journée d’information environnement
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Journée d’information environnement – 25 mai 2007
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Journée d’information environnement
Préparez les terrains de l’avenir
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Journée d’information environnement – 25 mai 2007
2ème partie
Economique et environnement« Les droits » de production imposés par
la réglementation environnement
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Journée d’information environnement – 25 mai 2007
« Droits » de création ou d’extension de son outil de production, via :
Les autorisations d’exploiter pour les élevages soumis aux
Installations Classées pour la Protection de l’Environnement (I.C.P.E.)
Le droit de tirage azote des élevages en ZES et ZAC
L’autorisation de création ou d’extension de plans d’eau destinés à l’irrigation de légumes
)
Journée d’information environnement – 25 mai 2007
1. Les autorisations d’exploiter ICPE1.1. Une réglementation dimensionnée sur les effectifs des élevages
Tous les élevages se doivent de respecter la réglementation issue du Programme d’Action de la Directive Nitrates (plafond des 170, stockage des effluents, calendrier d’épandage, plan de fumure…)
30 000 poulets ou 10 000 dindes
5 000 poulets ou 1667 dindes
- 450 places PC 50 places PC
- 150 Truies 17 Truies
100 VA
- 100 VL 50-100 VL
AutorisationDéclaration
Les élevages soumis aux Installations Classées, en plus, :
Doivent avoir
Une autorisation administrative d’exploiter le cheptel
Peuvent devoir
Respecter des réglementations supplémentaires :
- Distances plus importantes des projets de bâtiments par rapport aux habitations voisines
- phosphore…
et
Interlocuteur administratif : Direction des Services Vétérinaires (DSV)
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Journée d’information environnement – 25 mai 2007
1.1. Une réglementation dimensionnée sur les effectifs des élevages (suite)
Autorisation d’exploiter
Déclaration Autorisation
Délai d’instruction
2-6 mois 1 an minimum
Coût 1 000-1 500 € 4 000 €
Possibilité de refuser le projet
Risque très faible, en dehors :- Bande 500 m du littoral
- Extension création de bâtiments proche d’habitations
Risque plus important en ZES-ZAC ou en dehors
« Pression » d’opposants locaux
Pression supplémentaire du fait de l’enquête publique Association d’environnement
Riverains …
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Journée d’information environnement – 25 mai 2007
1.2. Point de situation des élevages morbihannais
Nombre d’élevages
Lait et VA Porcs Volailles Totaux
ICPE Déclaration(que des sites)
1 250 826 1 083 3 159
ICPE Autorisation(au moins 1 site)
39 799 802 1 640
Total 1 289 1 625 1885 4 799
Nombre d’exploitations
(source EDE)
3 996
(en 2005)
1 431
(en 2005)
1 139 VC
170 PP
(en 2006)
6 736
Nombre de dossiers passés au CDH :
247 dossiers individuels agricoles en 2002408 dossiers individuels agricoles en 2004
Dont tous sauf un ont obtenu un avis favorable
Source DSV 56 ; 21 mai 2007
Nombre d’exploitations
RSD
(Déduction)
2 707 0 ? 0 ?
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Journée d’information environnement – 25 mai 2007
1.3. Evolutions attendues ou prévisibles
Harmonisation des règles :
• Fusion des textes entre les différents élevages (VL, Porcs…) soumis aux ICPE (2005) et harmonisation des textes ICPE Déclaration et Autorisation
• En projet, Actualisation des textes du RSD sur la base des ICPE
Fragilité juridique : L’utilisation du contexte environnemental (BV…) d’une exploitation peut conduire une association d’environnement à obtenir la remise en cause d’arrêtés délivrés par le Préfet
Augmentation des contrôles « terrain » : Objectif donné aux DSV d’augmenter les contrôles de terrain (réforme de la nomenclature ICPE-2005)
Renforcement de la différenciation des élevages dans leur création et suivi. 5 régimes attendus :
RSD ICPE D sans contrôle périodique
ICPE D avec contrôle périodique ICPE A seuil européen (IPPC) ICPE A seuil européen (IPPC)
Demanded’autorisation
d’exploiter
Contrôlesadministratifs
Risque derefus de projet
-
+
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Précision sur les contrôles administratifs demandés aux éleveurs
Thème Explication
Bilan de fonctionnement des ICPE Autorisation
Depuis 2007
Bilan demandé tous les 10 ans aux exploitations porcs (> 750 truies ou > 2 000 places PC) et volailles (> 40 000 AE)
370 exploitations Morbihannaises concernées en 2007
Contrainte et coût 500 €
Contrôle périodique des ICPE Déclaration
Avant le 31 décembre 2008
Contrôle à faire faire tous les 5 ans par un organisme accrédité pour les exploitations soumises à déclaration en :
- Volailles : 20 000 à 30 000 AE
- Veaux de boucherie et bovins à l’engrais : 200 à 400 animaux
Contrainte administrative supplémentaire et coût (non connu à ce jour)
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Journée d’information environnement – 25 mai 2007
1.4. Les points d’achoppement dans le Morbihan en 2007
Thèmes Exemples
Distances d’implantation des bâtiments (création ou extension)
- Le Préfet veut imposer l’obligation de l’accord de tous les tiers quand on demande une dérogation aux distances < 100 m (mais > 50 m quand bâtiment sur paille)- Difficultés des services instructeurs de la DSV pour créer un bâtiment d’élevage ICPE dans la bande des 500 m
Evolution du contenu des études d’impact des ICPE soumises à autorisation
- Renforcement demandé par les DSV bretonnes des études d’impact sur : . Le phosphore
. Les capacités financières
. La santé
. L’étude des dangers
Coût encore plus important des études : 5 000 €
ICPE Autorisation et phosphore
- La DSV du Morbihan demande que les projets conduisent à ne pas dépasser un plafond de 100 kg /ha de phosphore organique et demande des analyses parcellaires de risque phosphore (circulaire régionale)
BV ContentieuxUtilisation du fait que l’Oust soit en BV contentieux pour ralentir-bloquer les projets d’extension et création d’élevage sur ce BV
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1.5. Les principales instances d’action de la profession agricole sur les ICPE
Type d’instance
NOM COMPOSITION OBJET
Instance officielle
CODERST (Conseil Départemental de l’Environnement et des Risques Sanitaires et Technologiques)
= ex Comité Départemental d’Hygiène
25 membres :-3 représentants professions dont 1 Ch d’Ag (P.Y. LE BOZEC)
-7 de l’Etat-2 du CG-3 de l’association des Maires-3 associations-3 experts-4 personnes qualifiées
Donne un avis au Préfet sur tous les dossiers soumis aux ICPE autorisation et les ICPE D avec demande de dérogation (élevages, carrières, traitement des déchets…)
Instance bipartite prof. agricole/Administrations
Groupe paritaire environnement (1997)
- Préfet/DDAF/DSV
- Chambre/FDSEA/JA/ COOP(2)/Industriel
Instance de discussion et de calage sur des points pouvant poser problème
Instance professionnelle
Comité de Suivi Environnement (1994)
14 organisations représentatives du Morbihan
Elaborer des stratégies professionnelles sur tout le dispositif environnement
-
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2. Le droit de tirage azote des élevages en ZES et ZAC
2.1. Le principe : Maîtrise des extension-création d’élevage en ZES et ZAC
Principe :
Augmentation d’effectifs limitée : . Aux JA et exploitations de dimension économique insuffisante (EDEI). Si droit de tirage N du canton est disponible
Les productions contingentées par des droits de productions (quota laitier, droits VA) ne sont pas concernées par cette « régulation »
Procédure :
- L’éleveur doit faire une demande à la CDOA via le formulaire d’autorisation d’exploiter (contrôle des structures foncier et hors sol)
- Si l’autorisation des structures est obtenue, l’éleveur peut alors déposer son dossier d’extension ou création d’élevage (dossier ICPE)
16 cantons en ZES ZAC
BV de l’Oust, Aff,
Claie et Yvel
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1. Le « réservoir » du canton est limité par arrêté
= MARGE CANTONALE
2. Le « carburant » provient de la mise en œuvre de la résorption sur le canton : Biphase, Traitement, Transfert d’effluents, Gain de SPE
3. La quantité de « carburant » utilisable est limitée à : 25% en ZES
15% en ZES - ZAC
Principe
4 Droit de tirage du canton
Droit de tirage disponible pour les JA et EDEI du canton
15 ou 25%
2.2. Le calcul
Exemples au 1er mars 2007
Droit de tirage 40 000 kg N
LOCMINE
498 283 kg N
25 %
Marge de 40 000 kg N
Droit de tirage 9 258 kg N
GUER
61 717 kg N
Marge de 50 000 kg N
15 %
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2.3. La situation dans le Morbihan au 1er mars 2007
Mise en œuvre du biphase
Traitement ou procédé abattant
l'azote
Transfert des effluents
Gain de SPE Total
ALLAIRE 35 000 7 090 0 59 764 0 66 854 25% 16 714 6 445 1 10 269
BAUD 40 000 77 191 27 424 256 796 0 361 411 25% 40 000 39 316 1 684
FAOUET (LE) 38 000 26 485 13 348 53 862 0 93 695 25% 23 424 12 602 1 10 822
GOURIN 38 000 4 248 0 139 705 0 143 953 25% 35 988 2 237 1 33 751
GRAND-CHAMP 30 000 39 145 58 278 80 312 0 177 735 25% 30 000 26 997 1 3 003
GUER 50 000 20 988 12 750 27 979 0 61 717 15% 9 258 10 910 1 -1 652
HENNEBONT 25 000 13 401 4 831 115 117 0 133 349 25% 25 000 21 238 1 3 762
JOSSELIN 35 000 35 425 10 060 193 571 0 239 056 15% 35 000 30 853 2 4 147
LOCMINE 40 000 125 858 104 247 268 178 0 498 283 25% 40 000 23 400 1 16 600
MALESTROIT 45 000 77 999 139 858 157 612 0 375 469 15% 45 000 10 736 2 34 264
PLOUAY 50 000 11 858 0 45 564 0 57 422 25% 14 356 7 332 1 7 024
QUESTEMBERT 50 000 14 073 10 703 96 632 0 121 408 25% 30 352 0 0 30 352ROCHEFORT-EN-
TERRE 30 000 19 184 2 550 30 477 0 52 211 25% 13 053 0 0 13 053
ROHAN 47 000 84 239 175 264 55 292 0 314 795 15% 47 000 5 946 1 41 054
ST-JEAN-BREVELAY 40 000 60 116 39 184 312 261 0 411 561 15% 40 000 33 818 1 6 182TRINITE-PORHOUET
(LA) 42 000 62 510 34 275 31 538 0 128 323 25% 32 081 19 640 1 12 441
Total 635 000 679 810 632 772 1 924 660 0 3 237 242 477 226 251 470 16 225 756
Canton Droit de tirage
disponible
Mise en œuvre de la Résorption (hors réduction d'effectifs)
Marge cantonale
Droit de tirage sur la marge compte
tenu de la résorption
Attributions à des JA et des EDEI
Nombre d'attributaires
JA/EDEI
Quantité de résorption
affectable au droit de tirage
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2.4. Les points d’achoppement dans le Morbihan en 2007
Thèmes Exemples
Classement des ZES
Données actualisées par l’Observatoire de l’Azote, non pris en compte à ce jour par l’administration pour actualiser le classement des cantons en ZES
Le droit de tirage non alimenté par les cessations d’activités ?
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3. L’autorisation de création ou d’extension de plans d’eau destinés à
l’irrigation des légumes3.1. Le principe : Nécessité de monter un dossier Police de l’Eau pour créer un plan d’eau ( 1000 m²…)
1 Avis plus stricte de la Police de l’Eau (DDAF) et lien avec le CSP sur les emplacements autorisés
5 Le Sage Blavet a intégré une préconisation dans son programme d’action « contenir la création des plans d’eau »
2 Le mode d’alimentation des retenues est plus limité que lors des créations des années 1990 : uniquement par ruissellement (possibilité par prélèvement hivernal sur cours d’eau)
3 Les communes ont l’obligation de réaliser les inventaires des zones humides sur leur territoire. Les parcelles classées en ZH sont interdites d’affouillement et d’exhaussement. Les matériaux hydromorphes pour créer des retenues sont dans des ZH ou proches de ZH identifiées.
4 Les financements publics à la création de retenues sont très faibles pour le programme 2007-2013 (FEADER/CPER)
Depuis 2005 les freins à la création de retenues s’accroissent du fait :
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3.2. La situation dans le Morbihan en 2007
Exploitations irrigantes
(source Agreste Bretagne 206)
. Irrigation 50 % de la superficie en légumes en 2007
. Les besoins seraient de l’ordre de 70 % pour accroître la fiabilité d’approvisionnement et la qualité des légumes
. 470 exploitations irriguantes
. 14 671 ha irrigables
. 6 535 ha irrigués (1,7 % de la SAU)
Nombre de producteurs de légumes de conserve et
surgelé dans le Morbihan
Plus de 15 000 ha de légumes. 1er département français haricots. 2ème département français épinards. 3ème département français petits pois et flageolets…
La production de légumes de conserve
et surgelés
(source UOPLI)
50 producteurs et +
25 à 50 producteurs
5 à 20 producteurs
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1. Accompagnement de l’évolution des investissements et/ou pratiquesNom Objet Public % de subvention Calendrier
Nature des
fonds
PMPOA n°2(Programme de
maîtrise des pollutions d’origine
agricoles)
Appui financier à la mise aux normes des élevages (stockage des effluents…) 35-50 % de subvention
Eleveurs laitiers et allaitants principalement
60 % des investissement éligibles
35 à 50 % de subvention aux travaux de mise aux normes
Dossier déposé avant fin 2006
Travaux terminés avant fin 2009
Etat
CR
CG
AELB
PMBE(Programme de
Modernisation des Bâtiments d’Elevage)
Appui financier à la modernisation des bâtiments d’élevage : logement des animaux, salle de traite, stockage de fourrages…
En projet , la mise aux normes pour les JA à partir de 2008
Eleveur de bovins, ovins et caprins
20% (30 % JA)Existe depuis 2004
Etat
CG
PVE
(Plan Végétal pour l’Environnement)
Appui financier aux investissements matériels dans la lutte contre l’érosion, pollutions pour les phytos et/aux fertilisants et la réduction des prélèvements sur la ressource en eau
Toutes les exploitations et CUMA
Priorités régionales fixées
20 %
40 % si CG et CR participent
Existe depuis 2006
Etat et UE
Voir CG et CR
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1. Accompagnement de l’évolution des investissements et/ou pratiquesREDUCTION VOLONTAIRE DES CHEPTELS
Cessation aidée sur les cantons en ZES depuis 2003 :
Deux campagnes d’accompagnement à la cessation ont été mises en œuvre depuis 2003 : • Programme de cessations 2003 et 2004 sur tout le département (Plan national crise avicole)• Programme de résorption de l’azote 2005 et 2006 sur les cantons en ZES (Plan Charte Pérenne Bretagne)
Plus de 200 000 m² de poulaillers fermés aidés = 12% de la surface existante en 2000
≥ 15%
] 0 ; 5 [ %
[ 5 ; 10 [ %
[ 10 ; 15 [ %
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1. Accompagnement de l’évolution des investissements et/ou pratiquesMAE : Synthèse du nouveau dispositif
FERTI- Cahier d’enregistrement des apports de fertilisants azote et phosphore organique
- Absence de PV au titre de la Directive Nitrates
- Bilan global de fertilisation azotée (en ZV)
PHYTO- Enregistrement phyto
- Participation aux collectes PPNU et EVPP
- Contrôle du pulvérisateur (Cf. Loi sur l’Eau)
- Respect ZNT
- Achat de produits chez distributeurs agréés
Socle ferti-phyto
Exigences minimales
Conditionnalité PAC
PHAE2 MAE rotationnelle
Système herbager à bas niveau d’intrants
Conversion Bio
Maintien Bio
PRM apiculture
MAE à construire à partir de 47 EU
Nationale
Régionale
Territoriale
3 types MAE
nationalesrégionalesterritoriales
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1. Accompagnement de l’évolution des investissements et/ou pratiquesEnveloppes financières sur MAE en Bretagne FEADER
Nationale Régionale (en millions) MAE territorialisée(en millions)
PHAE
Enveloppe nationale (reconduction 2005)
. Agriculture Bio
- Conversion 6,4
- Maintien 12,0
. Système herbe 8
. PRM-abeilles 1
Natura 2000 2,7
DCE eau 38,7
Autres enjeux 1,5
Total 27,4 Total 42,9
70,346 millions d’euros sur 6 ans
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2. Redevances sur les exploitations
Nom Objet Public Calendrier
Contribution annuelle
nationale des agriculteurs
Redevance élevage pour pollution de l’eau
Prélèvement pour application du principe « pollueur-payeur » Fonds dirigé dans les caisses des agences de l’Eau à partir de 2008
Toutes les exploitations d’élevage 90 UGB Application en
2008 en remplacement des anciennes redevances
Environ 6 millions d’euros
Redevance pour prélèvement sur la ressource en eau
Déclarations à remplir (formulaire de l’Agence)
Exploitations irriguantes
Environ 10 millions d’euros
TGAP
(Taxe Générale sur les Activités Polluantes)
Idem
Application à 8 composantes dont :
. La production d’huiles usagées
. Les matériaux d’extraction (graviers…)
. Les produits phytos
Taxe intégrée au prix d’achat du produit
Exploitations consommatrices de ces produits
Des écotaxes existent depuis 1992
TGAP créée en 1999
Montant revu en décembre 2006
40 millions d’euros
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