isu prinsip ekuiti dalam pembiayaan pendidikan di malaysia-alternatif ian berdasarkan masa depan
Post on 28-Jul-2015
1.095 Views
Preview:
DESCRIPTION
TRANSCRIPT
Isu Prinsip Ekuiti Dalam Pembiayaan Pendidikan di Malaysia: AltematifPenyelesaianBerdasarkan Masa Depan
Saedah SirajMuhammad Faizal A. Ghani
Norfariza Mohd. RadziFakulti Pendidikan, UM
Sinopsis
Tiga aspek utama untuk mencapai taraf pendidikan berkualiti adalahkeperluan kepada pendidikan yang berkaitan dengan perubahan semasa,ekuiti untuk menikmati proses dan dapatan pendidikan serta memenuhihak individu. Prinsip ekuiti dalam pendidikan amat sukar dilaksanakansekiranya pihak sekolah hanya bergantung harap kepada kerajaanpersekutuan dalam membiayai pendidikan. Ini disebabkan pihak kerajaanterpaksa membantu sekolah kebangsaan agar aspirasi negara dapatdisebarkan menerusi pengajaran kurikulum. Justeru, pihak sekolahseharusnya mengamalkan satu transformasional berdasarkan masa depandalam memperolehi peruntukan pendidikan bagi menjamin tahap kualitipendidikan di Malaysia.
Pengenalan
Membangunkan sistem pendidikan merupakan satu proses yang berterusan. Justeru,
kerajaan di pelosok dunia sentiasa berusaha untuk meningkatkan kualiti pendidikan agar
ianya memenuhi piawaian, harapan dan aspirasi negara. Dalam konteks di Malaysia,
terdapat dua harapan dan aspirasi yang dihasratkan serta menjadi piawaian kepada
keberkesanan pendidikan negara iaitu melahirkan sistem pendidikan yang bertaraf dunia.
Implikasinya, negara berkemampuan untuk bersaing dengan negara-negara lain khususnya
negara maju. Keduanya, untuk meningkatkan produktiviti negara dengan membangunkan
modal insan berminda kelas pertama dari aspek kemampuan dan intelek (Kementerian
Pelajaran Malaysia, 2006).
Berpandukan kedua-dua harapan dan aspirasi di atas serta pengalaman negara yang
melebihi 50 tahun dalam menguruskan bidang pendidikan, Malaysia telah mencapai
pelbagai kejayaan dalam bidang pendidikan. Pencapaian sistem pendidikan negara yang
membanggakan telah mendapat pujian dan dijadikan sebagai rol model kepada negara
sedang membangun. Situasi tersebut digambarkan dengan usaha sesetengah kerajaan dari
negara luar seperti Arab Saudi untuk memilih Malaysia sebagai destinasi bagi melanjutkan
~
pelajaran rakyatnya se1ain Singapura, Jepun, China dan Korea Selatan. Malah, sehingga
kini seramai melebihi 50,000 pelajar asing dari 150 buah negara sedang menuntutkan
pengajian mereka di institusi pendidikan di Malaysia (Kementerian Pelajaran Malaysia,
2001).
Namun, penyumbang utama kepada pencapaian cemerlang tersebut yang senng
dikesampingkan apabila membincangkan produk pendidikan adalah pengurusan kewangan.
Muhammad Faizal A. Ghani dan Shahril@Charil Marzuki (2008) menyetujui kenyataan
tersebut dengan mengatakan kebanyakan individu lebih menekankan pembolehubah
dapatan berbanding pembolehubah proses untuk mencapai pembolehubah dapatan tersebut.
Manakala dalam konteks pengurusan kewangan, aspek pembolehubah proses yang sering
diabaikan adalah pelaksanaan pengurusan kewangan secara ekuiti, cekap dan berkesan.
Maszuria Adam, Azuraida Shahadan, Muhammad Faizal A. Ghani dan Shahril@Charil
Marzuki (2008) menggambarkan kenyataan tersebut dengan menyenaraikan antara
kegagalan kepimpinan sekolah dalam menguruskan kewangan sekolah mereka adalah
kurangnya pendedahan mengenai pengurusan kewangan sehingga mereka menguruskannya
secara trial and error, kurangnya penyeliaan pengetua terhadap pegawai yang
dipertanggungjawabkan tugas mengurus kewangan sekolah serta stail kepimpinan pengetua
yang tidak secara ekuiti, cekap dan berkesan dalam menguruskan kewangan sekolah.
Bertepatan dengan kepentingan untuk menguruskan kewangan sekolah, artikel ini
akan membincangkan tajuk-tajuk berikut iaitu konsep ekuiti dalam pendidikan, prinsip
ekuiti dalam pendidikan di Malaysia, trend pembiayaan pendidikan di Malaysia serta isu
dan cabaran dalam pembiayaan pendidikan dari aspek ekuiti serta penyelesaian kepada isu
dan cabaran tersebut.
Konsep Ekuiti Dalam Pendidikan
Ekuiti bermaksud kesamarataan. Secara terperinci, kamus Collins Cobuild (1999)
menyatakan ekuiti merupakan pemberian dalam jumlah yang sarna dan berpatutan dalam
menyediakan kemudahan kepada setiap individu. Manakala, Colin F. Padfield (1970, hlm.
27) telah menambahbaik konsep ekuiti yang ke1ihatan kabur pada awal diperkena1kan
maksudnya. Kenyataan beliau adalah seperti berikut.
"Dalam laras bahasa perundangan, konsep ekuiti digunapakai dalammahkamah. Ekuiti telah digambarkan sebagai rnemberikan keteranganuntuk keadilan atau melebarkan jurang agar menjadi lengkap. Ekuiti
2
muncul dari ketidakjelasan agar menjadi formal. Ekuiti perlu dilaksanakanpada waktu yang sesuai berpadanan dengan prinsip yang betul dan bukanme1aksanakan sesuatu dasar secara sewenang-wenangnya ."
Manakala, dalam memahami konsep ekuiti dalam bidang pendidikan, Odden dan
Picus (2000) berpendapat ekuiti adalah suatu yang adil sekiranya institusi pendidikan yang
dibiayai oleh kerajaan diberikan jumlah agihan kewangan yang samarata kerana sumber
kewangan tersebut adalah wang awam. Selanjutnya, Burrup, Brimley dan Garfield (1996)
telah mengkategorikan ekuiti kepada dua iaitu horizontal equity dan vertical equity.
Horizontal equity merupakan pembiayaan yang sarna tanpa mengira perbezaan. Misalnya,
semua kanak-kanak diberikan layanan yang samarata. Vertical equity pula adalah
pembiayaan berdasarkan perbezaan supaya dapat memenuhi keperluan seseorang individu
atau kumpulan. Misalnya, layanan terhadap murid tingkatan empat dalam aliran Sains
Tulen adalah berlainan berbanding dengan rakan mereka dalam aliran Sains Sosial
khususnya peruntukan kewangan bagi tujuan proses pengajaran dan pembelajaran (P&P).
Sebagai rumusan, ekuiti bermaksud prinsip kesamarataan yang diamalkan untuk
menguruskan pembiayaan kewangan dalam pendidikan tanpa mengira perbezaan
demografi.
Amalan Prinsip Ekuiti Dalam Pendidikan di Malaysia
Perubahan yang pesat dalam persekitaran pendidikan menuntut negara agar berubah seiring
dengan tuntutan perubahan tersebut. Misalnya, tuntutan untuk menimba ilmu secara
global, permintaan pasaran terhadap guna tenaga kerja yang berkualiti serta peningkatan
dalam penggunaan teknologi yang canggih. Implikasinya, kerajaan perlu berbelanja lebih
bagi memastikan negara seiring dengan perubahan tersebut. Maszuria Adam et al. (2008)
menggambarkan kenyataan tersebut dengan menyatakan kerajaan telah melabur dalam
pendidikan dengan nilai jutaan ringgit agar kualiti .dan produk pendidikan menepati
kehendak perubahan persekitaran.
Malah, kenyataan di atas dapat digambarkan menerusi trend pembiayaan
pendidikan di Malaysia yang sentiasa meningkat seperti mana Jadual 1. Ini disebabkan
pendidikan berupaya untuk meningkatkan pencapaian dan pertumbuhan ekonomi sesebuah
negara menerusi pembanguanan modal insan. Di samping itu juga, wujud peningkatan
dalam diri individu dari aspek ilmu, kemahiran dan taraf hidup. Kajian OECD
(Organization for Economic Cooperation and Development) pada tahun 2000 mendapati
3
-wujudnya perkaitan yang: rapatui-'antara modal .insan dengan pertumbuhan ekonomi di'c
negara-negara maju. Kajian tersebut menemui usaha kerajaan untuk berbelanja lebih dalam
pendidikan menyebabkan peningkatan dalam produktiviti diri individu dan pendapatan
mereka. Selanjutnya meningkatkan pencapaian dan pertumbuhan ekonomi negara akibat
daripada penghasilan guna tenaga kerja yang terIatih seiring dengan tuntutan perubahan
persekitaran (Shahril Marzuki, 2005).
Jadual 1Trend Perbelanjaan Pendidikan Berbanding Dengan Perbelanjaan Negara dan KNK:1994-2004
Tahun Jumlah Jumlah KNK Pada Harga Jumlah PerbelanjaanPerbelanjaan Perbelanjaan Pasaran Perbelanjaan KNKPada
Pendidikan Persekutuan (RM) Pendidikan Harga(RM) (RM) Berbanding Pasaran
Jumlah (%)PerbelanjaanPersekutuanili.l
1994 8954979220 47 135 086 560 178 090 000 000 19.00 5.03
1995 9734 107320 48 797 932 300 202 389 000 000 19.95 4.81
1996 10 846 486 650 55 467 290 400 227 368 000 000 19.55 4.77
1997 12031 102900 59982209600 262 193 000 000 20.06 4.59.1998 12510 391 200 64 124392000 269 137000000 19.51 4.65
1999 13462340030 65095213 400 280 932 000 000 20.68 4.79
2000 14079737820 78 025 291 600 295 843 000000 18.05 4.76
2001 18601959600 91046791410 326071 000 000 20.43 5.70
2002 20719136710 1 00 518 506 120 327713000000 20.61 6.32
2003 26 194 824 940 1 09801 554460 353 134000 000 23.86 7.42
2004 23 937604 060 1 12490000000 382529000000 21.28 6.26
Sumber. ShahriI@Charil Marzuki (2008). Dasar kewangan pendidikan. hlm. 5.
Jadual 1 menunjukkan secara puratanya peruntukan pembiayaan pendidikan oleh kerajaan
persekutuan kepada Kementerian Pelajaran Malaysia adalah sentiasa meningkat daripada
tahun 1994 sehingga 2003.
Bertepatan dengan gambaran di atas, pengurusan kewangan dalam bidang pendidikan
di Malaysia perlu dilaksanakan berIandaskan prinsip ekuiti bagi memastikan harta awam
-:
4
disalurkan dengan cekap dan berkes an. Berikut merupakan contoh amalan ekuiti dalam
bidang pendidikan di Malaysia ..
• Analisis perbelanjaan pendidikan di Malaysia dari tahun 1986 hingga 2005
menunjukkan kerajaan telah membelanjakan sejumlah wang yang besar bagi
memastikan rakyat menikmati peluang pendidikan secara adil tanpa mengira kaum dan
lokasi dari aspek kawasan dan negeri (Shahril@Charil Marzuki, 2008).
• Rancangan Malaysia Kelima (RMK-5) bermula pada tahun 1986 hingga 1990 yang
merupakan susulan daripada rancangan pembangunan Malaysia di bawah Dasar
Ekonomi Baru (DEB). RMK-5 merupakan rancangan pembangunan yang mencabar
disebabkan negara ketika itu mengalami kemelesetan ekonomi (KPM, 1986). Justeru,
matlamat utama RMK-5 adalah untuk membasmi kemiskinan, penyusunan semula
masyarakat dan membangunkan wilayah secara seimbang (Shahril@Charil Marzuki &
Habib Mat Som, 1999). Dalam konteks pendidikan, matlamat tersebut dicapai dengan
melaksanakan usaha-usaha berikut tanpa mengira latar belakang demografi iaitu
memantapkan sistem pendidikan, tumpuan penawaran kursus di institusi pendidikan
Malaysia lebih menjurus kepada permintaan sumber manusia dalam bidang sains,
teknologi dan pengurusan, kerjasama di antara masyarakat, guru dan ibu bapa serta
memanfaatkan komuniti sekolah.
• Rancangan Malaysia Ketujuh (RMK-7) bermula pada tahun 1996 hingga 2000
bertujuan untuk melahirkan sejumlah pekerja mahir dan berkualiti bagi memenuhi
keperluan tenaga kerja dan warga negara yang berdisiplin, memiliki tahap nilai moral
yang tinggi serta etika kerja yang baik. Matlamat tersebut dicapai menerusi usaha
kerajaan untuk menambah kapasiti institusi pendidikan dalm bidang sains, kejuruteraan
dan teknikal tanpa mengira lokasi sarna ada di peringkat kawasan mahupun negeri.
Justeru, kerajaan telah meningkatkan kualiti dan kuantiti kemudahan fizikal serta
memperkenalkan program Pembelajaran Jarak Jauh (PJJ) bagi memastikan rakyat dapat
menikmati peluang pendidikan secara adil (KPM, 2001).
• Pelan Tindakan Pembangunan Pendidikan (PIPP) 2006-2010 yang bermatlamatkan
Pendidikan Berkualiti Untuk Semua jelas menggambarkan amalan prinsip ekuiti dalam
5
pendidikan. Pelan ini telahmemperincikan kaedah pengagihan peruntukan kewangan
kepada institusi pendidikan di peringkat rendah dan menengah agar peruntukan tersebut
diagih secara samarata, cekap dan berkesan. Misalnya, pelan tersebut menggariskan
beberapa strategi untuk merapatkan jurang perididikan di antara kawasan bandar dan
luar bandar menerusi kerjasama rapat Kementerian Pelajaran Malaysia dengan Badan
Bertindak Pelaksanaan Negara serta Direktorat Pelaksanaan Kebangsaan dengan
memperluaskan pendidikan prasekolah, menyediakan bekalan elektirk dan air bersih,
menambah bilangan dan ruangan bilik darjah, asrama dan sekolah baru serta
meningkatkan kualiti kelas pemulihan (KPM, 2006).
Secara keseluruhannya dapat disimpulkan bahawa amalan prinsip ekuiti telah
dilaksanakan dalam bidang pendidikan di Malaysia bagi menyediakan peluang pendidikan
yang samarata kepada semua murid. Selanjutnya, merealisasikan matlamat utama
rancangan pembangunan negara dengan merapatkan jurang sosio-ekonomi di antara
golongan kaya dan miskin.
Isu Dan Cabaran
Matlamat untuk mewujudkan sistem pendidikan yang berkualiti merupakan agenda
antarabangsa yang telah dibincangkan dalam Deklarasi Hak Asasi pada tahun 1942 di
negara Thai. Deklarasi tersebut menekankan peri pentingnya kerajaan sesebuah negara
untuk menyediakan peluang pendidikan kepada semua kanak-kanak secara adil tanpa
mengira aspek demografi mereka. Malah, deklarasi tersebut sering dibahaskan dalam
persidangan bertaraf antarabangsa. Ini disebabkan usaha tersebut merupakan suatu usaha
yang mencabar dan memerlukan jangakamasa yang panjang serta perancangan yang
sistematik.
Justeru, Malaysia tidak terkecuali daripada menghadapi masalah dalam
mengamalkan konsep ekuiti dalam pendidikan. Kajian UNESCO (2004) mendapati isu
ekuiti dalam pendidikan sering dibincangkan di negara maju dan perlu diperlukan
perbahasannya dalam kalangan negara sedang membangun. Oleh itu, berikut merupakan
antara isu dan cabaran dalam melaksanakan prinsip ekuiti dalam pembiayaan pendidikan di
Malaysia.
'"
6
Pembiayaan pendidikan berdasarkan kKategarl dan lakasi sekalah
Sekolah yang dikategorikan sebagai Sekolah Bantuan Kerajaan telah diberikan bantuan
sebanyak RMI00 juta bagi membangunkan sekolah mereka. Malah, kategori sekolah
tersebut turut diberikan peruntukan tambahan dalam bentuk emolumen, geran per kapita
dan lain-lain Perbelanjaan Berulang Tahun (LPBT) bagi menguruskan sekolah mereka
(KPM, 2005).
Rancangan Malaysia Ke-8 telah menggambarkan suasana tersebut seperti mana
berikut (Kerajaan Malaysia, 2001). Pada tahun 2005 sebanyak RM2.5 bilion telah
diperuntukkan sebagai belanja mengurus untuk 1,755 buah sekolah. Peruntukan tersebut
telah menggambarkan peningkatan sebanyak 100 peratus bantuan diberikan berbanding
dengan jumlah peruntukan pada tahun sebelumnya. Di samping . itu juga sebanyak
RM8.4 juta diperuntukkan untuk memperbaiki beberapa Sekolah Bantuan Kerajaan yang
daif dan ditimpa bala bencana seperti kebakaran, banjir dan berisiko dari aspek
keselamatan. Contoh lain, kerajaan menerusi Kementerian Pelajaran Malaysia (KPM) telah
berusaha untuk menyediakan peluang pendidikan berdasarkan bakat dan minat murid.
Misalnya, pembinaan tiga buah sekolah sukan dengan pelbagai kemudahan bagi
melahirkan lebih ramai atlet negara yang cemerlang dalam bidang sukan.
Begitu juga dengan matlamat kerajaan bagi melahirkan lebih ramai guna tenaga
dalam bidang sains dan teknologi. Sebanyak 15 buah sekolah berasrama penuh baru telah
dan akan dibina dengan jumlah kapasiti 450 buah bilik darjah bagi menampung
pertambahan seramai 13,500 orang murid. Dua buah lagi sekolah menengah teknik baru
dengan 17 projek bangunan tambahan akan dilaksanakan selaras dengan dasar Wawasan
2020.
Lazimnya, perancangan kerajaan dalam membina lokasi sekolah di Malaysia adalah
lebih tertumpu di kawasan bandar. Shahril@Charil Marzuki (2008) bersependapat dengan
kenyataan di atas menerusi pandangan beliau bahawa tumpuan pembangunan sekolah
seperti mana di atas adalah di kawasan bandar disebabkan kawasan tersebut mempunyai
tahap kernudahan yang tinggi di sekitarannya. Sekolah di kawasan tersebut dibekalkan
dengan kemudahan bangunan dan peralatan yang baik dan lengkap, guru terlatih dan
sumber yang mencukupi kerana kawasan terse but merupakan kawasan tumpuan penduduk
(Maszuria Adam et aI., 2009, UNESCO, 2004).
Implikasinya, peluang untuk menikmati pendidikan berkualiti di kawasan luar
bandar adalah terhad. Malah, sekolah di kawasan luar bandar mengalami pelbagai
kekurangan dari aspek infrastruktur dan peralatan, kemudahan asas, guru serta sokongan
7
.ibu bapa dan masyarakat. Selanjutnya, menyebabkan perbezaan pencapaian murid,
penyediaan kemudahan fizikal dan bukan fizikal serta keciciran dalam kalangan mereka
(UNESCO, 2004). Misalnya KPM melalui Pelan Induk Pembangunan Pendidikan (2006,
hIm. 27) telah menggambarkan kekurangan tersebut seperti mana berikut. "Masih terdapat
sekolah rendah dan menengah di kawasan luar bandar yang mengalami kekurangan bekalan
elektrik. Malah janakuasa yang dibekalkan untuk mengatasi masalah bekalan elektrik
adalah aset yang berkuasa rendah dan tidak mencukupi untuk menampung penggunaan lCT
di sekolah. Di samping itu, bekalan diesel tidak dapat dibekalkan ke sekolah-sekolah yang
j auh di pedalaman. Dari aspek bekalan air pula terdapat sejumlah 1,517 buah sekolah
rendah dan 68 buah sekolah menengah di Malaysia yang mengalami kekurangan bekalan
air. Begitu juga bagi kemudahan bilik sains, makmal komputer dan makmal. Sejumlah 42
sekolah rendah dan 26 buah sekolah menengah yang menumpang di sekolah lain".
Ringkasnya, cabaran KPM adalah untuk memastikan pembiayaan pendidikan secara
ekuiti perlu dinikmati di semua sekolah dari aspek infrastruktur, perkakasan, perisian dan
latihan khususnya sekolah di kawasan luar bandar yang serba ketinggalan dalam
penggunaan alat berteknologi tinggi.
Pembiayaan Pendidikan Untuk Program Pendidikan Khas
Sekolah Pendidikan Khas menyediakan Program Pendidikan Khas kepada murid yang
menghadapi masalah dari aspek penglihatan, pendengaran dan pembelajaran, autisme,
sindrom down, keupayaan kognitif rendah, ADHD dan disleksia. Matlamat program
tersebut adalah untuk melahirkan insan yang berdikari serta menyumbang jasa
kepada pembangunan negara. Misalnya, Sekolah Menengah Pendidikan Khas lndahpura
telah menyediakan kemudahan pelajaran bagi ketiga-tiga kategori Pendidikan Khas.
Sekolah Menengah Teknik pula menyediakan peluang pendidikan kepada murid
bermasalah dari aspek pendengaran dengan menawarkan kursus-kursus anjuran Majlis
Latihan Vokasional Kebangsaan. Malah, Program Pendidikan Khas ini diwujudkan secara
meluas di semua peringkat sekolah sama ada sekolah rendah mahupun sekolah menengah
(Kerajaan Malaysia, 2001). Namun, cabaran yang wujud adalah dari aspek kerenah
birokrasi dalam kalangan pihak atasan untuk membuat pilihan calon yang layak.
lmplikasinya, ibu bapa sukar untuk mendapatkan pendidikan bagi anak-anak mereka. Di
samping itu juga, sikap sesetengah ibu bapa yang tidak dapat menerima kenyataan
mengenai kekurangan diri anak mereka. Selanjutnya, mereka tidak mahu menempatkan
anak mereka dalam program tersebut (uNESCO, 2004).
8
Pembiayaan Pendidikan Terhadap Sekolah Bertaraf PTj dan Bukan PTj
Kerajaan telah rnenyediakan peruntukan kepada sekolah bertaraf PTj dalarn bentuk waran
yang rneliputi pernberian bagi bantuan perkapita (peG), .LPBT/LBK, gaji, elaun dan
KWSP serta perbelanjaan bagi penyelenggaraan bangunan sekolah. Situasi tersebut arnat
berbeza dengan sekolah bertaraf bukan PTj. Segala urusan peruntukan seperti gaji, elaun,
KWSP staf dan kos penyelenggaraan bangunan adalah diuruskan oleh pihak Jabatan
Pelajaran Negeri (KPM, 2005). Justeru, sekolah bertaraf PTj rnenerirna jurnlah peruntukan
yang besar berbanding dengan sekolah bertaraf bukan PTj (Shahril@Charil Marzuki,
2008). Ini disebabkan sekolah bertaraf PTj perIu rnenguruskan peruntukan tersebut. Malah,
dalarn kalangan sekolah bertaraf PTj itu sendiri masih terdapat perbezaaan di antara
sekolah bertaraf PTj harian dengan sekolah bertaraf PTj berasrama (Azizah Hassan, 2008).
Garnbaran tersebut ditunjukkan dalam Jadual 4.
Jadua12Jumlah Peruntukan Yang Diterima Di Sekolah Bertaraf PTj Harian dan PTj Berasrama
Jenis sekolah Bilangan Murid Jurnlah PenerirnaanPeeruntukan Oleh Kerajaan
(RM)Sekolah Menengah Harianbertaraf PTjSekolah MenengahBerasrarna Bertaraf PTj
1844 orang 3,752,000.00
490 orang 1,587,749.00
Surnber. Azizah Hassan (2004). Pengurusan kewangan sekolah:sekolah rnenengah harian biasa PTj di daerah Kuala Terengganu.
Kajian kes di sebuah
Jadual 2 rnenunjukkan jurnlah pernbiayaan pendidikan oleh kerajaan kepada sekolah
rnenengah harian bertaraf PTj dan sekolah rnenengah berasrarna bertaraf PTj. Namun,
jurnlah pernbiayaan yang diterirna oleh sekolah rnenengah harian rnasih dianggap kecil
kerana jumlah tersebut terpaksa diagihkan kepada bilangan rnurid yang ramai berbanding
dengan sekolah berasrarna bertaraf PTj.
Sekolah Menengah Bantuan Modal Menerima Kurang Peruntukan
Sekolah rnenengah bantuan rnodal dibiayai pada kadar yang terhad. Kategori sekolah
tersebut hanya rnenerirna bantuan berbentuk Kurnpulan Wang Kerajaan dalarn kategori
rnata pelajaran, bukan rnata pelajaran, LPBKlLPK serta sedikit bantuan bagi tujuan
penyelengaran bangunan sekolah. Malah, kerenah birokrasi untuk rnernohon bantuan
9
I I I I
peruntukan ~"pembangulia11turut menghalang usaha pihak sekolah untuk meningkatkan
pencapaian murid (Mohd. Nor Saad, 2004).a
Sekolah Menengah Agama Rakyat Tidak Menerima Bantuan Daripada KerajaanPersekutuanSekolah menengah Agama Rakyat tidak menerima sebarang peruntukan dalam bentuk
Kumpulan Wang Kerajaan daripada kerajaan persekutuan. Sumber kewangan untuk
menjana proses pengajaran dan pembelajaran (P&P) di sekolah tersebut adalah daripada
kutipan yuran murid dan sumbangan individu serta kumpulan (Shahril@Charil Marzuki,
2005, 2008). Justeru, kategori sekolah tersebutmengalami masalah untuk menguruskan
proses P&P secara cekap dan berkesan. Misalnya, tenaga pengajar sekolah tersebut hanya
dibayar di antara RM400 hingga RM800 sebulan mengikut kelayakan mereka (Jabatan
Zakat Negeri Kedah, 1999). Situasi tersebut amat berbeza dengan jenis sekolah selain
sekolah menengah agama.
Pembiayaan Pendidikan Kepada Sekolah Persendirian Aliran Cina
Masalah pembiayaan pendidikan oleh kerajaan persekutuan timbul dalam kalangan sekolah
persendirian jenis Cina yang diurus oleh Lembaga Pertubuhan Sekolah-sekolah Cina iaitu
Dong Jiaozong (Mohd. Nor Saad, 2004). Justeru, pertubuhan tersebut mengenal pasti
sumber kewangannya sendiri. Dengan perkataan lain, sekolah jenis ini tidak mendapat
bantuan daripada Kumpulan Wang Kerajaan secara formal dan kerajaan akan
menimbangkan permohonan sekiranya pihak sekolah menunjukkan pencapaian akademik
yang baik. Misalnya, Qiu (2009) menggambarkan situasi tersebut seperti mana berikut.
Pada tahun 1998 Kementerian Pelajaran Malaysia telah meluluskan bantuan kewangan
sejumlah RM14,000 kepada Sekolah Persendirian Cina, Pay Fong di Melaka bagi
membiayai pembinaan 3 buah bilik darjah dan dua buah bilik tandas. Pada 21 Januari 2008
pula kerajaan telah memberikan bantuan kewangan bernilai RMIOO,OOOkepada setiap 4
buah sekolah menengah persendirian aliran Cina di daerah Klang iaitu Sekolah Menengah
Chung Hua, SM Pin Hwa, SM Hin Hua dan SM Kwang Ha. Namun, jumlah pembiayaan
tersebut masih dianggap terlalu kecil jika dibandingkan dengan pembiayaan di sekolah
bantuan kerajaan dan sekolah bantuan modal.
10
Alternatif Penyelesaian: Satu Transformational
Dalam membincangkan pendidikan yang berkualiti, tiga aspek utama perlu digabungkan
bersama bagi mencapai matlamt pendidikan. Tiga aspek terse but adalah keperluan kepada
pendidikan yang berkaitan dengan perubahan semasa, ekuiti untuk menikmati proses dan
dapatan pendidikan serta memenuhi hak individu (Burrup, Brimley & Garfield, 1996).
Dengan perkataan lain, tanpa salah satu daripadanya, matlamat pendidikan tidak akan
tercapai. Justeru, bahagian ini hanya membincangkari alternatif penyelesaian kepada
permasalahan ekuiti dalam pembiayaan pendidikan.
Alternatif Pembiayaan Pendidikan di Sekolah Luar Bandar
Kerajaan telah berusaha untuk merapatkan jurang pendidikan di antara kawasan bandar
dengan Iuar bandar. Antaranya, meningkatkan kadar penyertaan kanak-kanak khususnya di
kawasan luar bandar dalam pendidikan sama ada di peringkat sekolah rendah mahupun
menengah. Mereka diharapkan dapat menguasai kemahiran membaca, mengira dan
menulis (3M). Justeru, untuk mencapai hasrat di atas, pelbagai usaha telah dijalankan oleh
kerajaan persekutuan. Misalnya, menambah bilangan guru di sekolah kawasan Iuar bandar.
MaIah, guru berpengalaman turut ditempatkan di kawasan tersebut (KPM, 2006;
Muhammad Faizal A. Ghani, 2007). Di samping itu juga, peruntukan sejumlah RM13.5
bilion bagi meningkatkan taraf infrastruktur sekolah dan bagi memastikan proses P&P
dilaksanakan dengan cekap dan berkesan (Hamidah Noh, 2004).
Namun, pihak sekolah juga diharapkan berusaha untuk mengenal pasti sumber
kewangannya sendiri. Abdul Shukor Abdullah (1994), Muhammad Faizal A. Ghani (2007)
serta Muhammad Faizal A. Ghani & ShahriI@Charii Marzuki (2008) menyokong
kenyataan tersebut dengan menyatakan pemimpin sekolah yang berkesan adalah individu
yang berupaya untuk mengenal pasti sumber yang mencukupi dalam aspek manusia,
peralatan dan kewangan. Justeru, pihak sekolah perlu mewujudkan tahap kolebrasi yang
tinggi dengan persekitaran luarannya. Noor Rezan Bapoo Hashim (2004) mencadangkan
perlunya hubungan tiga dimensi yang mantap iaitu sekolah, rumah dan komuniti. Dengan
hubungan mantap tersebut, pihak sekolah berupaya untuk melaksanakan konsep
permuafakatan dan perkongsian pintar bagi menjana kewangannya sendiri. Misalnya,
aktiviti perkongsian pintar boleh dikelolakan oleh pihak sekolah dalam bentuk sumbangan
daripada koperasi sekolah, alumni sekolah dan kelab yang aktif melaksanakan aktiviti
menjana kewangan seperti penyewaan padang atau dewan sekolah (Maszuria Adam et aI.,
11
'2009; Noor Rezan Bapoo Hashim, 2004). Sumbangan daripada ahli politik atau pihak yang
berkepentingan seperti pihak swasta dalam pendidikan turut berupaya meningkatkan dana
kewangan sekolah. Selain itu, Persatuan Ibu Bapa dan Guru (PIBG) hendaklah berperanan
penting dalam mengenal pasti sumber kewangan sekolah bagi meningkatkan pencapaian
sekolah (Abdul Shukor Abdullah, 1994; Muhammad Faizal A. Ghani, 2007) untuk
sekolah-sekolah ini.
Alternatif Pembiayaan Pendidikan Bagi Sekolah Bertaraf PTj dan Bukan PTj
Sekolah bertaraf PTj sering menghadapi kelewatan dalam menguruskan peruntukan
tambahan. Shahril@Charil Marzuki dan Martiza Abu Bakar (2009) menambah dengan
menyatakan sebab kelewatan tersebut kerana perubahan yang dibuat dalam bajet sekolah
untuk mendapatkan peruntukan tambahan. Misalnya dalam aspek perubahan status jawatan
guru dari bukan siswazah kepada guru siswazah. Justeru, pihak sekolah perlu menyediakan
laporan mengenainya pada kadar segera. Ini membolehkan pihak Jabatan Pelajaran Negeri
(JPN) memberikan pertimbangan yang sewajamya pada kadar segera bagi memastikan
proses P&P dapat dilaksanakan dengan cekap dan berkesan.
Suasana tersebut amat berbeza dengan sekolah bukan bertaraf PTj. Sekolah
menengah dan rendah yang bukan bertaraf PTj' tidak diberikan keistemewaan
penyelenggaraan seperti mana sekolah bertaraf PTj. Malah, sekolah kategori tersebut perlu
berurusan terus dengan JPN. Implikasinya, proses untuk mendapatkan kelulusan aspek
tersebut mengambil masa yang agak lama. Keadaan akan menjadi lebih parah sekiranya
,JPN telah kehabisan peruntukan dan pihak sekolah terpaksa menunggu peruntukan bagi
bajet tahun hadapan (Shahril@Charil Marzuki & Martiza Abu Bakar , 2009).
Bertepatan dengan kenyataan di atas, dapat digambarkan bahawa kelancaran
pemberian peruntukan kepada sekolah bertaraf PTj adalah banyak dipengaruhi oleh
keberkesanan pengetua untuk menguruskan kewangan sekolah mereka. Ini disebabkan
kepimpinan pengetua berupaya mengubah pembolehubah sesebuah sekolah kerana mereka
meinpunyai kuasa dan autoriti (Maszuria Adam et al., 2009; Muhammad Faizal A. Ghani,
2007). Misalnya, pengetua berupaya menggunakan kuasa dan autoriti mereka bagi
mengarahkan warga sekolah mematuhi prosedur pengurusan sekolah (KPM, 2005).
Situasi tersebut berbeza dengan pengetua di sekolah bertarafbukan PTj. Pengetua
di sekolah tersebut kurang melibatkan did dengan pengurusan kewangan kerana urusan
tersebut diuruskan oleh JPN/Pejabat Pelajaran Daerah seperti perancangan bajet sekolah
(Shahril@Charil Marzuki, 2005, 2008). Namun bagi mengimbangi peranan pengetua di
.:
'-
~
12
sekolah bertaraf PTj dan bukan PTj, KPM disarankan agar urusan perancangan bajet
sekolah turut dilakukan oleh Pengetua atau Guru Besar di sekolah bertaraf bukan PTj.
Saranan tersebut menepati pandangan Azizah Hassan (2004), Shahril@Charil Marzuki
(2008) serta Zaidah Mustafa (2004) disebabkan pihak sekolah bertaraf bukan PTj sering
mengalami masalah berikut iaitu proses kelulusan permohonan adalah lama serta kehabisan
peruntukan. Selanjutnya, terpaksa menunggu peruntukan akan datang.
Alternatif Pembiayaan Pendidikan Bagi Sekolah Bertaraf Bantuan Modal dan Bantuan
Penuh
Setiap dasar pendidikan perlu dilaksanakan secara adil. Pelaksanaan perlu berasaskan
Akta Pendidikan 1996 (KPM, 2005). Menurut akta tersebut semua sekolah sama ada
sekolah kebangsaan (SK) mahupun sekolah jenis kebangsaan (SJK) perlu dibiayai
berasaskan bilangan murid. .Begitu juga dengan peruntukan bilangan guru yang mengajar,
kurikulum serta pemberian buku teks turut berasaskan bilangan murid. N amun, perbezaan
di antara kedua-dua jenis sekolah adalah dari aspek kos pembiayaan pembangunan sekolah.
Dalam konteks tersebut, pihak sekolah telah menyediakan tapak pembangunan dan
Kementerian Pelajaran tidak dibenarkan untuk campur tangan (Qui, 2009).
Walau bagaimanapun kerajaan persekutan akan membantu sekiranya sumber yang
dikutip tidak mencukupi. Walaupun agenda pembangunan pendidikan negara tidak
mengetepikan SJK, kerajaan tidak boleh hanya menumpukan jenis sekolah tersebut. Zaidah
Mustafa (2004) menggambarkan keadaan tersebut dengan melaporkan kerajaan turut perlu
berlaku adil dengan Sekolah Agama Rakyat. Ini bertujuan untuk memastikan matlamat
Pelan Induk Pembangunan Pendidikan (PIPP) 2006-2010 iaitu merapatkan jurang
pendidikan dari aspek lokasi sekolah tercapai. Malah, kategori sekolah tersebut tidak
seharusnya bergantung penuh kepada kerajaan kerana setiap tahun wujud penambahan
terhadap bilangan murid. Misalnya, pada tahun2008 terdapat serami 610,000 orang murid
menuntut di Sekolah Jenis Kebangsaan Cina (SJKC) dan 90,000 di Sekolah Jenis
Kebangsaan Tamil (SJKT). Bilangan tersebut bertambah sebanyak 20% (Qui, 2009).
Justeru itu, kategori sekolah tersebut seharusnya mengenal pasti sumber
pembiayaan alternatif lain. Shahril@Charil Marzuki (2008) turut mencadangkan seperti
mana di atas kerana kerajaan perlu memberikan penekanan untuk membantu SK
disebabkan bilangan murid di sekolah tersebutadalah .lebih ramai berbanding SJK.
Antaranya, pembiayaan pendidikan oleh masyarakat dan perkongsian pintar (Noor Rezan
Bapoo Hashim, 2004).
13
Alternatif Pembiayaan Pendidikan Bagi Sekolah Agama Rakyat
Sekolah Agama Rakyat (SAR) merupakan institusi sekolah yang dimiliki oleh badan
persendirian dan tertakluk di bawah Enakmen Negeri dan berdaftar dengan Jabatan Agama
Islam Negeri. Namun, SAR boleh menerima .bantuan perkapita daripada kerajaan
persekutuan berasaskan Seksyen 52, Akta Pendidikan 1996. Akta tersebut menyebut
bahawa Menteri Pendidikan boleh menghulurkan sumbangan kepada mana-mana institusi
agama Islam walaupun persendirian.
Sumber kewangan SAR di negeri-negeri seperti Selangor, Johor, Pulau Pinang,
Kedah, Kelantan dan Terengganu adalah dibiayai oleh kerajaan negeri menerusi Jabatan
Agama Negeri (Shahril@Charil Marzuki, 2008). Namun, sumber tersebut masih tidak
mencukupi. Misalnya, sumber kewangan SAR di Kedah adalah berpunca daripada yuran
murid di samping bantuan daripada Majlis Agama sebanyak RMI00 untuk pentadbiran,
RM500 (elaun guru) dan RM600 (biasiswa murid setiap tahun) (Jabatan Zakat Negeri
Kedah, 1999).
Persoalannya kini bagaimanakah kerajaan negeri dapat menyediakan pendidikan
yang berkualiti sekiranya bantuan kerajaan persekutuan adalah tidak mencukupi. Justeru,
untuk mengatasi maslaah tersebut pada tahun 2005, kerajaan persekutuan melalui KPM
telah berjaya untuk mendaftarkan sesetengah SAR dengan dikenali sebagai Sekolah
Agama Bantuan Kerajaan (SABK). Shahril@Charil Marzuki (2009) dan Azman Abdul
Rahman (2001) menggambarkan implikasi usaha terse but seperti mana berikut. SAR telah
menerima bantuan kemudahan berbentuk guru terlatih, emolumen guru, PCG murid dan
peruntukan pengurusan. Malah, sehingga ini sejumlah 119 buah SAR telahpun mendaftar
sebagai SABK dan seramai 4545 guru sekolah tersebut telah diserap sebagai staf kerajaan.
Mereka menerima gaji berdasarkan skim pendidikan yang sedia ada. Manakala bilangan
murid yang mendapat kemudahan pendidikan ialah seramai 29,597 orang termasuk di
peringkat rendah dan menengah. Namun, masih terdapat SAR yang irrgin mendapatkan
bantuan daripada kerajaan persekutuan tetapi tidak mahu menyerahkan pentadbiran SAR
seperti mana SJKC dan SJKT.
Sebagai altematif, kerajaan negeri disarankan agar membiayai beberapa aspek kos
dalam pendidikan di peringkat menengah agar dapat mengurangkan bebanan kerajaan
persekutuan (Azman Abdul Rahman, 2001; Shahril@Charil Marzuki, 2005, 2009).
Contohnya, kerajaan Kedah di bawah Lembaga Zakat Negeri Kedah telah memainkan
peranan untuk meningkatkan pendidikan agama di negeri berkenaan seperti bantuan
..
"'
14
·
kewangan kepada murid kurang beruntung dan kemudahan sekolah. Di samping itu juga
elaun tenaga pengajar dalam program KAF A turut dibiayai oleh lembaga zakat tersebut.
Bagi kerajaan persekutuan pula, mereka seharusnya menimbangkan permohonan
SAR untuk mendapatkan peruntukan berdasarkan usaha SAR untuk mewujudkan
pendidikan yang berkualiti. Mohd Nor Saad (2004) menegaskan hasrat untuk mewujudkan
pendidikan yang berkualiti hanya akan tercapai sekiranya SAR dan kerajaan persekutuan
berpegang kepada tiga aspek berikut iaitu keperluan kepada pendidikan yang berkaitan
dengan perubahan semasa, kesamarataan untuk menikmati proses dan dapatan pendidikan
serta memenuhi hak individu.
Kesimpulan
Pembiayaan pendidikan di Malaysia bergantung sepenuhnya kepada sumbangan kerajaan
persekutuan. Situasi tersebut disebabkan beberapa alasan misalnya kerajaan inginkan.
aspirasi negara tercapai menerusi keseragaman kurikulum serta sumbangan agensi swasta
yang terhad. Justeru, trend pembiayaan tersebut adalah sentiasa meningkat secara arnnya.
Dengan perkataan lain, kerajaan persekutuan tetap memperuntukkan sejumlah pembiayaan
yang tinggi untuk membangunkan bidang pendidikan walaupun ekonomi negara
mengalami pertumbuhan yang perlahan. Namun, untuk mencapai hasrat tersebut, sekolah
kebangsaan diberikan keutamaan dan akan timbul isu mengenai pembiayaan dalam
pendidikan khususnya dari aspek ekuiti dalam kalangan sekolah bantuan modal seperti SJK
dan SRA.
Selanjutnya, slogan "Education For All" kurang tercapai. Oleh itu, pihak
berkepentingan dalam pendidikan seharusnya bergandingan untuk memastikan hasrat
tersebut tercapai. Dalam konteks tersebut, pihak berkepentingan dalam pendidikan perlu
mengamalkan transfomasional terhadap dasar pendidikan yang ada. Misalnya, pihak
sekolah dicadangkan untuk mengenal pasti sumber kewangannya sendiri tanpa bergantung
penuh kepada kerajaan. Masyarakat dan ibu bapa pula seharusnya melibatkan diri dalam
setiap aktiviti sekolah misalnya menyumbangkan bantuan kewangan, kepakaran dan
sokongan moral.
15-;
Rujukan
Abdul Shukor Abdullah (1994). Management of school: Re-evaluation. Kertas kerjadibentangkan dalam Seminar Kebangsaan Pengurusan Pendidikan Ke-4, GentingHighlands, Pahang.
Azizah Hassan (2004). Pengurusan kewangan sekolah: Kajian kes di sebuah sekolahmenengah harian biasa PTj di daerah Kuala Terengganu. Kertas projek sarjanayang tidak diterbitkan. Kuala Lumpur: Universiti Malaya.
Azman Abdul Rahman (2001). Pengurusan kewangan di dua buah sekolah menengahagama di daerah Kulim, Kedah. Kertas projek sarjana yang tidak diterbitkan. KualaLumpur: Universiti Malaya.
Bun-up, D., Brimley V., & Garfield R. R. (1996). Financing education in a climate ofchange. London: Allyn & bacon Inc.
Che Ku Alam Che Ku AU, (2007). Pengurusan berasaskan sekolah (school -basedmanagement, SBM): Tinjauan amalan pengurusan berasaskan sekolah- Satupengalaman pembelajaran di New Zealand Dimuat turun pada 26 Oktober 2008daripada http://v.ww.iab.edu.my/KertasKerjaSN15/CHE KU ALAM.pdfl
Cobuild, C. (1999). The bank of English. London: HarperCollin.Hamidah Noh (2004). Prosedur dalam pengurusan kewangan sekolah. Dalam F. H. Tie
& Rahimah Ahmad. Perundangan dalam pengurusan sekolah. Kuala Lumpur:One World snd. bhd.
Jabatan Zakat Negeri kedah (1999). Laporan tahunan 1997-1999. Alor Setar:Pencetakan Sinaran Sdn. Bhd.
Kementerian Pelajaran Malaysia (1986). Rancangan Malaysia Kelima 1986-1990.Kuala Lumpur: Pencetakan Nasional.
Kementerian Pelajaran Malaysia (2001), Pembangunan Pendidikan 2001-2010 KualaLumpur, Bahagian Perancangan dan Penyelidikan Dasar Pendidikan,Kementerian Pelajaran Malaysia.
Kementerian Pelajaran Malaysia (2004). Kajian analisis kos Projek Rintis SekolahBestari. BPPDP : Kuala Lumpur. Dimuat turun pada 26 Oktober 2008 daripadahttp://Vvww.moe.gov.my/galeri awam)selidikl2004/2004 BTMK 5741 3609.pdfl
Kementerian Pelajaran Malaysia (2005). Tatacara pengurusan kewangan dan perakaunansekolah. Kuala Lumpur, Bahagian Perancangan dan Penyelidikan DasarPendidikan, Kementerian Pelajaran Malaysia.
Kementerian Pelajaran Malaysia (2006), Pelan induk pembangunan. pendidikan(PIPP) ( 2006- 2010), Kuala Lumpur, Bahagian Perancangan dan PenyelidikanDasar Pendidikan, Kementerian Pelajaran Malaysia.
Kerajaan Malaysia (2001). Rancangan Malaysia Kelapan 2001-2005. Kuala Lumpur:Pencetakan Nasional.
Mohd. Noor Saad (2004). Pengurusan kewangan di sekolah menengah bantuan penuhkerajaan dan sekolah menengah bantuan modal di Pahang. Kertas projek sarjanayang tidak diterbitkan. Universiti Malaya.
Maszuria Adam, Azuraida Shahadan, Muhammad Faizal A. Ghani & Shahril@CharilMarzuki (2008). Keberkesanan pengurusan kewangan ke arah membangunkanmodal insan: Satu panduan. Masalah Pendidikan, 31(1), 147-162.
Muhammad Faizal A.Ghani (2007). Pembentukan model keberkesana danpenambahbaikan sekolah di Malaysia. Disertasi doktor falsafah yang tidakditerbitkan. Kuala Lumpur: Universiti Malaya.
"
-c;
"
~
.::
;
16
Muhammad Faizal A. Ghani & Shahril@Charil Marzuki (2008). Model sekolah berkesan:Satu perubahan berdasarkan tuntutan semasa. Masalah Pendidikan, 31(1),9-21.
Noor Rezan Bapoo Hashim (2004). Kepengetuaan dan perkongsian bijak: Sekolah dankomuniti. Dalam Rahimah Ahmad & F. H. Tie. Kepengetuaan dan kepimpinansekolah: Perspektifpengamal. Kuala Lumpur: One World Sdn. Bhd. .
Odden, A. R., & Picus, L. O. (2000). School finance: A policy perspective. New York: MeGraw Hill.
Qiu, Z. (2009). Chong Hwa teacher training day. Dimuat turut pada 10 mac 2010 daripadahttp://www.chonghwakl.edu.my.
Shahril@Charil Marzuki (2005). Mengurus dan membiayai pendidikan di Malaysia. KualaLumpur: PTS Professional
Shahril@Charil Marzuki (2008). Dasar kewangan pendidikan. Kuala Lumpur: PTSProfessional.
Sham'il@Charil Marzuki & Habib Mat Som (1999). Isu pendidikan di Malaysia: Sorotandan cabaran. Kuala Lumpur: Utusan Publication & Distribution. .
Shahril@Charil Marzuki & Martiza Abu Bakar (2009). Pelaksanaan Pengurusan KewanganSekolah Bertaraf Pusat Tanggungjawab (PTJ): Isu dan Cabaran. Jurnal onlinedimuat turun pada 18 Mei 2010 di http://www.iab.edu.my
UNESCO (2004). Education for all: The quality imprerative. Paris: United NationsEducational, Scientific and Cultural Organization.
Zaidah Mustafa (2004). kebaikan dan keburukan sebelum dan selepas sekolah bertaraf PTjdan masalah yang dihadapi: Satu kajian kes di sebuah sekolah menengah harian PTjdi daerah Petaling Jaya, Selangor. Kertas projek sarjana yang tidak diterbitkan.Universiti Malaya.
17
top related