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Avenida Jiménez N° 7A-17 Recepción Correspondencia Carrera 8 N° 12B – 31 Código Postal Nro.11711 Conmutador (571) 334 11 99 www.minagricultura.gov.co
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural República de Colombia
INFORME DE RENDICIÓN DE
CUENTAS
Gestión 2012 - 2013
Juan Camilo Restrepo Salazar
Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural
Bogotá, Julio de 2013
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Avenida Jiménez N° 7A-17 Recepción Correspondencia Carrera 8 N° 12B – 31 Código Postal Nro.11711 Conmutador (571) 334 11 99 www.minagricultura.gov.co
Contenido
1. DESEMPEÑO DEL SECTOR AGROPECUARIO .......................................................................... 4
1.1. Comportamiento de la Producción ................................................................................................................ 4
1.2. Empleo Rural ................................................................................................................................................. 5
1.3. Comercio Exterior Agropecuario ................................................................................................................... 5
1.4. Balanza Comercial ........................................................................................................................................ 8
2. GENERACIÓN DE INGRESOS EN LA POBLACIÓN RURAL ....................................................... 8
2.1. Acceso a la tierra ........................................................................................................................................... 8
Adjudicación de tierras ............................................................................................................................................................... 8
Restitución de tierras ....................................................................................................................................................... 9
2.2. Programa de Desarrollo Rural con Equidad – DRE (AIS) ........................................................................... 10
Línea Especial de Crédito -LEC ................................................................................................................................... 10
Incentivo a la Capitalización Rural – ICR ...................................................................................................................... 11
Cofinanciación de proyectos de adecuación de tierras ................................................................................................. 13
2.3. Programa de Oportunidades Rurales .......................................................................................................... 14
2.4. Proyecto Apoyo a Alianzas Productivas ...................................................................................................... 14
2.5. Programa Mujer Rural ................................................................................................................................. 15
2.6. Programa de Vivienda de Interés Social Rural ............................................................................................ 15
3. INCREMENTO DE LA COMPETITIVIDAD AGROPECUARIA ..................................................... 17
3.1. Crédito Agropecuario ................................................................................................................................... 17
3.2. Incentivo a la Capitalización Rural – ICR .................................................................................................... 18
3.3. Infraestructura de Riego y Drenaje .............................................................................................................. 19
Diseño y construcción de distritos de riego y drenaje ................................................................................................... 19
3.4. Investigación y Desarrollo Tecnológico ....................................................................................................... 20
3.5. Fortalecimiento Sanitario ............................................................................................................................. 23
3.6. Apoyo al Comercio Exterior ......................................................................................................................... 25
3.7. Otros programas de fomento de la competitividad sectorial ....................................................................... 27
Plan País Maíz .............................................................................................................................................................. 27
Plan Nacional de Reforestación Comercial ................................................................................................................... 28
4. ACUERDOS COMERCIALES ...................................................................................................... 29
4.1. Acuerdos comerciales Vigentes .................................................................................................................. 29
4.1.1 Implementación TCL EEUU ........................................................................................................................ 29
4.1.2 TLC con Canadá ......................................................................................................................................... 32
4.1.3 Tratado de Libre Comercio con México ....................................................................................................... 32
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4.1.4 Acuerdo de Libre Comercio con la Asociación Europea de Libre Comercio (EFTA) .................................. 33
4.1.5 Tratado de Libre Comercio con Centroamérica .......................................................................................... 33
4.1.6 Acuerdo de Complementación Económica CAN-MERCOSUR ................................................................... 33
4.1.7 Acuerdo de Complementariedad Económico y Productivo entre la República de Colombia y la República Bolivariana de Venezuela ............................................................................................................................ 34
4.2. Acuerdos pendientes de aprobación ........................................................................................................... 34
4.2.1 Tratado de Libre Comercio con Corea del Sur ............................................................................................ 34
4.2.2 Acuerdo Comercial con la Unión Europea. ................................................................................................. 35
4.3. Negociaciones en curso .............................................................................................................................. 36
4.3.1 Acuerdo Comercial entre Colombia y Turquía ............................................................................................ 36
4.3.2 Acuerdo Comercial entre Colombia e Israel ................................................................................................ 36
4.3.3 Acuerdo Comercial entre Colombia y Alianza Pacífico ............................................................................... 37
4.3.4 Acuerdo Comercial entre Colombia y Japón ............................................................................................... 37
4.3.5 Acuerdo Comercial entre Colombia y Panamá ........................................................................................... 38
4.3.6 Acuerdo Comercial entre Colombia y Costa Rica ....................................................................................... 38
5. GESTIÓN DEL RIESGO EN EL SECTOR AGROPECUARIO ..................................................... 38
5.1. Seguro Agropecuario ................................................................................................................................... 38
5.2. Coberturas Cambiarias ................................................................................................................................ 39
5.3. Atención a productores afectados por la ola invernal 2010-2011 ............................................................... 41
5.4. Programas de atención para los afectados por la Segunda Temporada de Lluvias 2011-2012 ................ 41
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INFORME DE RENDICIÓN DE CUENTAS
Gestión 2012 - 2013
1. Desempeño del Sector Agropecuario
1.1. Comportamiento de la Producción
Durante el 2012, el PIB agropecuario, silvícola y pesquero creció 2,6%, el mayor
incremento de los últimos 5 años. El buen comportamiento del PIB sectorial al cierre
del cuarto trimestre de 2012, estuvo jalonado por el crecimiento en otros productos
agrícolas (2,9%), pecuario y caza (4,1%), silvicultura (1,4%), que sopesaron la caída
en café (-2,2%). Excluyendo el café, el cual estuvo afectado por la ola invernal y la
renovación de los cafetales, el incremento del PIB agropecuario fue de 3%.
Cuadro 1
Indicadores del crecimiento agropecuario
A primer trimestre de 2013, el PIB del sector creció 2,4% con respecto al mismo
periodo de 2012, jalonado por el crecimiento del café (18,8%), gracias al aumento en
la producción de café pergamino. Otros cultivos agrícolas aumentaron 1,0%, las
actividades pecuarias 0,5% y la silvicultura y pesca 3,2%. Sin café el PIB sectorial
alcanza un crecimiento de 1,1%.
En 2012 el área sembrada (incluyendo forestales) cerró con un total de 5,2 millones
de hectáreas, 109 mil más que en 2011. De este total, el 30,6% corresponde a cultivos
transitorios, los cuales aumentaron -1,9% con respecto a 2011, mientras que los
2011 2012P
2,2 2,6
3,6 3,0
Total 1,1 1,9
Transitorios 5,3 -2,9
Permanentes 1,9 2,6
Forestal 0,2 15,7
Total 3,9 3
Transitorios 1,6 6
Permanentes 5,1 2
Fuente: *DANE y ** Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural
Producción
agrícola**Variación % anual
PIB Agropecuario*Variación % anual
PIB Agropecuario (sin café)
Área
sembrada**Variación % anual
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cultivos permanentes concentran el 60,5% del área plantada, representando un
incremento de 2,6% con respecto al año anterior, y el restante 8,9% corresponde a
cultivos forestales, los cuales crecieron en 15,7%.
La producción agrícola de 2012 alcanzó los 25 millones de toneladas, 67,2% de ésta
proveniente de cultivos permanentes y un 32,8% de transitorios. Los cultivos que
registraron un importante crecimiento en su producción fueron tabaco (29%), maíz
(18,4%), soya (14,8%), plátano (13,3%) y cacao (11,9%); mientras que el sorgo (-
39,8%), trigo (-38%), fique (-8,6%) y banano exportación (-4,3%) redujeron su
participación en el total nacional.
1.2. Empleo Rural
En 2012, la tasa de desempleo rural se situó en 6,5%, cayendo 0,9 puntos
porcentuales frente a 2011 cuando alcanzó 7,3%. Estos resultados muestran como en
los últimos años la tasa de desempleo rural viene disminuyendo, siendo inferior a la
tasa de desempleo urbana y ubicándose en niveles históricos mínimos.
El número de personas ocupadas en las zonas rurales ha venido en aumento, lo que
se refleja en una mayor tasa de ocupación. En 2012 se registraron en promedio 4,6
millones de ocupados, superior a lo registrado en 2011 con 4,5 millones de ocupados,
gracias a la creación de más de 131 empleos rurales. El sector agropecuario se
consolida como el mayor generador de empleo en el campo con el 63,5% (2,9
millones).
El desempleo rural continúa registrando una baja tasa en 2013. Para el trimestre
enero-marzo de 2013 la tasa de desempleo en las zonas rurales alcanzó 6,4%,
disminuyendo 1,0 puntos comparada con el mismo periodo del año anterior (7,4%).
El último dato del DANE (trimestre móvil marzo-mayo 2013), la tasa de desempleo
en el sector rural alcanzó 6,0%, disminuyendo 0,6 puntos comparada con el mismo
periodo del año anterior (6,6%).
1.3. Comercio Exterior Agropecuario
Las exportaciones del sector agropecuario y agroindustrial participaron con el 3% del
total de toneladas exportadas y con el 11% del valor, alcanzando más de 4 millones
de toneladas y USD 6.574 millones FOB. Frente a 2011, las ventas externas del sector
mostraron una disminución de 2,6% en volumen y 6,4% en valor.
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Al examinar el comportamiento de las exportaciones tradicionales y no tradicionales
del sector agropecuario y agroindustrial colombiano entre 2011 y 2012, se observaron
caídas en el volumen de ventas al exterior en casi todos los productos, con excepción
del aceite de palma con un crecimiento de 9% (influenciada por crecimientos
importantes de las ventas hacia Canadá, México Surinam, Australia y Costa Rica) y la
carne bovina fresca o refrigerada que aumentó de 67% (principalmente por el
crecimiento de las ventas con destino a Venezuela y Hong Kong).
En 2012 los principales mercados receptores de nuestros productos agropecuarios y
agroindustriales en términos de volumen fueron la Unión Europea (39%), EEUU
(24%) y Venezuela (5%), presentando estos dos últimos crecimientos de 4,2%
(explicado por el volumen de ventas de bananos y azúcar y sus productos derivados)
y 107,5% (por cuenta del aumento de las ventas de bovinos en pie y carne fresca o
refrigerada) respectivamente. Las ventas a la Unión Europea disminuyeron 9,8%,
principalmente por la caída de las ventas de café, aceite de palma y azucares y
artículos de confitería.
Gráfico 1
Exportaciones Agropecuarias y Agroindustriales
Entre enero-abril de 2013, las exportaciones agropecuarias y agroindustriales
alcanzaron USD 2.187 millones FOB y 1,2 millones de toneladas, 1,8% más en valor
y 1,4% inferior en volumen frente al nivel registrado en el año anterior.
El aumento del valor de las exportaciones en este periodo estuvo influenciado por el
crecimiento de las exportaciones de bovinos en pie (174,7%), banano (19,6%) y carne
bovina congelada (414,7).
6.636 5.943
5.727
7.024 6.574
4,44,7
3,9
4,2 4,1
3,0
3,2
3,4
3,6
3,8
4,0
4,2
4,4
4,6
4,8
5,0
-
1.000
2.000
3.000
4.000
5.000
6.000
7.000
8.000
2008 2009 2010 2011 2012
Mill
one
s d
e t
one
lada
s
Mill
one
s d
e F
OB
US
D
Anual
Valor miles de FOB USD Toneladas
Fuente: DIAN-DANE
USD 2.148 USD 2.187
1.183 1.167
0
500
1.000
1.500
2.000
2.500
2012 2013
Mill
on
es U
SD
FO
B y
mile
s d
eto
ne
lad
as
Millones USD FOB Miles de toneladas
Fuente: DIAN-DANE
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En términos de volumen, la caída estuvo influenciada en mayor medida por la
reducción en azúcar y artículos de confitería (12%), alimento para animales (1,8%) y
productos de molinería, malta, almidón y fécula (1%).
En el 2012, las importaciones sectoriales aumentaron 14% en volumen y 17% en
valor frente al mismo período del año anterior, pasando de 8,6 millones de toneladas
a 9,8 millones de toneladas, y en valor de USD 5.362 millones CIF a USD 6.251
millones CIF.
Durante 2012, Colombia importó principalmente maíz, trigo y tortas de soya. Las
importaciones de maíz alcanzaron 3,5 millones de toneladas (USD 1.078 millones),
22% superior frente al período anterior. En trigo, las compras disminuyeron 2%
alcanzando 1,5 millones de toneladas (USD 504 millones). Las importaciones de
torta de soya crecieron 5%, situándose en 1,1 millones de toneladas (USD 537
millones).
Gráfico 2
Importaciones Agropecuarias y Agroindustriales
Fuente: DANE. Cálculos Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural
En 2012, nuestros principales socios comerciales fueron Mercosur y Estados
Unidos. Desde Mercosur el país importó más de 6 millones de toneladas (USD 2.527
millones) de productos agropecuarios y agroindustriales, con un crecimiento del 32%
respecto del año anterior. Por su parte, Estados Unidos abasteció el país con 1,4
millones de toneladas (USD 1.084 millones), cifra 25% inferior a la registrada en el
2011.
Entre enero y abril de 2013, las importaciones del sector agropecuario y
agroindustrial, alcanzaron USD 2.039 millones CIF y 3,3 millones de toneladas,
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reportando un aumento de 8,6% en valor y 4,7% en volumen, frente al mismo periodo
de 2012. En términos de volumen, por grupos de productos, se destacan las mayores
importaciones de cereales, (4,7%), residuos de industrias alimentarias (7,8%),
azúcares y artículos de confitería (6,6%).
1.4. Balanza Comercial
En 2012 la balanza comercial agropecuaria y agroindustrial del país registró un
déficit comercial de 5,8 millones de toneladas con un superávit en términos de valor
de USD 798 millones. Las crecientes importaciones generaron un aumento del 30%
en el déficit comercial en volumen entre 2011 y 2012, así como una disminución del
62% del superávit en valor.
Para el periodo enero-abril de 2013, la balanza comercial del sector agropecuario y
agroindustrial, incluido café, presentó un superávit comercial situándose en USD 302
millones FOB, un 28% inferior a la registrada en igual periodo de 2012. En volumen
se presenta un saldo negativo de 2,1 millones de toneladas, 8% superior frente al año
anterior. Sin café, la balanza comercial es negativa con un déficit de USD 282
millones FOB y 2,2 millones de toneladas, superior en 34% en valor y 10% en
volumen, a lo registrado en similar periodo de 2012.
2. Generación de Ingresos en la Población Rural
2.1. Acceso a la tierra
Adjudicación de tierras
Durante el 2012, el INCODER adjudicó en todo el territorio nacional 639.476
hectáreas de tierra a 22.710 familias campesinas y desplazadas, y entre enero y abril
de 2013, 547.511 hectáreas de tierra a 1.296 familias campesinas y desplazadas, a
través de los programas descritos en el Cuadro 2.
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Cuadro 2
Resultados de los programas de adjudicación de tierras
Restitución de tierras
En cumplimiento de las funciones fijadas en la Ley 1448 de 2011, se creó la Unidad
Administrativa Especial de Gestión de Restitución de Tierras Despojadas (URT), con
la misión de conducir a las víctimas de abandono y despojo, a través de la gestión in-
tegral para la restitución sostenible de sus tierras y territorios, y a la realización de sus
derechos contribuyendo a la construcción de la paz en Colombia.
Para el cumplimiento de su objetivo la URT instaló 17 oficinas durante 2012 y el
primer trimestre de 2013, en los departamentos de Antioquía, Bogotá, Bolívar, Cesar,
La Guajira, Córdoba, Magdalena, Meta, Nariño, Norte de Santander, Santander, Pu-
tumayo, Sucre, Tolima y Valle del Cauca.
Con corte a mayo de 2013, la URT recibió 41.830 solicitudes de ingreso al Registro
de Tierras Despojadas y Abandonadas Forzosamente con un área declarada de 2,83
millones de hectáreas. Los departamentos con mayores solicitudes de ingreso fueron
Antioquia, Bolívar, Cesar, Tolima y Meta.
De otra parte, como resultado del proceso de restitución de tierras, en 2012 se
tuvieron 7 fallos judiciales que beneficiaron a 33 personas asociadas al núcleo
familiar, que son víctimas de despojo y desplazamiento forzado a causa del conflicto
armado en Colombia, cubriendo un área aproximada de 3.571 hectáreas.
En el primer trimestre de 2013, se cuentan 32 fallos que dan respuesta a 137
solicitudes de restitución sobre 11.022 hectáreas, beneficiando a 502 personas
asociadas al núcleo familiar, que son víctimas de despojo y desplazamiento forzado.
Familias Hectáreas Familias Hectáreas
496 3.062 271 2.263
990 7.360 - -
15.086 507.219 849 20.376
4.904 98.483 - -
1.234 22.960 176 524.872
- 392 - -
22.710 639.476 1.296 547.511
Fuente: Incoder
Titulación de baldíos a campesinos
Titulación colectiva a comunidades negaras
Constitución y ampliación resguardos
Titulación baldíos a entidades de derecho público
Total Nacional
* Enero- abril de 2013
Programas2012 2013*
Subsidio integral de Tierras
Predios Fondo Nacional Agrario
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2.2. Programa de Desarrollo Rural con Equidad – DRE (AIS)
A partir del 2011, el Programa Agro Ingreso Seguro (AIS) se reorientó para ser eje
fundamental de la política de desarrollo rural integral del sector agropecuario.
Ajustándose al mandato legal, el Programa Desarrollo Rural con Equidad (DRE),
apoya el mejoramiento competitivo de la producción agropecuaria y contribuye a
reducir las desigualdades en el campo.
Para 2012 los recursos asignados al Programa fueron de $530.000 millones. En 2013,
el presupuesto asciende a $610.000 millones. El 92,4% de estos recursos se destina a
los apoyos para la competitividad de los cuales el 50,7% corresponde a ICR, 29,9%
para asistencia técnica, y 11,8% para cofinanciar proyectos de adecuación de tierras,
lo que evidencia la orientación del Programa a la financiación de bienes públicos y
reducir los recursos destinados al otorgamiento de apoyos directos. En esta línea se
reducen los recursos destinados al subsidio a la tasa de interés a través de la línea
especial de crédito (4,9%).
Línea Especial de Crédito -LEC
El instrumento de la Línea Especial de Crédito (LEC) con tasa de interés subsidiada
se destina al financiamiento de productos de ciclo corto relacionados con la canasta
básica de alimentos, que son característicos de la economía campesina, o de alta
sensibilidad e interés exportador. La línea está dirigida a pequeños y medianos
productores, y grandes productores cuando éstos conformen alianzas estratégicas con
pequeños productores, para financiar la siembra de los siguientes cultivos: arroz,
cebada, avena, fríjol, hortalizas, frutales, soya, plátano, yuca, papa, ajonjolí, algodón,
tabaco, maní, trigo, sorgo, achira, maíz, arveja y actividades para mejorar la
competitividad del sector lácteo colombiano.
Los créditos a través de esta línea especial se ofrecen bajo las siguientes condiciones
financieras:
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Cuadro 3
Condiciones financieras de las líneas especiales de crédito
Fuente: FINAGRO
En 2012, por ésta línea se realizaron 23.176 operaciones de crédito por $261.037
millones. En número de operaciones de crédito, los pequeños productores
individuales participaron con el 90,1% y los medianos productores individuales con
el 9,9%. El Programa DRE entregó $23.033 millones en subsidios a la tasa de interés,
de los cuales, $16.071 millones (70,0%) correspondieron a créditos de pequeños
productores individuales y $6.962 millones (30,0%) a medianos productores
individuales. Por cada peso de subsidio entregado, se apalancaron $11,3 para invertir
en proyectos del sector agropecuario.
Cuadro 4
Línea especial de crédito del Programa DRE – 2012-Mayo de 2013
Entre enero y mayo de 2013 se contabilizan 9.705 créditos otorgados por $119.784
millones, con un subsidio a la tasa de interés de $10.135 millones.
Incentivo a la Capitalización Rural – ICR
En 2012 se beneficiaron con el incentivo 71.517 solicitudes, con un ICR pagado por
$237.027 millones, recursos que jalonaron inversiones para el sector por $617.077
millones. Por cada peso de subsidio entregado, se apalancaron $3,3 pesos de
inversión productiva.
Tipo de productor Tasa interés Montos máximos
de crédito
Pequeño individual DTF +1
Pequeño asociado DTF
Mediano individual DTF + 2
Mediano asociado DTF + 1
Mediano o grande integrador
de pequeños DTF + 1
$ 2.000 millones
$ 5.000 millones
No.
Operaciones
Vr.
Crédito
Vr.
Subsidio
No.
Operaciones
Vr.
Crédito
Vr.
Subsidio
Mediano 2.299 99.738 6.962 1.033 50.685 3.061
Pequeño 20.877 161.299 16.071 8.672 69.100 7.074
Total 23.176 261.037 23.033 9.705 119.785 10.135
Fuente: FINAGRO
Millones de pesos
Tipo de productor
2012 Mayo 2013
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Cuadro 5
ICR por tipo de productor – 2012 – Mayo de 2013
Entre enero y mayo de 2013, con el ICR se beneficiaron 32.385 proyectos, con un
ICR pagado por $118.729 millones, sobre créditos por $315.654 millones, jalonando
inversiones para el sector por $435841 millones.
Incentivo Económico a la Asistencia Técnica Directa Rural (IEATDR) En 2012 se aprobaron 163 Planes Generales de Asistencia Técnica - PGAT
(acuerdos), los cuales beneficiaron a 138.150 productores por $36.909 millones, a
través de convocatoria pública dispuesta por FINAGRO.
En 2013 se espera atender 690 productores de 32 departamentos priorizados, con un
presupuesto de $94.878 millones. La convocatoria para esta vigencia estará abierta
entre el 20 de mayo y el 11 de julio de 2013. La publicación del listado de municipios
elegibles para acceder al incentivo se tiene prevista para el 4 de septiembre de 2013.
Servicio de Asistencia Técnica Especial
El instrumento en 2012 operó a través de dos convocatorias públicas adelantadas por
FINAGRO, en las cuales se seleccionaron 6 entidades especializadas para prestar este
servicio a 9 zonas de consolidación territorial y de desarrollo rural seleccionadas por
la Unidad Administrativa para la Consolidación Territorial de la Presidencia de la
República. El valor de las propuestas a cofinanciar en un 100% fue de $17.637
millones, beneficiando a 22.405 pequeños productores de 76 municipios.
No.
SolicitudesVr. Crédito Vr. ICR
No.
SolicitudesVr. Crédito Vr. ICR
Mediano 2.369 174.264 37.842 1.331 108.100 26.001
Pequeño 69.148 442.813 199.185 31.054 207.554 92.728
Total 71.517 617.077 237.027 32.385 315.654 118.729
Fuente: FINAGRO
Millones de pesos
Tipo de
productor
2012 Mayo 2013
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Cuadro 6
Incentivo a la Asistencia Técnica Especial 2012
Para 2013, siete de las zonas priorizadas el año anterior permanecen, a excepción de
Norte de Nariño y García Rovira, en lugar de las cuales entraron Arauca y Cauca-
Valle. La convocatoria para seleccionar las propuestas con las que se espera atender
22.055 familias de 58 municipios, se realizó entre el 20 de mayo y el 24 de junio de
2013. El presupuesto asignado a este componente es de $10.000 millones.
Cofinanciación de proyectos de adecuación de tierras
En este componente se tiene presupuestado $40.798 millones para 2013, de los cuales
$31.254 millones están destinados a la cofinanciación de los proyectos aprobados en
2012, $41.975 millones a la convocatoria de nuevos proyectos en 2013 y $27.794
millones para estudios y diseños.
Otros apoyos
ón Nacional de
Cafeteros, $20.000 millones para 2012 y $10.000 millones para 2013.
Adecuación de Tierras
El instrumento de Adecuación de Tierras del Programa Desarrollo Rural con Equidad
PROPONENTE AREA MUNICIPIOS VALOR DE LA
PROPUESTA
NÚMERO DE
BENEFICIARIOS
Catatumbo 7 $ 1.954.957.500 2.421
Norte de
Nariño6 $ 1.954.285.910 2.419
Macarena y
Río Caguán9 $ 2.125.000.000 2.500
CONSORCIO PROSPERIDAD AGROPECUARIA DE
GARCIA ROVIRA
García
Rovira12 $ 1.955.000.000 2.500
CONSORCIO CORDEAGROPAZ-PALMASUR Tumaco 1 $ 1.699.583.646 2.000
Montes de
María14
Nudo de
Paramillo15
UNION TEMPORAL PARA LA ASISTENCIA TECNICA
ESPECIAL DEL PUTUMAYOPUTUMAYO 6 $ 1.955.000.000 2.660
COOPERATIVA DE CAFICULTORES DEL SUR DEL
TOLIMA -CAFISUR
SUR DE
TOLIMA6 $ 1.954.020.000 2.385
TOTAL 76 $ 17.637.847.056,00 22.405
CORPORACION COLOMBIA INTERNACIONAL. CCI.
ASOCIACION PROMOTORA PARA EL DESARROLLO
SOCIAL ECONOMICO Y AMBIENTAL DE LA COSTA
CARIBE. ASOPROAGROS
$ 4.040.000.000 5.520
INCENTIVO A LA ASISTENCIA TÉCNICA ESPECIAL
-
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- DRE, cuenta con dos componentes, que son el Incentivo para la Elaboración de
Estudios y Diseños de Proyectos Asociativos de Adecuación de Tierras y el Incentivo
para la Ejecución de Proyectos Asociativos de Adecuación de Tierras.
El Incentivo para Elaboración de Estudios y Diseños de Proyectos
Asociativos de Adecuación de Tierras (EDAT)
Tiene por objetivo apoyar a los pequeños y medianos productores agropecuarios que
tienen la oportunidad de construir, ampliar o rehabilitar distritos de pequeña escala,
mediante la cofinanciación de hasta el 80% de los costos vinculados a la realización
de los estudios y diseños de sus proyectos de riego y/o drenaje.
En el año 2012, el Ministerio de Agricultura a través de FINAGRO lanzó la
Convocatoria de este apoyo, resultando elegidos 16 proyectos en cuatro
departamentos. La cofinanciación de los mismos fue de $1.863 millones, para un
valor total de $2.445 millones, beneficiando cultivos distribuidos en 6.878 hectáreas
de 2.575 familias.
Incentivo Económico a la Ejecución de Proyectos Asociativos de
Adecuación de Tierras (IEPAT)
Tiene como objetivo fomentar la construcción, ampliación o rehabilitación de
distritos de riego y/o drenaje en el país, dirigidos a la ejecución de actividades
relacionadas con el sector agropecuario, a través del financiamiento de hasta el 80%
de los costos asociados a la de proyectos seleccionados a través de Convocatoria.
En 2012 fueron seleccionados 10 proyectos en cinco departamentos, por valor de
$14.364 millones, de los cuales se cofinanciaron $10.884 millones, beneficiando
cultivos distribuidos en 2.714 hectáreas pertenecientes a 1.301 familias.
Las convocatorias en 2013 estarán abiertas entre el 20 de mayo y el 24 de junio de
2013, para lo cual es necesaria una preinscripción del 19 de marzo y el 14 de mayo,
con un presupuesto de $37.794 millones, de los cuales $10.000 millones están
dirigidos a los EDAT y $27.794 millones a los IEPAT.
2.3. Programa de Oportunidades Rurales
El Programa de Desarrollo de las Oportunidades de Inversión y Capitalización de los
Activos de las Microempresas Rurales es un instrumento de política cuyo principal
objetivo es contribuir en la lucha contra la pobreza rural, a través del incremento del
-
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empleo, los activos y los ingresos de las familias más pobres, mejorando para ello la
competitividad e integración a los mercados de las microempresas rurales, a través
del acceso de esta población a recursos financieros (tales como microcrédito, ahorro y
seguros, y servicios microfinancieros innovadores), servicios técnicos (cofinanciación
de proyectos) y conocimientos e información.
A 2012 se financiaron 1.277 proyectos técnicos rurales por $108.488 millones, el
29% de los cuales se ha dirigido a beneficiar 29.696 familias vinculadas a 800
microempresas rurales, y el 71% restante, a respaldar 55.000 operaciones de
microcrédito.
2.4. Proyecto Apoyo a Alianzas Productivas
El proyecto está dirigido a generar ingresos, crear empleo y promover la cohesión
social de las comunidades rurales pobres, de manera económica y ambientalmente
sostenible, a través del establecimiento de alianzas productivas entre grupos
organizados de pequeños productores y comercializadores o transformadores de sus
productos.
El Proyecto Apoyo a Alianzas Productivas contó con un presupuesto de $50.000
millones, y estableció como meta la constitución de 182 nuevas alianzas para
favorecer 10.920 familias.
Como resultado, se constituyeron 188 alianzas en 24 departamentos del país, que
beneficiaron 10.635 familias, con un total de 17.437 hectáreas asociadas. El valor de
los proyectos ascendió a $183.409 millones, con un incentivo modular entregado por
el Proyecto para apalancar el plan de inversiones por $39.408 millones.
2.5. Programa Mujer Rural
A partir de 2011, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural fortaleció su
actuación con las mujeres rurales colombianas avanzando en acciones que
sobrepasaran los planes de capacitación para las asociaciones y comenzó la
estructuración del Programa Mujer Rural en el marco de la Ley 731 de 2002.
El Programa busca contribuir a la reducción de la pobreza creando un escenario de
inclusión para la mujer rural. Para ello el programa estructura tres proyectos:
-
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- Proyecto transversalización de género. Hacer transversal el tema de gé-nero en las políticas públicas del sector agropecuario (reglamentación y puesta en práctica de la Ley 731 de 2002).
- Proyecto emprendimientos productivos mujeres rurales. Apoyar las inicia-tivas empresariales y proyectos productivos de las mujeres rurales.
- Proyecto asociatividad mujeres rurales. Fortalecimiento de redes y aso-ciaciones de mujeres rurales.
En 2012 se realizó una convocatoria, con el fin de fortalecer los emprendimientos
productivos y procesos organizacionales de grupos de mujeres rurales organizadas a
nivel nacional, para lo cual se invirtieron recursos por $2.877 millones, beneficiando
1.477 mujeres organizadas en 32 asociaciones pertenecientes a 26 municipios de 15
departamentos
Para apoyar mujeres rurales en el fortalecimiento de emprendimientos productivos, en
2013 se abrió a una nueva convocatoria, para identificar y apoyar actividades rurales
agropecuarias y no agropecuarias, enmarcadas en las potencialidades de los
territorios, que contribuyan a la generación de ingresos mediante la cofinanciación de
proyectos y la inclusión asociativa de mujeres rurales, por $2.979 millones.
2.6. Programa de Vivienda de Interés Social Rural
El Programa de Vivienda Rural es un instrumento de política a través del cual el
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, en alianza con el Banco Agrario de
Colombia, busca mejorar la calidad de vida de hogares que se encuentren en el
segmento más pobre de la población rural de acuerdo al SISBEN o que pertenezcan a
resguardos indígenas, comunidades negras, raizales y palenqueras, hayan sido
afectados por desastres naturales, o población víctima de la violencia, facilitando
soluciones habitacionales mediante el otorgamiento de subsidios de vivienda de
interés social rural.
Las soluciones que facilita el subsidio a otorgar a través de convocatoria son:
mejoramiento de vivienda y saneamiento básico, construcción de vivienda nueva y
adquisición de vivienda nueva a través de cajas de compensación familiar. El subsidio
puede ser de hasta el 80% del proyecto de vivienda, el 20% restante lo aporta la
entidad que postule el proyecto; o el 100% para el caso de población víctima de la
violencia.
En 2012, como resultado del proceso de evaluación de los proyectos presentados se
otorgaron subsidios de vivienda de interés social rural por $168.678 millones,
-
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beneficiando 11.299 hogares.
Adicionalmente, se adelantó un proyecto de focalización de población afectada por
desastres naturales con el Fondo de Adaptación para beneficiar 4.566 hogares por un
valor de $15.000 millones. Es decir, la inversión total para esta vigencia asciende a la
suma de $183.678 millones beneficiando a 15.865 hogares del sector rural.
A abril de 2013, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural ha adjudicado
subsidios por $118.115 millones para 229 proyectos que fueron declarados elegibles
en la convocatoria del año 2012, pero que no alcanzaron a recibir subsidio por
agotamiento de los recursos. Con ello se pretende beneficiar 8.055 hogares de 23
departamentos.
Cuadro 9
Proyectos adjudicados Vis Rural, Enero Abril de 2013
Millones de $
Departamento Proyectos No. Hogares Apoyo MADR
Antioquia 35 1331 19.669
Arauca 2 44 767
Bolivar 6 286 4.985
Boyacá 20 552 7.710
Caldas 5 128 1.836
Caquetá 1 27 471
Cauca 29 1083 14.311
Cesar 5 117 1.738
Choco 3 420 7.320
Córdoba 9 508 7.811
Cundinamarca 23 717 10.547
Guajira 1 49 854
Huila 7 139 2.046
Magdalena 12 444 7.738
Meta 2 37 645
Nariño 17 593 9.009
Nte Santander 4 21 366
Putumayo 7 296 3.948
Risaralda 2 27 471
Santander 17 791 8.189
Sucre 5 50 871
Tolima 9 249 4.269
Valle 8 146 2.545
Total 229 8055 118.115
Fuente: Banco Agrario
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3. Incremento de la Competitividad Agropecuaria
3.1. Crédito Agropecuario
La continua liberalización del mercado agropecuario colombiano ha impuesto una
mayor exigencia para aumentar la competitividad de los productos tanto a nivel
doméstico, como a nivel internacional, lo que ha generado una mayor demanda de
crédito. En virtud de lo anterior el Gobierno Nacional en procura de mejorar no solo
la competitividad sectorial, sino también el bienestar de los productores del campo,
aumentó las colocaciones de crédito en 18% para 2012, pasando de $5,4 billones en
créditos de redescuento entregados en 2011, a $6,5 billones en 2012.
Cuadro 10
Crédito agropecuario
De los $6,5 billones entregados en 2012, $2,6 billones fueron para capital de trabajo,
$3,8 para inversión y $200 mil para normalización de cartera. El crédito individual
representó el 47,2% ($3 billones) de los recursos entregados, el crédito empresarial
51,2% ($3,3 billones) y el crédito asociativo se ubicó en 1,5% ($98,3 mil millones).
Entre enero y mayo de 2013 se han otorgado 106.538 créditos redescontados ante
FINAGRO, entregando $2,5 billones de pesos, 14,1% más lo adjudicado en igual
periodo de 2012 ($2,2 billones). El Banco Agrario participó con el 38,9% de los
recursos entregados ($989.236 millones), y los bancos privados con el 61,1% ($1,6
2012 2013 Var %
Créditos otorgados 1.890.004 5.473.100 6.472.142 13.835.246 2.231.568 2.545.344 14,1
Número de créditos 113.133 274.944 267.358 655.435 93.092 106.538 14,4
No. Créditos pequeños productores 1/ 16.416 239.009 236.482 491.907 79.768 92.916 16,5
No. Créditos otros productores 96.717 35.935 30.876 163.528 13.324 13.622 2,2
Banco Agrario 939.289 2.343.480 2.442.135 5.724.904 881.175 989.236 12,3
Otros Intermediarios Financieros 950.715 3.129.620 4.030.007 8.110.342 1.350.393 1.556.108 15,2
Capital de Trabajo 483.849 1.571.521 2.626.316 4.681.686 833.001 987.967 18,6
Inversión 1.175.938 3.323.112 3.645.566 8.144.616 1.262.680 1.529.018 21,1
Normalización 230.217 578.467 200.260 1.008.944 135.887 28.359 -79,1
Medianos y Grandes Productores 1.364.035 3.995.513 4.826.272 10.185.820 1.679.407 1.857.848 10,6
Pequeños Productores 525.969 1.477.587 1.645.871 3.649.427 552.161 687.496 24,5
Crédito Individual 1.183.210 3.145.361 3.056.871 7.385.442 1.114.179 1.258.751 13,0
Crédito Asociativo 22.433 166.754 98.335 287.522 60.480 4.677 -92,3
Crédito Empresarial 684.358 2.160.985 3.316.937 6.162.280 1.056.908 1.281.915 21,3
Fuente: FINAGRO
Acumulado
Ago -dic/10
2012
Enero - Mayo2/
1/ Incluye crédito individual, crédito asociativo, crédito microempresarial y crédito pequeña empresa
2/ No incluye el crédito agropecuario otorgado por el Banco Agrario con recursos ordinarios
Ago - Dic 2010 2011 2012
Millones de pesos
-
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billones), lo que demuestra el papel preponderante que tiene el Banco Agrario en el
otorgamiento de recursos al sector, principalmente hacia los pequeños productores.
3.2. Incentivo a la Capitalización Rural – ICR
En 2012 se entregaron 71.517 incentivos por $237.026 millones, que jalonaron
inversiones nuevas para el sector agropecuario por $816.741 millones
En 2012, 71.517 solicitudes de pequeños productores (96,7% del total de solicitudes
beneficiadas con ICR) recibieron $192.062 millones en incentivos sobre créditos
nuevos entregados para realizar inversiones en modernización de la actividad
productiva.
Entre enero y mayo de 2013 se atendieron 32.385 solicitudes, entregando incentivos
por $118.729 millones, valor que permitió garantizar inversiones en el campo por $
435.841 millones.
Cuadro 11
ICR pagado por campo de aplicación
3.3. Infraestructura de Riego y Drenaje
Diseño y construcción de distritos de riego y drenaje
En 2012 la inversión gubernamental en distritos de riego se centró en los proyectos de
Triángulo del Tolima ($42.500 millones), Rio Ranchería ($9.063 millones) y Tesalia-
Paicol ($2.780 millones) y $7.443 millones se destinaron a obras de rehabilitación en
el Distrito de Riego Zulia, obras en distritos para atención Ola invernal y gastos
Millones de pesos
Valor Inversión Objeto ICR 381.392 685.155 816.741 435.841 1.883.288
Valor ICR 101.447 211.921 237.027 118.729 550.394
Campo de aplicación
Adecuación de tierras 13.400 17.449 13.859 11.957 44.708
Maquinaria y equipos 5.354 11.403 11.411 5.035 28.168
Infaestructura 7.656 9.237 13.226 8.405 30.119
Establecimiento cultivos TR 66.990 162.455 185.935 85.528 415.380
Transformación primaria 8.031 11.368 12.596 7.804 31.995
Ganado bovino puro 17 9 - - 26
Fuente: FINAGRO
Ene-Mayo
2013
Ago - Dic
20102011 2012 Total
-
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colaterales del proyecto.
En 2013 se asignó un presupuesto de $129.275 millones, de los cuales $71.800 se
dirigen a los tres megaproyectos, distribuidos así: $11.000 para el Triángulo del
Tolima, $30.800 para Rio Ranchería y $30.000 millones para Tesalia-Paicol
Cuadro 12
Inversión en proyectos estratégicos de irrigación
Administración, conservación y operación de distritos de riego y drenaje
Con los recursos asignados a través de este proyecto se administran, operan y
conservan los distritos de riego a cargo del Incoder: Manatí, Santa Lucía y Repelón
en Atlántico, La Doctrina y Montería-Mocarí en Córdoba y Sibundoy en Putumayo,
los cuales cubren un total de 80.183 hectáreas y benefician a 9.136 familias.
Cuadro 13
Distritos de riego administrados por Incoder 2012
Las actividades se orientan a brindar apoyo a los servicios técnicos, para que la
organización e infraestructura del distrito funcione en condiciones óptimas. Estas
actividades comprenden los conceptos de sueldos del personal administrativo, técnico
y operativo; vigilancia, combustible y energía, entre otros.
Nombre del
proyectoHectareas
Número de
familias
Inversión
2012
Triangulo del Tolima 20402 7540 42.500
Rio Rancheria 18536 1029 9.063
Tesalia Paicol 3823 250 2.780
Total 42.761 8.819 54.343
Fuente: Incoder
Departamento Municipio
Santa Lucia Atlántico Santa Lucia 3.000 1.414 190
Manatí Atlántico Manatí 22.000 22.000 1.735
Repelón Atlántico Repelón 4.200 2.853 280
La Doctrina CórdobaLorica, San Bernardo
del Viento7.000 2.293 284
Montería - Mocarí Córdoba Montería Mocarí 48.000 43.625 4.632
Sibundoy Nariño
Colón, Sibundoy,
Santiago, San
Francisco
8.000 8.000 2.195
Fuente: Dirección Técnica de Administración de Distritos - Incoder
Distrito Localización Area total
(Hectáreas)
Area Neta
(Hectáreas)
No.
Familias
-
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3.4. Investigación y Desarrollo Tecnológico
En 2012 en materia de investigación en los sistemas de producción, Corpoica obtuvo
los siguientes resultados:
Cuadro 14
Resultados Corpoica 2012 en materia de investigación en sistemas de producción
Fuente: Corpoica
En desarrollo tecnológico para la Altillanura, en 2012 se obtuvieron los siguientes resultados:
Producto Avances
HortalizasUn material de pimentón tipo exportación seleccionado por su mayor rendimiento (87
t/ha).
Cítricos Recomendación de dos patrones para el establecimiento de Tangelo Minneola.
MarañónTres variedades desarrolladas para la Altillanura y que se encuentran en proceso de
inscripción en el Registro Nacional de Cultivares.
Proceso de multiplicación in vitro masificado a través de Biorreactores de Inmersión
Temporal RITA.
Identificación de rhizo-bacterias con potencial para el desarrollo de un bio-fertilizante y
bioestimulador.
Cacao Una metodología para evaluar el potencial de esporulación de Monilia roreri en frutos
infectados y el periodo de incubación de la enfermedad.
Tres clones promisorios de papa criolla Solanum phureja candidatos a registro ante el
ICA, por su potencial de rendimiento y aptitud de procesamiento para la exportación de
procesados finales.
Dos clones de papa S. tuberosum , candidatos a variedades, evaluados en
Cundinamarca y Boyacá con rendimientos entre 32,3 y 47,4 t/ha.
Un sistema de aeroponía estandarizado para la producción de semillas pre-básicas de
variedades nativas y S. tuberosum
Tres líneas de colores (verde, marrón y crema) con atributos de fijación de color para la
Región Caribe.
Recomendaciones de manejo integrado de insectos y arvenses con una disminución del
30% de la contaminación de suelo y agua.
Una variedad para la Orinoquía Corpoica Menegua (Res. ICA 003761/Oct2012)
Variedad de Maíz V114 (ICA 003761, Oct2012) para la región Caribe.
Un híbrido (para la altillanura) con rendimientos superiores a 6,5 t/ha y mayor contenido
de proteína en grano.
CauchoModelo productivo para el cultivo del caucho en la Altillanura que permite llegar a sangría
al 5 año después de siembra.
Recomendaciones técnicas para la renovación de gramíneas (toledo y tanzania).
Desarrollo de tecnologías para la recuperación de suelos en praderas de Colosuana.
Tecnología para el establecimiento de pasto Brachiaria decumbens bajo condiciones
de sabanas colinadas en Sucre.
Una biblioteca espectral para 15 materiales forrajeros para las regiones Andina, Caribe y
Orinoquia que mejora la capacidad de análisis de calidad nutricional.
Sistemas de manejo y alimentación con potencial para producción de carne y leche
bobina con un perfil de ácidos grasos benéfico para la salud de los consumidores.
Se optimizó la formulación de un probiótico para reducir problemas diarreicos en terneros
y se desarrolló una metodología del proceso de escalamiento a 10 L.
Musáceas
Papa
Algodón
Maíz
Sistemas de
producción
ganaderos
-
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- Se determinaron los parámetros nutricionales y el adecuado uso de fertilizantes para mejorar el desarrollo y producción del cultivo de caucho en la altillanura co-
lombiana.
- Se desarrolló una herramienta para la formulación de proyectos productivos
forestales.
- Se estimaron indicadores de ecoeficiencia para la altillanura plana en los
municipios de Puerto López y Puerto Gaitán (Meta), incluyendo seis indicadores
sintéticos con variaciones calibradas entre 0,1 y 1,0, asociados a los servicios
ecosistémicos de fertilidad de suelos, funciones hídricas, biodiversidad (macrofauna
de suelo), regulación climática en sus componentes de almacenamiento de carbono y
flujos de gases efecto invernadero (GEI) y estabilidad estructural del suelo para los
sistemas productivos cultivos perennes (caucho y palma de aceite) con respecto a la
sabana natural.
- Para el cultivo de maíz se desarrolló un bioplaguicida a base del
nucleopoliedrovirus de spodoptera frugiperda optimizado, el cual permitió reducir la
dosis de aplicación en campo en un 20%, pasando de 1000 g/ha. a 800 g/ha.
- Se evaluaron en pruebas semicomerciales dos híbridos de maíz
(CML451Q/CL02450Q y CLA139/CLA41) en dos localidades de la altillanura (Sede
Taluma y C.I. Carimagua), con rendimientos superiores a 6,5 toneladas por hectárea y
mayor contenido de proteína en grano.
- Se seleccionaron 10 materiales promisorios a partir de 100 nuevas líneas de
soya evaluadas bajo las condiciones de la altillanura con características de alto
potencial de rendimiento, tolerancia a suelos ácidos y enfermedades limitantes de la
zona.
- Se registró la variedad de algodón Corpoica Menegua mediante resolución
ICA 003761 del 4 de octubre de 2012, adaptada a suelos ácidos, con un porcentaje de
fibra del 39%, un ciclo de vida de 140 días y un rendimiento de 2,2 toneladas por
hectárea de algodón semilla.
- Se inició el proceso de inscripción ante el ICA de tres variedades de marañón
CC1, CC2 y CC3, aprobadas en Acta 37-12-383 de diciembre de 2012.
- En producción bovina se realizó la implementación y validación de
alternativas tecnológicas generadas en las áreas de reproducción, genética, salud,
alimentación, nutrición, gestión empresarial y medio ambiente para sistemas de
-
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producción de bovinos cría en la Altillanura tendientes a mejorar los parámetros
productivos y reproductivos, al pasar la natalidad de 45 a 70%, mortalidad en adultos
de 5 a 3% y en jóvenes del 10 al 5%, peso al destete de 140 a 180 kg, edad al primer
parto de 46 a 36 meses.
Portal Siembra - www.siembra.gov.co
Siembra es un sistema de información del SNCTA para apoyar la gestión del
conocimiento mediante la producción y uso de estadísticas e indicadores para orientar
y evaluar la política sectorial, nacional, regional e internacional sobre ciencia y
tecnología del sector agropecuario.
En 2012 con el propósito de desarrollar nuevos componentes y mejorar los existentes
al interior de la plataforma Siembra, se implementaron nuevas herramientas
tecnológicas, para ofrecer información y análisis confiables, oportunos y actualizados
sobre la ciencia y tecnología para el sector.
Se desarrolló el módulo de Gestión de la Innovación, en el cual se puede consultar
más de 1.300 recomendaciones tecnológicas para diversas etapas de los principales
cultivos así como de algunas actividades pecuarias, al menos 10 modelos
productivos, una red de fincas de productores innovadores (más de 200
georreferenciadas), cerca de 200 herramientas multimedia tipo TIC para el apoyo a la
transferencia de tecnología, referenciamiento bibliográfico desde la Biblioteca
Agropecuaria de Colombia para las 33 cadenas productivas y 11 manuales técnicos.
Así mismo, se construyó el módulo de Asistencia para Asistentes Técnicos de la
plataforma, que incluye las funcionalidades Linkdata y Consulta con expertos, así
como los módulos de Formación, Documentación, Reglamentación y Planes
Generales de Asistencia Técnica Municipal.
También se creó Linkata (Link: Comunidad – Enlace y Ata: Asistentes técnicos
agropecuarios) con el objetivo fortalecer el servicio de asistencia técnica en
Colombia, mediante el intercambio de información en espacios virtuales e
interactivos, donde se atiendan necesidades y requerimientos de los asistentes
técnicos, en beneficio de los productores.
3.5. Fortalecimiento Sanitario
En cumplimiento del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014, el ICA en su calidad de
autoridad sanitaria ha promovido el desarrollo sostenido del sector agropecuario
-
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mediante el mejoramiento del estatus sanitario, la reducción de riesgos sanitarios y
fitosanitarios en la producción agropecuaria nacional, y el aseguramiento de las
condiciones de comercio.
Medidas sanitarias y fitosanitarias (MSF)
En esta materia, en 2012 se emitieron 27 MSF, de las cuales 9 son medidas agrícolas,
17 pecuarias y 1 agropecuaria. A marzo de 2013 se emitieron 4 MSF:
- Resolución 798 (15/02/2013). Instructivo para el transporte de café grano seco
sin tostar
- Resolución 1266 (12/03/2013). Se modifica el artículo 15 de la Resolución
5469 de 2012.
- Resolución 1332 (12/03/2013) Se actualizan las medidas sanitarias para la
prevención, el control y la erradicación de la brucelosis en las especies bovina y
bufalina en Colombia.
- Resolución 1385 (19/03/2013). Se establece el plazo para que los predios que
proveen a comercializadores de leche cruda para consumo humano directo se
certifiquen como predios libres de brucelosis y tuberculosis bovina.
Así mismo, en 20121
se realizaron 109 evaluaciones de riesgos sanitarias,
fitosanitarias y de organismos vivos modificados (OVM), entre ellas, 12 evaluaciones
conjuntas de la CAN para la importación de la especie ovino-caprino de Estados
Unidos, Canadá, México y Chile, de aves y huevos de Canadá, Francia, Reino Unido
y Alemania, y de bovinos procedentes de Brasil y México.
Áreas libres y de baja prevalencia de plagas
Durante 2012 gracias al monitoreo que el ICA ha realizado en todo el país, se
establecieron y mantuvieron 10 áreas libres y de baja prevalencia de plagas y
enfermedades así:
1 Como resultado del aprovechamiento de los TLC y demás acuerdos comerciales, se eviden-
cia un aumento de las solicitudes de MSF para la importación de productos y subproductos
agropecuarios al territorio nacional.
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Cuadro 15
Áreas libres y de baja prevalencia de plagas
3.6. Apoyo al Comercio Exterior
Admisibilidad en los mercados internacionales
En 2012 y 2013 el ICA adelantó negociaciones de requisitos sanitarios y fitosanitarios
con autoridades homólogas en diferentes países del mundo, con lo cual se logró la
firma de 16 protocolos, los cuales abren la posibilidad para que productores
colombianos puedan exportar productos como carnes, huevos, bovinos, ovinos,
cerdos, embriones, legumbres, hortalizas, frutas y vegetales.
De esta manera, los países de destino con los que se logró negociar los protocolos
para los productos agropecuarios colombianos, fueron Estados Unidos, Guatemala,
Área Estatus Fitosanitario
Sur de La Guajira Libre de la mosca de la fruta
Anastrepha grandis Macquart
AntioquiaLibre de roya blanca del crisantemo
Puccinia horiana Henn
Cauca y QuindíoLibre de roya blanca del crisantemo
Puccinia horiana Henn
ColombiaPaís libre de mosca oriental de la
fruta del género Bactrocera .
Sabana de Bogotá (Cundinamarca)
Baja prevalencia y con sitios de
producción libres de Anastrepha spp.
y Ceratitis capitata .
Valle del Cauca
Baja prevalencia de Anastrepha
fratecurlus, Anastrepha grandis y
Ceratitis capitata
Caldas, Quindío y Risaralda
Baja prevalencia y con sitios de
producción libres de mosca del
mediterráneo Ceratitis capitata
Municipios de Valencia y Tierralta, zona
del Alto Sinú, departamento de Córdoba
Baja prevalencia de Anastrepha
fraterculus y Ceratitis capitata
Municipios de Concepción, San Vicente,
El Peñol, Guarne, Rionegro, Marinilla,
Santuario, El Retiro, La Ceja, La Unión,
Carmen de Viboral, Abejorral y Sonsón,
departamento de Antioquia.
Baja prevalencia de Ceratitis capitata
Municipios de Socorro, Páramo, Valle de
San José, y Palmas del Socorro,
departamento de Santander.
Baja prevalencia de roya del cafeto
Hemileia vastatrix Berk & Br
Fuente: ICA
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Venezuela, Angola, Chile, México y China.
Cuadro 16
Protocolos de exportación firmados 2012-2013
De otra parte, en cumplimiento de la política de racionalización de trámites,
procedimientos y regulaciones establecida por el gobierno nacional en desarrollo del
Decreto 019 de 2012, el ICA implementó el sistema de inspección simultánea junto
con el Invima en los diferentes puertos, aeropuertos y pasos fronterizos, para
disminuir tiempos a los importadores de productos animales y vegetales.
Para agilizar el proceso de importación reduciendo los tiempos de atención de buques
de carga internacional en puertos, el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo en
conjunto con el Ministerio de Salud y Protección Social, la DIMAR y el ICA, expidió
la Circular 42 de agosto de 2012, para realizar una visita única oficial de arribo para
el otorgamiento de la libre plática, en buques que arriban a puertos colombianos.
También se capacitaron 112 usuarios externos principalmente en torno a temas como
la operatividad y funcionalidades del Sistema de Información para la Importación y
Exportación de Productos Agropecuarios (SISPAP), y su articulación con Sistema
País Producto
Angola 1. Carne y productos cárnicos
Chile 2. Alimentos balanceados para mascotas
3. Apio
4. Rúgula
5. Espinaca
6. Semilla de algodón
7. Fibra de algodón
México 8. Huevo fresco para consumo humano
China 9. Larvas de camarón
Venezuela10. Semilla de tomate
11. Papa para consumo
Estados Unidos 1. Mango en rodajas
2. Bovinos de levante
3. Ovinos de levante y ceba
4. Cerdos con fines reproductivos
5. Embriones y semen bovinos con fines
reproductivos.
Fuente: ICA
2012
2013
Venezuela
Guatemala
Estados Unidos
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Integrado de Inspección Simultanea (SIIS) en puertos marítimos. A marzo de 2013
han recibido capacitación 134 usuarios.
De igual manera, se implementó el desarrollo informático para la emisión de vistos
buenos digitales en la importación de material genético animal. De esta forma, los
usuarios pueden, a través de la página de internet del ICA, realizar de manera ágil los
trámites de importación y los pagos electrónicos para la expedición de los
documentos de importación, lo cual representó en 2012 un ahorro de recursos por la
reducción en el gasto de $34,8 millones.
3.7. Otros programas de fomento de la competitividad sec-torial
Plan País Maíz
Con la implementación del Plan País Maíz se busca aumentar la seguridad
alimentaria del país y mejorar la oferta nacional de maíz amarillo, lo que permitirá, de
una parte, disminuir las necesidades de importación de la industria avícola, porcícola
y de alimentos balanceados, y de otra, mejorar las condiciones de competitividad y
sostenibilidad del maíz amarrillo tecnificado nacional. Este plan fijó una meta de
250.000 hectáreas de maíz amarillo sembradas al 2014, lo que significa un
incremento en área del 81% respecto al año 2010.
En el 2012, se resaltan los siguientes logros del Plan:
- Aumento del 18,9% del área sembrada en maíz amarillo, al pasar de 160.000 hec-táreas en el 2011 a 190.200 hectáreas en el 2012, logrando hasta el momento el
cumplimiento del 100% de las metas previstas en Plan .
- La inclusión del maíz blanco en el Plan País Maíz, cultivo que alcanzó 95.900 hectáreas sembradas en el 2012, siendo los departamentos del Tolima y Meta los
de mayor crecimiento en área.
- Reducción de las importaciones de maíz blanco en 36% respecto a las registradas en 2011, pasando de 101.335 toneladas a 64.580 toneladas en 2012 .
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- Incremento de los rendimientos por hectárea, alcanzando en 2012 una producción nacional promedio de 5,2 ton/ha, cerca de la meta establecida de 6,0 ton/ha para
el 2014.
- Incorporación en el Programa Desarrollo Rural con Equidad - DRE de una línea de crédito con tasa preferencial para la siembra de maíz forrajero para ensilaje.
- Fortalecimiento de las siembras en zona cafetera (42.000 hectáreas) y apoyo para el desarrollo de otros sistemas de producción como arroz, palma y tabaco.
- Aseguramiento de 11.317 hectáreas de maíz, contra riesgos de origen climático (exceso o déficit de lluvia, vientos fuertes, inundaciones, heladas, granizadas y
deslizamientos y avalanchas).
- Se dispuso de $7.500 millones para apoyar la comercialización de maíz a través de los programas de incentivo al almacenamiento, coberturas de precios y apoyo
al transporte.
Plan Nacional de Reforestación Comercial
En cumplimiento de los compromisos adquiridos en el marco del Plan Nacional de
Reforestación, se asignaron recursos por un valor de $100.000 millones de pesos para
la vigencia 2012 y de $100.800 millones para el 2013. Esta inversión se ha focalizado
en núcleos productivos forestales lo que permitirá la consolidación de clústeres
alrededor de los mismos. Las principales actividades desarrolladas a la fecha son las
siguientes:
- Creación de la Ventanilla Única Forestal, mediante Decreto 4600 de 2011, ya en funcionamiento.
- Fortalecimiento del Consejo Nacional de la Cadena Productiva Forestal, con apo-yo a la Secretaría Técnica Nacional y el reconocimiento como órgano consultivo
del Ministerio.
- Ajuste del listado de especies beneficiarias del Certificado de Incentivo Forestal - CIF (Resolución 080 de 2013).
- Acompañamiento a la Agenda de Investigación, Transferencia e innovación.
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- Fortalecimiento del ICA para la ejecución de las funciones que en materia forestal le delego el Ministerio.
Certificado de Incentivo Forestal – CIF El Certificado de Incentivo Forestal (CIF), creado por la Ley 139 de 1994, se ha
constituido en el principal instrumento para el fomento de la reforestación comercial
en Colombia. El CIF permite cubrir las siguientes actividades:
Mediante la Resolución 148 de 2012, se delegó en el Fondo para el Financiamiento
del Sector Agropecuario – FINAGRO- la administración integral del CIF, por lo que
los reforestadores interesados en acceder a este incentivo deberán tramitar en adelante
sus solicitudes de CIF ante esta entidad.
Se expidieron las Resoluciones 080 de marzo de 2013, por medio de la cual se fija el
nuevo listado de especies forestales a ser beneficiadas con el CIF, la cual reemplaza la
Resolución 711 de 1994, y la Resolución 0384 de octubre de 2012, por la cual se
determina el valor promedio nacional de los costos netos de establecimiento y
mantenimiento por hectárea de bosque plantado, se fija la cuantía máxima porcentual
que se reconocerá por concepto de CIF y se fija el incentivo por árbol, para el año
2013.
En 2012 los recursos fueron distribuidos mediante el CONPES 3724, y su
adjudicación se realizó a través de dos invitaciones públicas para recibir los proyectos
de reforestación. Como resultado, con corte a 30 de marzo de 2013, se
comprometieron recursos para el establecimiento de 54.438,82 hectáreas.
Con cargo a los recursos del 2012, se aprobaron 445 proyectos de reforestación para
un área total a reforestar de 56.939 hectáreas por un valor de $51.069 millones.
Adicionalmente, se invirtieron recursos por $495 millones para desarrollar
actividades de investigación forestal, en parcelas permanentes de crecimiento de
especies forestales y en mejoramiento genético de especies forestales. Se estructuró
igualmente un software denominado “SIMFOR”, el cual permite la predicción de
variables de crecimiento por especies y zonas, sirviendo como herramienta para que
los reforestadores realicen proyecciones sobre volúmenes esperados de producción.
4. Acuerdos comerciales
4.1. Acuerdos comerciales Vigentes
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4.1.1 Implementación TCL EEUU Exportaciones con destino a EEUU: Desde la entrada en vigencia de este acuerdo comercial (mayo de 2012) hasta diciembre de 2012, el sector agropecuario y
agroindustrial del país ha exportado a Estados Unidos 723.490 toneladas, con un
crecimiento de 15% frente al mismo periodo de 2011.
En virtud del acuerdo, el sector agroexportador colombiano no solo logró incrementar
el volumen de ventas a este mercado, sino que también superó el índice de volumen
de exportaciones al resto del mundo e incrementó el número de productos2
exportados a los Estados Unidos, frente a los del resto del mundo.
Gráfico 3
Volumen de las exportaciones agropecuarias y agroindustriales colombianas al
Mundo y a los Estados Unidos, 2008-2012
(Números índice 2008=100)
2 Para este cálculo se tomaron las partidas a 6 dígitos del Sistema Armonizado de Designa-
ción y Codificación de Mercancías, del amito agropecuario definido por la OMC.
80
85
90
95
100
105
110
115
120
2008* 2009* 2010* 2011* 2012*
Resto del Mundo EEUU
* Corte mayo-diciembreFuente: DIAN-DANECálculos: Grupo Análisis Sectorial - Dirección de Política Sectorial - MADR
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Gráfico 4
Número de productos agropecuarios y agroindustriales exportados por
Colombia
(6 dígitos del Sistema Armonizado)
No obstante, frente a la consolidación de los productos agropecuarios y
agroindustriales tradicionales en este mercado (café, flores y banano), solo hubo un
aumento en el volumen de ventas de banano frente al volumen exportado al mundo, el
cual no se explica por efectos de desgravación arancelaria, ya que antes del acuerdo el
banano tenía un acceso libre (accedía con 0% de arancel).
Gráfico 5
Participación de las exportaciones a Estados Unidos de productos tradicionales
agropecuarios y agroindustriales frente al mundo
250
300
350
400
450
500
550
2008* 2009* 2010* 2011* 2012*
Resto del Mundo EEUU
10,1%
- 4,5%
* Corte mayo-diciembreFuente: DIAN-DANECálculos: Grupo Análisis Sectorial - Dirección de Política Sectorial - MADR
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Importaciones provenientes de EEUU: El comportamiento de las importaciones agropecuarias y agroindustriales provenientes de Estados Unidos con la entrada en
vigencia del TLC aumentaron en 17,4%, pasando de 992.134 toneladas entre mayo y
diciembre de 2011 a 1.163.075 en igual periodo de 2012, siendo este crecimiento
mayor en 1,8% al comportamiento de las compras al resto del mundo .
Las importaciones que más crecieron en términos de volumen y que más explican el
incremento de las agroimportaciones fueron: tortas de soya (15,5%), habas de soja
(11,15%), arroz (9,3%), residuos de la industria del almidón (4,7%) y alimento para
animales (1,5%).
Balanza comercial con Estados Unidos: Colombia en el sector agropecuario ha tenido un superávit comercial con los Estados Unidos, sin embargo, entre enero y
mayo de 2012 el saldo positivo sectorial ha decrecido en 32,7% frente a igual periodo
de 2011, al pasar de USD1,07 billones FOB a USD726,6 millones FOB.
4.1.2 TLC con Canadá
El Acuerdo de Libre Comercio con Canadá, suscrito en Lima, el 21 de noviembre de
2008, fue ratificado mediante la Ley 1363 del 9 de diciembre de 2009 por el
Congreso de la República de Colombia y por el parlamento canadiense el 21 de junio
de 2010. El proceso de incorporación a la legislación interna colombiana se
complementó el 24 de julio de 2010 y entró en vigor el primero de agosto de 2011.
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
2008* 2009* 2010* 2011* 2012*
Banano tipo exportación Café Flores
* Corte mayo-diciembreFuente: DIAN-DANECálculos: Grupo Análisis Sectorial - Dirección de Política Sectorial - MADR
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En desarrollo del acuerdo, se da cumplimiento a los compromisos arancelarios
adquiridos por Colombia con la expedición del Decreto 185 del 30 de enero de 2012,
dando paso a la implementación de los contingentes de importación negociados con
Canadá. Desde entonces, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y el
Gobierno Canadiense han realizado 5 Comités bilaterales para tratar los aspectos
agrícolas.
En virtud del Decreto 185 de 2012, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural
reglamentó los contingentes de importación para carne de porcino, fríjol, carne de
bovino (de cortes finos, cortes industriales y despojos), correspondientes a los años
uno y dos del Acuerdo. Durante el 2012 se presentó una baja utilización de los cupos
de importación sin representar una amenaza para la producción nacional
4.1.3 Tratado de Libre Comercio con México
Colombia y México culminaron en agosto de 2009 los trabajos de adecuación del
Tratado de Libre Comercio, el cual entró en vigor mediante Decreto 2676 de julio de
2011, y fue modificado parcialmente por Decreto 015 de enero de 2012. En
desarrollo del acuerdo, durante 2012 se realizaron dos convocatorias para los cupos
de exportación en leche en polvo y productos lácteos, carne de bovino deshuesada,
aceites vegetales y harina y sémola de trigo. Luego del proceso, las convocatorias
fueron declaradas desiertas al no presentarse solicitudes con interés de participar en la
distribución del contingente para exportar estos productos al mercado mexicano.
4.1.4 Acuerdo de Libre Comercio con la Asociación Europea de Li-bre Comercio (EFTA)
En cumplimiento de lo acordado, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural
administró y reglamentó para 2012, mediante Resolución 0054 de febrero de 2012, el
contingente de importación de 538 toneladas de quesos. Como resultado, la
convocatoria fue declara desierta, pues no se presentaron solicitudes con interés de
participar en la distribución del contingente. Para la vigencia 2013, el Ministerio de
Agricultura y Desarrollo Rural administró y reglamentó mediante Resolución 063 del
26 de febrero de 2013, el contingente de importación de 100 toneladas de queso
fresco, 238 toneladas de queso fundido, 238 toneladas de los demás quesos. A la
fecha la convocatoria se encuentra abierta.
4.1.5 Tratado de Libre Comercio con Centroamérica
Colombia y los países del Triángulo Norte de Centroamérica (El Salvador, Guatemala
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y Honduras) firmaron el acuerdo el 9 de agosto de 2007 en Medellín, Colombia y fue
aprobado mediante la Ley 1241 del 30 de julio de 2008 y reglamentado con los
Decretos 4388 y 4768 de 2009. En virtud de estos decretos, para el 2012 y 2013 se
reglamentaron y administraron los contingentes de importación para alcoholes etílicos
(los demás) y alimentos para perros o gatos (los demás). Las convocatorias fueron
declaradas desiertas al no presentarse inscripciones para participar en la distribución.
4.1.6 Acuerdo de Complementación Económica CAN-MERCOSUR
En virtud del acuerdo se establecieron contingentes de importación para carne bovina,
leche y nata, productos cárnicos, confitería sin cacao, chocolate y demás
preparaciones con cacao y leche maternizada, los cuales son administrados por el país
exportador. En 2013, se establecieron unas medidas especiales a la importación de
leche en polvo y aceites originarios de Argentina (Decretos 0650 y 0651 del 5 de abril
de 2013) que buscan neutralizar los posibles efectos negativos de las importaciones
sobre la producción nacional.
4.1.7 Acuerdo de Complementariedad Económico y Productivo en-tre la República de Colombia y la República Bolivariana de Venezuela
Desde el primer día de inicio de este Gobierno se ha realizado distintas gestiones que
permitan reactivar y dinamizar el comercio bilateral, el cual cayó a sus niveles
históricos más bajos. Una de ellas concluyó con la firma, el 19 de octubre de 2012,
del Acuerdo de Alcance Parcial que entró en vigencia de manera provisional mediante
Decreto N° 1860 de 2012.
Los resultados de la negociación fueron favorables para el sector agropecuario. Por
una parte, el Acuerdo cubre todos los productos con comercio histórico entre los dos
países, los cuales, salvo algunas excepciones, mantienen el acceso con 0% de arancel.
Por otra parte, se reconocieron las sensibilidades del sector, en especial, por el riesgo
que implicaba para el país otorgar un trato más favorable a los Estados Unidos por la
vía de este Acuerdo (la denominada Cláusula de Preferencia).
4.2. Acuerdos pendientes de aprobación
4.2.1 Tratado de Libre Comercio con Corea del Sur
El Acuerdo de Libre Comercio negociado con Corea del Sur, se suscribió el 21 de
febrero de 2012 en ese país. En Colombia el Acuerdo se encuentra para análisis y
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ratificación por parte del Congreso.
Este Acuerdo abre grandes oportunidades para el sector agropecuario
fundamentalmente por dos aspectos:
El primero de ellos se refiere a que este proceso marcará el derrotero de las próximas
negociaciones comerciales en el continente asiático, que presenta el mayor déficit
comercial de productos agropecuarios del mundo (tres veces mayor al de Europa),
con una tendencia creciente a incrementarse por efectos de los cambios
socioeconómicos que enfrentan estas economías.
El segundo, tiene que ver con el momento que tiene el sector agropecuario para
equiparar las condiciones en que fue negociada la agricultura en anteriores acuerdos,
representando oportunidades comerciales para el sector.
De otra parte, para el caso de la oferta exportable actual y potencial de Colombia,
productos como las preparaciones de café, las flores, el banano, las frutas, el azúcar,
los derivados lácteos, el pollo y cerdo, entre otros, tendrán acceso inmediato y otros
en plazos mayores, que en cualquier caso representan un acceso pleno a ese mercado.
4.2.2 Acuerdo Comercial con la Unión Europea.
El Acuerdo Comercial negociado por Colombia y Perú con la Unión Europea fue
firmado el 26 de junio de 2012 en Bruselas. A la fecha, el Acuerdo hace su tránsito
por el Congreso de la República para su análisis y aprobación.
Los resultados fueron favorables para el sector agropecuario colombiano: por una
parte, se logró el acceso preferencial y estable al mercado europeo frente a países
competidores y, por otra, se tuvieron en cuenta las principales sensibilidades del
sector, al excluir del Acuerdo sectores como el arroz, el maíz, la carne de cerdo y la
avicultura, los cuales no serán objeto de liberalización.
Para destacar los resultados en productos como el banano donde Colombia logró una
reducción progresiva de los aranceles que va desde 145 €/ton hasta llegar a 75 €/ton
en 10 años. En flores se obtuvo acceso inmediato libre de arancel. Productos como el
etanol, biodiesel, café tostado y sus preparaciones, el aceite de palma y buena parte de
nuestra oferta exportable actual y potencial de frutas y hortalizas, lograron acceso
inmediato.
En productos como azúcar hoy no se tiene posibilidades de exportación a la Unión
Europea ya que existe un arancel de 175% y se requiere una autorización para
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importar a ese bloque comercial. Con el Acuerdo, se tendrá un contingente libre de
arancel para 62.000 toneladas, con crecimiento del 3% anual. En el caso de los
productos con contenido de azúcar se estableció un contingente libre de arancel para
20.000 toneladas, con crecimiento del 3% anual. La carne de bovino tendrá un
contingente de 5.600 toneladas libre de arancel, creciendo el 10% anual.
Para el sector lácteo la apertura del mercado se hará en plazos que alcanzan los 15
años, con la posibilidad de establecer medidas de Salvaguardia Especial, que le
permitirá al país, de manera automática, incrementar el arancel para estos productos,
cuando las cantidades importadas sobrepasen los niveles establecidos en el acuerdo.
Este Gobierno, consciente de la sensibilidad del sector lácteo colombiano, puso en
marcha un plan integral de apoyo a la reconversión del sector (CONPES 3675),
dotándolo de recursos que van más allá de los compromisos derivados de la firma del
Acuerdo con la Unión Europea. El objetivo es aprovechar el período de desgravación
acordado para hacer competitivo el sector y brindarle las condiciones necesarias para
enfrentar la competencia externa.
4.3. Negociaciones en curso
4.3.1 Acuerdo Comercial entre Colombia y Turquía
El Gobierno Nacional está buscando la apertura de nuevos mercados con una fuerte
estrategia comercial, que permita generar crecimiento y desarrollo en el país, siendo
Turquía un destino muy atractivo por su dinámica económica y la complementariedad
que presentan las ofertas exportables de ambos países.
A la fecha se han realizado 6 Rondas, dos de ellas concluidas en 2012, logrando
cerrar las negociaciones de 11 de los 13 capítulos que componen el texto del acuerdo,
siendo los principales acuerdos sectoriales los siguientes:
• Pesca. Se convino una liberación inmediata para la mayoría de líneas
arancelarias para ambos países.
• Lácteos. Las discusiones para la leche en polvo continúan. Productos como la
mantequilla, los helados y el queso tienen ofertas en reducción de aranceles por parte
de Turquía, aunque de momento no resultan ser suficientes para los intereses de
Colombia.
• Flores. Hay una propuesta por parte de Turquía de reducción del 50%, con
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algunas excepciones para los gladiolos con un arancel del 10% y una propuesta de
reducción para las rosas de un 15%.
• Frutas. En estos productos se lograron acuerdos recíprocos, en cuanto a
intercambio de frutas tropicales desde el lado colombiano, por frutas de clima
templado originarias de Turquía.
• Banano. Hay una oferta de Turquía para convertir el arancel advalorem en un
arancel específico reducido, teniendo en cuenta los promedios de costos de
importación y los precios en el mercado turco, con una cláusula de preferencia en
caso de acuerdos similares con otros países latinoamericanos.
• Tabacos y cigarrillos. Acceso inmediato bi
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