javno privatna partnerstva jpp

Oblasti i vrste PJP• Oblasti: komunalne delatnosti (saniranje

deponija i prikupljanje čvrstog otpada), BID-ovi, socijalne usluge (sigurne kuće, domovi za stare)

• Vrste– Ugovorno PJP (poveravanje obavljanja delatnosti)– Mešovito preduzeće (sticanje privatnog udela u

javnom preduzeću i osnivanje zajedničkog preduzeća)

– Koncesija

11

Zakon o lokalnoj samoupravi

• Jedinica lokalne samouprave za ostvarivanje svojih prava i dužnosti i za zadovoljavanje potreba stanovništva može: –Osnovati preduzeće, ustanovu ili

drugu organizaciju– Ugovoriti poveravanje poslova

pravnom ili fizičkom licu na načelima konkurencije i javnosti.

22

PJP u komunalnim delatnostima (1)

• Obaveze lokalne samouprave:1. Obezbeđenje uslova za obavljanje

komunalne delatnosti2. Regulisanje načina obavljanja

komunalne delatnosti3. Obezbeđivanje sredstava za rad i

razvoj komunalne delatnosti4. Nadzor nad obavljanjem komunalne

delatnosti.

33

PJP u komunalnim delatnostima (2)• Zakon o komunalnim delatnostima, član 3:

Komunalnu delatnost obavlja JP ili drugo preduzeće “u zavisnosti od prirode komunalne delatnosti i konkretnih uslova i potreba u opštini.”

• Izuzetak u članu 8:”… usluge vodovoda i kanalizacije, toplifikacija kao i tramvajski, trolejbuski i šinski prevoz putnika obavljaju JKP”…

…. Ukoliko osnivanje JP ne bi bilo racionalno s obzirom na obim delatnosti ili broj korisnika.

44

JKP – ugovorna partnerstva• Zakon o komunalnim delatnostima uređuje

zaključenje ugovora o poveravanju komunalnih delatnosti i elemente opštinske odluke koja mora da uredi sva pitanja poveravanja;

• Trajanje – do 25 godina u zavisnosti od dužine povraćaja investicije;

• Postupak: javni konkurs a direktna pogodba samo izuzetno?!?

• Ponovno poveravanje istom licu – samo u konkurenciji sa ostalim ponuđačima.– Otvorena pitanja – primena principa javnih nabavki.

55

Komunalne delatnosti –koncesija (1)• Izgradnja, rekonstrukcija, održavanje i upotreba

komunalnih objekata i obavljanje komunalnih delatnosti;

• Predlog za pokretanje postupka – opština ili privatni partner;

• Vlada donosi odluku o otvaranju postupka koncesije, obrazuje tendersku komisiju i objavljuje oglas o javnom tenderu;

• Odluka tederske komisije;• Opštini pripada celokupan prihod od koncesije

za komunalne delatnosti i 5% od ostalih koncesija sa njene teritorije.

66

Komunalne delatnosti –koncesija (2)

Rok trajanja koncesije max. 30. god. I zavisi od –Predmeta koncesije–Očekivane dobiti–Stepena preuzetog poslovnog

rizika–Potrebe za investiranjem u

početnom periodu–Razvoja konkurentnog tržišta u

domenu delatnosti koncesije77

Mogući oblici koncesijeo Obavljanje komunalne delatnostio BOT

• Izgradnja – Korišćenje – Prenos B.O.T.• Izgradnja – Prenos – Korišćenje B.T.O.• Izgradnja – Finansiranje - Korišćenje –

Prenos B.F.O.T• Projektovanje – Izgradnja – Korišćenje –

Prenos D.B.O.T.• Projektovanje-Izgradnja–Finansiranje-

Korišćenje–Prenos D.B.F.O.

88

Komunalne delatnosti – zajedničko preduzeće

• Delimična privatizacija – državni kapital u JKP može da bude prodat do iznosa od 49% (vodovodi i kanalizacije, toplane i šinski gradski prevoz izuzeti – ove delatnosti mogu da obavljaju samo javna preduzeća, a osnivači javnih preduzeća mogu da budu samo država, teritorijalna autonomija i LS);

• Ustanovljavanje zajedničkog preduzeća ili sticanje udela u JP – nema procene državnog kapitala u trenutku osnivanja, privatni partneri imaju ili veoma brzo steknu većinski udeo i upravljačku kontrolu. – “Tiha privatizacija?”

99

Zone unapređenog poslovanja• Sistem “samooporezivanja” vlasnika i zakupaca

poslovnih objekata u Zoni kako bi se obezbedila sredstva za rehabilitaciju gradskog urbanog jezgra;

• Projekat sprovodi BID udruženje (neprofitna ili profitna forma);

• Opština i BID udruženje postižu dogovor da se poveća iznos određenih opštinskih taksi (firmarina, naknada za korišćenje g.z.);

• Devet gradova i opština su ustanovile BID, 300 poslovnih objekata i 600 novih radnih mesta otvoreno.

1010

Uloga države

• Ograničena na zaključenje koncesionih ugovora – ovaj postupak je potpuno kontrolisan od strane državnih organa;

• Prodaja 49% državnog kapitala u JKP koji nisu prirodni monopoli kontrolisana od strane Agencije za privatizaciju – nema precedenta;

• Sporazumi o poveravanju obavljanja komunalne delatnosti – bez državne uloge u kontroli procesa.

1111

Pravna pitanja koja utiču na realizaciju PJP

• Svojina na sredstvima;• Državna kontrola cena komunalnih usluga;• Nejasan pravni režim prirodnih monopola

(kontroverzno);• Dugačka i komplikovana procedura odobravanja

koncesija;• Ne postoji telo na državnom nivou koje bi se

bavilo praćenjem procesa ugovaranja i sprovođenja PJP na svim nivoima “special purpose authority”.

1212

Primeri JPP u SrbijiOpština/grad Delatnost Vrsta JPP

Beograd Javni prevoz Poveravanje delatnosti

Beograd Vodovod Koncesija (BOT)Subotica Turizam Zajedničko društvoSombor Gas Zajedničko društvoCicevac Gas Zajedničko društvoKikinda Parking servis Poveravanje

delatnostiProkuplje Parking servis Poveravanje

delatnostiAranđelovacParking servis Poveravanje

delatnosti1313

Struktura 17 PJP po vrsti ugovora

1414

3 Zajednička društva

1Poveravanje obavljanjakomunalne delatnosti

2Koncesije

Struktura JPP po vrsti delatnosti

9

1

2

3

1 1

OtpadVodaGasParkingPrevozTurizam

1515

1616

OpOpština/gradština/grad Vrsta JPPVrsta JPP CiljCilj

BeogradBeograd Koncesija (BOT)Koncesija (BOT) Investiranje u deponijuInvestiranje u deponiju

Smederevska PalankaSmederevska Palanka Poveravanje delatnostiPoveravanje delatnosti Unapređenje delatnostiUnapređenje delatnosti

Braničevski okrugBraničevski okrug Poveravanje delatnostiPoveravanje delatnosti Razvoj delatnostiRazvoj delatnosti

Novi BečejNovi Bečej Poveravanje delatnostiPoveravanje delatnosti Unapređenje delatnostiUnapređenje delatnosti

LeskovacLeskovac Poveravanje delatnostiPoveravanje delatnosti Unapređenje delatnostiUnapređenje delatnosti

VršacVršac Poveravanje delatnostiPoveravanje delatnosti Unapređenje delatnostiUnapređenje delatnosti

Veliko GradišteVeliko Gradište Poveravanje delatnostiPoveravanje delatnosti Unapređenje delatnostiUnapređenje delatnosti

JagodinaJagodina Poveravanje delatnostiPoveravanje delatnosti Unapređenje delatnostiUnapređenje delatnosti

TutinTutin Poveravanje delatnostiPoveravanje delatnosti Unapređenje delatnostiUnapređenje delatnosti