el ganado, autoconsumo y riego local
que no rebase 100 hectáreas;
R) OBRAS Y ACTIVIDADES EN HUMEDALES,
MANGLARES, LAGUNAS, RÍOS, LAGOS Y ESTEROS
CONECTADOS CON EL MAR, ASÍ COMO EN SUS
Se tipifican los argumentos con los
que se determina la presentación de
la Manifestación de Impacto
Ambiental para que el Proyecto sea
autorizado en materia ambiental.
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Disposición Vinculación con el Proyecto
LITORALES O ZONAS FEDERALES:
I. Cualquier tipo de obra civil, con excepción de la
construcción de viviendas unifamiliares para las
comunidades asentadas en estos ecosistemas,
“Artículo 9. Los promoventes deberán presentar ante la
Secretaría una manifestación de impacto ambiental, en la
modalidad que corresponda, para que ésta realice la
evaluación del proyecto, de la obra, o actividad respecto
de la que se solicita autorización.
La información que contenga la manifestación de impacto
ambiental deberá referirse a circunstancias ambientales
relevantes vinculadas con la realización del proyecto.”
Último párrafo del Artículo 11.- …….;
En los demás casos, la manifestación deberá presentarse
en la modalidad particular.
La MIA que se presente para la
autorización en materia de impacto
ambiental del Proyecto resulta en la
modalidad particular, derivado de la
definición de éste Artículo.
3.3.3.2. Reglamento de la Ley de Aguas Nacionales
El Reglamento de la Ley de Aguas Nacionales fue publicado el 12 de enero de
1994 y reglamenta las disposiciones de la LAN en lo concerniente al uso de aguas
provenientes de cuerpos de jurisdicción federal y del subsuelo.
Fundamento Vínculo con el Proyecto
ARTICULO 7o.- Para efectos de la fracción VII, del
artículo 9o., de la "Ley", "La Comisión" aprobará formatos
para facilitar la presentación de las solicitudes de
concesiones, asignaciones y permisos, así como de los
anexos que en su caso ésta requiera.
La única gestión que se presentará
ante al CONAGUA, es el relativo al
permiso para la construcción de las
obras que requiere el Proyecto en la
ribera del Río Tuxpan. Asimismo se
revalida la necesidad de considerar en
los cálculos y especificaciones
técnicas de las obras y equipos del
Proyecto, su apego a las NOM’s.
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3.3.3.3. Reglamento para el Uso y Aprovechamiento del Mar
Territorial, Vías Navegables, Playas, Zona Federal Marítimo
Terrestre y Terrenos Ganados al Mar.
Este Reglamento fue publicado en el Diario Oficial de la Federación el 21 de
agosto de 1991, tienen injerencia con el Proyecto las disposiciones de los
Artículos 1º, 5º, 39, 55, 56 y 79.
Fundamento Vínculo con el Proyecto
ARTÍCULO 1o.- El presente Reglamento es de
observancia general en todo el territorio nacional y tiene
por objeto proveer, en la esfera administrativa, al
cumplimiento de las Leyes General de Bienes Nacionales,
de Navegación y Comercio Marítimos y de Vías
Generales de Comunicación en lo que se refiere al uso,
aprovechamiento, control, administración, inspección y
vigilancia de las playas, zona federal marítimo terrestre y
terrenos ganados al mar o a cualquier otro depósito que
se forme con aguas marítimas y de los bienes que formen
parte de los recintos portuarios que estén destinados para
instalaciones y obras marítimo portuarias.
El Proyecto se adecuará dentro del
Recinto Portuario de Tuxpan, lo que
determina la consideración de este
Reglamento.
ARTÍCULO 5o.- Las playas, la zona federal marítimo
terrestre y los terrenos ganados al mar, o a cualquier otro
depósito que se forme con aguas marítimas, son bienes
de dominio público de la Federación, inalienables e
imprescriptibles y mientras no varíe su situación jurídica,
no están sujetos a acción reivindicatoria o de posesión
definitiva o provisional.
Corresponde a la Secretaría poseer, administrar, controlar
y vigilar los bienes a que se refiere este artículo, con
excepción de aquellos que se localicen dentro del recinto
portuario, o se utilicen como astilleros, varaderos, diques
para talleres de reparación naval, muelles, y demás
instalaciones a que se refiere la Ley de Navegación y
Comercio Marítimos; en estos casos la competencia
corresponde a la Secretaría de Comunicaciones y
Transportes.
Se acota los ámbito de actuación de
la SCT y la SEMARNAT, para la
primera corresponde la validación del
proyecto en materia técnica y la
segunda en materia ambiental, para la
ZOFEMAT se restringe debido a
constituir parte de un recinto portuario
ya concesionado.
ARTÍCULO 39.- Sólo podrán ejecutarse obras para ganar
artificialmente terrenos al mar o a cualquier otro depósito
de aguas marítimas, con la previa autorización de la
Secretaría y con la intervención que corresponda en el
ámbito de su competencia a la Secretaría de
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Fundamento Vínculo con el Proyecto
Comunicaciones y Transportes, las que determinarán la
forma y términos para ejecutar dichas obras.
Cuando se trate de obras portuarias o marítimas, la
supervisión y vigilancia la ejercerá la Secretaría de
Comunicaciones y Transportes.
ARTÍCULO 55.- De conformidad con lo dispuesto en el
segundo párrafo del artículo 5o. de este Reglamento,
compete a la Secretaría de Comunicaciones y
Transportes, otorgar concesiones, permisos y
autorizaciones para el uso, aprovechamiento, ocupación y
construcción de obras en el mar territorial, en las playas,
la zona federal marítimo terrestre y los terrenos ganados
al mar, a cualquier depósito que se forme con aguas
marítimas, lacustres o fluviales cuando formen parte de
los recintos portuarios o se utilicen como astilleros,
varaderos, diques para talleres de reparación naval,
muelles y demás instalaciones a las que se refiere la Ley
de Navegación y Comercio Marítimos.
En caso de obras autorizadas por otras autoridades, que
tengan que utilizar vías generales de comunicación por
agua a que se refiere la fracción III del artículo 9o. de la
Ley de Navegación y Comercio Marítimos, deberán
solicitar la conformidad previa de la Secretaría de
Comunicaciones y Transportes.
ARTÍCULO 56.- Para construir obras o para ocupar las
zonas a que se refiere el primer párrafo del artículo
anterior, los interesados deberán presentar su solicitud a
la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, conforme
a los siguientes requisitos:
I. Se indicará la superficie de terreno que se pretende se
otorgue en concesión, permiso o autorización; el uso que
se le dará, nombres de los propietarios o arrendatarios de
los terrenos colindantes a que se trate; así como todos los
datos que sean necesarios para identificar el sitio que se
pretende ocupar;
II. Plano de localización, con la orientación astronómica a
la escala de 1:2000, que indique los accidentes de terreno
en que se proyectan las obras, en un maduro y 3 copias
heliográficas;
En este artículo se señalan los
requisitos para el trámite requerido
ante la SCT.
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Fundamento Vínculo con el Proyecto
III. Planos de construcción, un maduro y 3 copias
heliográficas, subdividiéndose en plano de conjunto y
plano de detalle a la escala de 1:2000 y 1:20,
respectivamente, recomendándose que el plano sea
elaborado en dimensiones de 34 a 60 centímetros por un
lado y 21 a 120 centímetros por otro; Deberá llenar
además los siguientes requisitos:
a) Planos de conjunto comprendiendo plantas, alzados y
cortes a la escala de 1:200 como mínimo, debidamente
acotados;
b) Detalles de construcción, a la escala de 1:20
perfectamente acotados, indicando los materiales que se
empleen y con las secciones y proyecciones suficientes
para aclarar las obras proyectadas;
c) Detalles de las instalaciones, tales como máquinas,
tuberías y vías, así como los accesorios que se empleen
para el buen servicio y seguridad de las obras, como
defensas, escalas, bitas y postes de amarre; las que se
representarán cuando las instalaciones por su importancia
lo ameriten a juicio de la Secretaría de Comunicaciones y
Transportes, la escala de estos planos a juicio del
solicitante.
IV. Memorias descriptivas de las obras, por
cuadruplicado, que deberán comprender:
a) Descripción general de las obras proyectadas, dando a
conocer el objeto a que se destinarán y la necesidad de
su ejecución;
b) Si la construcción fuere un muelle, se indicará la
naturaleza y peso de las cargas que va a recibir, el
tonelaje y tráfico probable de las embarcaciones que a él
atraquen, señalando las dimensiones de su eslora, manga
y puntal. Se definirá la zona de acción, o sea el tramo
medido a lo largo de la margen del río o litoral marítimo y
lacustre, entre los amarres extremos de las
embarcaciones, tales como postes o duques de alba; y de
no existir dicha zona de acción, será la eslora de las
embarcaciones si sobrepasa el frente del muelle. En caso
contrario, la zona de acción será igual a las dimensiones
del frente del muelle;
c) En general, para cualquier construcción que se trate de
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111
Fundamento Vínculo con el Proyecto
ejecutar, la memoria contendrá todos los datos que se
crea conveniente designar respecto a su destino y
funcionamiento;
d) Se acompañarán los cálculos justificativos de la
estabilidad de las diversas piezas que constituyen las
obras, usando el sistema métrico decimal y fijando los
coeficientes de trabajo empleados para calcular su
resistencia a las cargas máximas. En los muelles los
mínimos admisibles para las sobrecargas serán los
siguientes: 500 kilogramos por metro cuadrado cuando se
destine a pasajeros o cargaderos de petróleo; 100
kilogramos por metro cuadrado para los destinados a
mercancías, y 1000 kilogramos para materiales.
V. Dos fotografías, una parcial y una total de la obra en
que aparezcan también las que existan colindando con la
construida, con objeto de que la Secretaría de
Comunicaciones y Transportes se dé cuenta de ellas, a
fin de que, en su caso, ordene las modificaciones que
deban hacerse a la obra realizada por el concesionario;
VI. La garantía de trámite cuyo monto fijará la Secretaría
de Comunicaciones y Transportes de acuerdo al monto
de las inversiones a realizar; y
VII. Lo establecido en el instructivo que para tal efecto
proporcione la Secretaría de Comunicaciones y
Transportes.
3.3.3.4. Reglamento de la Ley de Puertos
El Reglamento de la Ley de Puertos se publicó en el Diario Oficial de la
Federación el 21 de noviembre de 1994 y su última reforma se publicó el 8 de
agostos del 2000, Las disposiciones a considerar de esta Ley están contenidas en
el Capítulo II, OBRAS y que concentra a los Artículos 8, 9, 10, 11 y 12, que a la
letra señalan lo siguiente:
Fundamento Vínculo con el Proyecto
Artículo 8.- Las solicitudes para ejecutar obras, deberán
contener los requisitos establecidos en las fracciones I a
IV y VI del artículo 17 de este Reglamento, además de lo
El presente documento da
cumplimiento a las disposiciones
contenidas en esta disposición. Los
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Fundamento Vínculo con el Proyecto
siguiente:
III. Autorización en materia de impacto ambiental para
realizar la obra.
La Secretaría deberá dar respuesta a las solicitudes en un
plazo que no exceda de cuarenta y cinco días naturales
contados a partir de la recepción de la misma.
requisito referidos son:
I.- La escritura constitutiva de la
persona moral, inscrita en el Registro
Público de Comercio o acta de
nacimiento de la persona física, según
sea el caso. Ambos documentos
debidamente certificados;
II.- Los poderes y nombramientos que
haya otorgado el solicitante al que, en
su caso, promueva en su
nombre;
III.- La descripción de la obra que se
pretenda construir;
IV.- Los proyectos, general y
ejecutivos, correspondientes;
VI.- La acreditación de que cuenta con
los recursos financieros, materiales y
humanos para realizar el
proyecto;
Artículo 9o. Las obras a cargo de un administrador
portuario sólo requerirán la autorización técnica de la
Secretaría cuando impliquen modificaciones al límite del
recinto portuario, a la geometría de las tierras o aguas
contenidas en el mismo y a la infraestructura mayor del
puerto, o se trate de dragado de construcción.
En los casos anteriores, la Secretaría podrá requerir
dictamen técnico de unidades de verificación, con cargo al
interesado y emitirá resolución dentro de los sesenta días
hábiles siguientes al de la solicitud; de no hacerlo, se
considerará aprobado el proyecto de que se trate.
La autorización de las obras podrá negarse cuando las
especificaciones no garanticen la seguridad de las
mismas.
Cuando se trate de una obra menor, el administrador
presentará el aviso correspondiente a la Secretaría,
señalando por escrito, que no se trata de una de las obras
El Proyecto al no considerar
ampliaciones mayores, no requiere la
autorización referida en ésta
disposición, bastará con el aviso a
presentar a la SCT.
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Fundamento Vínculo con el Proyecto
a que se refiere el párrafo primero.
Artículo 10. Las obras deberán cumplir con los proyectos
técnicos y con las especificaciones de las normas
respectivas, así como con la aprobación, en su caso, de
la autoridad competente, por lo que se refiere al impacto
ambiental.
En caso de incumplimiento, la Secretaría podrá ordenar
su corrección, demolición o retiro inmediato por cuenta del
infractor, sin perjuicio de aplicar las sanciones que
correspondan.
El presente estudio forma parte del
cumplimiento a este Artículo. El
Proyecto dará cumplimiento a la
normatividad vigente establecida.
Artículo 11. Para que las obras entren en operación, total
o parcialmente, deberá notificarse por escrito a la
Secretaría para que ésta, después de las verificaciones
que procedan, autorice su funcionamiento. Se excluyen
de esta regla las obras menores y las de mantenimiento.
La Secretaría deberá dar respuesta en un plazo que no
exceda de treinta días naturales contado a partir de la
notificación a que se refiere el párrafo anterior y, en caso
de no hacerlo se considerará otorgada la autorización.
Por ser una obra menor, no se
requiere dar aviso para el inicio del
funcionamiento del Proyecto.
Artículo 12. Los concesionarios y permisionarios
empezarán y concluirán las construcciones dentro de los
plazos que señalen los permisos o títulos de concesión
respectivos. En caso de retraso, se deberá informar a la
Secretaría de las circunstancias que lo justifiquen, en
cuyo defecto se aplicarán las sanciones conducentes y la
revocación, en su caso, de los títulos o permisos.
La construcción de la Obra esta
condicionada a que se concluya en
tiempo y forma sin exceder el plazo de
la concesión.
3.3.3.5. Reglamento para Prevenir y Controlar la Contaminación
del Mar por Vertimiento de Desechos y otras Materias
El Reglamento para prevenir y controlar la contaminación del mar por vertimiento
de desechos y otras materias se publicó en el Diario Oficial de la Federación el 23
de enero 1979, Las disposiciones a considerar de esta Ley están contenidas en
los Artículos 5 y 22, que a la letra señalan lo siguiente:
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Fundamento Vínculo con el Proyecto
ARTÍCULO 5.-Ninguna persona física o moral podrá
efectuar vertimientos deliberados sin la previa
autorización expedida por la Secretaría de Marina, quien
la otorgará en la forma y términos que señala este
Reglamento.
El promovente se compromete a no
verter sustancia alguna al Río Tuxpan.
ARTICULO 22.-Los propietarios y las personas que se
equiparen a ellos, que efectúen vertimiento por causa de
fuerza mayor, no serán responsables en los siguientes
casos:
I. Cuando existiendo inminente peligro para la vida
humana o para la seguridad de cualquier nave o
aeronave, se vean precisados a arrojar al mar cualquier
sustancia o materia de las enumeradas en el presente
Reglamento; este vertimiento lo harán siempre
procurando causar el menor daño o perjuicio a la vida
humana, a la fauna marítima y a las zonas de
esparcimiento.
II. Cuando el vertimiento se produzca con motivo de un
siniestro no imputable al propietario.
III. Cuando efectúen dragados tendientes a facilitar la
navegación o a preservar el equilibrio ecológico marino y
las zonas de esparcimiento.
Se señala que solo ante la posibilidad
de poner en riesgo la vida humana, es
posible el vertimiento de sustancias,
sin que fundamentes sanciones.
3.3.4. Leyes y Reglamentos Estatales
Debido a que la autorización en materia de impacto ambiental y el permiso para
permitir las obras sobre cuerpos de agua son del ámbito federal, resultan
inaplicables las siguientes Leyes estatales de las que solo se retoman los
conceptos para asumir la actuación responsable del Promovente en la protección
del ambiente y el aseguramiento de sus condiciones:
Ley Número 62 Estatal de Protección Ambiental
Ley de aguas del estado de Veracruz de Ignacio de la Llave.
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3.3.4.1. Ley contra el Ruido en el Estado de Veracruz
Ley publicada en la Gaceta Oficial el 20 de octubre de 1942. El Proyecto al
adecuarse en un contexto urbano, requiere la consideración de esta Ley con el
objeto de evitar molestias a los sectores urbanos.
Disposición Vinculación con el Proyecto
Artículo 1º.-La presente Ley tiene por objeto establecer
las reglas a que debe sujetarse la producción de ruidos y
demás sonidos que pudieran ocasionar molestias a la
comunidad, ya sea por la hora, por su naturaleza o por su
frecuencia.
Queda claro que el período
comprendido para el uso de
maquinaria que produce altos
volúmenes de ruido, solo pueden
actuar en el horario después de las
7:00 y hasta las 22:00 hrs.
Artículo 2º.-Para los efectos del artículo anterior se
consideran los siguientes:
I.-Los producidos por los cláxones, bocinas, timbres,
silbatos, campanas u otros aparatos análogos que usan
los automóviles, camiones, autobuses, motocicletas,
bicicletas y demás vehículos.
Artículo 4º. Queda prohibido:
e).-El uso de todos los aparatos a que se refiere el
artículo 2º de esta Ley, entre las 22 y las 7 horas, salvo
los casos que la misma lo autorice o que resulten
imprescindibles.
3.3.4.2. Ley de Desarrollo Urbano, Ordenamiento Territorial y
Vivienda para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave
Ley publicada en la Gaceta Oficial, Órgano del Gobierno del Estado de Veracruz
de Ignacio de la Llave, el 13 de abril de 2011. Su vinculación con el Proyecto está
referida en función del otorgamiento de los permisos y autorizaciones estatales y
municipales para la construcción del Proyecto.
Disposición Vinculación con el Proyecto
Artículo 2. Para los efectos de esta Ley, se entenderá
por:
XI. Dictamen de Factibilidad Regional Sustentable: El
instrumento legal realizado por los peritos en desarrollo
Se requiere Dictamen de Factibilidad
Regional Sustentable elaborado por
Perito certificado en Desarrollo
Urbano. El Dictamen lo emite la
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Disposición Vinculación con el Proyecto
urbano, en el que se establece un tratamiento normativo
integral para el uso o aprovechamiento, con fines públicos
o privados, de un determinado predio o inmueble que, por
sus características, produzca un impacto significativo
sobre la infraestructura, equipamiento urbano y servicios
públicos previstos para una región o para un centro de
población, en relación con su entorno regional, que
signifique un riesgo para la vida, la salud o los bienes de
la comunidad o que implique su desplazamiento o
expulsión paulatina, a fin de prevenir y mitigar, en su
caso, los efectos negativos que pudiere ocasionar;
XXI. Perito en desarrollo urbano: El profesionista
certificado por la Secretaría, con la capacidad técnico-
científica para asumir la responsabilidad de elaborar o
revisar proyectos, dictámenes o actos jurídicos de
naturaleza urbanística, avalando que éstos cumplan con
lo establecido por esta Ley y su Reglamento y por las
disposiciones jurídicas y técnicas aplicables en materia de
planeación, desarrollo y diseño urbano, ingeniería urbana,
urbanización, edificación o gestión urbana; y facultado
también para tramitar la autorización de dichos proyectos
o actos jurídicos ante las autoridades competentes y para
orientar respecto de las decisiones de desarrollo urbano y
regional;
Artículo 44. (Párrafo segundo)
La construcción de infraestructura que tenga su origen,
atraviese o abastezca un centro de población o zona
conurbada, deberá contar con un Dictamen de
Factibilidad Regional Sustentable o, en su caso, de
Desarrollo Urbano Integral Sustentable, expedido por la
propia Secretaría.
Artículo 69. Toda persona física o moral que pretenda
ejecutar una acción de desarrollo urbano pública o
privada deberá obtener, según proceda, el Dictamen de
Desarrollo Urbano Integral Sustentable o el Dictamen de
Factibilidad Regional Sustentable, así como las demás
autorizaciones estatales y licencias municipales
respectivas, atendiendo al caso que se trate, de
conformidad con las disposiciones del presente Título, el
Reglamento y las normas técnicas complementarias
emitidas por la Secretaría.
La evaluación del impacto ambiental que, conforme a la
Secretaría de Desarrollo Social del
Estado a través de la Dirección
General de Desarrollo Urbano y
Ordenamiento Territorial.
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117
Disposición Vinculación con el Proyecto
legislación de la materia, deba realizar la autoridad
competente, considerará los efectos de dichas acciones
sobre la estructura y el desarrollo de los asentamientos
humanos en la región de que se trate. Dicha evaluación
se integrará a los dictámenes de desarrollo urbano
integral sustentable o de factibilidad regional sustentable,
según sea el caso, que servirán de base, entre otros
requisitos, para el otorgamiento de las licencias
municipales correspondientes.
Artículo 8. Corresponde a los municipios, en el ámbito de
sus respectivas jurisdicciones:
I. En materia de desarrollo urbano y ordenamiento
territorial:
j) Otorgar, negar o condicionar las autorizaciones y
licencias relacionadas con el uso y aprovechamiento del
suelo urbano de su competencia, de acuerdo con esta
Ley, con los programas correspondientes y demás
disposiciones normativas aplicables;
La construcción del proyecto requiere
la autorización de uso de suelo.
Artículo 73. Las licencias de construcción serán
expedidas en todos los casos por las autoridades
municipales, en los términos del presente ordenamiento,
la Ley que Regula el Régimen de Propiedad en
Condominio en el Estado, la Ley que Regula las
Construcciones Públicas y Privadas del Estado y los
reglamentos estatales y municipales que de ellas
emanen.
Artículo 92. Toda obra, construcción o edificación que se
realice en el territorio del Estado requerirá de la licencia
de construcción municipal correspondiente, de acuerdo
con la zonificación establecida, conforme a las normas de
esta Ley, de la Ley que Regula las Construcciones
Públicas y Privadas del Estado y demás disposiciones
reglamentarias.
Previo a la construcción del proyecto
se gestionará la Licencia de
Construcción ante el Ayuntamiento.
3.3.4.3. Ley Orgánica del Municipio Libre
Ley publicada en la Gaceta Oficial. Órgano del Gobierno del Estado de Veracruz-
Llave, el 5 de enero de 2001. La última reforma se publicó el 4 de agosto de 2011.
Se prevé para el Proyecto la obligatoriedad de gestionar los permisos y
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118
autorizaciones que son de competencia del Municipio en función de las
definiciones implícitas en esta Ley y que se reproducen a continuación.
Disposición Vinculación con el Proyecto
Artículo 35. Los Ayuntamientos tendrán las siguientes
atribuciones:
XXIX. Otorgar, en el ámbito de su competencia, licencias
para construcciones;
De acuerdo a los señalamientos de
este artículo, la Licencia de
construcción se gestiona ante las
autoridades municipales competentes.
3.3.4.4. Ley que Regula las Construcciones Públicas y Privadas
del estado de Veracruz de Ignacio de la Llave
Ley publicada en la Gaceta Oficial, Órgano del Gobierno del Estado de Veracruz
de Ignacio de la Llave, el día 31 de marzo de 2010. Esta Ley ratifica los
requerimientos necesarios para permitir las obras del Proyecto de acuerdo a los
señalamientos siguientes:
Disposición Vinculación con el Proyecto
Artículo 3. Para efectos de esta ley se entiende por:
XIV. Licencias: Los instrumentos jurídicos por los cuales
la autoridad municipal competente autoriza una
construcción pública o privada.
Artículo 6. Las licencias a las que se refiere el presente
ordenamiento son instrumentos que permiten un
desarrollo adecuado y armónico de las zonas urbanas,
garantizan la habitabilidad en los inmuebles y
edificaciones de propiedad pública o privada de los
municipios del estado y contienen las normas a las que
deberán sujetarse en su diseño, construcción y operación,
el uso y destino, en los términos de los programas de
desarrollo urbano estatal y municipal.
En estas disposiciones se
fundamentan las autorizaciones que
emite la autoridad municipal como
parte de sus funciones inductivas del
ordenamiento urbano al que se tienen
que apegar los promoventes de
cualquier proyecto.
Artículo 5. Toda acción que transforme el estado actual o
natural de cualquier predio, mediante obras o
instalaciones, dentro del territorio estatal, con el objetivo
de servir a las actividades humanas, requerirá de la
autorización previa y expresa de los ayuntamientos, en
Se enfatizan los argumentos para
solicitar la Licencia de construcción
ante las autoridades municipales
competentes.
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119
Disposición Vinculación con el Proyecto
los términos de la presente ley y el Reglamento Municipal
de construcción correspondiente.
Artículo 32. Las construcciones en el territorio estatal
estarán sujetas a lo siguiente:
I. Requerirán de la correspondiente licencia de
construcción, salvo los casos de excepción que se
establezcan en el Reglamento Municipal de Construcción
Correspondiente;
Artículo 33. Una vez concluida parcial o totalmente la obra
o demolición, o en los casos de suspensión voluntaria a
petición del interesado, se deberá recabar la respectiva
constancia de terminación o suspensión expedida por el
ayuntamiento correspondiente, para lo cual se
proporcionará la licencia de construcción o su prórroga
vigente en ambos casos.
Una vez concluidas las obras del
Proyecto, se requiere tramitar la
constancia de terminación de obra.
Artículo 104. En todas las obras en proceso deberá
mantenerse una copia de la licencia de construcción, así
como de los planos autorizados, y estar a disposición de
los supervisores del ayuntamiento respectivo.
Se definen consideraciones para la
construcción de las obras del
Proyecto, mismas que se adoptarán
por parte de los promoventes y
constructores.
Artículo 109. Durante la ejecución de cualquier
edificación, el perito responsable de obra o el propietario
de la misma tomará las precauciones, adoptará las
medidas técnicas y realizará los trabajos necesarios para
proteger la vida y la integridad física de los trabajadores y
las de terceros, para lo cual deberán cumplir con lo que
se establezca en el Reglamento Municipal respectivo.
Artículo 110. En las obras de construcción deberán
proporcionarse a los trabajadores servicios provisionales
de agua potable y sanitarios.
Artículo 111. Durante las diferentes etapas de
construcción de cualquier obra, deberán tomarse las
precauciones necesarias para evitar incendios y para
combatirlos mediante el equipo de extinción adecuado,
tanto al interior de la obra, como a las edificaciones
colindantes.
Artículo 112. Los trabajadores de toda obra deberán
utilizar el equipo de protección personal que la misma
amerite.
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3.3.4.5. Reglamento de la Ley que Regula las Construcciones
Públicas y Privadas del estado de Veracruz de Ignacio de la
Llave
Ley publicada en la Gaceta Oficial el 18 de noviembre de 2010. Se profundiza el
nivel de detalle de los requerimientos para la tramitación de los permisos y
autorizaciones que emiten las autoridades municipales en materia de
edificaciones.
Disposición Vinculación con el Proyecto
Artículo 2. Para efectos de este Reglamento se
entenderá por:
X. Licencia de Construcción: el instrumento jurídico por el
cual el Ayuntamiento autoriza una construcción pública o
privada;
En esta disposición se fundamentan
las autorizaciones que emite la
autoridad municipal como parte de
sus funciones inductivas del
ordenamiento urbano al que se tienen
que apegar los promoventes de
cualquier proyecto y que fueron
señaladas en la Ley anterior.
Artículo 60. La Licencia de Construcción será otorgada
por el Ayuntamiento, a través de la dependencia
encargada del Desarrollo Urbano y tendrá como
propósito, autorizar:
I. La obra nueva;
Se enfatizan los argumentos para
solicitar la Licencia de construcción
ante las autoridades municipales
competentes.
Artículo 61. La solicitud de Licencia de Construcción se
acompañará con el documento que acredite la propiedad
o posesión del predio, y de acuerdo al tipo de autorización
que se solicite, se anexará lo siguiente:
X) Para las obras e instalaciones superficiales,
subterráneas o áreas en las vías públicas.
a) Planos de las obras e instalaciones;
c) Cuando las características de la zona donde se
ubiquen las obras e instalaciones así lo requieran,
dictamen, en su caso, de Comisión Nacional del Agua
(CNA), u otras dependencias u organismos federales,
estatales o municipales;
Artículo 38. Un Perito Responsable de obra otorga su
responsiva cuando, con ese carácter: El trámite de la Licencia de
Construcción es gestionado por un
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121
Disposición Vinculación con el Proyecto
I. Suscriba una solicitud de Licencia de Construcción; perito responsable de obra
considerando los términos definidos
en esto artículos. Artículo 39. Para ejercer su función, el Perito
Responsable de obra, deberá cumplir lo siguiente:
I. Suscribir y presentar ante el Ayuntamiento la solicitud
de Licencia de Construcción, asegurándose que el
proyecto cumple con las disposiciones de la Ley, el
presente Reglamento y demás disposiciones aplicables;
II. Dirigir y supervisar la obra apegándose al proyecto
autorizado por el Ayuntamiento.
III. Responder de cualquier incumplimiento a las
disposiciones de la Ley, el presente Reglamento y demás
disposiciones aplicables; en caso de que el
incumplimiento sea imputable al propietario o poseedor,
dar aviso por escrito al Ayuntamiento, a fin de que lleve a
cabo las acciones que correspondan;
IV. Diseñar y ejecutar las medidas de seguridad en la
obra en relación con el personal, terceras personas y sus
colindancias, incluyendo la vía pública;
V. Llevar en la obra un libro de bitácora foliado y sellado
por el Ayuntamiento en el cual se anotarán en original y
dos copias los datos siguientes:
a) Nombre y firma del propietario o poseedor; del Perito
Responsable de obra y del residente, así como de los
corresponsables de obra, en su caso;
b) Nombre o razón social de la persona física o moral que
ejecute la obra;
c) Materiales empleados para fines estructurales y de
seguridad;
d) Procedimientos generales de construcción y de control
de calidad;
e) Descripción de los detalles definidos durante la
ejecución de la obra;
f) Fecha de las visitas, observaciones e instrucciones del
perito responsable de obra, así como de los
corresponsables, en su caso;
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122
Disposición Vinculación con el Proyecto
g) Fecha de inicio de cada etapa de la obra;
h) Incidentes y accidentes; y
VI. Colocar en la obra, en lugar visible y con las
dimensiones necesarias para ser legible desde la vía
pública un letrero con su nombre y, en su caso, de los
corresponsables y así como sus números de registro,
número de Licencia de Construcción, su vigencia, el tipo,
uso y ubicación de la obra.
Artículo 46. Tratándose de proyectos de obras civiles, los
únicos que podrán fungir como Peritos Responsables de
obra serán los ingenieros civiles y los ingenieros
constructores militares.
Artículo 65. La Constancia de Terminación o Suspensión
Voluntaria de obra será expedida por el Ayuntamiento a
solicitud expresa del titular de los derechos de la Licencia
de Construcción, debiendo anexar copia de la misma o su
prórroga, vigentes en ambos casos.
Se considerarán estos requisitos para
el momento de la gestión de la
constancia de terminación de obra.
3.3.5. Normas Oficiales Mexicanas
Las NOM’s que tienen incidencia en el Proyecto durante sus etapas de
preparación, construcción, operación y mantenimiento, incluye diversos aspectos
entre los que se mencionan los siguientes:
1. Obras en el Recinto portuario
2. Emisiones a la atmósfera;
3. Aguas Residuales;
4. Suelo;
5. Flora y Fauna;
6. Ruido;
7. Residuos Peligrosos; y
8. Seguridad e Higiene;
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3.3.5.1. Obras en el Recinto Portuario
INCISO / ART/
INDICACIÓN. MANDATO
RELACIÓN CON PROYECTO
ACCIÓN DEL PROYECTO
RESPONSABLES
N-CTR-PUE-1-01-006/04,
Obras dentro del Recinto Portuario
Aspectos a considerar en la excavación para estructuras, dentro del recinto portuario o en la zona de desarrollo portuario.
Para la adecuación del muelle, será necesario llevar a cabo excavaciones para el desplante de las estructuras de soporte.
Se retomarán los lineamientos sugeridos para la excavación requerida en el piloteo de la estructuras de soporte del muelle.
Constructora. Proveedores
3.3.5.2. Emisiones a la atmósfera
INCISO / ART/
INDICACIÓN. MANDATO
RELACIÓN CON
PROYECTO
ACCIÓN DEL PROYECTO
RESPONSABLES
NOM-041- SEMARNAT -2006, Publicada en el DOF en marzo 6 de 2007
Emisión de gases contaminantes provenientes del escape de los vehículos automotores
Se establecen los límites máximos permisibles de emisión de gases contaminantes provenientes del escape de los vehículos automotores en circulación que usan gasolina como combustible.
De observancia durante la preparación del sitio y construcción. Aplica en el movimiento y uso de equipo y maquinaria.
Se establecerá un Programa de mantenimiento Preventivo y correctivo del equipo que tenga actividad con relación a la obra, y se verificará el cumplimiento del mismo por medio de Bitácoras de mantenimiento.
Constructora. Proveedores
NOM-045- SEMARNAT -2006, Publicada en el DOF en septiembre 13 de 2007.
Opacidad del humo proveniente del escape de vehículos automotores
Que establece los niveles máximos permisibles de opacidad del humo proveniente del escape de vehículos automotores en circulación que usan diesel o mezclas que incluyan diesel como combustible
De observancia durante la preparación del sitio y construcción Aplica en el movimiento y uso de equipo y maquinaria.
Se establecerá un Programa de mantenimiento Preventivo y correctivo del equipo que tenga actividad con relación a la obra y se verificará el cumplimiento del mismo por medio de Bitácoras de mantenimiento.
Constructora. Proveedores Supervisores
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3.3.5.3. Aguas Residuales
INCISO / ART/ INDICACIÓN.
MANDATO RELACIÓN CON
PROYECTO ACCIÓN DEL PROYECTO
RESPONSABLES
NOM-001-SEMARNAT-1996. Publicada en el DOF en enero 6 de 1997
Contaminantes en las descargas de aguas residuales
Límites máximos permisibles de contaminantes en las descargas de aguas residuales y bienes nacionales.
Incide en las acciones de construcción y operación, con los gastos para usos múltiples,
Los impactos son menores por el uso de baños portátiles, lo que asegura que no se contaminen cuerpos de agua ni mantos freáticos
Constructora Promovente
3.3.5.4. Suelo
INCISO / ART/
INDICACIÓN MANDATO
RELACIÓN CON PROYECTO
ACCIÓN DEL PROYECTO
RESPONSABLES
NOM-138-SEMARNAT/SS-2003, Publicada en el DOF en marzo 29 de 2005.
Previsión para no contaminar el Suelo con hidrocarburos
Límites máximos permisibles de hidrocarburos en suelos y las especificaciones para su caracterización y remediación.
La operación del Proyecto no implica procesos contaminantes del suelo, se vincula más bien en la etapa de construcción del Proyecto a través de la maquinaria requerida para construirlo.
Instalación de contenedores para desechar latas de aceites, lubricantes y grasas, mismas que serán recolectadas periódicamente por empresa especialista contratada para tal fin.
Constructora Proveedoras Promovente.
3.3.5.5. Flora y Fauna
NOM-059-SEMARNAT-2001, Publicada en el DOF en marzo 06 de 2002.
Determina las especies y subespecies de flora y fauna silvestre terrestres y acuáticas en peligro de extinción, amenazadas, raras y sujetas a protección especial y que establece especificaciones para su protección
3.3.5.6. Ruido
INCISO / ART/
INDICACIÓN. MANDATO
RELACIÓN CON PROYECTO
ACCIÓN DEL PROYECTO
RESPONSABLES
NOM-080-SEMARNAT-1994.- Publicada en el DOF en enero 13 de 1995
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Planeación y Proyectos de Ingeniería S.C.
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INCISO / ART/
INDICACIÓN. MANDATO
RELACIÓN CON PROYECTO
ACCIÓN DEL PROYECTO
RESPONSABLES
Ruido provenientes de vehículos automotores, motocicletas y triciclos motorizados
Que establece los límites máximos permisibles de emisión de ruidos provenientes del escape de los vehículos automotores, motocicletas y triciclos motorizados en circulación y su método de medición.
Durante la preparación del sitio y construcción aplica en el movimiento y uso de equipo y maquinaria.
Se contemplan procedimientos (disminución de velocidad, afinación de motores, etc.).
Constructora Proveedores de suministros Supervisores
3.3.5.7. Residuos Peligrosos
Se hace referencia en los artículos 150 y 152 de la Ley General del Equilibrio
Ecológico y Protección al Ambiente.
INCISO / ART/ INDICACIÓN.
MANDATO RELACIÓN
CON PROYECTO
ACCIÓN DEL PROYECTO
RESPONSABLES
NOM-052-SEMARNAT-2005. Publicada en el DOF en junio 6 de 2006
Establece las características de los residuos peligrosos
Define los límites mínimos de las sustancias para clasificarse como peligrosos
Durante la etapa de preparación del sitio y construcción, se generaran residuos peligrosos.
Los aceites, grasas residuales, lubricantes y residuos de los recubrimientos epóxicos, pinturas y solventes, se depositarán en contenedores que se dispondrán según la norma.
Constructor Promovente
NOM-054-SEMARNAT-1993. Publicada en el DOF en octubre 22 de 1993
Incompatibilidad entre dos ó más residuos.
Procedimiento para determinar la incompatibilidad entre dos o más residuos considerados como peligrosos
Se limita la incidencia sólo para las etapas de construcción y mantenimiento.
Instalación de contenedores para disponer los residuos que serán desalojados por empresa especialista, misma que será contratada por el promovente.
Constructora Promovente Empresa recolectora de residuos peligrosos.
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3.3.5.8. Seguridad e higiene
La relación y acciones con el Proyecto en todas estas Normas, tienen que ver con
las garantías que ofrecerán simultáneamente el promovente, la constructora y los
proveedores, con respecto a las condiciones de trabajo.
INCISO / ART/ INDICACIÓN. MANDATO RESPONSABLES
NOM-001-STPS-2008, Publicada en el DOF en noviembre 24 de 2008
Condiciones de seguridad
Condiciones de seguridad en edificios, locales, instalaciones y áreas en los centros de trabajo
Constructora, Promovente
NOM-002-STPS-2000, Publicada en el DOF en septiembre 8 de 2000
Condiciones de seguridad Prevención, protección y combate de incendios en los centros de trabajo
Constructora, Proveedores Promovente
NOM-004-STPS-1999, Publicada en el DOF en mayo 31 de 1999
Seguridad de la maquinaria y equipo Sistemas de protección y dispositivos que se utilice en los centros de trabajo
Constructora, Proveedores Promovente
NOM-005-STPS-1998, Publicada en el DOF en febrero 2 de 1999
Manejo, transporte y almacenamiento de sustancias químicas peligrosas
Condiciones de seguridad e higiene en los centros de trabajo para el manejo, transporte y almacenamiento de sustancias químicas peligrosas
Constructora, Proveedores Operadores Promovente
NOM-006-STPS-2000, Publicada en el DOF en marzo 9 de 2001
Condiciones y procedimientos de seguridad
Manejo y almacenamiento de materiales:
Constructora, Proveedores Operadores Promovente
NOM-010-STPS-1999, Publicada en el DOF en marzo 13 de 2000. Modificación en febrero 26 de 2001
Condiciones de seguridad e higiene
Aplica en los centros de trabajo donde se manejen, transporten, procesen o almacenen sustancias químicas capaces de generar contaminación en el medio ambiente laboral
Constructora, Proveedores Operadores Promovente
NOM-011-STPS-2001, Publicada en el DOF en abril 17 de 2002
Condiciones de seguridad e higiene Incide en los centros de trabajo donde se genera ruido
Constructora, Proveedores Operadores
NOM-017-STPS-2008, Publicada en el DOF en diciembre 9 de 2008
Equipo de protección personal:
Selección, uso y manejo del equipo de protección personal en los centros de trabajo
Constructora, Proveedores Operadores Promovente
NOM-018-STPS-2000, Publicada en el DOF en octubre 27 de 2000
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INCISO / ART/ INDICACIÓN. MANDATO RESPONSABLES
Peligros y riesgos por sustancias químicas peligrosas
Sistema para la identificación y comunicación de peligros y riesgos por sustancias químicas peligrosas en los centros de trabajo
Constructora, Proveedores Operadores
NOM-019-STPS-2004, Publicada en el DOF en enero 4 de 2005
Comisiones de seguridad e higiene
Constitución, organización y funcionamiento de las comisiones de seguridad e higiene en los centros de trabajo
Constructora, Proveedores Operadores Promovente
NOM-021-STPS-1994, Publicada en el DOF en mayo 24 de 1994
Informes de los riesgos de trabajo para integrar las estadísticas
Requerimientos y características de los informes de los riesgos de trabajo que ocurran.
Constructora, Proveedores Operadores
NOM-022-STPS-2008, Publicada en el DOF en noviembre 7 de 2008
Condiciones de seguridad Electricidad estática en los centros de trabajo -
Constructora, Proveedores Operadores Promovente
NOM-024-STPS-2001, Publicada en el DOF en enero 11 de 2002.
Condiciones de seguridad e higiene en los centros de trabajo.
Vibraciones:
Constructora, Proveedores Operadores Promovente
NOM-025-STPS-2008, Publicada en el DOF en diciembre 30 de 2008
Condiciones operativas Condiciones de iluminación en los centros de trabajo
Constructora, Proveedores Operadores Promovente
NOM-027-STPS-2008, Publicada en el DOF en noviembre 7 de 2008
Condiciones de seguridad e higiene Actividades de soldadura y corte-
Constructora
NOM-028-STPS-2004, Publicada en el DOF en enero 14 de 2005
Organización del Trabajo Seguridad en los Procesos de sustancias químicas
Constructora, Operadores Promovente
NOM-029-STPS-2005, Publicada en el DOF en mayo 31 de 2005
Condiciones de seguridad Mantenimiento de las instalaciones eléctricas en los centros de trabajo
Operadores Proveedores Promovente
NOM-030-STPS-2006, Publicada en el DOF en noviembre 29 de 2006
Organización y funciones Servicios preventivos de seguridad y salud en el trabajo
Constructora, Proveedores Operadores Promovente
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128
4. DESCRIPCIÓN DEL SISTEMA AMBIENTAL Y SEÑALAMIENTO DE LA
PROBLEMÁTICA AMBIENTAL DETECTADA EN EL ÁREA DE INFLUENCIA
DEL PROYECTO.
4.1. Delimitación del área de estudio
La delimitación del área de estudio se realizo conforme al Programa de
Ordenamiento Ecológico Regional, que regula y reglamenta el desarrollo de la
región denominada Cuenca del río Tuxpan.
De acuerdo a lo anterior, el área de influencia directa será aquella donde se
construya el muelle y rampa de botado, mientras que el área de influencia
indirecta corresponde a las Unidades de Gestión Ambiental 4 y 9 (Figura 22).
Figura 22. Área de Influencia directa e indirecta del proyecto
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129
4.2. Caracterización y análisis del sistema ambiental
4.2.1. Aspectos abióticos
a) Clima
El área de estudio se localiza en la parte norte del estado de Veracruz, el cual
registra un clima cálido subhúmedo con lluvias en verano. Del tipo A (w), de
acuerdo al sistema de Köeppen, modificado por Enriqueta García (1981).
La temperatura media del área de estudio es de 24.1°C, siendo el mes de junio el
que registra la temperatura más alta y en el mes de enero la temperatura más
baja.
En cuanto a la precipitación, los meses de agosto (195.6 mm), septiembre (296.7
mm) y octubre (180.7 mm) registran las precipitaciones más altas.
A continuación se presentan los datos de temperatura y precipitación promedio
registradas en la Estación de Tuxpan, Veracruz.
Mes Precipitación (mm) Temperatura (°C)
Enero 47.8 18.6
Febrero 36.4 20.1
Marzo 27.9 22.9
Abril 39.4 25.1
Mayo 76.6 27.3
Junio 185.4 27.9
Julio 170.7 26.7
Agosto 185.6 27.4
Septiembre 296.7 26.6
Octubre 180.7 24.6
Noviembre 75 22.4
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Mes Precipitación (mm) Temperatura (°C)
Diciembre 50.6 20
Promedio 1,372.8 24.13
Fenómenos climatológicos
El área del proyecto es influenciado por varios fenómenos climatológicos como:
Huracanes
El área de Tuxpan es afectada por los huracanes originados en dos regiones:
Región Ubicación Mes de
formación Ruta Estados afectados
Sonda de Campeche Sur del Golfo
de México Junio Norte-Noreste Veracruz y Tamaulipas
Oriental del Atlántico Atlántico Agosto Oeste-Norte Yucatán, Tamaulipas y
Veracruz
A continuación se muestran los eventos que han tocado al estado de Veracruz
entre los años 1851-2010.
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131
De acuerdo al Programa de Estudios de Cambio Climático de la Universidad
Veracruzana, elaborado por la Facultad de Instrumentación Electrónica y Ciencias
Atmosféricas, se muestra la probabilidad empírica (expresada en porcentajes) de
que un sistema ciclónico pueda impactar al puerto de Tuxpan, Veracruz, en un
radio de 50 kilómetros.
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132
Nortes
En los meses de noviembre a mayo, es posible que se den precipitaciones de
forma intempestiva, debido a que los frentes fríos provenientes de las regiones
polares, chocan con las masas cálidas del Golfo de México.
b) Geología y geomorfología
Las rocas en el área del proyecto se han formado entre los periodos del Jurásico
medio (Jm) y Cuaternario (Q). Por lo que la edad de las rocas aumenta conforme
exista una mayor distancia de la línea de costa.
-Jurásico medio (Jm). Son clásticas, principalmente arcilla, arenisca y
conglomerados continentales, que constituyen la Formación Cahuasas.
Depositados en un ambiente continental, por lo que se intercalan calcarenitas, las
cuales contienen restos de plantas.
-Jurásico superior (Js). Secuencia de calizas y lutitas bituminosas de color oscuro,
depositadas en el ambiente marino. Durante el cretácico inferior se vuelven
calcáreas, presentando comunidades y huellas de disolución. La caliza es negra y
muy quebradiza, se presenta en estratos medios e intercalaciones de caliza lutita
negra y lutita calcárea.
-Cretácico superior (Ks). Estratos delgados de calizas compactas en partes
arcillosas, lutitas laminadas bituminosas y horizontes bentónicos.
-Terciario (T). Rocas sedimentarias (lutitas, areniscas y asociaciones lutita-
arenisca) e ígneas extrusivas (tobas de compactación ácido y basalto). Presentan
permeabilidad secundaria debido al fracturamiento.
-Cuaternario (Q). Depósitos del litoral, lacustre y aluvial.
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Características geomorfológicas
El área del proyecto se encuentra en la Provincia de la Llanura Costera del Golfo
Norte. Es una amplia franja que sigue a la zona costera y está comprendida por
dos subprovincias: Llanura y lomeríos, y Llanura aluvial.
En general predominan los materiales sedimentarios marinos no consolidados
(arcillas, arenas y conglomerados).
Características del relieve
El proyecto se encuentra en la planicie costera, la cual se eleva ligeramente hacia
La Huasteca. El área en promedio se encuentra a 10 metros sobre el nivel del
mar.
Presencia de fallas y fracturas
El área de estudio no se encuentra sobre alguna falla o fractura. El material que
compone a esta región es del tipo material no consolidado.
Susceptibilidad
-Sismicidad. El área de estudio se encuentra ubicada en la Región (B)
Penisísmica, de acuerdo a la regionalización sísmica del Servicio Sismológico de
la UNAM (Figura 23). En esta región, la susceptibilidad a movimientos sísmicos es
baja.
Figura 23. Regionalización sísmica del Servicio Sismológico de la UNAM
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-Deslizamientos, derrumbes u otros movimientos de tierra o roca. No se registran
riesgos de derrumbes o deslizamientos de tierra en esta área.
-Inundaciones. Debido a la influencia directa de los huracanes, a la planicie del
área de estudio y al registro histórico del desbordamiento del río Tuxpan (1999),
se menciona que es un área crítica de inundación.
-Actividad volcánica. En el área de estudio no se presenta actividad volcánica.
c) Suelos
El área presenta los suelos característicos en climas húmedos y cálidos:
Gleysol (G). Se encuentra en donde se acumula y estanca el agua, como en las
lagunas costeras y en las partes más bajas y planas de los valles y llanuras. Son
de color gris, azuloso y verdoso, que al secarse se mancha de rojo. Por lo regular
presentan acumulación de salitre.
Regosol (R). Se encuentran en las playas, dunas y en menor grado, en las laderas
de las sierras mexicanas. Son de color claro y se parecen bastante a la roca que
los subyace (cuando no son profundos). No presentan pedregosidad ni capas
distintas, muchas veces acompañados de litosoles o tepetate.
Vertisol (V). Son suelos muy arcillosos de color negro o gris. Se caracterizan por
las gritas anchas y profundas que aparecen cuando se secan.
d) Hidrología superficial y subterránea
La hidrología superficial y subterránea se describen a continuación.
Hidrología superficial
El área del proyecto se ubica en la Región Hidrológica RH-27 Tuxpan-Nautla. Esta
región está conformada por varios ríos que desembocan en el Golfo de México,
provenientes de la Sierra Madre Oriental, con un gasto medio de 265.32
m3/segundo (correspondiente al 44.1% del gasto total en el estado).
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El río Tuxpan nace en el estado de Hidalgo con el nombre de río Pantepec. Las
aportaciones que recibe son del río Blanco, Pahuatlán y Vinazco (su principal
aportador), y de los arroyos Rancho Nuevo y Beltrán. El río Tuxpan desemboca en
la Barra de Tuxpan, en su margen derecha se forma el estero de Jácome y en la
margen izquierda se forma la laguna de Tampamachoco.
A continuación se exponen los resultados de los parámetros obtenidos por el
INEGI (Carta f14-12), del muestreo realizado en la desembocadura del río Tuxpan:
Parámetro Cantidad
Ca 89
Mg 121.2
Na 284.3
K 34.3
CaCo3 (dureza) 727.3
Ras 458
pH 8.2
SO4 240
HCO3 347.7
CO3 30
Cl 30
Total de sólidos disueltos 1,668
En general, el río Tuxpan presenta los siguientes parámetros fisicoquímicos:
Temperatura: Chávez (1966) y Contreras (1983) destacan la existencia de una
estratificación en las aguas del río, con valores que pueden variar hasta en 6 °C.
El promedio mínimo registrado fue de 17.3 °C (en febrero) y el mayor de 31 °C (en
julio); mientras que Licona y Méndez (1993), reportan que la temperatura del agua
en el río fluctuó entre 27.5 y 31.9 °C.
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Los datos registrados con termómetro digital (0.5º C+/-) durante el mes de
noviembre de 2011, muestran que la variación de la temperatura a lo largo del río
en el área de estudio es menor a 1 o 2 °C, por lo que los valores fluctuaron de
27.5 a 26.5 °C. Los datos puntuales registrados a lo largo del año muestran que
en la temporada de otoño e invierno, la temperatura del agua puede verse
afectada por los nortes, llegando a descender a 14º C, pero con un efecto
temporal (un par de días), después de terminar el evento.
Transparencia: El arrastre de sedimentos a lo largo de la amplia cuenca del río
Tuxpan es el factor que controla la transparencia. Esta es menor a 2 m en la capa
de agua (entre la superficie y dos m de profundidad), por lo que a mayor
profundidad, la visibilidad se reduce a 0.15 m. Esta condición está presente desde
la desembocadura hasta al menos 20 km río arriba. Solo en la desembocadura del
río, la mezcla de aguas permite que el estuario sea un área de mayor
transparencia, ya que aún en el fondo del río, la visibilidad es de 2 a 2.5 metros.
Salinidad: El área de estudio se encuentra aproximadamente a 5 km de la
desembocadura del río, aunque Chávez (1966) y Contreras (1983) consideran que
el estuario del río debería incluir hasta 30 km río arriba, debido a la penetración de
la salinidad. Por lo que debería ser considerado como un “estuario positivo”, con
un flujo de dos capas con mezcla vertical (aunque la mayor parte del año esta
mezcla es incompleta y favorece a la existencia de una estratificación de la
salinidad).
Durante el año se presenta una marcada variación estacional en la salinidad, la
cual alcanza sus valores más bajos durante la época de lluvias, entre julio y
septiembre (Chávez 1966), y un incremento entre noviembre a febrero,
manteniéndose casi estable hasta mayo.
Durante los meses de secas se observa una mayor penetración de las aguas
saladas hasta casi la cabecera del estuario, es decir, hasta 45 km río arriba; por lo
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que en este sitio, la capa de agua dulce (5%), ocupa las dos terceras partes del
caudal, mientras que debajo, la salinidad aumenta bruscamente hasta un 15 %.
Sedimentos: Los sedimentos en el río Tuxpan son principalmente de tipo
terrígeno, aunque el fondo del río está conformado por arena fina, la cual ha sido
sustituida cada vez más por limo y arena. La orilla del río tiene características
ligeramente diferentes a las del fondo, ya que se presentan rocas basálticas
introducidas, por la construcción de las escolleras.
Debido a que los sedimentos que forman el lecho del río son más bien finos, se
presenta un severo fenómeno de arrastre y consecuente acumulación, en la mayor
parte de su longitud. La diferencia en la resistencia de las paredes del río han
ocasionado una formación meándrica (curva o torcedura), por lo que las
obstrucciones al flujo de la corriente ocasionan deflexiones hacia la ribera
contraria, erosionando el lado de afuera de cada recodo, produciendo una
acumulación en el centro (o lado interno del recodo).De acuerdo a lo anterior, los
meandros tienden a moverse hacia la desembocadura.
La acumulación de sedimentos en la zona del estuario se ha estimado en
alrededor de 200,000 m3, provenientes de aportaciones fluviales y materiales en
suspensión. Esta cantidad es producto de la acumulación de varios años y está en
relación con el arrastre del río. Este factor se relaciona de manera importante con
las avenidas, es decir, descargas extraordinarias que se asocian a los períodos de
lluvias, por lo que durante las avenidas, el transporte de terrígenos se incrementa
ocasionando que la pluma del río penetre a varios kilómetros mar adentro,
ocasionando, una modificación temporal de los patrones de distribución de los
sedimentos (ocasionando remoción en algunas sitios y acumulación en otros).
Los resultados de la caracterización CRIT -de acuerdo a la NOM-052-SEMARNAT-2005-, obtenidos del muestreo realizado en el área de estudio, se muestran en el Anexo correspondiente. Se menciona que los resultados obtenidos en este estudio, son propios de un puerto.
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Hidrología subterránea
El área del proyecto se localiza entre dos unidades geohidrológicas: la primera
unidad conformada por material no consolidado con posibilidades bajas y la
segunda unidad conformada por material no consolidado con posibilidades
medias.
-Unidad de material no consolidado con posibilidades bajas. Conformado por
areniscas del Terciario superior (Ts), suelo litoral, lacustre y depósitos aluviales.
La calidad del agua es para uso de riego.
-Unidad de material con posibilidades medias. Conformado por depósitos aluviales
con sedimentos constituidos por gravas, arenas y en menor proporción de arcilla.
La calidad del agua es para uso doméstico.
A continuación se exponen los resultados obtenidos por el INEGI, del muestreo
realizado en la desembocadura del río Tuxpan:
Parámetro Cantidad
Ca 122
Mg 292.3
Na 2,231.1
K 93.6
CaCo3 (dureza) 1,523
Ras 24.66
pH 7.8
SO4 198.2
HCO3 183
CO3 ----
Cl 4,082.5
Total de sólidos disueltos 7,187
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4.2.2. Aspectos bióticos
a) Vegetación terrestre
En general, el manglar está adaptado a las condiciones de salinidad presentes en
las lagunas costeras y esteros. En Tuxpan destaca este tipo de vegetación que
crece en suelos aluviales. Los manchones de mangle rojo (Rhizophora mangle) y
en mayor proporción mangle blanco (Laguncularia racemosa) se presentan hacia
la barra norte de Tuxpan.
Además del manglar, existe otro tipo de vegetación halófita adaptada a altas
concentraciones de cloruro de sodio (NaCl) y a suelos inundados temporalmente,
las especies más frecuentes son: Salicornia bigelovii, Batis marítima (cristal o
cristalillo), Sesuvium portulacastrum (romerillo), Ipomoea pes-caprae (riñonina) y
Distichlis spicata (pasto salado).
La abundancia de algunas especies dentro de los manglares y saladares depende
de varios factores o alteraciones en el uso del suelo.
En suelos profundos y de menor salinidad se observan las siguientes especies
arbóreas y arbustivas:
Nombre común Nombre científico
Cacaotal Gliricidia sepium
Copal Bursera penicillata
Crucillo Randia armata
Cuajiote colorado Bursera grandifolia
Espino blanco Acacia cochliacantha
Guácima Guazuma ulmifolia
Guamúchil Pithecellobium dulce
Higuerilla Ficus insipida
Huizache Acacia farnesiana
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Nombre común Nombre científico
Manzanillo Hippomane mancinella
Mezquite Prosopis laevigata
Nopal Opuntia stricta
Palo de agua Bravaisia integérrima
Parota Enterolobium cyclocarpum
Rascaviejo Coccoloba floribunda
Saite grande o pitayo Stenocereus griseus
Tepehuaje Lysiloma microphylla
Tepemezquite Lysiloma acapulcense
Tumuchel Pithecellobium lanceolatum
Vainillo Senna atomaria
En los alrededores se han introducido especies en donde ha cambiado el uso del
suelo o donde se le ha ganado suelo al manglar. Tales especies son: la palma de
coco (Cocos nucifera), el plátano (Musa paradisiaca var. sapientum), el mango
(Mangifera indica), el tamarindo (Tamarindus indica) y los cítricos: como el limón y
la naranja (Citrus spp.).
Dentro del estero de Tuxpan se reporta un área de selva baja caducifolia -con un
alto índice de perturbación-, la cual mantiene un estrato arbóreo que alcanza
alturas de 4 a 6 metros. Las especies presentes en esta área son del tipo de
vegetación del matorral tropical espinoso, tales como: tepehuaje (Lysiloma
acapulcensis) y el tepemezquite (Lysiloma microphylla). El estrato arbustivo está
conformado por individuos de mangle blanco que alcanzan hasta los 3 metros de
altura, y el estrato herbáceo lo conforman los organismos de pasto salado,
cenicilla, tules y popales de 0.5 a 1 metro de altura.
A continuación se muestra el listado florístico de las especies reportadas para el
área de estudio y sus alrededores:
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Familia Nombre común Nombre científico
Forma biológica: Árbol
Anacardiaceae
Mango Mangifera indica L.
--- Pseudosmodingium perniciosum (H.B.K.) Engl.
Jobo Spondias mombin L.
Bignoniaceae
Amapa prieta Tabebuia chrysantha (Jacq.) Nicholson
Cirial o Tecomate Crecentia alata H.B.K.
Burseraceae
Cuajiote colorado Bursera grandifolia (Sclechtd.) Engl.
Copal Bursera penicillata (DC.) Engl.
Casuarinaceae Casuarina Casuarina cunninghamiana Miq.
Cecropiaceae Guarumo Cecropia obtusifolia Bertol
Combretaceae Mangle blanco Laguncularia racemosa Gaerth.
Lauraceae Laurel Nectandra ambigens (Blake) C. K. Allen
Leguminosae
Iguanero Caesalpinia eriostachys Benth.
Tamarindillo Cinometra oaxacana Brandegee
Tepemezquite Lysiloma microphylla Benth.
Guapinol Hymenaea courbaril L.
Cacahuananche Gliricidia sepium (Jacq.) Steud.
Jabín Pscidia piscipula (L.) Sarg.
Tamarindo Tamarindus indica L.
--- Lysiloma tergemina Benth.
Guanacaste Enterolobium cyclocarpum (Jaq.) Griseb
Guaje Leucaena leucocephala (Lam.) de Wit.
Tepehuaje Lysiloma acapulcensis (Kunth) Benth.
Guamúchil Pithecellobium dulce (Roxb.) Benth.
Vainillo o Hediondilla Senna atomaria L.
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Familia Nombre común Nombre científico
Malpighiaceae
Limoncillo Trichilia havanensis Jacq.
Nanche Byrsonima crassifolia (L.) Kunth
Moraceae
Amate o Mata Palo Ficus tecolutensis (Liemb.) Miq.
Higuerilla Ficus insipida Willd.
Myrtaceae Guayabillo o Arrayan Psidium sartorianum (O. Berg.) Nied.
Palmae Palma de coco Cocos nucifera L.
Polygonaceae
Uvero Coccoloba floribunda (Benth) Lindau
Guayabillo Ruprechtia fusca Fernald.
Rhizophoraceae Mangle rojo Rhizophora mangle L.
Sapindaceae Cuisal o
Casalcahuite Cupania dendata Moc. & Sessé ex DC.
Forma biológica: Arbusto
Apocynaceae Trepadora roja Allamanda catartica L.
Boraginaceae
Cola de mico Heliotropium curasavicum L.
Guaco bejuco Aristolochia ovalifolia Duch.
Burseraceae
Cuajiote Bursera fagaroides Engl.
Chacán Bursera simaruba (L.) Sarg.
Cactaceae
Nopal Opuntia stricta Haw. var. dillenii (Ker Gawier) Benson
Saite grande o
Pitayo Stenocereus griseus (Haworth) Buxbaum
Euphorbiaceae
Manzanillo Hippomane mancinella L.
--- Sapium pedicellatum Huber
Higuerilla Ricinus comunis L.
Leguminosae
Tumuchel Pithecellobium lanceolatum (Humb. & Bonpl.) Benth.
Mezquito mareño Mimosa pigra L.
Palo Santo Diphysa suberosa S. Watson
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Familia Nombre común Nombre científico
Huizache Acacia farnesiana (L.) Willd.
Espino blanco Acacia cochliacantha Humb. & Bonpl.
Huizcorol Acacia hindsii Benth.
Brasil Haematoxylum brasiletto Karst.
Retamilla Senna bicapsularis L.
Palo fierro Caesalpinia cacalaco L.
Loranthaceae Muérdago verdadero Phoradendron tamaulipense Trel.
Malvaceae Tulipán Hibiscus tubiflorus DC.
Nyctaginaceae Veranera japonesa o
buganvilia Bouganvillea buttiana Standley
Rhamnaceae Crucillo Zizyphus amole Sesse & Mociño
Rubiaceae
Crucillo Randia armata (Swartz). DC.
--- Randia laetevirens Standl.
Rutaceae Limón Citrus limonia L.
Solanaceae Tabaquillo Nicotiana glauca L.
Theophrastaceae --- Jaquinia macrocarpa Cav.
Forma biológica: Hierba
Acanthaceae Chakmul Ruellia inundata Standl.
Aizoaceae Romerillo Sessuvium portulacastrum L.
Batidadeae Cristalillo o cristal Batis marítima L.
Convolvulaceae Riñonina Ipomoea pes-caprae (L.) R. Br.
Curcubitaceae Enredadera Ibervillea millspaughii (Cogn.) C. Jeffrey
Cyperaceae
Tulillo Cyperus esculentus L.
Tule esquinado Scirpus americanus L.
Euphorbiaceae --- Phyllathus elsiae Urb.
Gramineae Pasto salado Distichlis spicata (L.) Greene
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Familia Nombre común Nombre científico
Zacate alemán Echinochloa polystachya Poepp. & Endl.
Privilegio Panicum maximum Jacq.
Leguminosae Entada polystachia (L.) DC.
Malvaceae Malvón Hibiscus tiliaceus L.
Musaceae Plátano Musa paradisiaca var. sapientum Kunth
Orchidaceae Orquídea --
Phytolaccaceae --- Achatocarpus gracilis H. Walt.
Potamogetonaceae Hierba roja Potamogeton nodosum Poir.
Pteridaceae Helecho Acrostichum aureum L.
Solanaceae
Hierba mora Solanum nigrum L.
Zen Solanum diversifolium Schltdl.
Typhaceae Tule Typha latifolia L.
Verbenaceae Hiedra morada Petrea volubilis H.B.K.
Vitaceae Chayotillo Cissus rhombifolia Vahl.
Zygophyllaceae Bejuco Tribulus cistoides L.
Especies de interés comercial
Los grupos de escasos recursos aún utilizan algunas especies para uso local,
tales como: el mangle, el huizache, el guamúchil y el guaje como leña; así como
algunas plantas medicinales (ejemplo: mangle). De las especies del guaje y
tepeguaje se emplean los frutos para la fabricación de utensilios y artesanías,
mientras que los frutos del guamúchil, mezquite, huizache y chicozapote, son
utilizados como alimento de consumo humano, y de forraje para el ganado. El
mangle blanco es una fuente de leña y carbón, utilizado además para la
fabricación de utensilios rústicos y en las artes de pesca. Asimismo provee taninos
para la industria de la curtiduría y para tinción.
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Para la construcción de viviendas, cercos vivos y cabos de herramientas se
utilizan las especies del genero Bursera y de la especie de guácima. El helecho de
la especie Acrostichum es empleado como fuente de alimento (hojas jóvenes),
construcción (techos de las chozas), para baños curativos (hojas emolientes) y
heridas (rizoma).
La especie riñonera se utiliza de forma medicinal (afecciones renales y
reumatismos) y ornamental (en hoteles y casas).
Especies endémicas, amenazadas o en peligro de extinción
En la NOM-059-SEMARNAT-2001, las especies de los manglares aparecían como
especies protegidas (Pr), pero debido a los comentarios de la consulta pública,
versaron sobre el cambio de categoría, por lo que ahora se encuentran dentro de
la categoría Amenazadas en el Anexo Normativo III del proyecto de NOM. La
especie Rhizophora mangle aparece como especie endémica, mientras que
Laguncularia racemosa como no endémica. Cabe mencionar que en el sitio del
proyecto se encuentra un ejemplar de mangle blanco.
b) Fauna
El área del proyecto se encuentra dentro en la Provincia Veracruzana
perteneciente a la Provincia biótica. Se extiende desde los 100 km al norte del río
Pánuco hasta el río Palizada, en la Laguna de Términos. Comprende una angosta
faja del sur del estado de Tamaulipas, la casi totalidad del estado de Veracruz y
Tabasco, porciones del norte de Puebla y Oaxaca. Esta provincia se caracteriza
por tener una elevada temperatura (la mayor parte del año) y abundantes lluvias
tanto en verano como en invierno. Las propiedades de esta provincia se van
acentuando de norte a sur, alcanzando su culminación en el estado de Tabasco.
En esta provincia se encuentran bosques de árboles de gran tamaño y una
variedad de abundantes especies vegetales de menor talla. Por lo que por su
riqueza vegetal se puede inducir la riqueza faunística de esta área.
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La región de las tierra bajas del Golfo de México corresponden al extremo sur de
Tamaulipas y estado de Veracruz (con excepción del extremo oeste de la parte
central), alcanzan la mayor riqueza de anfibios y reptiles. En general, Veracruz es
el tercer estado del país más diverso en cuanto a fauna se refiere.
Los registros de la fauna en general del área del proyecto, se obtuvieron a partir
de las colecciones científicas de distintas instituciones académicas, las cuales se
presentan a continuación:
Nombre común Nombre científico Localidad Colección
Aves
Aninga Anhinga leucogaster
Tuxpan IBUNAM
Bolsero de Altamira Icterus gularis
Carpintero frentidorado Centurus aurifrons
Cenzontle norteño Mimus polyglottos leucopterus
Chara verde Cyanocorax yncas
Chorlito de collar Charadrius collaris
Chorlo dorado Pluviales dominica
Codorniz Colinus virginianus
Colibrí vientre canelo Amazilia yucatanensis
Gallineta común Gallinula chloropus cachinnans
Garza azul Egretta caerulea
Garza garrapatera Bubulcus ibis ibis
Garza nocturna coroninegra Nycticorax hoactli
Garzón blanco Casmerodius albus
Gaviota Larus sp.
Golondrina arbolera Tachycineta bicolor
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Nombre común Nombre científico Localidad Colección
Gorrión Passer domesticus
Gorrión pantanero Melospiza georgiana
Gorrión sabanero Passerculus sandwichensis
Tuxpan
IBUNAM
Lechuza de campanario Tyto alba
Martín pescador Ceryle torquata
Paloma aliblanca Zenaida asiática
Paloma doméstica Columba livia
Paloma morada Colombia flavirostris
Tapacaminos picuyo Nyctidromus albicollis
Tecolote Otus guatemalae
Zopilote negro Coragyps atratus
Mamíferos
Ardilla Scirus aureogaster
Tuxpan
IBUNAM
Conejo Sylvilagus floridanus connectens
Mico de noche Philander oposum pallidus
MBUNAM
Murciélago Artibeus intermedius
Murciélago Glossophaga soricina handleyi
IBUNAM Murciélago Myotis fortidens
Murciélago Desmodus rotundus murinus MBUNAM
Murciélago Molussus ater nigricans
ENCBIPN
Murciélago Sturnira lilium parvidens
Murciélago Rhogeessa tumida
IBUNAM
Murciélago frutero Artibeus jamaicensis yucatanicus
Murciélago rojo Lasiurus borealis teliotis ENCBIPN
Rata Sigmodon hispidus toltecus IBUNAM
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Nombre común Nombre científico Localidad Colección
Rata Rattus rattus
Ratón Liomys irroratus texensis ENCBIPN
Ratón Mus musculus
MBUNAM
Tlacuache común Didelphys virginiana califórnica
Tuza Orthogeomys hispidus toltecus IBUNAM
Anfibios y Reptiles
Lagartija Ameiva undulata
Tuxpan
ENCBIPN Lagartija Cnemidophorus gularis
Lagartija Sceloporus variabilis
Rana Eleutherodactylus leprus
MBUNAM Rana Hypopachus variolosus
Rana Leptodactylus labialis
Aves
La comunidad de aves reportadas para la zona de Tuxpan es de 27 especies, sin
embargo se obtuvo más información de especies registradas para la zona, por
medio de entrevistas con personal de la Facultad de Biología de la Universidad
Veracruzana. Los listados que a continuación se presentan forman parte de
trabajos de investigación, pero que no han sido publicados. El total de especies de
las colecciones, más las obtenidas por comunicación personal y las que fueron
observadas, se presentan enseguida:
Nombre científico Nombre común Estatus Registro
Pelecanus occidentales Pelicano R O
Phalacrocórax auritas Pato buzo R O
Larus atricilla Gaviota R B
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Nombre científico Nombre común Estatus Registro
Sterna caspia Golondrina de mar R O
Sterna maxima Golondrina de mar R B
Nycticorax nycticorax Perro de aguas R B
Bubulcus ibis Garza garrapatera R O
Egretta caerulea Garza morena R O
Casmerodius albus Garza blanca R B
Coragyps atratus Zopilote R O
Buteo jamaicensis Aguililla cola roja R B
Falco sparverius Gavilán M B
Herpetotheres cachinnans Guaco R B
Caracara plancus Caracara R B
Colinus virginianus Codorniz común R B
Gallinula chloroups Gallareta R B
Pluviales dominica Chorlo dorado R B
Charadrius collaris Tildio M B
Columba flavirostris Paloma morada R B
Columba livia Paloma común R O
Columbina inca Tortolita R O
Columbina passerina Tortolita R O
Estatus R = Residente M = Migratoria
Registro O = Observada B = Bibliográfica
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Nombre científico Nombre común Estatus Registro
Zenaida asiatica Paloma de alas blancas R O
Coccyzus americanus Cucu R B
Tyto alba Lechuza R B
Otus gautemalae Búho R B
Chordeiles acutipenis Tapacaminos R B
Nyctidromus albicollis Tapacaminos R B
Caprimulgus vociferus Tapacaminos R B
Amazilia yucatanensis Colibrí R B
Ceryle torquata torquata Martín pescador R B
Centurus aurifrons Carpintero R O
Contopus sordidulus Papamoscas M B
Empidonax hammondii Papamoscas M B
Pitangus sulphuratus Luis R O
Cyanocorax yncas Checla M B
Tachycineta bicolor Golondrina R O
Hirundo rustica Golondrina M O
Psaltriparus minimus Sastrecillo M B
Turdus migratorius Primavera M B
Mimus polyglottos Centzontle R B
Sporophila torqueola Collarejo R B
Passerculus sandwichensis Gorrión R B
Melospiza gergiana Zorzal cantor R B
Quiscalus mexicanus Zanate R O
Molothrus aeneus Tordo R O
Icterus gularis Calandria R B
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Nombre científico Nombre común Estatus Registro
Passer domesticus Gorrión común R O
Estatus R = Residente M = Migratoria
Registro O = Observada B = Bibliográfica
En general, se observaron aves acuáticas y semi-acuáticas, tales como:
pelícanos, garzas, golondrinas de mar y gaviotas. Cabe mencionar que ningún
individuo fue avistado dentro del sitio del proyecto, solo en vuelo.
Mamíferos
Se reportan 18 especies de mamíferos para el área de Tuxpan. No obstante lo
anterior, no se observo a ningún individuo silvestre de los reportados, debido a la
intensa actividad humana en el área del proyecto. Cabe mencionar que la única
especie observada correspondió a individuos de ratas de ciudad (Rattus rattus),
organismos muy comunes en ambientes urbanos.
Anfibios y reptiles
Solo se registraron 6 especies de reptiles para el área de Tuxpan, de las cuales en
el sitio del proyecto solo se pudo observar una especie de lagartija: (Sceloporus
variabilis); especie asociada a la actividad humana.
Especies endémicas, amenazadas o en peligro de extinción
No se reportaron, ni observaron especies bajo alguna categoría enlistada. Especies de interés cinegético
Para el área de Tuxpan no se tiene registrada ninguna Unidad de Manejo para la
Conservación de la Vida Silvestre (UMA), por lo que se asume que la actividad
cinegética no está permitida.
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Especies de valor científico y comercial
En base a los reportes bibliográficos y comunicación personal, se dictamino que
actualmente no existen especies que puedan ser de interés científica en el área
del proyecto y que la actividad comercial de especies de aves canoras y de ornato,
no está permitida.
Especies de valor estético, cultural y para autoconsumo
No existen etnias en el área del proyecto, por lo que la fauna no representa en sí,
un valor cultural para la población del área.
La única especie aprovechada es el cangrejo azul (Cardisoma guanhumi), especie
común a lo largo de la ribera del río Tuxpan. Cabe mencionar que actualmente la
comunidad del cangrejo azul ha disminuido, debido al crecimiento de la actividad
humana a lo largo del río, y a la pesca de estos organismos (Anexo fotográfico).
b) Fauna acuática
En general, la fauna acuática presente en el área de estudio presenta una gran
diversidad, como parte de cualquier sistema estuarino-lagunar. Estos sistemas son
utilizados principalmente por peces, como áreas de desove, alimentación y
protección.
Los esteros intermareales son considerados como habitats con abundantes
recursos energéticos disponibles y baja presión por depredación (Cain y Dean,
1976; Shenker y Dean, 1979). El estero de Tumilco está asociado a la laguna de
Tampamachoco junto con los esteros de Jácome, González y la laguna de Chila.
(Basáñez-Muñoz 2005), esta conexión permite que los cuerpos pluviales -incluidos
en la laguna de Tampamachoco-, tengan una considerable descarga de especies
(fitoplancton e ictiplancton) hacia el rio Tuxpan.
Debido a lo anterior, se enlistan las especies de ictioplancton reportadas para la
laguna de Tampamachoco (Ocaña-Luna, 1999):
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Nombre científico (Ictiofauna)
Elops saurus Syngnathus scovelli
Myrophis punctatus Citharichthys spilopterus
Anchoa mitchilli Trinectes maculatus
Anchoa hepsetus Achirus lineatus
Anchoa lamprotaenía Polydactylus octonemus
Cetengraulis edentulus Cyprinodon variegatus
Harengula jaguana Dormitator maculatus
Bairdiella chrysura Gobiosoma bosci
Cynoscion nebulosus Gobionellus boleosoma
Cynoscion arenarius Gobionellus hastatus
Leiostomus xanthurus Gobioides broussoneti
Lagodon rhomboides Bathygobius soporator
Diapterus rhombeus Evorthodus lyricus
Ulaema lefroyí Eleotris pisonis
Lupinoblennius nicholsi
Membras martinica
Gobiesox strumosus
En cuanto a la familia de los moluscos, se enlistan las especies registradas en el
río Tuxpan, mencionando que el mayor número de organismos pertenece a la
familia Corbulidae, y resaltar la abundancia de la especie Corbula krebsiana.
Familia Genero Especie
Corbulidae Corbula Krebsiana
Arcidae
Arbatia Candida
Anadara Anadara notabilis Anadara transversa Anadara Brasiliana
Mytilidae Lioberus Castaneus
Pectinidae Argopecten Argopecten gibbus
Aequipecten Aequipecten muscosus
Chamidae Arcinella Arcinella comuta
Cardiidae Nemocardium Nemocardium transversum
Veneridae
Vetricolaria Ventricolaria rigida
Pitar Pitar morrhuanus
Gouldia Gouldia cerina
Dosinia Dosinia discus
Chione Chione grus
Tellinidae Tellina Tellina aequistriata
Gastrochaenidae Gastrochaena Gastrochaena ovata
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Familia Genero Especie
Pandoridae Pandora Pandora bushiana
Periplomatidae Periploma Periploma anguliferum
Nucula sp,
Los crustáceos reportados para el área de estudio son los siguientes:
Familia Nombre científico
Alpheidae Alpheus heterochaelis
Balanidae Balanus sp.
Gecarcinidae Cardiosoma guanhumi
Grapcidae Goniopsis cruentata
Hippolytidae
Tozeuma carolinense
Eulalus pusiolus
Palaemonidae
Paleomonetes pugio
Paleomonetes intermedius
Paleomonetes vulgaris
Hyppolyte pleurocanthus
Macrobrachium acanthurus
Penaeidae
Penaneus aztecus
Penaneus duorarum
Penaneus setiferus
Portunidae Callinectes sapidus
Callinectes similis
Xanthidae Panopeus herbstii
Cabe mencionar, que a lo largo de las márgenes del río Tuxpan, se concentra una
población de cangrejos azules (Cardiosoma guanhumi), constatando la gran
abundancia de esta especie en esta área.
4.2.3. Paisaje
El sitio del proyecto se encuentra dentro de la zona federal, por lo que se ha
modificado a las comunidades de vegetación existentes y a la fauna asociada a
esta. La topografía del terreno es plana por lo que no existen puntos de visibilidad
destacados. Los puntos o trayectos de observación están representados por el río
y los muelles del área. La calidad paisajística se puede considerar variada, debido
a las perspectivas de corta distancia, en donde los sitios evidentes, son el cuerpo
de agua (río Tuxpan), la vegetación urbana y los barcos que se encuentran en los
muelles circundantes.
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Por encontrarse inmerso en un área portuaria, el proyecto se integrara
adecuadamente al paisaje urbanístico, continuando con el cabal deber de la
Capitanía de Puerto de Tuxpan.
4.2.4. Medio socioeconómico
a) Demografía
El área de estudio se encuentra en la localidad de Túxpam de Rodríguez Cano en
el municipio de Tuxpan (Figura 24). Esta localidad tiene una posición estratégica
en la región, ya que es la puerta de entrada hacia la Huasteca Veracruzana y el
puerto de altura más cercano a la capital del estado, trayendo consigo un
intercambio comercial, industrial y turístico.
Figura 24. Localidades del municipio de Tuxpan
Los datos generales de la localidad de Túxpam de Rodríguez Cano se muestran a continuación:
Clave de la localidad 0001
Longitud 09722251
Latitud 205731
Altura 0010
Población 2000 74,527 habitantes
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35,481 Masculina 39,046 Femenina
Población 2010
84,750 habitantes
40,768 Masculina 43,982 Femenina
La población muestra un incremento en la localidad de Túxpam del año 2000 al
2010, sin embargo, la tendencia de la población femenina sea mayor que la
masculina se ha mantenido.
Para el año 2010, el municipio de Tuxpan representaba el 1.9% de la población
total del estado de Veracruz, y en general, el estado de Veracruz representa el
tercer lugar a nivel nacional, en cuanto a crecimiento poblacional se refiere.
Migración
La población nacida en la localidad para el año 2000 correspondía a 66,365 habitantes, mientras que para el año 2010 se registraron 72,124 habitantes.
La relación de la población nacida en la localidad y fuera de esta, para el año 2010, se muestra a continuación: Población masculina nacida en esta localidad 34,451
Población femenina nacida en esta localidad 37,673
Población nacida en otra entidad 9,589
Población masculina nacida en otra entidad 4,791
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Población femenina nacida en otra entidad 4,798
Población Económicamente Activa
Para el año 2000, la localidad de Tuxpám presentaba una Población Ocupada de
27,853 habitantes, mientras que para el 2010 se registraron 34,236 habitantes. A
continuación se muestran las particularidades de la localidad:
Sectores de
Actividad Población Representante de la Población Ocupada (%)
Sector Primario 988 16.37
Sector Secundario 7,122 23.18
Sector Terciario 18,965 58.12
Las actividades que predominan en el área de estudio son las del sector terciario o
de servicios, las cuales comprenden más de la mitad de la Población Ocupada.
Cabe mencionar que el turismo es una actividad especial en la economía de la
localidad de Tuxpám, Veracruz, debido a que sus hoteles y restaurantes son
pilares del crecimiento de este sector.
b) Factores socioculturales
Religión
La mayoría de la población de Tuxpám practica la religión católica (63,992
habitantes), seguida por protestantes, evangelistas y bíblicas (11,323 habitantes),
y por último la población que no practica algún tipo de religión (6,012 habitantes).
Indígenas
Hacia el año 2000, la población de habla indígena era de 988 habitantes en la
localidad de Tuxpan, mientras que para el año 2010 la cifra registrada fue de
8,148 habitantes, de la población de 5 años y más que habla alguna lengua
indígena.
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158
4.2.5. Diagnóstico ambiental
La evolución natural del área ha sido alterada sustancialmente por actividades
antropogénicas (tipo portuario), desde el siglo XIX, por lo que la zona de estudio
no posee en sí, una gran diversidad y abundancia de recursos naturales.
Dentro del área de estudio se encuentran zonas bien definidas y diferenciadas en
cuanto al uso portuario se refiere, el cual se ha mantenido a través del tiempo; por
lo que cuando concluya la obra, esta será en general, imperceptible.
Debido a lo anterior, la vegetación nativa ha sido desplazada casi en su totalidad
dentro de esta área, por lo que la fauna existente se ha acostumbrado al
movimiento portuario y a la presencia humana.
Las características y dimensiones del proyecto no representarán una incidencia
que signifique cambios de relevancia en el paisaje local.
Cabe resaltar que al concluir el proyecto, se reforzará en todos los sentidos la
actuación de la Capitanía de Puerto de Tuxpan, Veracruz.
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159
5. V. IDENTIFICACIÓN, DESCRIPCIÓN Y EVALUACIÓN DE LOS IMPACTOS
AMBIENTALES
5.1. Metodología para identificar y evaluar los impactos ambientales
La metodología utilizada para la identificación, descripción y evaluación del
impacto ambiental ocasionado por la construcción del puente y rampa de botado
permite visualizar la problemática desde un punto de vista sistémico y ordenado
con una perspectiva que va de lo general a lo particular, permitiendo así desligar
circunstancias generadoras de impactos independientes al proyecto y verificar la
actuación de las acciones específicas del mismo hacia el medio. Es necesario
tener presente durante todo el análisis, el tipo de obra que se trata, ya que debido
a su magnitud, naturaleza y nivel de control (diseño con criterios normativos), se
define como un proyecto con un 100% de implicaciones ambientales puntuales.
La metodología utilizada implica las siguientes acciones analíticas mostrando más
adelante los resultados de cada etapa del análisis:
• Generación del escenario donde se inserta el proyecto que permita
visualizar la realidad del sitio, considerando la descripción ambiental así como
la escala de desarrollo del proyecto y su importancia.
• Definición de agentes generadores de cambio en relación al proyecto.
• Definición de los factores e indicadores ambientales sujetos a ser
perturbados o con mayores probabilidades de ser receptores de impacto.
Con la información analizada en los puntos anteriores se pueden identificar las
interrelaciones entre las diferentes acciones del proyecto y el ambiente que tengan
una mayor probabilidad de realización y que revistan un efecto al ambiente -ya sea
benéfico o adverso-; para ello se ha generado y se hará uso de una matriz de
impacto tipo Leopold (1971) con modificaciones y adecuaciones para el caso
específico, donde se indican los factores ambientales que podrían ser afectados
por las acciones del proyecto.
Generación y aplicación de la matriz de impacto
A fin de determinar los efectos por interacción entre el proyecto y cada uno de los
elementos del ambiente durante las etapas del desarrollo del mismo, se
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identifican, describen y evalúan los impactos ambientales que se prevén. La
metodología utilizada tiene un carácter sistémico, por lo que su utilización aporta
certidumbre a los resultados del estudio ambiental. La identificación, descripción y
evaluación de impactos se realizó mediante la aplicación de la matriz,
considerando en las filas (horizontalmente), las acciones para la ejecución del
proyecto, y en las columnas (verticalmente), los factores ambientales que estarían
involucrados. Posteriormente se integra la ponderación de los impactos como:
benéficos o adversos, reparables o irreparables, reversibles o irreversibles,
temporales o continuos, directos o indirectos y su amplitud espacial (local, regional
y, eventualmente, global); asimismo se señala el grado de significancia y
afectación.
A partir de la identificación y descripción de los impactos, se procede a la
evaluación de acuerdo a diferentes aspectos, tales como: 1) Signo (carácter), 2)
Intensidad “I”, 3) Extensión “E”, 4) Momento “M”, 5) Persistencia “P” y 6)
Reversibilidad “R”. A partir de la valoración de estos aspectos -que se explican
más adelante-, se posibilita la definición de los impactos, ya sean: 7) Sinérgicos
“SI” y/o 8) Acumulativos “AC”, y se establecen las 9) Medidas Correctivas “MP”
(en el caso de los impactos adversos, y, como resultado final (síntesis), y al final,
se determina 10) el valor de importancia “IP” de cada uno de los impactos
identificados. El resultado global de este proceso de evaluación permite identificar
la problemática ambiental que puede generarse en torno al proyecto, lo que sirve
de base para seleccionar y/o diseñar las acciones para que sean controlados,
minimizados o evitados.
En esta Manifestación de Impacto Ambiental Particular se desarrolló la
correspondiente evaluación a partir de la matriz de impactos considerando que
cada celda de cruce en la matriz indica el impacto de cada acción sobre cada
factor ambiental. Estas celdas de cruce estarán ocupadas por la valoración
correspondiente a los 10 aspectos señalados (con su respectivo símbolo),
siguiendo el orden representado en el Cuadro 6, donde se expone la calificación
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161
para cada aspecto del impacto y dando su respectiva explicación al término del
cuadro.
Cuadro 6.Criterios para la evaluación de cada impacto
1) SIGNO (Carácter) Valor Impacto benéfico + Impacto adverso -
2) INTENSIDAD (I). (Destrucción y/o beneficio)
Valor Baja 1 Media 2 Alta 4 Muy alta 8 Total 16
3) EXTENSIÓN (E) (Área de influencia territorial) Valor Puntual 1 Parcial 2 Extensa 4 Total 8 Crítica ≥ 8
4) MOMENTO (M) (Plazo del impacto)( t1-t0) Valor Largo plazo 1 Medio plazo 2 Inmediato 4 Crítico (+1,+4)
5) PERSISTENCIA (P) (Permanencia del efecto) Valor Fugaz 1 Temporal 2 Pertinaz 4 Permanente 8
6) REVERSIBILIDAD (R) (Reconstrucción) Valor Corto plazo 1 Medio plazo 4 Largo plazo 3 Irreversible 8 Irrecuperable 20
7) SINERGIA (SI) Valor Nulo 1 Moderado 2 Alto 4
8) ACUMULACIÓN (AC) Valor No produce acumulación 1 Sí produce acumulación 4
9) MEDIDAS CORRECTIVAS Valor En proyecto P En obra O En funcionamiento F Sin posibilidad N
10) IMPORTANCIA Determinación de valor:
1x(3I+2E+M+P+R+SI+AC)
Aspectos y criterios de valoración de impactos
1. Signo (Carácter). El signo del impacto hace alusión al carácter benéfico
(positivo) (+), o bien adverso (negativo) (-), de las distintas acciones que van a
actuar sobre los diferentes factores ambientales; este signo o carácter del impacto
se mantiene en la valoración de todos los aspectos considerados del mismo.
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2. Intensidad “I”. Se refiere a la fuerza del efecto del impacto tanto adverso como
benéfico y se establece una valoración de 1 (baja) a 8 (muy alta).
3. Extensión “E”. Es un aspecto básicamente de orden territorial referido al área de
afectación del impacto y se establece desde el valor 1 para un área específica y
relativamente pequeña (puntual) hasta 8 o + para un área de gran extensión (total
y/o crítica).
4. Momento “M”. Es el plazo de manifestación del impacto, es decir el tiempo que
transcurre entre la aparición de la acción (t0), y el comienzo del efecto (t1), sobre
el factor del medio considerado; así cuando el tiempo transcurrido sea nulo, el
momento será inmediato y se asignara un valor de 4; si es un período de tiempo
que va de 1 a 3 años será a medio plazo con un valor de 2 y si el efecto tarda en
manifestarse más de tres años será a largo plazo con un valor de 1. Si concurriese
alguna circunstancia que hiciera crítico el momento del impacto, cabría atribuirle
un valor de uno a cuatro por encima de los especificados.
5. Persistencia “P”. Se refiere al tiempo que permanecería el efecto a partir de su
aparición; si las acciones tienen una duración menor de un año, producirán un
efecto Fugaz, asignándole un valor de 1. Si dura entre 1 y 3 años, será Temporal
con un valor de 2; entre 4 y 10 años, es Pertinaz con un valor de 4 y si el efecto
tiene una duración superior a los 10 años, se considera el efecto como
Permanente, asignándole un valor de 8.
6. Reversibilidad “R”. Se refiere a la posibilidad de reconstrucción del factor
afectado como consecuencia de la acción realizada, es decir, la posibilidad de
retornar a las condiciones iniciales previas a la acción por medios naturales y/o
humanos; si esta reconstrucción es a Corto Plazo, se le asigna el valor 1; si es a
Mediano Plazo, valor 4; si es a Largo Plazo, 3 y, si es irreversible se le asigna el
valor 8; los intervalos de tiempo que comprenden estos períodos son los mismos
que asignamos en el aspecto anterior y, cuando el impacto es Irrecuperable
(alteración imposible de reparar) se le asigna el valor 20.
7. Sinergia “SI”. Corresponde al reforzamiento de dos o más efectos o impactos
simples; aquí el componente final de los efectos provocados por acciones que
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actúan simultáneamente, es superior al de las acciones que actúan de manera
independiente no simultánea; cuando la acción actuando sobre el factor no es
sinérgica con otras acciones que actúan sobre el mismo factor, el atributo tiene un
valor de 1: si presenta un Sinergismo Moderado, 2 y si es Altamente Sinérgico, 4.
8. Acumulación “AC”. Este aspecto se refiere al incremento progresivo de la
manifestación del efecto, cuando persiste de forma continua o reiterada la acción
que lo genera; cuando una acción no produce efectos acumulativos (acumulación
simple) el efecto se valora como 1; si el efecto producido es acumulativo el valor
se incrementará a 4: el impacto acumulativo simple se manifiesta sobre un sólo
componente, cuyo modo de acción es individualizado y sin consecuencias en la
inducción de nuevos efectos ni en la acumulación, ni en la sinergia; un impacto
acumulativo (no simple) será aquel que al prolongarse en el tiempo la acción del
agente inductor, incrementa progresivamente su gravedad al carecer el medio de
mecanismos de eliminación con efectividad temporal similar a la del incremento de
la acción causante del impacto.
9. Medidas correctivas. La posibilidad y el momento de introducir acciones o
medidas correctivas para paliar o remediar los impactos adversos, se expresa de
manera temporal. No existe posibilidad, se simboliza con la letra N; en etapa de
preparación del sitio, P; en la etapa de construcción, O y en la etapa de operación,
F; los impactos irrecuperables imposibilitan la introducción de medidas correctoras
(prevención o mitigación) siendo, por el contrario, los recuperables los que las
hacen posibles.
10. Importancia del Impacto “IP”. Como se ha señalado, la importancia del
impacto, es decir, la importancia del efecto de una acción sobre un factor
ambiental, - que no debe confundirse con la importancia del factor ambiental
afectado-, constituye un resultado final o síntesis de los diversos aspectos de un
impacto, de tal manera que dicha importancia se representa por un valor que se
deduce mediante un modelo derivado de las observaciones de campo y gabinete,
que pondera los diversos aspectos considerados y que se expresa a continuación:
Valor de Importancia = ± (3I + 2E + M + P + R+SI+AC)
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A partir del modelo anterior, la importancia de impacto puede tener valores entre
13 (mínima) y 100 (máxima); asimismo puede presentar valores intermedios (entre
40 y 60), cuando se da alguna de las siguientes circunstancias:
-Intensidad total y afectación mínima de los restantes aspectos; intensidad muy
alta o alta y afectación alta o muy alta de los restantes aspectos; intensidad media
o baja, efecto irrecuperable y afectación muy alta de al menos dos de los restantes
aspectos; lo anterior determina el tipo de impacto generado.
-Previo a la evaluación, habrá que identificar los impactos, para lo cual se usa una
matriz de interacción entre actividades del proyecto y los factores ambientales que
describen el medio circundante.
5.1.1. Indicadores de impacto
Para la identificación de los indicadores de impacto se hará una revisión del
objetivo del muelle y rampa de botado, como parte de la Capitanía de Puerto de
Tuxpan, Veracruz, encargada de ejercer la autoridad marítima.
5.1.2. Lista indicativa de indicadores de impacto
Por lo anteriormente descrito, los indicadores de impacto considerados son:
Cuadro 7. Indicadores de Impacto seleccionados.
Rubro Ambiental
Agente Indicador Descripción
Etapa del proyecto
Pre
p.
*
Co
ns
t. *
Op
era
c.
*
Aire
-Emisión de polvos -Emisión de GEI
Calidad del aire Ruido
Considera diversos contaminantes, desde la presencia de partículas suspendidas, gases de combustión, solventes, etc.
X X X
Agua (río Tuxpan)
- Factores fisicoquímicos -Hidrodinámica
Calidad del agua en el río
Cambios en la calidad del agua. X X X
Suelo
- Erosión del suelo - Erosión del suelo del río
Calidad del suelo
Cambios significativos en la calidad del suelo.
X X
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Rubro Ambiental
Agente Indicador Descripción
Etapa del proyecto
Pre
p.
*
Co
ns
t. *
Op
era
c.
*
Flora -Cobertura afectada
Especies representativas
Perdida de la flora silvestre.
X X
Flora riparia X X
Fauna -Hábitat deteriorado
Especies representativas
Perdida de la fauna silvestre.
X X
Fauna acuática
X X
Sociedad
-Empleo temporal
Calidad de vida No. de individuos beneficiados. X X
-Capitanía de Puerto
Función Operación de la Capitanía de Puerto.
X
Paisaje -Estética Perspectiva Cambios en el entorno actual. X X X
* Preparación del Sitio, Construcción, Operación *
Cuadro 8. Identificación de las características de los factores ambientales que serán afectados.
A.1. Atmósfera
A.1.1. Calidad del aire
A.1.2. Ruido
A.2. Suelo A.2.1. Erosión del suelo
A.2.2. Erosión del suelo del río
A.3. Agua A.3.1. Factores fisicoquímicos
A.3.2. Hidrodinámica
B.1. Flora terrestre B.1.1.
Diversidad
B.1a Flora riparia B.1a.1.
B.2. Fauna terrestre B.2.
Diversidad
B.2a Fauna acuática B.2a.1.
C.1. Población
C.1.1. Empleo temporal
C.1.2. Función de la Capitanía de Puerto
D.1. Paisaje D.1.1. Estética
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Cuadro 9. Identificación de las actividades del proyecto que producirán cambios en el medio. Etapa del proyecto Actividades del proyecto
Preparación del sitio
Trazo y nivelación
Demolición de la losa de acceso al muelle, y demolición del muelle de concreto armado
Limpieza del fondo del río
Etapa de construcción
Construcción de pilotes
Construcción de gaviones
Hincado de pilotes
Construcción y montaje de cabezales
Fabricación de losas y paramento
Accesorios y terminados
Etapa de operación Botado y atraque de las embarcaciones
Identificación de impactos ambientales
A continuación se presenta la identificación de los impactos (negativos y positivos)
en las diferentes etapas (preparación del sitio, construcción, operación y abandono
del sitio).
+ = Impacto Positivo
− = Impacto Negativo
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+ = Impacto Positivo
− = Impacto Negativo
+ = Impacto Positivo
− = Impacto Negativo
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Una vez identificados los impactos, se evaluaron las hipótesis de trabajo, dando
como resultado el siguiente cuadro:
Impactos positivos
Hipótesis
Va
lor
de
Imp
ort
an
cia
Sig
no
Inte
ns
ida
d
Ex
ten
sió
n
Mo
me
nto
Pe
rsis
ten
cia
Re
ve
rsib
ilid
ad
Sin
erg
ia
Ac
um
ula
tiv
o
Sig
nif
ican
cia
La actividad de TRAZO Y NIVELACIÓN tiene un
efecto positivo en el factor ambiental social (empleo
temporal).
17 + 2 1 4 2 1 1 1 Irrelevantes
La actividad de DEMOLISIÓN tiene un efecto
positivo en el factor ambiental social (empleo
temporal).
17 + 2 1 4 2 1 1 1 Irrelevantes
La actividad de LIMPIEZA DEL FONDO DEL RÍO
tiene un efecto positivo en el factor ambiental social
(empleo temporal).
17 + 2 1 4 2 1 1 1 Irrelevantes
La actividad de CONSTRUCCIÓN DE PILOTES
tiene un efecto positivo en el factor ambiental social
(empleo temporal).
17 + 2 1 4 2 1 1 1 Irrelevantes
La actividad de CONSTRUCCIÓN DE GAVIONES
tiene un efecto positivo en el factor ambiental social
(empleo temporal).
17 + 2 1 4 2 1 1 1 Irrelevantes
La actividad de CONSTRUCCIÓN DE GAVIONES
tiene un efecto positivo en el factor ambiental suelo
(erosión del suelo).
36 + 4 1 4 8 8 1 1 Moderados
La actividad de CONSTRUCCIÓN DE GAVIONES
tiene un efecto positivo en el factor ambiental suelo
(erosión del suelo del río).
40 + 4 1 4 8 8 2 4 Moderados
La actividad de HINCADO DE PILOTES tiene un
efecto positivo en el factor ambiental social (empleo
temporal).
21 + 2 1 4 2 1 2 4 Irrelevantes
La actividad de CONSTRUCCIÓN Y MONTAJE DE
CABEZALES tiene un efecto positivo en el factor
ambiental social (empleo temporal).
17 + 2 1 4 2 1 1 1 Irrelevantes
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Hipótesis
Va
lor
de
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La actividad de FABRICACIÓN DE LOSAS Y
PARAMENTO tiene un efecto positivo en el factor
ambiental social (empleo temporal).
17 + 2 1 4 2 1 1 1 Irrelevantes
La actividad de ACCESORIOS Y TERMINADOS
tiene un efecto positivo en el factor ambiental social
(empleo temporal).
17 + 2 1 4 2 1 1 1 Irrelevantes
La actividad de ACCESORIOS Y TERMINADOS
tiene un efecto positivo en el factor ambiental
paisaje (estética).
36 + 4 1 4 8 8 1 1 Moderados
La actividad de BOTADO Y ATRAQUE DE LAS
EMBARCACIONES tiene un efecto positivo en el
factor ambiental social (función de la Capitanía de
Puerto).
68 + 8 8 4 8 8 4 4 Severos
La actividad de BOTADO Y ATRAQUE DE LAS
EMBARCACIONES tiene un efecto positivo en el
factor ambiental paisaje (estética).
38 + 4 2 4 8 8 1 1 Moderados
Impactos negativos
Hipótesis
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La actividad de TRAZO Y NIVELACIÓN tiene un
efecto negativo en el factor ambiental atmósfera
(calidad del aire).
14 - 1 1 4 2 1 1 1 Irrelevantes
La actividad de TRAZO Y NIVELACIÓN tiene un
efecto negativo en el factor ambiental atmósfera
(ruido).
14 - 1 1 4 2 1 1 1 Irrelevantes
La actividad de TRAZO Y NIVELACIÓN tiene un
efecto negativo en el factor ambiental suelo
(erosión del suelo).
22 - 1 1 4 8 3 1 1 Irrelevantes
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Hipótesis
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La actividad de TRAZO Y NIVELACIÓN tiene un
efecto negativo en el factor flora terrestre
(diversidad).
22 - 1 1 4 8 3 1 1 Irrelevantes
La actividad de TRAZO Y NIVELACIÓN tiene un
efecto negativo en el factor ambiental flora riparia
(diversidad).
22 - 1 1 4 8 3 1 1 Irrelevantes
La actividad de TRAZO Y NIVELACIÓN tiene un
efecto negativo en el factor ambiental fauna
terrestre (diversidad).
22 - 1 1 4 8 3 1 1 Irrelevantes
La actividad de DEMOLICIÓN tiene un efecto
negativo en el factor ambiental atmósfera (calidad
del aire).
14 - 1 1 4 2 1 1 1 Irrelevantes
La actividad de DEMOLICIÓN tiene un efecto
negativo en el factor ambiental atmósfera (ruido). 14 - 1 1 4 2 1 1 1 Irrelevantes
La actividad de LIMPIEZA DEL FONDO DEL RÍO
tiene un efecto negativo en el factor ambiental
atmósfera (ruido).
14 - 1 1 4 2 1 1 1 Irrelevantes
La actividad de LIMPIEZA DEL FONDO DEL RÍO
tiene un efecto negativo en el factor ambiental suelo
(erosión del suelo del río).
14 - 1 1 4 2 1 1 1 Irrelevantes
La actividad de LIMPIEZA DEL FONDO DEL RÍO
tiene un efecto negativo en el factor ambiental agua
(factores fisicoquímicos).
14 - 1 1 4 2 1 1 1 Irrelevantes
La actividad de LIMPIEZA DEL FONDO DEL RÍO
tiene un efecto negativo en el factor ambiental agua
(hidrodinámica).
14 - 1 1 4 2 1 1 1 Irrelevantes
La actividad de LIMPIEZA DEL FONDO DEL RÍO
tiene un efecto negativo en el factor ambiental
fauna acuática (diversidad).
14 - 1 1 4 2 1 1 1 Irrelevantes
La actividad de CONSTRUCCIÓN DE PILOTES
tiene un efecto negativo en el factor ambiental
atmósfera (calidad del aire).
14 - 1 1 4 2 1 1 1 Irrelevantes
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Hipótesis
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La actividad de CONSTRUCCIÓN DE PILOTES
tiene un efecto negativo en el factor ambiental
atmósfera (ruido).
14 - 1 1 4 2 1 1 1 Irrelevantes
La actividad de HINCADO DE PILOTES tiene un
efecto negativo en el factor ambiental atmósfera
(calidad del aire).
14 - 1 1 4 2 1 1 1 Irrelevantes
La actividad de HINCADO DE PILOTES tiene un
efecto negativo en el factor ambiental atmósfera
(ruido).
14 - 1 1 4 2 1 1 1 Irrelevantes
La actividad de HINCADO DE PILOTES tiene un
efecto negativo en el factor ambiental agua
(hidrodinámica).
14 - 1 1 4 2 1 1 1 Irrelevantes
La actividad de CONSTRUCCIÓN Y MONTAJE DE
CABEZALES tiene un efecto negativo en el factor
ambiental atmósfera (ruido).
14 - 1 1 4 2 1 1 1 Irrelevantes
La actividad de FABRICACIÓN DE LOSAS Y
PARAMENTO tiene un efecto negativo en el factor
ambiental atmósfera (calidad del aire).
14 - 1 1 4 2 1 1 1 Irrelevantes
La actividad de FABRICACIÓN DE LOSAS Y
PARAMENTO tiene un efecto negativo en el factor
ambiental atmósfera (ruido).
14 - 1 1 4 2 1 1 1 Irrelevantes
La actividad de BOTADO Y ATRAQUE DE LAS
EMBARCACIONES tiene un efecto negativo en el
factor ambiental atmósfera (ruido).
25 - 1 1 4 8 3 1 4 Irrelevantes
Descripción de los impactos identificados
Como resultado de la evaluación se llegó al siguiente cuadro en donde se indica el
número de impactos positivos y negativos, así como la significancia de cada uno
de ellos.
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172
Impactos Críticos Severos Moderados Irrelevantes Total
Impactos positivos 0 1 4 9 14
Impactos negativos 0 0 0 22 22
La información puede representarse en la siguiente matriz tipo Leopold.
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173
En general, se menciona que los impactos negativos se presentan en una
proporción relativamente mayor, pero con son irrelevantes o compatibles con el
ambiente.
El resumen correspondiente de los impactos positivos más significativos -en las
diferentes etapas del proyecto-, los cuales se presentan a continuación:
• Durante la etapa de construcción, se colocarán gaviones, por lo que se
evitara cualquier erosión del sitio del proyecto.
• En la etapa de construcción, se colocarán gaviones, por lo que se evitara la
erosión del suelo del río Tuxpan.
• En la etapa de operación se realizará una mejor función de la Capitanía de
puerto, en beneficio de la sociedad en general.
• Durante la etapa de operación, la estética del proyecto se fundirá con el
paisaje que predomina el área actualmente.
Cabe mencionar que el ambiente asimilará los impactos negativos, debido a su
compatibilidad con el medio.
Los demás impactos registrados en todas las etapas del proyecto, de acuerdo a su
naturaleza, se pueden prevenir o disminuir conforme a las medidas de mitigación.
5.1.3. Criterios y metodologías de evaluación
5.1.3.1. Criterios
A continuación se presentan los criterios de evaluación de la metodología
propuesta:
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174
Tipo de impacto Significado
Irrelevantes o compatibles
con el medio. Impactos con valores de importancia inferiores a 25
Moderados. Impactos que presentan un valor de importancia entre 26 y 50
Severos. Impactos con valores de importancia entre 51 y 75
Críticos. Impactos con valor superior a 76
5.1.3.2. Metodologías de evaluación y justificación de la
metodología seleccionada
La metodología que se ha aplicado en el presente estudio, es de tipo cualitativo.
Se inicio con el análisis de las actividades a desarrollar del proyecto, la
determinación de los factores ambientales susceptibles, la evaluación del equipo
interdisciplinario y el análisis global del proyecto (anteriormente descrita).
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175
6. MEDIDAS PREVENTIVAS Y DE MITIGACIÓN DE LOS IMPACTOS
AMBIENTALES
6.1. Descripción de la medida o programa de medidas de mitigación o
correctivas por componente ambiental
Etapa de Preparación del sitio
-Se menciona que durante esta etapa solo habrá que colocar los productos de
demolición en aquellos sitios que el municipio indique para su correcto manejo.
-El producto de dragado de la limpieza del fondo del río Tuxpan, del área del
proyecto, deberá de llevarse a la zona de vertimiento, ubicada mar adentro
(aproximadamente a 6 millas del morro de la escollera sur), para su disposición
final.
Etapa de Construcción
-Se deberá de enviar todo el producto de la construcción de acuerdo con el
sistema municipal de recolección.
-En cuanto a la construcción y montaje de cabezales se deberá de tener cuidado y
en cuenta de no verter alguna sustancia o producto de esta actividad al río
Tuxpan.
Etapa de Operación
-Vigilar que las embarcaciones que utilicen la infraestructura del muelle o rampa
de botado, no tiren desechos sólidos en el predio de la Capitanía de Puerto y/o en
el río Tuxpan. Por lo que se deberán poner botes de desechos orgánicos e
inorgánicos.
6.2. Impactos residuales
De acuerdo al análisis de los capítulos anteriores, no se esperan impactos
negativos residuales permanentes, y/o a mediano o largo plazo. Cabe mencionar
que las actividades perjudiciales al medio natural se han realizado desde hace
tiempo, sin alguna relación con el proyecto.
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176
7. PRONÓSTICOS AMBIENTALES Y EN SU CASO, EVALUACIÓN DE
ALTERNATIVAS
7.1. Pronóstico del escenario
El escenario futuro será la operación del nuevo muelle y rampa de botado, las
condiciones ambientales serán sensiblemente las mismas, sin embargo, una de
las funciones del muelle será aminorar los tiempos de espera para el personal de
la Capitanía de Puerto e incrementar la seguridad de los mismos. Los factores
ambientales presentarán las mismas condiciones que antes de la realización del
proyecto.
7.2. Programa de Vigilancia Ambiental
Dado el carácter temporal de los impactos, solo se recomienda la supervisión
permanente durante el periodo que duren las obras. Asimismo será necesaria la
vigilancia de la Capitanía de Puerto de Tuxpan para evitar el manejo inapropiado
de los residuos sólidos por parte de los constructores. No será necesaria la
realización de muestreos, dado que las actividades de construcción se realizarán
en poco tiempo.
7.3. Conclusiones
El proyecto corresponde a la construcción de un muelle en forma de “T”, un
andador y una rampa de botado para la Capitanía de Puerto.
El proyecto se encuentra dentro de la Zona Federal Marítimo Terrestre y se llevará
a cabo en el sitio destinado para la Capitanía de Puerto, en Tuxpan Veracruz.
Tuxpan es el puerto de carga a nivel internacional más cercano al D.F, por lo que
área de influencia abarca diversos estados. Por lo que es al mismo tiempo, uno de
los municipios con más participación en el desarrollo económico y social del
estado de Veracruz.
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177
El proyecto se desarrolla en un ambiente totalmente alterado desde hace décadas,
por lo que el entorno natural del sitio del proyecto se encuentra deteriorado,
conservando a través de los años, el uso portuario, al cual ha sido destinado.
Aunado a lo anterior se concluye que:
1. El proyecto responde al Programa Maestro de Desarrollo Portuario, el cual
se integrara al entorno ambiental.
2. No se encontraron elementos normativos o regulatorios que se opongan a
la realización del proyecto.
3. La viabilidad ambiental del proyecto está justificada, en base al resultado
del análisis de los posibles impactos derivados de las actividades durante las
etapas de su desarrollo.
4. Los impactos ambientales adversos se presentan en mayor proporción en la
etapa de preparación del sitio, no obstante estos se consideran irrelevantes o
asimilables por el ambiente.
5. Los impactos ambientales benéficos se refieren principalmente al suministro
de infraestructura planeada para el buen funcionamiento del puerto y la gran
importancia de la función de la Capitanía de Puerto.
6. Las medidas de mitigación principalmente están enfocadas al cuidado del
medio acuático, regulando cualquier vertido y disposición de residuos.
7. El proyecto no ocasionará desequilibrios ecológicos graves e irreparables,
ni daños a la salud de los habitantes. Por lo que no se rebasan en ninguna etapa
del proyecto, límites y condiciones establecidas en las disposiciones jurídicas
relativas a la Preservación del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente.
8. El proyecto no se encuentra dentro de un Área Natural Protegida, ni se
contrapone a la normatividad ambiental vigente que aplique.
9. El muelle proveerá un microhabitat para la fauna del área, en especial de la
especie de cangrejo azul (Cardisoma guanhumi).
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8. IDENTIFICACIÓN DE LOS INSTRUMENTOS METODOLÓGICOS Y
ELEMENTOS TÉCNICOS QUE SUSTENTAN LA INFORMACIÓN
SEÑALADA EN LAS FRACCIONES ANTERIORES
8.1. Formatos de presentación
Se presentan en el Anexo correspondiente.
8.1.1. Planos definitivos
Se presentan en el Anexo de Planos.
8.1.2. Fotografías
Se presenta en el Anexo Fotográfico.
8.1.3. Videos
Se presentan los videos submarinos en el DVD correspondiente.
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