instrumentos de gobernabilidad
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INSTRUMENTOS DE GOBERNABILIDAD,
LIDERAZGO SOCIAL Y TOMA DE DECISIONES
Manuel Álvaro Dávila Penas
PROSPECTIVA, GOBERNABILIDAD Y RIESGO POLÍTICO
Planeación estratégica : prospectiva.
Procesos de planeación democrática permiten construir políticas públicas viables relación de la prospectiva, la estrategia y su relación con la política pública.
Participación y en la edificación de una ciudadanía involucrada, participante, informada y actuante que permita la construcción de un futuro
Pensado el futuro como ámbito de acción y a la prospectiva como su representación en ambientes cambiantes
“Si no sabes a dónde vas, puedes
terminar en otra parte”
Cambio de Paradigmas
SISTEMA ESTATOCÉNTRICO(Propuestas autoritarias
y populistas)
SISTEMA DEMOCRÁTICO
ESTADO como fin.Dos pilares: Bienestar (Desarrollo)Seguridad
ESTADO como medio.Un solo pilar:Desarrollo Humano
Sistema Estatal
GOBIERNO
SOCIEDAD
Estabilidad
RecursosBienes yServicios
Legitimidad
Rendición deCuentas
Control
Elementos que sustentan el Plan Bicentenario
Declaración Universal de los Derechos Humanos.
Desarrollo con Libertad - Desarrollo Humano (Seguridad Humana - Índice de Desarrollo Humano)
Acuerdo Nacional
ESTADOPERUANO
Fines
DESARROLLO
LIBERTAD
+
(Visión)
QUÉ ES LA GOBERNABILIDAD:
Mejor definida por su opuesto "INGOBERNABILIDAD"
Ausencia de capacidad para dirigir las tareas básicas de gobierno.
Ausencia de recursos económicos para satisfacerlas necesidades colectivas
CONDICIONES SOCIALES ESTRUCTURALES
Diveresidad de intereses (a mayor organización social, mayor diversidad)
Natural oposición de intereses
ESTADO - POBLACIÓN
SOCIEDAD POLÍTICA - SOCIEDAD CIVIL
(Evolución)
SÍNTOMAS DE INGOBERNABILIDAD:•Sobrecarga de demandas sociales.• Incapacidad gubernamental para satisfacer las demandas sociales
•Deterioro de la calidad de vida.• Insolvencia fiscal.•Desprestigio institucional.•Altos niveles de desigualdad y pobreza
GOBERNABILIDAD
INGOBERNABILIDAD
Ingobernabilidad controlada?
Estado fallido
Riesgo al sistema democrático
Estatalidad
¿ES POSIBLE LA GOBERNABILIDAD DEMOCRÁTICA?
Pluralidad inherente
Sociedad civil compleja
Rotación electoral
DESARROLLO HUMANO
• LIBERTAD POLÍTICA
• PROTECCIÓN DE LA PERSONA
• DERECHOS CIVILES
• OPORTUNIDADES ECONÓMICAS Y SOCIALES
• TRANSPARENCIA EN LA GESTIÓN PÚBLICA
CONDICIONES DE LA GOBERNABILIDAD DEMOCRÁTICAConvivencia con las crisis gestionando conflictos.Eficacia / eficiencia en la gestión del poder político.Consenso en objetivos y en la primacía del sistema (sociedad democrática)Control interno y control socialTransparencia
¿ES FACTIBLE LA GOBERNABILIDAD DEMOCRÁTICA CON:
Corrupción
Inseguridad ciudadana
Crimen organizado
Lentitud en la respuesta de los niveles de gobierno?
¿ES POSIBLE LA GOBERNABILIDAD DEMOCRÁTICA EN SOCIEDADES
DEFICITARIAS?
ELEMENTOS INSTRUMENTALES PARA MEDIR LA GOBERNABILIDAD DEMOCRÁTICA
•Calidad de interacción entre gobernantes y gobernados (sociedad política y sociedad civil)•Capacidad para identificar y lograr metas colectivas (políticas públicas)•Habilidad de garantizar derechos individuales y articular derechos y obligaciones •colectivas (Estado de Derecho, inclusión y participación)•Articulación de procesos multi-faceticos que involucran a instituciones, estructuras, •sistemas, recursos, normas, practicas, actores, relaciones y liderazgo.•Identificación de fortalezas y debilidades del sistema.
La identificación de los elementos anteriores permite:
Diseñar estrategias
Mejoramiento de la gestión
Mejoramiento de la organización y capacidades de goberno
Mejorar la transparencia, rendición de cuentas y la participación ciudadana
EJEMPLO DE APLICACIÓN DE INSTRUMENTOS
HERRAMIENTAS ESPECÍFICAS PARA MEJORAR LA GOBERNABILIDAD
Instrumentos de Diagnóstico de Capacidades Políticas y de Gestión en Gobernabilidad Local y Descentralización
Instrumento de diagnóstico para el Análisis de Capacidades Políticas y Relaciones Intergubernamentales
Instrumento de Diagnóstico de la Capacidad de Gestión Local
Herramientas EstratégicasMétodos y Estrategias para la Participación Ciudadana y el Fortalecimiento de la Transparencia
Líneas Programáticas para Promover la Transparencia a Nivel Local
¿CUÁL ES EL PAPEL QUE LA PROSPECTIVA CUMPLE EN LA FUNCIÓN PÚBLICA Y EN LOS
PROCESOS DE ELABORACIÓN DE DECISIONES PÚBLICAS DE LAS
POLÍTICAS?
LA POLÍTICA ES EL ESPACIO DE CONSTRUCCIÓN DE COMPROMISOS INSTITUCIONALES A PARTIR DE INTERPRETAR NECESIDADES COLECTIVAS Y DE INTRODUCIR EL FUTURO: EL CAMBIO DESEADO Y POSIBLE
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