jätehuoltopäivä 27.2.2014, jussi kauppila, rauman kauppakamarin ympäristötyöryhmä

Jätelainsäädännön muutoksia

Jussi Kauppila

Rauman kauppakamarin ympäristötyöryhmä 27.2.2014

12.

04.

2023

2

1. Jätehuollon etusijajärjestyksen soveltaminen

2. Uusi tuottajavastuu

Sisältö

● Jätehierarkia1. Ennalta ehkäiseminen

2. Uudelleenkäytön valmistelu

3. Kierrätys (materiaalina)

4. Muu hyödyntäminen

5. Loppukäsittely

● EU-lainsäätäjän toimeksianto○ panna käytännössä täytäntöön○ lainsäädäntöä ja muita toimenpiteitä○ jotka edesauttavat jätehierarkian toteutumisessa.

12.

04.

2023

3

EU:n jätehierarkia

4

● HE 199/2010: etusijajärjestys ohjelmallinen○ Lainsäädäntöä ja tulkintaa ohjaava.○ Ei sellaisenaan perusta hallintopakolle.○ Konkreettisemmat säännökset asetuksissa.

● PeVL 58/2010 vp: Säännöstä on täsmennettävä/kiristettävä.

● YmVM 23/2010 vp: Uusi 2 momentti, jossa etusijajärjestys muutettiin sitovaksi ammattimaisten toimintojen osalta.

Jätelain säätämisprosessi ja etusijajärjestys

Kaikessa toiminnassa on mahdollisuuksien mukaan noudatettava seuraavaa etusijajärjestystä:

Ensisijaisesti on vähennettävä syntyvän jätteen määrää ja haitallisuutta. Jos jätettä kuitenkin syntyy, jätteen haltijan on ensisijaisesti valmisteltava jäte uudelleenkäyttöä varten tai toissijaisesti kierrätettävä se. Jos kierrätys ei ole mahdollista, jätteen haltijan on hyödynnettävä jäte muulla tavoin, mukaan lukien hyödyntäminen energiana. Jos hyödyntäminen ei ole mahdollista, jäte on loppukäsiteltävä.

12.

04.

2023

Tan

eli D

uun

ari-

Työ

ntek

ijäin

en, S

YK

E

5

Velvollisuus noudattaa etusijajärjestystä: 8 § 1 mom.

● Toiminnanharjoittajan, ○ jonka tuotannossa syntyy jätettä tai ○ joka ammattimaisesti kerää taikka ○ ammatti- tai laitosmaisesti käsittelee jätettä, ○ ja 48 §:ssä tarkoitetun tuottajan ○ sekä muun jätehuoltoon osallistuvan ammattimaisen

toimijan ● on noudatettava etusijajärjestystä sitovana velvoitteena.

12.

04.

2023

Tan

eli D

uun

ari-

Työ

ntek

ijäin

en, S

YK

E

6

Velvollisuus noudattaa etusijajärjestystä: 8 § 2 mom. (1)

…siten, että saavutetaan kokonaisuutena arvioiden lain tarkoituksen kannalta paras tulos.

Arvioinnissa otetaan huomioon tuotteen ja jätteen elinkaaren aikaiset vaikutukset, ympäristönsuojelun varovaisuus- ja huolellisuusperiaate sekä toiminnanharjoittajan tekniset ja taloudelliset edellytykset noudattaa etusijajärjestystä.

12.

04.

2023

Tan

eli D

uun

ari-

Työ

ntek

ijäin

en, S

YK

E

7

Velvollisuus noudattaa etusijajärjestystä: 8 § 2 mom. (2)

● Soveltaminen ”kaikessa toiminnassa”.○ Tuotantotoiminnassa: jätteen synnyn ehkäisemistä ja

materiaalitehokkuutta edistäviä ratkaisuja.○ Jätehuollossa: erilaisten jätehuoltovaihtoehtojen

keskinäisen paremmuuden arviointia.

● Noudattaminen ei aina○ A) mahdollista○ B) tarkoituksenmukaista

12.

04.

2023

Tan

eli D

uun

ari-

Työ

ntek

ijäin

en, S

YK

E

8

Etusijajärjestys - lähtökohtia

● Terveyden ja ympäristönsuojelun kannalta on eri vaihtoehtojen valinnassa kiinnitettävä huomiota ○ tuotteen ja jätteen○ elinkaaren aikaisiin terveys- ja ympäristövaikutuksiin

● Elinkaariajattelu:● ei yhtä faktantuotannon tapaa tai menetelmää, kuten

esimerkiksi elinkaarianalyysiä● yleinen ajattelutapa● maalaisjärki!

12.

04.

2023

Tan

eli D

uun

ari-

Työ

ntek

ijäin

en, S

YK

E

9

Poikkeaminen (1)

● Myös ”toiminnanharjoittajan tekniset ja taloudelliset edellytykset noudattaa etusijajärjestystä” otettava huomioon.

● Toisin sanoen: vaikka jokin ratkaisu näyttäisi elinkaaren terveys- ja ympäristövaikutusten valossa hyvältä, myös hinnalla on merkitystä.

12.

04.

2023

Tan

eli D

uun

ari-

Työ

ntek

ijäin

en, S

YK

E

10

Poikkeaminen (2)

● Ympäristölupamääräykset (YSL 43 §, 45 §)○ Syntyneen jätteen käsittely tietyllä (etusijajärjestyksen

mukaisella tavalla)○ tuotantoprosessiin puuttuminen?

● Rikkomuksen tai laiminlyönnin oikaiseminen (JL 126 §,128 §)○ Kielletään etusijajärjestyksen vastainen toiminta○ Tai määrätään toimimaan sen mukaisesti

12.

04.

2023

Tan

eli D

uun

ari-

Työ

ntek

ijäin

en, S

YK

E

11

Etusijajärjestyksen soveltaminen (1)

● Poikkeus velvollisuudesta luovuttaa kunnan järjestelmään (JL 42 §) ○ Etusijajärjestyksen edistäminen poikkeuksen

myöntämisen edellytys ○ Mutta ei kuntaa sitova (laillisuus)peruste?

● Jätehuolto- ja tuottajarekisteriin hyväksymisen (JL 95-96, 102-103 §)○ Hyväksymisen edellytysten arviointi○ Annettavat määräykset

12.

04.

2023

Tan

eli D

uun

ari-

Työ

ntek

ijäin

en, S

YK

E

12

Etusijajärjestyksen soveltaminen (2)

Lisää esityksen kansikuva napsauttamalla kuvaketta.Voit käyttää myös valmiita, kuvallisia etusivu-pohjia, jotka löytyvät:M:\gkk_mallipohjat\POWERPOINT_pohjat_SYKE

Halutessasi vaihtaa kuvan, aktivoi pallokuva, poista se Delete-näppäimellä ja klikkaa kuvaketta lisätäksesi uuden kuvan.

VIE KUVA TAAKSE LISÄTÄKSESI TEKSTIT

Laajennettu tuottajavastuu

12.

04.

2023

14

Sääntelyjärjestelmä, jossa • tavaroiden valmistajat ja maahantuojat (tuottajat)• vastaavat omien tuotteidensa jätehuollon

järjestämisestä (ja sen kustannuksista)• sekä uudelleen käyttöön ja kierrätykseen liittyvän tiedon

tuottamisesta kuluttajille

Yleistä (1)

12.

04.

2023

15

Tuottajavastuun toimintalogiikka virallinen oletus: koska valmistaja joutuu kantamaan

jätehuollon kustannukset, tämä alkaa valmistamaan kestävämpiä tuotteita

→ lisää uudelleenkäyttöä ja vähentää jätettä varjo-oletus: kun valmistaja saa monopolin tuotteen

jätehuoltoon, tämä saa halvalla käyttöönsä tuotteen sisältämän hyödyntämiskelpoisen raaka-aineen ja voi samalla varmistua siitä, että tuotetta ei käytetään uudelleen

→ vähentää uudelleenkäyttöä ja lisää jätettä

Yleistä (2)

12.

04.

2023

16

EU:n tuottajavastuusääntely• SER, romuajoneuvot, akut ja paristot pakollisia• Huom! Pakkausjätedirektiivi (94/62/EY) ei edellytä

tuottajavastuuta• Jätedirektiivin 2008/98/EY 8 artikla: jäsenvaltiot voivat

soveltaa tuottajavastuuta kansallisesti muutoinkin

Yleistä (3)

12.

04.

2023

17

Kansallinen tuotekohtainen sääntely• ajoneuvot (581/2004)• SER (852/2004)• paristot ja akut (422/2008), uusi tulossa 2014 • keräyspaperi (528/2013) • käytetyt renkaat (527/2013) • pakkaukset (962/1997), uusi tulossa 2014?• juomapakkaukset (526/2013)

Yleistä (3)

12.

04.

2023

18

Tuottajilla ensisijainen oikeus jätehuollon järjestämiseen, pois lukien uudelleenkäytön valmistelu (47 §)

Jos tuottaja passiivinen, haltija tai kunta voi järjestää. Kunnan täydentämisoikeus osana omaa

yhdyskuntajätehuoltoa• Kilpailuoikeus vs. tuottajavastuujärjestelmä

”Etuajo-oikeus”

12.

04.

2023

19

Tuottajavastuun järjestämisen väline: lisää tehokkuutta Jäsenyys ei ole pakollinen, mutta käytännössä ainoa

mahdollinen tapa hoitaa velvollisuudet asianmukaisesti Tuottajayhteisöön voi kuulua vain (Suomessa toimiva)

”tuottaja” Uusi tuottaja on hyväksyttävä jäseneksi jos toiminta kuuluu

tuottajayhteisön toimialaan

Tuottajayhteisö

12.

04.

2023

20

Renkaat: jos lajiltaan ja laadultaan vastaavat ostettavia uusia renkaita

Kannettavat paristot ja akut: ilman uuden tuotteen ostovelvoitetta

Kotitalouksien SER − jos ostetaan tilalle uusi vastaava laite

− muualla kuin myyntipisteessä, jos vastaanottopaikka on yhtä helposti laitteen haltijan saavutettavissa kuin myyntipiste ja tämä on tuottajan järjestämän kuljetuksen kannalta tarkoituksenmukaista

− HUOM! Laajennus tulossa: pienet laiteet otettava vastaan ilman uuden ostovelvollisuutta

Jakelijan vastaanottovelvollisuus myyntipisteessä (1)

12.

04.

2023

21

Palautetut tuotteet järjestettävä kuljetuksen kannalta sopiviksi eriksi

Ei saa luovuttaa muulle kuin tuottajalle tai tämän lukuun toimivalle kuljettajalle tai käsittelijälle

Jakelijan tiedotettava kuluttajille luovutusmahdollisuudesta

Jakelijan vastaanottovelvollisuus myyntipisteessä (2)

12.

04.

2023

22

Entisen ”osittaisen vastuun” tilalle samanlainen tuottajavastuu kuin muille tuoteryhmille

Tuottaja vastaa pakkausten jätehuollosta ja siitä aiheutuvista kustannuksista

Jätehuollon kustannukset siirtyvät tuottajille.

Pakkausten tuottajavastuu (1)

12.

04.

2023

23

JL 49 §: Vähimmäisvaatimukset eri pakkausjätteiden vastaanottopaikkojen määrästä

Täsmennetään asetuksessa– lasi-, metalli-, kuitu- ja muovipakkaukset– tavoitteena riittävä palvelutaso koko maassa – Vaadittava keräyspisteiden minimi:

pakkausmateriaalista riippuen muutaman sadan ja muutaman tuhannen välillä?

– lisäksi sitovat kierrätystavoitteet?

Pakkausten tuottajavastuu (2)

12.

04.

2023

24

KIITOS!