kanwil ditjen perbendaharaan provinsi kepulauan … · iv.iii analisis dampak kebijakan fiskal...
Post on 02-Mar-2019
219 Views
Preview:
TRANSCRIPT
K A J I A N F I S K A L R E G I O N A L P R O V I N S I K E P U L A U A N R I A U T R I W U L A N I 2 0 1 8
1
KAN WI L D I TJ E N P E RBE NDAH AR AAN P ROVI NS I KE P ULAU AN R I AU
K A J I A N F I S K A L R E G I O N A L P R O V I N S I K E P U L A U A N R I A U T R I W U L A N I 2 0 1 8
i
KAN WI L D I TJ E N P E RBE NDAH AR AAN P ROVI NS I KE P ULAU AN R I AU
DAFTAR ISI I. PERKEMBANGAN DAN ANALISIS INDIKATOR EKONOMI REGIONAL ........................................................................... 1
I.I. Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) ........................................................................................................................ 1
I.II. Inflasi ................................................................................................................................................................................. 3
I.III. Indikator Kesejahteraan .................................................................................................................................................. 4
II. PERKEMBANGAN DAN ANALISIS PELAKSANAAN APBN ............................................................................................... 6
II.I. Pendapatan Negara ......................................................................................................................................................... 6
II.I.I. Pajak Penghasilan (PPh) ........................................................................................................................................... 7
II.I.II Pajak Pertambahan Nilai (PPN) & Pajak Penjualan atas Barang Mewah (PPnBM) ............................................. 7
II.I.III.Pajak Pusat Lainnya (BM, BK, Cukai, PBB, dan Pajak Lainnya)........................................................................... 8
II.I.IV Penerimaan Negara Bukan Pajak (PNBP) ............................................................................................................. 8
II.II. Belanja Negara ................................................................................................................................................................ 8
II.II.I Belanja dan Transfer Pemerintah Pusat................................................................................................................... 9
II.II.II Pengelolaan BLU ....................................................................................................................................................10
II.II.III Manajemen Investasi .............................................................................................................................................11
II.III Prognosis Realisasi APBN ............................................................................................................................................12
III.PERKEMBANGAN DAN ANALISIS PELAKSANAAN APBD .............................................................................................13
III.I Pendapatan Daerah .......................................................................................................................................................14
III.I.I Pajak Daerah ............................................................................................................................................................14
III.I.II. Retribusi Daerah ....................................................................................................................................................15
B.2.3. Penerimaan Daerah Lainnya (HPKD, LLPAD, dan LLPD) .................................................................................15
B.2.4. Penerimaan Transfer.............................................................................................................................................16
III.II Belanja Daerah ..............................................................................................................................................................17
III.II.III Pengelolaan BLUD ...............................................................................................................................................18
III.III Prognosis Realisasi APBD ...........................................................................................................................................18
IV. PERKEMBANGAN DAN ANALISIS PELAKSANAAN ANGGARAN KONSOLIDASIAN (APBN DAN APBD) ...............19
IV.I Pendapatan Konsolidasian ............................................................................................................................................20
IV.II. Belanja Konsolidasian..................................................................................................................................................21
IV.III Analisis Dampak Kebijakan Fiskal Terhadap Kesejahteraan Regional ....................................................................21
V. ISU FISKAL REGIONAL TERPILIH .....................................................................................................................................22
URGENSI PENERAPAN STATUS KEK TERHADAP FTZ BBK........................................................................................22
K A J I A N F I S K A L R E G I O N A L P R O V I N S I K E P U L A U A N R I A U T R I W U L A N I 2 0 1 8
1
KAN WI L D I TJ E N P E RBE NDAH AR AAN P ROVI NS I KE P ULAU AN R I AU
I. PERKEMBANGAN DAN ANALISIS INDIKATOR EKONOMI REGIONAL
Pencapaian Sasaran RKP dan RPJMD Kepri Tahun 2018
Indikator Ekonomi Q1 2018 Target RKP Target RPJMD
Pertumbuhan Ekonomi (C-to-C) 4,47% 6,00% 6,26%
Inflasi (YoY) 5,05% 3,5 ± 1% 5,0-7,0%
Tingkat Pengangguran Terbuka 6,43% 7,00% 6,00%
Persentase Penduduk Miskin 6,13% 6,00% 5,03%
Sumber: BAPPENAS, RPJMD Pemprov Kepri dan BPS Kepri
Pertumbuhan PDRB, inflasi, Tingkat Pengangguran Terbuka (TPT), dan kemiskinan
pada Triwulan I tahun 2018 di Kepri secara berturut-turut mencapai 4,47 persen (c-to-c),
5,05 persen (YoY), 6,43 persen (Februari 2017), dan 6,13 persen (Septembar 2017).
Peran instansi pemerintah Kepri dalam menjaga inflasi sesuai dengan target terlihat
dengan inflasi yang masih dalam rentang target RPJMD. Namun demikian, masa krusial
siklus inflasi seperti Ramadhan dan Hari Raya Idul Fitri belum terlewati, diperlukan
perhatian lebih terutama periode triwulan II tahun 2018. Sementara itu, pemerintah
masih harus berusaha lebih untuk mencapai target indikator-indikator lainnya.
I.I. Produk Domestik Regional Bruto (PDRB)
Pertumbuhan PDRB Provinsi Kepri mengalami fase rebound semenjak triwulan III
tahun 2017. Dan pada triwulan I tahun 2018, pertumbuhan PDRB Kepri mencapai 4,47
persen (yoy). Pertumbuhan pada triwulan I tahun 2018 ini merupakan angka yang
tertinggi dibandingkan periode yang sama pada tahun 2016 (4,21 persen (yoy)) dan
tahun 2017 (2,02 persen (yoy)). Pertumbuhan ekonomi Kepri masih berada di bawah
pertumbuhan nasional yang mencapai 5,06 persen (yoy) dan tumbuh di atas
pertumbuhan regional sumatera yang sebesar 4,37 persen (yoy).
Kondisi pertumbuhan ekonomi Kepri didorong oleh kegiatan ekonomi di Batam.
Membaiknya perkonomian Kepri tidak terlepas dari dampak perbaikan ekonomi dunia
(AS, Tiongkok, dan Singapura) sejalan dengan tujuan ekspor Kepri. Di triwulan I 2018
harga komoditas migas dan nonmigas di pasar internasional mengalami kenaikan.
Selain itu, kondisi ekonomi negara-negara tujuan ekspor yang menguat di awal 2018
memberikan lampu hijau pada sektor industri untuk menggenjot produksinya. Pada
triwulan I tahun 2018 ini, ekonomi AS menguat di 2,9 persen (YoY), Singapura menguat
di 4,3 persen (YoY). Sementara itu, Tiongkok tumbuh stagnan di angka 6,8 persen.
Dari sisi lapangan usaha motor penggerak ekonomi Kepri tidak pernah lepas dari
empat sektor utama, yaitu industri pengolahan, konstruksi, pertambangan, dan
perdagangan besar. Sehingga, membaiknya peran industri pengolahan mampu
berdampak signifikan terhadap geliat ekonomi di Kepri. Pertumbuhan ini ditopang oleh
Capaian indikator ekonomi Triwulan I
tahun 2018 meleset dari target
RKP
-0,97%
0,42%
-1,42%
Q1 Q2 Q3 Q4 Q1 Q2 Q3 Q4 Q1 Q2 Q3 Q4 Q1
2015 2016 2017 2018
Pertumbuhan Ekonomi (q-to-q)Kepri Nasional Industri Kepri
4,47%
5,06%
4,43%
Q1 Q2 Q3 Q4 Q1 Q2 Q3 Q4 Q1 Q2 Q3 Q4 Q1
2015 2016 2017 2018
Pertumbuhan Ekonomi (yoy)Target RKP Target RPJMD
Sumber: BAPPENAS, RPJMD Prov. Kepri BPS Pusat & BPS Kepri (diolah)
“Ekonomi Kepri TW I 2018
mengalami fase
rebound. Dan yang tertinggi
selama tiga tahun
terakhir”
Ekonomi dunia sangat
berpengaruh pada
kondisi Kepri
KAN WI L D I TJ E N P E RBE NDAH AR AAN P ROVI NS I KE P ULAU AN R I AU
K A J I A N F I S K A L R E G I O N A L P R O V I N S I K E P U L A U A N R I A U T R I W U L A N I 2 0 1 8
2
perbaikan kondisi sub sektor industri barang dari logam, komputer, dan barang
elektronik, serta industri logam dasar.
Indikasi perbaikan kinerja industri pengolahan terlihat
dari kenaikan impor triwulan I 2018 di sektor industri
pengolahan 48,32 persen (c-to-c). Selama triwulan I
2018, total impor hasil industri di Kepri memegang porsi
yang terbesar yaitu 82,27 persen. Hal tersebut
menunjukkan adanya impor bahan pembantu untuk
produksi pada sektor industri.
Posisi Kepri sangat strategis di perdagangan
internasional seharusnya mampu menangkap peluang
dan kondisi global terkait kebutuhan perdagangan
internasional. Namun, Industri yang khususnya bergerak
di bidang semikonduktor di lini assembling belum
berkembang dengan cukup baik karena nilai tambahnya
yang lebih rendah dari proses lainnya (sumber:KEKR BI
Prov. Kepri Februari 2018). Sementara, nilai tambah yang lebih besar terdapat pada
design front end processing yang lebih membutuhkan high skill labour. Negara-negara
yang aktif dalam industri semikonduktor seperti Amerika Serikat, India, Israel, Malaysia,
dan Singapura sejak tahun 2016 telah fokus untuk bergerak di tahapan design demi
untuk mengejar keuntungan yang lebih tinggi.
Ilustrasi Produksi Semiconductor
Sumber: Beyond Bordes-The Global Semicondutor Value Chain tahun 2016
Dari pendekatan pengeluaran, komponen pembentuk PDRB Kepri terbesar di
triwulan I 2018 adalah Investasi (PMTB), Konsumsi RT, dan disusul oleh Net Ekspor
yang masing-masing berporsi 42,67 persen, 39,80 persen, dan 13,98 persen. Besarnya
porsi investasi menunjukkan anomali pada wilayah Kepri terhadap nasional, yang mana
Sumber: BPS Kepri (diolah)
35,92
18,37 16,05 8,83
4,43 5,08 3,99 5,84
Industri Konstruksi Pertambangan Perdanganbesar
4 Kontributor Tertinggi Pertumbuhan PDRB Kepri (triwulan I 2018 YoY %)
Kontribusi Pertumbuhan
“Iklim invesatasi di
kepri sangat dominan
mempengaruhi
ekonomi kepri”
Komposisi PDRB ADHB Lapangan Usaha Kepri TW I 2018
Sumber: BPS Kepri (diolah)
Industri; 35,92%
Konstruksi; 18,37%Pertambangan; 16,05%
Perdagangan; 8,83%
Pertanian & Perikanan; 3,22%
Akomodasi dan Makan Minum; 2,25%
Lainnya; 15,36%
Komponen pembentuk PDRB
dari sisi
pengeluaran dominan oleh
PMTB
K A J I A N F I S K A L R E G I O N A L P R O V I N S I K E P U L A U A N R I A U T R I W U L A N I 2 0 1 8
3
KAN WI L D I TJ E N P E RBE NDAH AR AAN P ROVI NS I KE P ULAU AN R I AU
porsi terbesar PDRB pengeluarannya adalah Konsumsi RT. Hal ini menunjukkan
pentingnya investasi bagi Kepri dan menciptakan urgensi untuk menjaga iklim investasi.
Dalam nominal, PDRB ADHB dan ADHK triwulan I 2018 secara berturut-turut
mencapai Rp60,90 dan Rp42,28 triliun. Nilai PDRB ADHB tersebut menunjukkan Kepri
masih berada di peringkat 5 dari 10 Provinsi di Sumatera, dengan kontribusi spasial 7,85
persen.
I.II. Inflasi
Sumber: BPS Pusat & BPS Kepri (diolah)
Sejalan dengan tren inflasi nasional, inflasi Kepri dalam kondisi terkendali sejak tahun
2016 dan terus berlanjut sampai dengan akhir tahun 2017. Namun demikian, inflasi pada
triwulan I 2018 melampaui target inflasi nasional namun tetap berada di bawah target
inflasi daerah. Inflasi YoY triwulan I tahun 2018 di Kepri sebesar 5,05 persen, lebih tinggi
165 basis poin dari inflasi nasional (3,40 persen). Kondisi inflasi yang tinggi di triwulan I
tahun 2018 dominan dipengaruhi oleh bahan makanan yang didorong oleh indeks harga
pada hasil padi-padian/umbi-umbian yang bersumber dari kenaikan harga beras (Survei
Pemantauan Harga Bank Indonesia). Sementara itu, indeks harga pada komponen
sayuran di triwulan I tahun 2018 juga ikut menyumbang kenaikan yang cukup besar
karena kurangnya pasokan akibat berkurangnya produktifitas di musim penghujan.
Event tahun baru maupun hari raya Imlek pada awal tahun Januari 2018 ikut
menyumbang inflasi yang diindikasikan oleh kenaikan indeks harga subkelompok
rekreasi pada Januari tahun 2018 sebesar 2,07 persen (c-to-c) meskipun kenaikan
tertinggi di bulan januari tetap berada pada komponen bahan makanan terutama
sayuran. Selain itu, kenaikan harga BBM berdampak pada peningkatan indeks harga
bahan bakar sebesar 4,41 persen. Kenaikan ini merupakan kebijakan yang harus
ditempuh pemerintah mengingat harga minyak dunia yang mengalami kenaikan.
Mendekati bulan Ramadhan serta Hari Raya Idul Fitri, Kepri dihadapkan kembali
dengan tantangan ketersediaan logistik terutama bahan makanan yang dapat dipastikan
permintaannya terus meningkat hingga Hari Raya Idul Fitri. Menurunnya produktifitas
selama periode Ramadhan mendatang diperkirakan mendorong naik harga bahan
Komposisi PDRB ADHB Pengeluaran Kepri Triwulan I 2018
Sumber: BPS Kepri (diolah)
Share PDRB Regional Sumatera
Sumber: BPS Kepri (diolah)
5,46%
2,59%
5,05%
3,40%
2%
3%
4%
5%
6%
Jan-17
Feb-17
Mar-17
Apr-17
May-17
Jun-17
Jul-17
Aug-17
Sep-17
Okt-17
Nov-17
Des-17
Jan-18
Feb-18
Mar-18
Inflasi (YoY) Indonesia Batas Bawah Batas Atas
0,27%
-0,18%
0,21%0,20%
-1%
0%
1%
2%
Jul-16
Jan-17
Feb-17
Mar-17
Apr-17
May-17
Jun-17
Jul-17
Aug-17
Sep-17
Okt-17
Nov-17
Des-17
Jan-18
Feb-18
Mar-18
Inflasi (MoM) Batam Tanjungpinang Kepri
Ekonomi Kepri masih berada
pada peringkat 5 di tingkat
Sumatera
Inflasi Kepri TW I
2018 lebih tinggi dari TW I 2017 yang didorong
oleh bahan
makanan dan event tahun baru
serta imlek
Perlu dilakukan
mitigasi tingginya inflasi di bulan Ramadhan dan
Hari Raya Idul Fitri
KAN WI L D I TJ E N P E RBE NDAH AR AAN P ROVI NS I KE P ULAU AN R I AU
K A J I A N F I S K A L R E G I O N A L P R O V I N S I K E P U L A U A N R I A U T R I W U L A N I 2 0 1 8
4
makanan mengingat keterbatasan produksi di Kepri. Diharapkan kelancaran distribusi
logistik selama bulan Ramadhan mampu terjaga untuk mengatur inflasi.
I.III. Indikator Kesejahteraan
Sumber: BAPPENAS, RPJMD Pemprov Kepri, BPS Pusat & BPS Kepri (diolah)
Per Februari 2018, TPT Kepri berhasil diturunkan 73 basis
poin menjadi 6,43 persen (YoY). Dibandingkan dengan 4
tahun terakhir ini, TPT terendah di Kepri sebesar 5,63 persen
(YoY) (agustus 2013) dan terpaut 80 basis poin dengan TPT
bulan Februari 2018. Penurunan TPT per Februari 2018 ini
didorong oleh peningkatan pekerja (Februari 2017- Februari
2018) dan secara absolut mengalami peningkatan 1,15
persen menjadi 1.065.553 orang pada tahun 2018,
khususnya pada jumlah pekerja di sektor formal yang naik
5,74 persen dari 592.196 orang pada Februari 2017 menjadi
626.199 orang pada Februari 2017 (YoY).
Ketenagakerjaan Kepri per Februari 2018 didominasi sektor perdagangan, industri
pengolahan, dan administrasi pemerintahan. Masing-masing sektor tersebut share yang
cukup 18,15 persen, 15,33 persen, dan 14,36 persen. Dibandingkan dengan periode
yang sama di tahun 2017, tenaga kerja sektor perdagangan dan industri pengolahan
turun. Sementara, tenaga kerja di sektor
pemerintahan mengalami kenaikan. Penurunan
tersebut akibat melemahnya kondisi ekonomi
Kepri. Namun demikian, secara agregat kondisi
TPT yang membaik dan tenaga kerja yang
meningkat mengindikasikan bahwa adanya
distribusi tenaga kerja ke sektor-sektor lainnya.
Selain itu, pelemahan tenaga kerja sektor
pertanian per Februari 2018 merupakan yang
tertinggi dibandingkan sektor lainnya.
Diindikasikan dengan tren menurun NTP Kepri
yang didorong melemahnya sektor pertanian
tanaman pangan, holtikultura, dan perkebunan
rakyat. Per Maret 2018, NTP pada ketiga sektor
tersebut berturut-turut adalah 96,37% 95,42%
dan 75,14%. Hal ini menandakan bahwa tingkat
48,08 46,95 58,76 81,02 55,32 82,47 71,62 67,80 69,16 68,56
6,25%5,70% 5,94% 5,81%
6,18% 5,50% 5,61% 5,33% 5,50%5,13%
5,63% 5,26%
6,69%
9,05%
6,20%
9,03% 7,69%6,44%
7,16%6,43%
20
40
60
80
100
2%
4%
6%
8%
10%
2013-Agu 2014-Feb 2014-Agu 2015-Feb 2015-Agu 2016-Feb 2016-Agu 2017-Feb 2017-Agu 2018-Feb
Tingkat Penggangguran Terbuka dan Jumlah Penganggur
Penganggur (ribu org;LHS) TPT Nasional (%;RHS) TPT Kepri (%;RHS) Target RKP (%;RHS) Target RPJMD (%;RHS)
Perbandingan TPT
Sumber: BPS Pusat & BPS Kepri(diolah)
Per Februari 2018, Provinsi dengan TPT tertinggi adalah Maluku dan Provinsi dengan TPT terendah adalah Bali. Pada saat yang sama, TPT Kepri berada di peringkat 30, sedangkan Provinsi bercirikan kepulauan lainnya, Babel dan Malut menduduki
peringkat 11 dan 20.
7,38% 6,43%5,13%
4,65%3,61%
0,86%
Sumber: BPS Kepri (diolah)
-1,26 -1,06 -0,91 -0,79 -0,53 -0,38 -0,36 -0,35 -0,20 -0,06
0,04 0,16 0,20 0,60 0,62 0,64
3,64
Per
tani
an
Ind
ustr
i
Ako
mo
dasi
Per
daga
nga
n
Jasa
Per
usah
aan
Jasa
Keu
ang
an Air
Rea
l Est
ate
Jasa
Pen
did
ikan
List
rik d
an G
as
Per
tam
bang
an
Info
rma
si
Kon
stru
ksi
Jasa
Kes
eha
tan
dan…
Tra
nsp
orta
si
Jasa
La
inny
a
Adm
. P
em
erin
tah
Turun Meningkat
Kondisi Lapangan Usaha Kepri per Februari 2018 terhadap Februari 2017 (dalam %)
Perkembangan Nilai Tukar Petani (%)
Sumber: BPS Kepri (diolah)
Kepri Nasional
K A J I A N F I S K A L R E G I O N A L P R O V I N S I K E P U L A U A N R I A U T R I W U L A N I 2 0 1 8
5
KAN WI L D I TJ E N P E RBE NDAH AR AAN P ROVI NS I KE P ULAU AN R I AU
kesejahteraan petani pada tiga sektor dimaksud masih rendah. Dengan demikian, hal ini
dapat mendorong perubahan struktur tenaga kerja di sektor pertanian.
Dilihat dari capaian kinerja pemerintah, TPT Ferbuari 2018 berada di atas target yang
ditetapkan dalam RKP maupun RPJMD. Pemerintah perlu mencari langkah-langkah
terobosan untuk mendukung kontribusi lapangan kerja di sektor pertanian. Penguatan
sektor pertanian diyakini mampu menekan tingkat inflasi dari komponen bahan makanan
melalui peningkatan ketersediaan bahan makanan.
Sumber: BAPPENAS, RPJMD Pemprov Kepri, BPS Pusat & BPS Kepri (diolah)
Tingkat kemiskinan Kepri per September 2017 sebesar 6,13
persen, meningkat 7 basis poin dibandingkan Maret 2017 (6,06
persen) dan meningkat 29 basis poin dibandingkan September 2016
(5,84 persen). Peningkatan kemiskinan tersebut terjadi di saat
tingkat kemiskinan nasional menurun 52 basis poin menjadi 10,12
persen. Tren yang berbeda tersebut diduga terjadi karena
pertumbuhan ekonomi Kepri yang sempat mengalami kontraksi
pada triwulan I tahun 2017 sehingga masyarakat dengan
penghasilan rendah semakin banyak terjerat garis kemiskinan yang
semakin bertambah. Per September 2016 garis kemiskinan Kepri
sebesar Rp502.653,- dan meningkat 6,64 persen pada September 2017 menjadi
Rp536.027,-.
Dukungan dan peran serta mendorong pendapatan masyarakat berpenghasilan
rendah perlu lebih ditingkatkan. Apabila dikaitkan dengan prospek di bidang pertanian
serta tersedianya skema KUR dan UMi sebagai mekanisme permodalan yang pro bagi
UMKM, maka pemerintah dapat merangkul serta membina UMKM di sektor produktif
yang melemah khususnya pertanian untuk membentuk suatu komunitas tertentu
sebagai mekanisme sharing dan pelatihan dalam usaha peningkatan produksi pertanian.
Sumber: BPS Kepri (diolah)
Penggunaan Dana Desa di Kepri belum maksimal diindikasikan dengan kenaikan
penduduk miskin desa Kepri dari 10,47 persen (September 2016) menjadi 10,49 persen
127 125 128 124 122 115 120 119 125 128
11,37% 11,46% 11,25% 10,93% 11,22% 11,13% 10,86% 10,70% 10,64% 10,12%
6,46% 6,35% 6,70% 6,40% 6,24% 5,78% 5,98% 5,84% 6,06% 6,13%
50
75
100
125
150
4%
6%
8%
10%
12%
2013-Mar 2013-Sep 2014-Mar 2014-Sep 2015-Mar 2015-Sep 2016-Mar 2016-Sep 2017-Mar 2017-Sep
Jumlah dan Persentase Penduduk Miskin
Penduduk Miskin Kepri (ribu org; LHS) Penduduk Miskin Nasional (%; RHS) Penduduk Miskin Kepri (%; RHS)Target RKP (%;RHS) Target RPJMD (%;RHS)
6,40% 6,24% 5,78% 5,98% 5,84% 6,06% 6,13%
10,54% 10,23% 9,75% 10,43% 10,47% 10,92% 10,49%
1,09% 0,24% 1,20% 1,53% 1,23% 1,61% 0,87%1,26% 0,22% 0,26% 0,31% 0,25% 0,33% 0,15%
Sep-2014 Mar-2015 Sep-2015 Mar-2016 Sep-2016 Mar-2017 Sep-2017
Kemiskinan Desa di Kepri
Penduduk Miskin Kepri Penduduk Miskin Desa Kepri Kedalaman Kemiskinan Desa Keparahan Kemiskinan Desa
Perbandingan Kemiskinan
Sumber: BPS Pusat & BPS Kepri(diolah)
Per Maret 2017, Provinsi dengan kemiskinan tertinggi di Sumatera adalah Aceh. Sementara itu, Kepri menduduki peringkat 2 terbaik di Sumatera dan peringkat 7 terbaik di
tingkat nasional.
16,89% 10,64%6,35% 6,06%
5,20%3,77%
Perlu dilakukan
perbaikan di sektor pertanian untuk kemudian menekan inflasi
dari bahan
makanan
KUR dan UMi
dapat dimanfaatkan
bersamaan untuk mendorong
kontribusi sektor
pertanian
KAN WI L D I TJ E N P E RBE NDAH AR AAN P ROVI NS I KE P ULAU AN R I AU
K A J I A N F I S K A L R E G I O N A L P R O V I N S I K E P U L A U A N R I A U T R I W U L A N I 2 0 1 8
6
(September 2017). Diperkuat peningkatan TPT desa dari 4 persen di Februari 2017
menjadi 5,39 persen di Agustus 2017, saat ini mencapai 6,32 di bulan Februari 2018.
Kenaikan tingkat pengangguran di Desa yang mencapai 93 basis poin (YoY) merupakan
indikasi bahwa Dana Desa belum mampu menyerap tenaga kerja desa secara
maksimal. Oleh karenanya, kebijakan penggunaan Dana Desa tahun 2018 adalah cash
fork work yaitu 30 persen dari dana yang digunakan untuk pembangunan fisik
diperuntukkan bagi upah pekerja dengan diprioritaskan untuk pekerja lokal.
II. PERKEMBANGAN DAN ANALISIS PELAKSANAAN APBN
Pagu dan Realisasi APBN Lingkup Provinsi Kepulauan Riau s.d. Triwulan I 2018 (dalam miliaran rupiah)
Uraian Tahun 2016 Tahun 2017 Tahun 2018
Pagu Realisasi Pagu Realisasi Pagu Realisasi
A. PENDAPATAN NEGARA 9.851,78 1.557,74 9.634,99 1.614,08 9.047,93 1.629,93
I. PENERIMAAN PAJAK 8.680,56 1.216,03 8.122,77 1.500,21 7.179,46 1.284,21
II. PNBP 1.171,21 341,70 1.512,22 113,88 1.868,46 345,72
B. BELANJA NEGARA 14.040,22 3.500,74 13.693,66 2.855,13 13.938,19 2.597,20
I. BELANJA PEMERINTAH PUSAT 6.219,05 684,73 6.221,63 630,79 6.941,04 789,53
1. Belanja Pegawai 1.326,63 265,23 1.527,83 273,32 1.439,69 281,14
2. Belanja Barang 2.900,35 288,78 2.891,77 203,96 3.284,80 397,48
3. Belanja Modal 1.906,84 128,82 1.710,32 150,92 1.932,44 103,41
4. Belanja Bansos 6,25 0,00 5,84 0,00 5,59 0,00
5. Belanja Lain-lain 78,99 1,91 85,86 2,58 278,52 7,49
II. TKDD 7.821,17 2.816,01 7.472,03 2.224,33 6.997,15 1.807,68
1. Dana Alokasi Umum 3.837,25 1.256,16 4.123,73 1.349,05 4.283,24 1.425,67
2. Dana Bagi Hasil 2.132,84 1.385,84 1.715,42 697,22 872,83 162,96
3. Dana Alokasi Khusus 1.612,91 174,01 1.397,20 170,57 1.560,72 154,15
4. Dana Insentif Daerah 60,41 0,00 7,50 7,50 59,00 20,63
5. Dana Desa 177,77 0,00 228,18 0,00 221,36 44,27
C. SURPLUS/DEFISIT -4.188,44 -1.943,01 -4.058,67 -1.241,04 -4.890,26 -967,28 Sumber: DJPb, DJP, DJBC, & DJBC Kemenkeu (diolah)
Defisit pada triwulan I 2018 mulai membaik dan lebih rendah 22,06 persen atau lebih
rendah Rp273,76 miliar dari defisit triwulan I 2017.
Turunnya angka defisit ini bukan disebabkan
kenaikan pendapatan negara, melainkan capaian
belanja negara yang lebih rendah -9,03 persen
dibandingkan triwulan I tahun 2017 akibat
berkurangnya penyaluran belanja transfer di
triwulan I 2018. Hal ini adalah lampu kuning bagi
pemda mengingat kapasitas fiskal pemda
sebagian besar bersumber dari dana transfer. Oleh
karenanya, pada triwulan I tahun 2018 pemda
mungkin akan memperketat pengelolaan
keuangannya untuk diprioritaskan pada kegiatan-
kegiatan untuk pencapaian RKPD.
II.I. Pendapatan Negara
Total Penerimaan Pemerintah Pusat di Kepri per triwulan I tahun 2018 tumbuh 0,98
persen (YoY). Stagnasi penerimaan pemerintah pusat pada triwulan I tahun 2018
didorong oleh turunnya penerimaan perpajakan -14,40 persen namun dikompensasi
Kontribusi Realisasi Pemerintah Pusat di Kepri s.d. triwulan I 2018 (dalam triliun rupiah)
Jenis Belanja/Pendapatan Kepri Nasional Kontribusi
PPh 1,01 144,29 0,70%
PPN 0,16 98,70 0,16%
Pajak Lain 0,11 19,45 0,59%
PNBP 0,35 71,21 0,49%
Total Pendapatan* 1,63 333,65 0,49%
Pegawai 0,28 77,04 0,36%
Barang 0,40 35,16 1,13%
Modal 0,10 9,70 1,07%
Lainnya 0,01 18,29 0,04%
Transfer 1,81 185,60 0,97%
Total Belanja** 2,60 325,80 0,80% Sumber: DJPb, DJP, DJBC & DJPK Kemenkeu (diolah)
*diluar pendapatan hibah **diluar belanja pembayaran kewajiban utang dan subsidi
K A J I A N F I S K A L R E G I O N A L P R O V I N S I K E P U L A U A N R I A U T R I W U L A N I 2 0 1 8
7
KAN WI L D I TJ E N P E RBE NDAH AR AAN P ROVI NS I KE P ULAU AN R I AU
oleh peningkatan sebesar 203,59 persen dari penerimaan negara bukan pajak. Kondisi
industri di Batam sebagai salah satu penyokong penerimaan pajak di Kepri yang
membaik belum mampu mengatrol kembali penerimaan agregat pemerintah pusat di
Kepri. Kebijakan tax amnesty sebelumnya masih berdampak perbedaan penerimaan
pajak berupa tebusan pajak yang tidak diterima di tahun 2018.
Pagu dan Realisasi Pendapatan Lingkup Provinsi Kepulauan Riau s.d. Triwulan I 2018 (dalam miliaran rupiah)
Uraian Tahun 2016 Tahun 2017 Tahun 2018
Pagu Realisasi Pagu Realisasi Pagu Realisasi
A. PENDAPATAN PAJAK DALAM NEGERI 8.264,48 1.116,53 7.421,37 1.367,49 6.865,55 1.183,39
I. PPH 7.229,73 980,22 6.425,23 1.183,50 5.799,57 1.009,59
II. PPN 924,13 121,89 884,14 172,17 938,00 159,64
III. PBB 23,75 0,06 63,01 0,04 35,79 1,31
IV. Cukai 0,58 0,22 0,36 0,11 3,37 0,09
V. Pajak Lainnya 86,30 14,15 48,63 11,68 88,83 12,76
B. PENDAPATAN PAJAK PERDAGANGAN INTERNASIONAL 229,91 99,50 0,27 132,71 313,91 100,81
I. Bea Masuk 229,91 99,50 0,27 117,93 313,91 100,81
II. Bea Keluar 0,00 0,00 0,00 14,78 0,00 0,01
PENDAPATAN PERPAJAKAN 8.494,39 1.216,03 7.421,65 1.500,21 7.179,46 1.284,21
PENERIMAAN NEGARA BUKAN PAJAK 1.171,21 341,70 1.512,22 113,88 1.868,46 345,72
TOTAL 9.665,61 1.557,74 8.933,87 1.614,08 9.047,93 1.629,93
Sumber: SPAN DJPb & DJP Kementerian Keuangan (diolah)
II.I.I. Pajak Penghasilan (PPh)
Turunnya penerimaan pajak penghasilan pada triwulan I tahun 2018 sebagian besar
disumbang oleh selisih penerimaan tebusan pajak pada masa tax amnesty di tahun
2017. Namun di sisi lain, program tax amnesty telah memberikan dampak yang cukup
baik pada penerimaan pajak penghasilan di triwulan I tahun 2018.
Sumber: SPAN DJPb & DJP Kementerian Keuangan (diolah)
Dari tiga sektor yang berkontribusi besar tarhadap penerimaan perpajakan, dua di
antaranya mengalami kenaikan yaitu pendapatan PPh pasal 21 yang meningkat 7,60
persen (YoY) dan pendapatan PPh final yang meningkat 2,86 persen (YoY). Sementara
PPh badan turun signifikan -20,10 persen (YoY) didorong oleh lesunya sektor industri
Kepri. Peningkatan penerimaan PPh dua sektor tersebut membuktikan kebijakan tax
amnesty sebagai salah satu kebijakan di bidang perpajakan mampu meningkatkan basis
perpajakan. Sementara itu, di tengah penyempurnaan kebijakan pemerintah dalam
pemberian insentif perpajakan diharapkan mampu ikut mendorong sektor investasi
untuk mendongkrak penerimaan perpajakan dari PPh badan.
II.I.II Pajak Pertambahan Nilai (PPN) & Pajak Penjualan atas Barang Mewah (PPnBM)
1.103,341.212,02 1.115,91 1.221,061.122,40
1.261,97 1.264,43 1.430,62
979,521.246,26
1.890,34
1.153,911.183,50 1.098,69 979,38
1.185,29
1.009,59
Q1 Q2 Q3 Q4
2014
2015
2016
2017
2018
Perkembangan PPh di Kepri (dalam miliaran)
148,37 135,32 156,43
323,30
76,81
153,51 178,68
301,76
115,17 141,61 152,55
265,06172,17 221,01 250,24
381,52
159,64
Q1 Q2 Q3 Q4
2014
2015
2016
2017
2018
Perkembangan PPN & PPNBMdi Kepri (dalam miliaran)
Sumber: SPAN DJPb & DJP Kementerian Keuangan (diolah)
KAN WI L D I TJ E N P E RBE NDAH AR AAN P ROVI NS I KE P ULAU AN R I AU
K A J I A N F I S K A L R E G I O N A L P R O V I N S I K E P U L A U A N R I A U T R I W U L A N I 2 0 1 8
8
Penerimaan PPN sampai dengan triwulan I tahun 2018 turun -7,27 persen (YoY).
Kontribusi terbesar pada penurunan PPN adalah PPN Impor yakni -99,96 persen.
Penurunan ini tidak berdampak besar karena porsi PPN Impor hanya sebesar 9,58
persen. Turunnya PPN impor sejalan dengan melambatnya perekonomian di periode
sebelumnya.
Selain itu, pendapatan PPN dalam negeri sebagai sektor yang paling dominan dalam
pendapatan PPN dan PPnBM (memiliki porsi 90,25 persen) pada triwulan I tahun 2018
tumbuh 1,86 persen (YoY). Hal ini mengindikasikan bahwa kegiatan ekonomi –
perdagangan mengawali tahun 2018 dengan cukup baik.
II.I.III.Pajak Pusat Lainnya (BM, BK, Cukai, PBB, dan Pajak Lainnya)
Sumber: DJP, DJBC, SPAN DJPb Kementerian Keuangan (Diolah)
Penerimaan pajak pusat lainnya di Provinsi Kepri sampai dengan triwulan I tahun
2018 mencapai Rp114,98 miliar, turun -20,45 persen (YoY). Capaian penerimaan di
triwulan I ini merupakan yang terendah kedua (pertama adalah 2016) dalam 5 tahun
terakhir. Bea masuk yang memiliki porsi 87,67 persen pada triwulan I tahun 2018
mengalami penurunan sebesar -99,95 persen (YoY). Di sisi lain sektor PBB melonjak
drastis yaitu naik 3.221,82 persen dibandingkan triwulan I tahun 2017. Peningkatan pada
sektor penerimaan PBB ini didorong oleh penerimaan PBB pertambangan Minerba yang
diduga merupakan salah satu pertanda tumbuhnya sektor pertambangan.
II.I.IV Penerimaan Negara Bukan Pajak (PNBP)
Sumber: SPAN DJPb Kementerian Keuangan (Diolah)
PNBP Kepri sampai dengan triwulan I 2018 mencapai Rp345,72 miliar melonjak 2
kali lipat (203,59 persen) dibanding triwulan I 2017. Keterlambatan pencatatan PNBP
BLU pada triwulan I 2017 menjadikan PNBP pada tahun 2018 terlihat meninkgat 2 kali
lipat. BP Batam merupakan satu-satunya BLU di Provinsi Kepri memberikan kontribusi
yang cukup besar terhadap PNBP triwulan I 2018. Sebesar 68,25 persen dari total PNBP
bersumber dari penerimaan PNBP BLU yang dikelola oleh BP Batam.
II.II. Belanja Negara
Pagu dan Realisasi APBN Lingkup Provinsi Kepulauan Riau s.d. Triwulan I 2018 (dalam miliaran rupiah)
Uraian Pagu 2018
(Rp.) Realisasi s.d
Q1 2018 (Rp.) Realisasi s.d Q1 2018 (%)
Realisasi s.d Q1 2017 (Rp.)
∆ Realisasi (%)
I. BELANJA PEMERINTAH PUSAT 6.941,04 789,53 11,37% 630,79 25,16%
1. Belanja Pegawai 1.439,69 281,14 19,53% 273,32 2,86%
154107 130 150119 123 103 103114
99 85113145
100171 148
115
Q1 Q2 Q3 Q4
20142015201620172018
Perkembangan Pajak Pusat Lainnya di Kepri (dalam miliaran)
421
233331
220
355
153211
0
411
255308
236
58 58 87 92 122 103 100 113 114 102 102 111110
Q1 2015
Q2 2015
Q3 2015
Q4 2015
Q1 2016
Q2 2016
Q3 2016
Q4 2016
Q1 2017
Q2 2017
Q3 2017
Q4 2017
Q1 2018
BLU Lainnya
Perkembangan PNBP di Kepri (dalam miliaran) Komposisi Realisasi PNBP Lainnya s.d. Triwulan I 2018
Jasa; 34,23%
Lain-lain; 4,05%
Pendidika…
BMN; 0,84% Peradilan; 30,77%
Iuran dan Denda; 0,66%
Kesehatan; 11,35%
Pendapatan Bunga; 1,42%Other; 13,43%
PBB 1,14%
Pajak Lainnya
Cukai0,08%
Bea Masuk87,67%
Bea Keluar 0,01%
Komposisi Pajak Pusat Lainnya s.d TW I 2018
Rp.114,98
miliar
PBB Pertambangan Minerba mulai tumbuh di TW I
2018
PNBP Kepri
didominasi oleh PNBP BLU BP
Batam
Kondisi ekonomi
periode sebelumnya ikut
mendorong turunnya
penerimaan PPN
K A J I A N F I S K A L R E G I O N A L P R O V I N S I K E P U L A U A N R I A U T R I W U L A N I 2 0 1 8
9
KAN WI L D I TJ E N P E RBE NDAH AR AAN P ROVI NS I KE P ULAU AN R I AU
2. Belanja Barang 3.284,80 397,48 12,10% 203,96 94,88%
3. Belanja Modal 1.932,44 103,41 5,35% 150,92 -31,48%
4. Belanja Bansos 5,59 0,00 0,00% 0,00 0,00%
5. Belanja Lain-lain 278,52 7,49 2,69% 2,58 190,10%
II. TKDD 6.997,15 1.738,61 24,85% 2.224,33 -21,84%
1. Dana Alokasi Umum 4.283,24 1.425,67 33,28% 1.349,05 5,68%
2. Dana Bagi Hasil Pajak 673,65 92,73 13,77% 254,63 -63,58%
3. Dana Bagi Hasil SDA 199,18 1,16 0,58% 442,58 -99,74% 4. Dana Alokasi Khusus Fisik 753,94 0,00 0,00% 0,00 0,00%
5. Dana Alokasi Khusus Non Fisik 806,77 154,15 19,11% 170,57 -9,63%
6. Dana Insentif Daerah 59,00 20,63 34,96% 7,50 175,00%
7. Dana Desa 221,36 44,27 20,00% 0,00 0,00%
TOTAL BELANJA NEGARA 13.938,19 2.528,13 18,14% 2.855,13 -11,45% Sumber: Monev PA DJPb & SIMTRADA DJPK Kementerian Keuangan (diolah)
Realisasi belanja pemerintah pusat sampai dengan triwulan I 2018 mencapai Rp2,53
triliun, turun -11,45 persen (YoY) yang diakibatkan oleh turunnya angka realisasi
penyaluran transfer -21,84%. Hal ini diakibatkan oleh adanya penyaluran kurang bayar
dana bagi hasil yang dibayarkan pada pemerintah daerah di triwulan I tahun 2017.
Diharapkan pada tahun 2018 terdapat peningkatan penyaluran dana bagi hasil terutama
Dana Bagi Hasil SDA yang mengalami kenaikan pada awal tahun 2018 oleh PNBP
migas yang akan terkoreksi meningkat sejalan dengan kenaikan harga migas.
Sementara itu, capaian realisasi belanja pemerintah pusat triwulan I 2018
menunjukkan kinerja yang lebih baik dari periode yang sama pada tahun sebelumnya
yaitu meningkat 31,48 persen. Hal ini didorong akselerasi belanja barang yang cukup
tinggi, yaitu 94,88 persen (YoY). Capaian realisasi belanja barang yang cukup tinggi ini
bersumber dari tingginya belanja gaji dan tunjangan yang memiliki porsi 21,64 persen.
Belanja modal yang diharapkan dapat mengakselerasi perekonomian Provinsi Kepri
pada triwulan I 2018 turun -31,48 persen (YoY). Namun demikian, dari Rp103,41 miliar
belanja modal yang telah terealisasi, sebesar 42,50 persennya merupakan realisasi
belanja modal yang menjadi prioritas nasional tahun 2018. Belanja tersebut adalah
pembangunan bandar udara (Karimun) sebesar Rp25,40 miliar, pengadaan peralatan
kenavigasian sebesar Rp730,74 juta (Tanjungpinang), dan pembangunan
jalan/jembatan akses ke pelabuhan sebesar Rp17,83 miliar (Anambas).
II.II.I Belanja dan Transfer Pemerintah Pusat
Berdasarkan kewenangannya, APBN Kepri sebagian besar dikelola satker Kantor
Pusat dan Kantor Daerah (85,91 persen). Semenjak tahun 2016 sebagian dari kegiatan
DK dan TP dialihkan (refocusing) ke Dana Alokasi Khusus Non Fisik mengakibatkan
pagu DK dan TP di tahun 2017 yang semakin menurun (-49,61 persen dari tahun 2015).
Realisasi APBN per Kewenangan s.d triwulan I 2018 di Kepri (dalam miliaran rupiah)
Jenis Kewenangan Pagu 2018
(Rp.) Realisasi s.d Q1
2018 (Rp.) Realisasi s.d Q1 2018 (%)
Realisasi s.d Q1 2017 (Rp.)
∆ Realisasi (%)
Kantor Pusat (KP) 2.986,59 198,58 6,65% 164,32 20,85%
Kantor Daerah (KD) 3.761,32 580,79 15,44% 462,10 25,68%
Dekonsentrasi (DK) 87,60 9,97 11,38% 4,33 130,44%
Tugas Pembantuan (TP) 44,23 0,19 0,43% 0,04 323,52%
Desentralisasi (DS) 975,31 44,27 4,54% 0 0
Sumber: Monev PA DJPb Kementerian Keuangan (diolah)
Realisasi belanja pemerintah yang
turun diakibatkan adanya
pembayaran kurang bayar DBH
di TW I 2017
Alokasi DK dan TP semakin menurun
sejalan dengan
kebijakan refocusing dana
transfer
Realisasi belanja pemerintah di TW
I 2018 didominasi oleh belanja
pegawai
Belanja modal yang terealisasi
merupakan proyek
Nasional
KAN WI L D I TJ E N P E RBE NDAH AR AAN P ROVI NS I KE P ULAU AN R I AU
K A J I A N F I S K A L R E G I O N A L P R O V I N S I K E P U L A U A N R I A U T R I W U L A N I 2 0 1 8
10
Berdasarkan klasifikasi Kementerian/Lembaga (K/L), 5 K/L dengan alokasi terbesar
mengelola 57,59 persen (Rp4,52 triliun) dari total alokasi belanja APBN Kepri dan
mencakup 59,56 persen (Rp496,63 triliun) dari total realisasi. BP Batam merupakan K/L
dengan porsi pagu paling besar (21,79 persen) karena kewenangannya yang luas
mencakup pengelolaan pelabuhan laut, pelabuhan udara, rumah sakit, air bersih, PTSP,
lahan, dan IT Center di wilayah FTZ Batam. Dari lima K/L tersebut penyerapan tertinggi
ada pada Kementerian Pertanahan (Kemenhan) (19,08 persen) dan Kepolisian Republik
Indonesia (POLRI) (18,75 persen). Realisasi pada Kemenhan didorong realisasi belanja
pegawai yang cukup tinggi yaitu sebesar 86,67 persen yang diperuntukkan personel
angkatan laut, darat, dan udara. Realisasi pada POLRI didorong tingginya realisasi
belanja pegawai sebesar 64,51 persen yang digunakan untuk belanja pegawai.
Realisasi APBN 5 K/L terbesar s.d triwulan I 2018 di Kepri (dalam miliaran rupiah)
Kementerian/Lembaga Pagu 2018
(Rp.) Realisasi s.d Q1 2018 (Rp.)
Realisasi s.d Q1 2018 (%)
Realisasi s.d Q1 2017 (Rp.)
∆ Realisasi (%)
BP Batam 1.711,61 117,88 6,89% 83,72 40,80%
Kementerian PU-Pera 973,01 67,17 6,90% 74,87 -10,28%
Kemenhub 730,47 102,23 14,00% 42,91 138,24%
POLRI 633,77 118,81 18,75% 108,93 9,07%
Kemenhan 474,49 90,53 19,08% 90,15 0,43%
TOTAL 4.523,34 496,63 10,98% 400,58 23,98% Sumber: Monev PA DJPb Kementerian Keuangan (diolah)
Berdasarkan porsi pagu per fungsi, prioritas pembangunan pemerintah pusat di Kepri
adalah pada fungsi ekonomi. Tingginya porsi fungsi ekonomi (44,16 persen) tersebut
sejalan dengan kebijakan untuk memprioritaskan pembangunan infrastruktur. Dilihat dari
penyerapan anggaran, fungsi pertahanan, kemanan dan ketertiban memiliki penyerapan
tertinggi yaitu sebesar 19,08 persen dan 19,01 persen. Hal ini sejalan dengan
penyerapan tertinggi pada POLRI dan Kemenhan di triwulan I tahun 2018 yang
didominasi oleh belanja pegawai untuk para personel. Di sisi lain, persentase
penyerapan terendah yang tercatat pada triwulan I adalah pada fungsi perlindungan
sosial (6,30 persen) yang secara keseluruhan merupakan anggaran dengan
kewenangan dekonsentrasi.
Realisasi APBN per Fungsi s.d triwulan I 2018 di Kepri (dalam miliaran rupiah)
Fungsi Pagu 2018
(Rp.) Realisasi s.d Q1
2018 (Rp.) Realisasi s.d Q1 2018 (%)
Realisasi s.d Q1 2017 (Rp.)
∆ Realisasi (%)
Pelayanan Umum 1.897,73 149,94 7,90% 81,61 83,72%
Pertahanan 474,49 90,53 19,08% 90,15 0,43%
Ketertiban & Keamanan 938,33 178,37 19,01% 154,46 15,48%
Ekonomi 3.468,84 298,47 8,60% 217,16 37,44%
Lingkungan Hidup 131,36 11,61 8,84% 7,94 46,31%
Perumahan dan Fasum 229,77 19,89 8,66% 8,11 145,20%
Kesehatan 209,57 26,02 12,42% 23,94 8,69%
Pariwisata dan Budaya 2,52 0,37 14,58% 0,00 #DIV/0!
Agama 86,54 12,02 13,89% 10,06 19,52%
Pendidikan 399,00 45,51 11,41% 36,90 23,31%
Perlindungan Sosial 16,89 1,06 6,30% 0,46 130,63% Sumber: Monev PA DJPb Kementerian Keuangan (diolah)
II.II.II Pengelolaan BLU
Badan Layanan Umum (BLU) memiliki fleksibilitas dalam pengelolaan keuangan
dimana pendapatan yang diterima dapat langsung digunakan untuk dapat meningkatkan
kualitas pelayanannya bagi masyarakat. Di wilayah Kepri terdapat 1 BLU, yakni BP
Realisasi Belanja
pada K/L Kemenhan
didominasi oleh belanja untuk
personel
Realisasi per fungsi TW I 2018 didominasi oleh
realisasi dari
fungsi Pertahanan serta Keamanan
dan Ketertiban
K A J I A N F I S K A L R E G I O N A L P R O V I N S I K E P U L A U A N R I A U T R I W U L A N I 2 0 1 8
11
KAN WI L D I TJ E N P E RBE NDAH AR AAN P ROVI NS I KE P ULAU AN R I AU
Batam yang berperan sebagai pengelola FTZ di Batam, Kota penyumbang terbesar
perekonomian Kepri.
Sampai dengan akhir tahun 2017, aset BP Batam telah meningkat Rp26,02 triliun
(92,65 persen), didorong oleh peningkatan aset berupa tanah serta gedung dan
bangunan sebesar 99,16 persen serta 537,88 persen. Dilihat dari sisi kemandirian,
sebagian besar dari pagu belanja BP Batam berasal dari PNBP (88,94%), yang
menunjukkan bahwa BP Batam memiliki kemandirian keuangan yang tinggi sebagai
BLU.
Ringkasan Data Keuangan BLU di Kepri (dalam miliaran rupiah)
Satker Aset per 31/12/2016 Aset per 31/12/2017 Pagu Belanja PNBP 2018 Pagu Belanja
RM 2018 Jumlah Pagu
2018
BP Batam 26.085,95 54.106,49 1.522,34 189,26 1.711,61
Sumber: e-rekon dan Monev PA DJPb (diolah)
II.II.III Manajemen Investasi
Pemerintah Pusat juga menggunakan instrumen
pembiayaan berupa Kredit Program dalam bentuk KUR untuk
pengembangan UMKM dan Penerusan Pinjaman (SLA) yang
dimaksudkan untuk memudahkan pembiayaan dengan adanya
jaminan dari perikatan dengan Pemerintah Pusat.
Untuk menjangkau pembiayaan usaha rakyat yang tidak
dilirik perbankan, pemerintah meluncurkan skema pembiayaan
UMI (Ultra Mikro) dengan plafond pinjaman di bawah Rp10
juta. Per 30 April 2018 penyaluran UMI di Provinsi Kepri
sebesar Rp1,99 miliar dan telah mencapai 315 debitur.
Disamping itu, per 30 April 2018, BRI, Bank Mandiri, BNI, BPD Riau Kepri, Bank Arta
Graha, BPD NTT, BPD Sumatera Utara, dan BRI Syariah telah menyalurkan KUR di
Kepri sebesar Rp82,61 miliar. Dari nilai tersebut, sektor perdagangan masih
mendominasi dengan porsi sebesar 59,29 persen, sedangkan sektor produktif
(pertanian, perikanan, dan industri pengolahan, serta KUR TKI), yang ditargetkan
Pemerintah Pusat mendapat porsi 50 persen, baru mendapatkan porsi 18,38 persen.
Penyaluran KUR & UMI di Kepri Per 30 April 2018 (jutaan rupiah)
Sektor Debitur 2018 (Org)
Akad 2018 (Rp.)
Porsi Akad
2016 2017 2018
Pertanian 196 5.126,00 6,59% 4,91% 6,06%
Perikanan 321 6.114,00 4,42% 5,95% 7,23%
Industri Pengolahan 68 4.314,00 3,28% 3,86% 5,10%
Perdagangan 1.390 50.163,10 69,91% 64,89% 59,29%
Penyediaan Akomodasi dan Penyediaan Makanan 107 7.385,00 5,37% 6,92% 8,73%
Lainnya 315 11.499,68 10,44% 13,46% 13,59%
Jumlah* 2.397 84.601,78 - - -
Sumber: Sistem Informasi Kredit Program DJPb Kementerian Keuangan (diolah)/ *data gabungan KUR dan Umi per 30 April 2018
Dalam konteks penerusan pinjaman, piutang pemerintah pusat di lingkup Provinsi
Kepulauan Riau sebesar Rp.22,33 miliar dari BUMD PDAM Tirta Kepri (d/h PDAM Tirta
Janggi) telah dihapuskan pada tahun 2016 melalui skema Hibah-PMD. Adapun proses
administrasi penutupan utang tersebut ditetapkan melalui surat penutupan piutang yan
diproses pada tingkat Pemerintah Pusat. Dengan demikian, PDAM Tirta Kepri sudah
dapat menghapuskan pencatatan utang tersebut.
Komposisi Akad KUR Skema Penyaluran per 30 April 2018
Sumber: SIKP DJPb Kemenkeu (diolah)
Terlepas dari lokasi di perbatasan, pemanfaatan KUR TKI terbatas (0,01% per 30 April 2018). karena
maraknya praktek TKI illegal di Kepri.
BRI Mikro
31,95%
BRI Retail
4,11%
Mandiri Mikro
2,77%
Mandiri Retail
18,17%
BNI Mikro0,59%
BNI Retail35,45%
Mikro Lainn…
Retail Lainnya
0,70%
KAN WI L D I TJ E N P E RBE NDAH AR AAN P ROVI NS I KE P ULAU AN R I AU
K A J I A N F I S K A L R E G I O N A L P R O V I N S I K E P U L A U A N R I A U T R I W U L A N I 2 0 1 8
12
Penghapusan tersebut diharapkan dapat memperbaiki kapasitas keuangan PDAM
sebagaimana tercermin pada estimasi penurunan DER dan DTI.
Dengan kapasitas keuangan yang lebih baik, PDAM Tirta Kepri
diharapkan dapat menambah investasi untuk meningkatkan layanan
bagi masyarakat, mengingat akses air minum di Kepri baru mencapai
84,12% (2015) sementara target tahun 2019 adalah 100%.
II.III Prognosis Realisasi APBN
Prognosis realisasi APBN sampai dengan akhir tahun 2018 dilakukan dengan
menggunakan regresi data panel realisasi APBN triwulanan periode tahun-tahun
sebelumnya yang dilakukan pada komponen penerimaan pajak, PNBP, belanja barang,
belanja modal, dan belanja lainnya. Untuk DAK Fisik prognosis dilakukan dengan
menggukanan porsi penyaluran DAK di tahap I yang sebesar 25 persen sedangkan
untuk DAK non Fisik berdasarkan rata-rata porsi penyaluran sampai dengan triwulan II
sebesar 30,12 persen . Dan untuk komponen-komponen Dana Insentif Daerah (DID)
dan Dana Desa menggunakan porsi penyaluran triwulan II, yaitu DID sebesar 50 persen
dan Dana Desa sebesar 40 persen.
Prognosis Realisasi APBN per triwulan I tahun 2018
No Prognosis Variable Terikat Variabel Bebas Sampel Data
1 Penerimaan Pajak Penerimaan Pajak Triwulan II dan Penerimaan Pajak tahunan
Penerimaan Pajak Triwulan I
Dari tahun 2014 sampai dengan tahun 2017
2 Penerimaan PNBP PNBP Triwulan II dan Penerimaan PNBP tahunan
PNBP Triwulan I
Dari tahun 2013 sampai dengan 2017
3 Belanja Barang Belanja Barang Triwulan II dan Belanja Barang tahunan
Belanja Barang Triwulan I
Dari tahun 2009 sampai dengan 2017
4 Belanja Modal Belanja Modal Triwulan II dan Belanja Modal tahunan
Belanja Modal Triwulan I
Dari tahun 2009 sampai dengan 2017
5 Belanja Lainnya Belanja Lainnya Triwulan II dan Belanja Lainnya tahunan
Belanja Lainnya Triwulan I
Dari tahun 2009 sampai dengan 2017
6 Dana Bagi Hasil Dana Bagi Hasil Triwulan II dan Dana Bagi Hasil tahunan
Dana Bagi Hasil Triwulan I
Tahun 2015 dan tahun 2017
7 Belanja Pegawai Belanja Pegawai Triwulan II dan Belanja Pegawai tahunan
Belanja Pegawai Triwulan I Dari tahun 2009 sampai dengan tahun 2017
Hasil regresi dari keenam komponen penerimaan dan belanja APBN tersebut
menghasilkan 7 model prognosis dengan tingkat pengaruh yang berbeda beda dari
variabel bebas terhadap variabel terikat.
Model Prognosis Realisasi APBN pada per triwulan I tahun 2018
No Prognosis Model yang dihasilkan Prob.
1 Penerimaan Pajak PENERIMAAN_PAJAK_QII = 1,10171432086*PENERIMAAN_PAJAK_QI PENERIMAAN_PAJAK_TOTAL = 4,50786724504*PENERIMAAN_PAJAK_QI
< 5%
2 Penerimaan PNBP PNBP_TRIWULAN_II = 1,75618964286*PNBP_TRIWULAN_I PNBP_TOTAL = 5,19600088149*PNBP_TRIWULAN_I
< 5%
3 Belanja Barang BELANJA_BARANG_QII = 2,80156016954*BELANJA_BARANG_QI BELANJA_BARANG_TOTAL = 8,0944036213*BELANJA_BARANG_QI < 5%
4 Belanja Modal BELANJA_MODAL_QII = 2,68857496192*BELANJA_MODAL_QI BELANJA_MODAL_TOTAL = 13,1425498884*BELANJA_MODAL_QI
< 5%
5 Belanja Lainnya BELANJA_LAINNYA_QII = 2,07989110059*BELANJA_LAINNYA_Q BELANJA_LAINNYA_TOTAL = 10,6665186606*BELANJA_LAINNYA_QI < 5%
6 Dana Bagi Hasil DBH_QII = 0,393428899869*DBH_QI DBH_TAHUN = 2,51092084702*DBH_QI
< 5%
7 Belanja Pegawai BELANJA_PEGAWAI_QII = 1,29213067447*BELANJA_PEGAWAI_QI < 5%
Berdasarkan simulasi yang dilakukan Kanwil DJPb Provinsi Kepulauan Riau, hibah piutang pada PDAM Tirta Kepri dapat menurunkan rasio utang pada ekuitas (Debt to Equity Ratio/DER) hingga 38.474 basis poin dan
rasio utang pada pendapatan (Debt to Income
Ratio/DTI) hingga 8.000 basis poin.
K A J I A N F I S K A L R E G I O N A L P R O V I N S I K E P U L A U A N R I A U T R I W U L A N I 2 0 1 8
13
KAN WI L D I TJ E N P E RBE NDAH AR AAN P ROVI NS I KE P ULAU AN R I AU
BELANJA_PEGAWAI_TOTAL = 4,96767111841*BELANJA_PEGAWAI_QI
Sumber: Kementerian Keuangan (diolah)
Berikut adalah hasil prognosis menggunakan model dari hasil regresi di atas.
Prognosis Realisasi APBN Lingkup Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2018 (dalam miliaran rupiah)
Uraian Realisasi s.d.
triwulan I 2018 (Rp.)
Prognosis triwulan II 2018 (Rp.)
Prognosis Tahun 2018
(Rp.)
Prognosis Tahun 2018
(%)
Realisasi Tahun 2017
(Rp.)
∆ Realisasi 2017 & 2018
(%)
PENDAPATAN NEGARA 1.629,93 2.862,46 7.585,39 83,84% 7.438,04 1,98%
Penerimaan Pajak 1.284,21 2.255,31 5.789,04 80,63% 6.035,88 -4,09%
PNBP 345,72 607,14 1.796,34 96,14% 1.402,16 28,11%
BELANJA NEGARA 2.597,20 5.214,81 12.912,42 92,64% 13.055,03 -1,09%
Belanja Pemerintah Pusat 789,53 1.770,45 6.052,99 87,21% 5.562,43 8,82%
Belanja Pegawai 281,14 363,27 1.396,63 97,01% 1.356,55 2,95%
Belanja Barang 397,48 1.113,56 3.217,35 97,95% 2.601,48 23,67%
Belanja Modal 103,41 278,04 1.359,13 70,33% 1.521,79 -10,69%
Belanja Lainnya 7,49 15,58 79,88 28,12% 82,62 -3,32%
Transfer Ke Daerah Dan Dana Desa 1.807,68 3.444,36 6.859,43 98,03% 7.492,59 -8,45%
Dana Alokasi Umum 1.425,67 2.851,34 4.283,24 100,00% 4.036,64 6,11%
Dana Bagi Hasil 162,96 64,11 735,12 84,22% 1.848,42 -60,23%
DAK Fisik 0,00 188,49 753,94 100,00% 682,68 10,44%
DAK Non Fisik 154,15 243,00 806,77 100,00% 689,17 17,07%
Dana Insentif Daerah 20,63 8,88 59,00 100,00% 7,50 686,67%
Dana Desa 44,27 88,55 221,36 100,00% 228,18 -2,99% Sumber: DJPb, DJP, dan DJBC Kemenkeu (diolah)
Pendapatan negara diperkirakan naik 1,98 persen menjadi Rp7,44 triliun didorong
oleh penerimaan PNBP yang naik 28,11 persen. Belanja negara diperkirakan turun -1,09
persen didorong oleh prestasi belanja modal turun sebesar -10,69 persen. Hasil tersebut
di atas merupakan data perkiraan yang diperoleh berdasarkan capaian belanja dan
pendapatan di triwulan I tahun 2018.
III.PERKEMBANGAN DAN ANALISIS PELAKSANAAN APBD
Pagu dan Realisasi APBD Lingkup Provinsi Kepulauan Riau s.d. Triwulan I 2018 (dalam miliaran rupiah)
Uraian Tahun 2017 Tahun 2018
Pagu Realisasi Pagu Realisasi
PENDAPATAN 11.519,30 2.258,05 11.468,79 2.342,83
Pendapatan Asli Daerah (PAD) 3.186,85 574,35 3.356,72 618,03
Pajak Daerah 2.320,74 445,57 2.607,03 466,30
Retribusi Daerah 191,01 27,59 222,93 25,29
Hasil Pengelolaan Kekayaan Daerah yang Dipisahkan (HPKD) 43,34 22,31 49,50 40,01
Lain-Lain PAD yang Sah (LLPAD) 631,76 78,88 477,26 86,43
Transfer Pemerintah Pusat 7.737,80 1.673,59 7.396,87 1.691,61
Dana Bagi Hasil 1.985,46 552,38 1.239,07 161,99
Dana Alokasi Umum 4.029,02 1.001,10 4.390,11 1.361,71
Dana Alokasi Khusus 1.487,64 120,11 1.487,20 123,64
Dana Insentif Daerah 7,50 0,00 59,00 0,00
Dana Desa 228,18 0,00 221,50 44,27
Lain-lain pendapatan daerah yang sah (LLPD) 594,65 10,12 715,20 33,19
BELANJA 12.323,46 1.123,37 12.363,32 1.375,92
Belanja Pegawai 3.618,17 661,99 3.642,39 706,97
Belanja Barang 4.716,46 364,27 4.598,97 411,93
Belanja Modal 2.472,84 24,64 2.673,66 146,08
Belanja Bantuan Sosial 32,27 0,18 27,28 0,11
Belanja Lainnya 23.098,67 72,30 1.421,03 110,83
SURPLUS/DEFISIT -804,16 1.134,68 -894,53 966,91 Sumber: Pemda (diolah)
Sampai dengan triwulan I 2018, surplus APBD di lingkup Provinsi Kepri turun -14,79
persen menjadi Rp966.91 miliar dari Rp1,13 triliun pada triwulan I tahun 2017. Hal
KAN WI L D I TJ E N P E RBE NDAH AR AAN P ROVI NS I KE P ULAU AN R I AU
K A J I A N F I S K A L R E G I O N A L P R O V I N S I K E P U L A U A N R I A U T R I W U L A N I 2 0 1 8
14
tersebut didorong oleh kenaikan realisasi belanja sebesar 22,48 persen yang tidak
diimbangi kenaikan pendapatan (hanya mengalami kenaikan 3,75 persen dari periode
yang sama tahun 2017). Realisasi belanja triwulan I 2018 yang lebih tinggi dari triwulan
I 2017 menandakan bahwa iklim pengeluaran pemerintah daerah telah ditingkatkan
sebagai bentuk evaluasi atas rapor merah pertumbuhan ekonomi di tahun 2017.
III.I Pendapatan Daerah
Penerimaan pemda di Provinsi Kepri pada triwulan I 2018 mencapai Rp2,34 triliun,
meningkat tipis (3,75 persen) dari triwulan I tahun 2017. Capaian penerimaan asli daerah
(PAD) di triwulan I tahun 2018 dinilai lebih baik dari pada triwulan I 2017 yang
diindikasikan dengan adanya peningkatan penerimaan PAD sebesar 7,60 persen.
Di sisi lain, penerimaan transfer pemerintah pusat di triwulan I 2018 cenderung
stagnan disamping harga minyak dunia yang terus naik semenjak triwulan IV 2017. Hal
ini diduga karena pembayaran kurang bayar DBH Migas tahun 2016 yang dibayarkan
pada awal tahun 2017. Namun, sampai saat ini porsi pendapatan transfer ke daerah
masih memegang peranan yang cukup tinggi dalam memenuhi kapasitas fiskal daerah.
Per triwulan I 2018, pendapatan asli daerah (PAD) Kepri hanya memiliki porsi 26,38
persen dari total pendapatan daerah, sementara penerimaan transfer pemerintah pusat
memiliki porsi 72,20 persen. Hal ini menunjukkan bahwa sebenarnya kapasitas fiskal
daerah sensitif terhadap kebijakan pengalokasian dan penyaluran transfer ke daerah
dari pemerintah pusat.
III.I.I Pajak Daerah
Sumber: Pemda (diolah) *) Angka Sementara
Penerimaan pajak daerah Provinsi Kepri sampai dengan triwulan I 2018 sebesar
Rp466,30 miliar meningkat 4,65 persen (YoY). Dari sisi nominal, Pemprov Kepri dan
Pemko Batam mencetak penerimaan tertinggi (Rp207,53 miliar dan Rp156,52 miliar)
dan berkontribusi hingga 44,51 persen dan 33,57 persen terhadap agregat pajak daerah.
Tingginya Pajak Daerah di Kota Batam didorong oleh lalu lintas jual beli tanah dan
bangunan (BPHTB) yang berkontribusi 35,48 persen serta pendapatan pajak
penerangan jalan umum yang berkontribusi 24,10 persen terhadap pendapatan pajak
Kota Batam. Namun demikian, dalam konteks penerimaan relatif, Pemkab Karimun
Pemprov Bintan Karimun Natuna Lingga Anambas Batam Tjpinang Agregat
s.d Q1 2017 (LHS) 209.796 26.805 65.982 1.678 1.513 2.093 121.739 15.965 445.569
s.d Q1 2018 (LHS) 207.532 40.228 40.891 1.936 3.343 2.063 156.524 13.785 466.302
/Kapita 2018 (RHS) 0,10 0,176 0,262 0,025 0,037 0,050 0,122 0,067 0,112
- 0,1 0,2 0,3
0200.000400.000
Perkembangan Pajak Daerah di Kepri (dalam jutaan rupiah)
Komposisi Jenis Pendapatan Daerah s.d triwulan I 2018
Sumber: Pemda dan DJPK Kemenkeu (diolah)
Kontribusi Daerah terhadap Total Pendapatan Daerah triwulan I 2018
Sumber: Pemda dan DJPK Kemenkeu (diolah)
Kenaikan belanja Pemda di Kepri tidak diimbangi
dengan kenaikan
pendapatan
Pendapatan
Pemda di Kepri per Triwulan I
masih didominasi oleh realisasi
penyaluran Transfer terutama
DAU
Penerimaan Pajak Daerah Kepri TW I
2018 didominasi oleh Penerimaan di Pemprov dan
Pemko Batam
K A J I A N F I S K A L R E G I O N A L P R O V I N S I K E P U L A U A N R I A U T R I W U L A N I 2 0 1 8
15
KAN WI L D I TJ E N P E RBE NDAH AR AAN P ROVI NS I KE P ULAU AN R I AU
memiliki penerimaan pajak daerah terbesar (Rp261,59 ribu/kapita), dan hanya Pemkab
Karimun yang memiliki pajak daerah per kapita di atas agregat Provinsi Kepri.
III.I.II. Retribusi Daerah
Sumber: Pemda (diolah) *) Angka Sementara
Penerimaan retribusi Kepri per triwulan I tahun 2018 mencapai Rp25,29 miliar turun
-8,34 persen dibandingkan triwulan I tahun 2017. Kontribusi terbesar terhadap retribusi
daerah Kepri adalah Batam yaitu sebesar 80,11 persen.
Dengan demikian, naik atau turunnya retribusi Kota Batam akan
sangat berpengaruh terhadap total retribusi Kepri.
Pada triwulan I 2018, pendapatan retribusi kota batam turun
-10,39 persen (Rp2,35 miliar) dari triwulan I tahun 2017. Angka
penurunan retribusi ini sangat besar dibandingkan dengan
capaian retribusi di 7 (tujuh) pemerintah daerah lainnya.
Capaian retribusi perizinan tertentu pada triwulan I tahun 2018
sebesar 13,95 persen diduga sebagai salah satu penyebab turunnya penerimaan
retribusi Kota Batam di triwulan I tahun 2018.
Pendapatan retribusi daerah Kabupaten Karimun anjlok -74,86 persen dari triwulan I
2017. Dibandingkan dengan 7 (tujuh) pemda lainnya, capaian retribusi Karimun triwulan
I 2018 mengalami penurunan yang terbesar di Kepri. Hal ini didorong rendahnya
penerimaan retribusi jasa usaha -72,86 persen dan retribusi jasa khusus 79,32 persen
(triwulan I 2018 terhadap triwulan I 2017). Turunnya kedua sektor ini mengindikasikan
pertumbuhan sektor swasta yang diwakili oleh retribusi jasa usaha dan retribusi jasa
tertentu (izin mendirikan bangunan identik dengan konstruksi) masih tumbuh melambat.
B.2.3. Penerimaan Daerah Lainnya (HPKD, LLPAD, dan LLPD)
Penerimaan daerah lainnya yang meliputi
Hasil Pengelolaan Kekayaan Daerah yang
Dipisahkan (HPKD), Lain-lain Pendapatan Asli
Daerah yang Sah (LLPAD), dan Lain-lain
Pendapatan Daerah yang Sah (LLPD) di lingkup
Kepri mencapai Rp159,63 miliar di triwulan I
tahun 2018, tumbuh hingga 57,44 persen
dibandingkan triwulan I tahun 2017. Kapasitas
penerimaan daerah lainnya Pemkab Kepulauan
Anambas merupakan yang tertinggi sebagaimana tercermin dari penerimaan sebesar
Rp99,21 ribu/kapita, diikuti oleh Pemkab Natuna dengan penerimaan Rp97,51
ribu/kapita.
Pemprov Bintan Karimun Natuna Lingga Anambas Batam Tjpinang Agregat
s.d Q1 2017 (LHS) 404 989 1.731 62 587 91 22.604 1.120 27.587
s.d. Q1 2018 (LHS) 967 1.968 435 55 333 236 20.256 1.036 25.285
/Kapita 2018 (RHS) 0,000 0,009 0,003 0,001 0,004 0,006 0,016 0,005 0,006
0,00
0,01
0,02
010.00020.00030.000 Perkembangan Retribusi Daerah di Kepri (dalam jutaan rupiah)
19,32%
31,35%
13,95%
46,47%
0,34%
53,19%
Retribusi Jasa Umum
Retribusi Jasa Usaha
Retribusi JasaTertentu
Kontribusi dan Capaian Penerimaan Retribusi Kota Batam TW I 2018
Kontribusi Capaian
Sumber: Pemda (diolah) *) Angka Sementara
Komposisi Penerimaan Daerah Lainnya s.d Triwulan I 2018
Sumber: Pemda (diolah)
11,27%
78,34%
36,46%
63,03%
51,50%
47,09%
15,59%
25,06%
88,73%
21,66%
63,54%
36,97%
48,50%
52,91%
44,30%
100,00%
54,14%
0,00%
40,12%
20,79%
Provinsi
Bintan
Karimun
Natuna
Lingga
Anambas
Batam
Tjgpinang
Agregat
HPKD LLPAD LLPD
Retribusi Kepri
80,11 persennya berasal dari
penerimaan Kota Batam. Sejalan
dengan turunnya retribusi Batam, Retribusi TW I 2018 Kepri ikut
turun
KAN WI L D I TJ E N P E RBE NDAH AR AAN P ROVI NS I KE P ULAU AN R I AU
K A J I A N F I S K A L R E G I O N A L P R O V I N S I K E P U L A U A N R I A U T R I W U L A N I 2 0 1 8
16
Sumber: Pemda (diolah) *) Angka Sementara
B.2.4. Penerimaan Transfer
Penerimaan transfer sampai dengan triwulan I tahun 2018 mencapai Rp1,71 triliun,
naik 1,28 persen (YoY). Kondisi penerimaan transfer triwulan I 2018 cenderung stagnan
dan lebih rendah dibandingkan pada triwulan I 2017. Kondisi ini didorong oleh turunnya
penerimaan transfer Dana Bagi Hasil yaitu Dana Bagi Hasil Minyak dan Gas Bumi.
Sumber: SIMTRAD4 DJPK Kemenkeu (diolah)
Pada triwulan I 2018, Kabupaten Natuna dan Kabupaten Kepulauan Anambas
mengalami penurunan penerimaan transfer yang cukup besar yaitu -38,63 persen dan -
24,32 persen. Turunnya penerimaan tersebut merupakan koreksi atas fluktuasi harga
minyak dan gas yang terjadi pada tahun 2014-2015 dan bahkan sempat mencapai titik
$115,06 (Brent Crude) pada 19 Juli 2014. Fenomena turunnya penerimaan transfer ke
daerah pada triwulan I tahun 2018 ini dikhawatirkan akan mempengaruhi kinerja
pengeluaran pemda Kepri di awal tahun 2018. Namun demikian, kondisi harga migas
dunia yang sudah mulai
membaik sejak Desember 2018
dan sempat menyentuh $75,17
(Brent Crude) pada 30 April
2018 diharapkan mampu
menaikkan alokasi DBH pada
APBNP 2018.
Dilihat dari struktur realisasi
penerimaan transfer pada
triwulan I tahun 2018, kontribusi
terbesar berasal dari pendapatan DAU yang mencapai 80,50 persen. Tingginya porsi
DAU yang melebihi DBH (9,58 persen) sejalan dengan kebijakan penguatan
desentralisasi dan perkembangan sektor migas yang belum membaik. Meskipun DAK
memiliki kontribusi paling kecil (7,31 persen), kebijakan transfer berbasis kinerja
diharapkan mampu mendorong pemerintah daerah untuk meningkatkan kualitas
belanjanya.
Pemprov
BintanKarimu
nNatuna Lingga
Anambas
BatamTjpinan
gAgrega
t
s.d Q1 2017 (LHS) 21.433 2.135 7.518 12.502 3.074 1.226 43.483 10.019 101.390
s.d Q1 2018 (LHS) 27.463 17.865 5.087 7.430 3.005 4.108 82.738 11.933 159.630
/Kapita 2018 (RHS) 0,01 0,08 0,03 0,10 0,03 0,10 0,06 0,06 0,04
-
0,10
0,20
050.000
100.000150.000
Perkembangan Penerimaan Lainnya di Kepri (dalam jutaan rupiah)
Pemprov Bintan Karimun Natuna Lingga Anambas Batam Tjpinang Agregat
s.d QI 2017 (LHS) 629.649 138.500 - 272.413 186.726 155.302 300.918 - 1.683.509
s.d QI 2018 (LHS) 512.783 188.111 119.614 167.171 184.489 117.532 247.499 167.913 1.705.112
/Kapita 2018 (RHS) 0,25 0,82 0,77 2,19 2,07 2,84 0,19 0,81 0,41
-
1
2
3
4
0
500.000
1.000.000
1.500.000
Perkembangan Penerimaan Transfer di Kepri (dalam jutaan rupiah)
Komposisi Transfer Triwulan I 2018
Sumber: SIMTRAD4 DJPK Kemenkeu (diolah)
Rasio Transfer terhadap Penerimaan Pemda s.d. Triwulan I 2018
Sumber: Pemda dan DJPK Kemenkeu (diolah)
Kondisi penerimaan DBH sangat tergantung
dengan harga migas karena porsinya yang
cukup tinggi
Porsi tertinggi penerimaan
transfer adalah
DAU
K A J I A N F I S K A L R E G I O N A L P R O V I N S I K E P U L A U A N R I A U T R I W U L A N I 2 0 1 8
17
KAN WI L D I TJ E N P E RBE NDAH AR AAN P ROVI NS I KE P ULAU AN R I AU
Kapasitas penerimaan transfer relatif (transfer/populasi) tertinggi adalah Pemkab
Anambas (Rp2,84 juta/kapita) dan Natuna (Rp2,19 juta/kapita). Tingginya transfer per
kapita Pemkab Anambas dan Natuna didorong oleh produksi migas di kedua kabupaten
tersebut dan populasinya yang rendah (masing-masing 41.412 dan 76.192 orang).
III.II Belanja Daerah
Belanja pemda di Provinsi Kepri triwulan I tahun 2018 sudah direalisasikan Rp1,38
triliun (11,13 persen). Nilai tersebut menunjukkan bahwa realisasi anggaran meningkat
signifikan sebesar 22,48 persen dibanding triwulan I tahun 2017. Peningkatan realisasi
belanja di triwulan I tahun 2018 ini merupakan usaha pemda lingkup Kepri untuk
mendorong perbaikan pertmbuhan ekonomi di tahun 2018.
Realisasi APBD per Jenis Belanja s.d Triwulan I 2018 di Kepri (dalam miliaran rupiah)
Jenis Belanja Pagu 2018
(Rp.) Realisasi s.d Q1
2018 (Rp.) Realisasi s.d Q1 2018 (%)
Realisasi s.d Q1 2017 (Rp.)
∆ Realisasi (%)
Belanja Pemda 12.363,32 1.375,92 11,13% 1.123,37 22,48%
Belanja Pegawai 3.642,39 706,97 19,41% 661,99 6,80%
Belanja Barang 4.598,97 411,93 8,96% 364,27 13,08%
Belanja Modal 2.673,66 146,08 5,46% 24,64 492,96%
Belanja Bansos 27,28 0,11 0,39% 0,18 -39,34%
Belanja Lainnya 1.421,03 110,83 7,80% 72,30 53,29%
Sumber: Pemda (diolah) *) Angka Sementara
Secara agregat kontribusi pengeluaran pemda di triwulan I tahun 2018 didorong oleh
belanja pegawai 35,56 persen dan belanja barang 14,51 persen. Sementara itu, porsi
pengeluaran belanja pegawai terbesar terdapat pada Kabupaten Bintan (52,80 persen)
dan belanja barang terbesar terdapat pada Kabupaten Karimun (43,96 persen).
Kontribusi belanja modal di awal tahun 2018 masih kecil apabila dibandingkan
dengan belanja pegawai dan belanja barang. Hal ini mengindikasikan bahwa pemda
lingkup Kepri lebih cenderung mendorong pengeluaran dari sisi yang lebih konsumtif
dibandingkan sisi yang lebih produktif di awal tahun 2018. Namun di sisi lain, capaian
pengeluaran belanja pegawai dan belanja barang yang cukup tinggi di triwulan I 2018
diharapkan mampu mempertahankan peran konsumsi pemerintah dan konsumsi rumah
tangga dalam mendorong pertumbuhan ekonomi Kepri.
Sampai dengan triwulan I tahun 2018 pemda dengan tingkat penyerapan terbaik
adalah Pemko Batam (15,65 persen) dan Pemko Tanjungpinang (12,16 persen). Dilihat
dari realisasi/populasi, Pemda yang telah mengeluarkan anggaran terbanyak untuk per
kapita masyarakatnya adalah Anambas dan Natuna dengan realisasi mencapai Rp2,01
dan Rp1,52 juta/kapita.
Komposisi Realisasi Belanja per Daerah
Sumber: Pemda (diolah)
Komposisi Pagu Belanja per Daerah
Sumber: Pemda (diolah)
Kontribusi Daerah terhadap Realisasi Belanja Q-I 2018
Sumber: Pemda (diolah)
Kontribusi terbesar dalam belanja
pemda Kepri TW I 2018 adalah
belanja pegawai
Kontribusi belanja modal masih kecil,
melalui belanja pegawai dan
belanja barang, ekonomi didorong
dari sisi konsumsi pemerintah dan konsumsi rumah
tangga
KAN WI L D I TJ E N P E RBE NDAH AR AAN P ROVI NS I KE P ULAU AN R I AU
K A J I A N F I S K A L R E G I O N A L P R O V I N S I K E P U L A U A N R I A U T R I W U L A N I 2 0 1 8
18
Sumber: Pemda (diolah) *) Angka Sementara
III.II.III Pengelolaan BLUD
Terdapat 12 BLUD di lingkup Kepri yang menginduk pada Pemkab Bintan, Pemkot
Batam, Pemprov Kepri, dan Pemkab Natuna. Pembentukan BLUD mengubah pola
pengelolaan keuangan menjadi lebih fleksibel. Dengan fleksibilitas dalam keuangan,
BLUD diharapkan dapat lebih mudah meningkatkan pelayanannya bagi masyarakat.
Ringkasan Data Keuangan BLUD di Kepri (dalam miliaran rupiah)
Jenis Layanan/ Nama BLUD Pemda Nilai Aset/Tanggal
Kesehatan
RSUD Provinsi Kepri (Kelas B) RSUD Provinsi Kepri (Kelas B) RSUD Provinsi Kepri (Kelas B)
RSUD Embung Fatimah (Kelas B) RSUD Embung Fatimah (Kelas B) RSUD Embung Fatimah (Kelas B)
RSUD Kabupaten Natuna (Kelas C) RSUD Kabupaten Natuna (Kelas C) RSUD Kabupaten Natuna (Kelas C)
RSUD Kabupaten Bintan (Kelas D) RSUD Kabupaten Bintan (Kelas D) RSUD Kabupaten Bintan (Kelas D)
PPK BLUD Puskesmas Kawal PPK BLUD Puskesmas Kawal PPK BLUD Puskesmas Kawal
PPK BLUD Puskesmas Kijang PPK BLUD Puskesmas Kijang PPK BLUD Puskesmas Kijang
PPK BLUD Puskesmas Tanjung Uban PPK BLUD Puskesmas Tanjung Uban PPK BLUD Puskesmas Tanjung Uban
PPK BLUD Puskesmas Teluk Sasah PPK BLUD Puskesmas Teluk Sasah PPK BLUD Puskesmas Teluk Sasah
PPK BLUD Puskesmas Teluk Sebong PPK BLUD Puskesmas Teluk Sebong PPK BLUD Puskesmas Teluk Sebong
Lainnya
PPK BLUD Dana Bergulir PPK BLUD Dana Bergulir PPK BLUD Dana Bergulir
UPT Pengelolaan Dana Bergulir UPT Pengelolaan Dana Bergulir UPT Pengelolaan Dana Bergulir
UPT Pelayanan Air Bersih UPT Pelayanan Air Bersih UPT Pelayanan Air Bersih Sumber: Pemda (diolah)
III.III Prognosis Realisasi APBD
Prognosis realisasi APBD sampai dengan akhir tahun 2018 dilakukan menggunakan
persamaan regresi realisasi APBD triwulan I dan tahunan pada tahun-tahun sebelumnya
untuk komponen PAD & LLPD, belanja barang, belanja modal dan belanja lainnya.
Sementara belanja pegawai menggunakan metode bagi rata karena belanja pegawai di
pemda cenderung belanja tidak langsung yang dikerluarkan secara rutin setiap
bulannya. Untuk komponen transfer pusat, prognosis menggunakan hasil prognosis
belanja transfer APBN serta penyesuaian dari periode sebelumnya. Perkiraan
penyaluran DAK Fisik yang dilakukan per triwulan I ini mengasumsikan bahwa DAK Fisik
dapat tersalur secara keseluruhan.
Prognosis Realisasi APBD tahun 2017
No Prognosis Variable Terikat Variabel Bebas Sampel Data
1 PAD dan LLPAD Penerimaan Asli Daerah dan Lain-lain Penadapatan Asli Daerah Triwulan I
PAD dan Lain-lain Penadapatan Daerah Triwulan II dan tahunan
Tahun 2015 s.d. tahun 2017
2 Belanja Barang Belanja Barang Triwulan I Belanja Barang tahunan dan Belanja Barang Triwulan I
Tahun 2015 s.d. tahun 2017
3 Belanja Modal Belanja Modal Triwulan I Belanja Modal tahunan dan Belanja Modal Triwulan I
Tahun 2015 s.d. tahun 2017
4 Belanja Lainnya Belanja Lainnya triwulan I Belanja Lainnya Triwulan I dan Belanja Lainnya tahunan
Tahun 2015 s.d. tahun 2017
Berikut adalah model regeresi berdasarkan data di atas
No Prognosis Model yang dihasilkan Prob. 1 PAD dan LLPAD PAD_LLPD_QII = 1,87886088935*PAD_LLPD_QI <5%
8,76%
11,10%11,28%
11,42%7,68%
9,14%
15,65%
12,16%
- 2,0 4,0 6,0 8,0 10,0 12,0
0
1.000.000
2.000.000
3.000.000
4.000.000
Provinsi Bintan Karimun Natuna Lingga Anambas Batam Tjpinang
Pagu 2018 (LHS) Realisasi 2018 Q1 (LHS) Realisasi/Kapita 2018 (RHS)Perkembangan Belanja per Pemda Triwulan I 2018 (dalam jutaan rupiah)
K A J I A N F I S K A L R E G I O N A L P R O V I N S I K E P U L A U A N R I A U T R I W U L A N I 2 0 1 8
19
KAN WI L D I TJ E N P E RBE NDAH AR AAN P ROVI NS I KE P ULAU AN R I AU
PAD_LLPD_TOTAL = 6,83162543971*PAD_LLPD_QI
2 Belanja Barang QII = 3,37228211632*QI TOTAL_B_BARANG = 10,16800606*QI
<5%
3 Belanja Modal QII = 2,46815893236*QI TOTAL_B_MODAL = 16,7722068987*QI
<5%
4 Belanja Lainnya QII = 1,68036651925*QI TOTAL_B_LAINNYA = 10,72077761113*QI
<5%
Sumber: Pemda (diolah)
Berikut adalah hasil prognosis menggunakan model dari hasil regresi di atas.
Prognosis Realisasi APBD Lingkup Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2018 (dalam miliaran rupiah)
Uraian Realisasi
s.d. Triwulan I 2018 (Rp.)
Prognosis Triwulan II 2018 (Rp.)
Prognosis Tahun
2018 (Rp.)
Prognosis Tahun 2018
(%)
Realisasi Tahun 2017
(Rp.)
∆ Realisasi 2017 &
2018 (%)
PENDAPATAN 11.468,79 4.783,98 11.308,30 98,60% 11.419,74 -0,98%
PAD & LLPD 651,22 1.223,55 4.448,87 109,26% 3.476,69 27,96%
Transfer Pusat 1.691,61 3.560,43 6.859,43 92,73% 7.943,04 -13,64%
BELANJA 1.375,92 3.553,68 11.470,30 92,78% 11.157,86 2,80%
Belanja Pegawai 706,97 1.617,57 3.642,39 100,00% 3.363,23 8,30%
Belanja Barang 411,93 1.389,14 4.188,51 91,07% 4.243,12 -1,29%
Belanja Modal 146,08 360,55 2.450,09 91,64% 2.099,60 16,69%
Belanja Lainnya 110,94 186,41 1.189,31 82,12% 1.451,92 -18,09% Sumber: Kemenkeu & Pemda (diolah)
Pendapatan daerah diperkirakan menurun tipis -0,98 persen menjadi Rp11,31 triliun
didorong transfer pusat yang menurun 13,64 persen. Hal ini sejalan dengan produktifitas
migas Indonesia yang terus menurun yang berdampak pada penurunan share DBH
terutama migas. Namun, kekuatan pendapatan daerah di tahun 2018 diperkirakan lebih
baik dibandingkan tahun 2017, kondisi ini terlihat dari peningkatan PAD dan LLPD
sebesar 27,96 persen dari tahun 2017. Hal ini mungkin dapat terealisasi mengingat pada
tahun 2018 Pemko Batam menaikkan tarif beberapa sektor perpajakan daerah. Selain
itu, Pemprov mengeluarkan kebijakan pemutihan pajak kendaraan bermotor yang
dilakukan untuk meningkatkan basis pajak kendaraan bermotor. Dari sisi belanja,
peningkatan belanja terbesar terdapat pada sisi belanja modal yang diperkirakan adanya
lonjakan belanja infrastruktur terutama yang merupakan program prioritas nasional.
IV. PERKEMBANGAN DAN ANALISIS PELAKSANAAN ANGGARAN KONSOLIDASIAN
(APBN dan APBD)
Realisasi Konsolidasian (Lingkup Provinsi Kepulauan Riau s.d. Triwulan I 2018 (dalam miliaran rupiah)
Uraian 2018 2017
Pusat Daerah Konsolidasi Δ (%) Konsolidasi
Pendapatan Negara 1.629,93 2.342,83 3.972,75 2,60% 3.872,14
Pendapatan Perpajakan 1.284,21 466,30 1.750,51 -10,04% 1.945,77
Pendapatan Bukan Pajak 345,72 184,91 530,63 109,92% 252,77
Hibah 0,00 0,00 0,00 0,00% 0,00
Transfer*) 0,00 1.691,61 1.691,61 1,08% 1.673,59
Belanja Negara 2.597,20 1.375,92 3.973,12 -0,14% 3.978,50
Belanja Pemerintah 789,53 1.375,92 2.165,44 23,45% 1.754,16
Transfer*) 1.807,68 1.807,68 -18,73% 2.224,33
Surplus/(Defisit) -967,28 966,91 -0,37 -99,65% -106,36
Pembiayaan 0,00 135,82 135,82 -11,12% 152,82
Penerimaan Pembiayaan Daerah 0,00 138,32 138,32 -9,49% 152,82
Pengeluaran Pembiayaan Daerah 0,00 2,50 2,50 0,00% 0,00
Sisa Lebih/Kurang Pembiayaan Anggaran -967,28 1.102,73 135,45 191,51% 46,46 *) Pendapatan Transfer dieleminisasi dengan Pengeluaran Transfer ; Sumber: Kemenkeu dan Pemda (diolah)
Sampai dengan triwulan I 2018, defisit konsolidasian pemerintah di lingkup Provinsi
Kepri turun -106,36 persen menjadi Rp372,12 juta dari Rp106,36 miliar pada triwulan I
“Meningkatnya defisit
konsolidasian
Kepri didorong penurunan
pendapatan per
kapita”
KAN WI L D I TJ E N P E RBE NDAH AR AAN P ROVI NS I KE P ULAU AN R I AU
K A J I A N F I S K A L R E G I O N A L P R O V I N S I K E P U L A U A N R I A U T R I W U L A N I 2 0 1 8
20
tahun 2017. Kenaikan di sisi pendapatan sebesar 2,60 persen dan penurunan di sisi
belanja merupakan faktor pendorong turunnya defisit konsolidasian Kepri pada triwulan
I tahun 2018. Secara agregat, capaian pendapatan konsolidasian pada triwulan I tahun
2018 lebih baik dibandingkan tahun sebelumnya meskipun kenaikan berasal dari sisi
pendapatan bukan pajak. Namun, seiring dengan rencana penerapan Online Single
Submission (OSS) sebagai bentuk kerja sama antara BP Batam, Kota Batam, serta
Pemerintah Pusat dalam penyederhanaan izin investasi diharapkan mampu menaikkan
PMA di Kepri.
IV.I Pendapatan Konsolidasian
Penerimaan pusat dan daerah sampai dengan triwulan I tahun 2018 di Provinsi Kepri
sebesar Rp3,97 triliun, meningkat tipis (2,60 persen) dibandingkan triwulan I tahun 2017.
Sementara itu, penerimaan pusat dan daerah selain transfer sampai dengan triwulan I
tahun 2018 mencapai Rp2,28 triliun, meningkat 3,76 persen dibandingkan triwulan I
tahun 2017. Peningkatan penerimaan ini mengindikasikan perekonomian Kepri semakin
semakin membaik dari tahun sebelumnya.
Dari sisi capaian target penerimaan pajak daerah, menunjukkan bahwa realisasi
penerimaan pajak daerah kepri di triwulan I tahun 2018 telah mencapai 26,02 persen.
Selain itu, porsi penerimaan pajak daerah pada triwulan I tahun 2018 (15,44 persen)
merupakan yang terbesar kedua setelah PPh (35,96 persen). Ditengah kondisi
perekonomian yang sedang membaik dapat diperkirakan bahwa penerimaan pajak
daerah Kepri pada tahun 2018 akan mendongkrak penerimaan Kepri menjadi lebih baik
dari tahun 2017. Hal ini didukung dengan adanya kebijakan kenaikan pajak daerah
Pemko Batam serta implementasi sistem penerimaan Retribusi secara realtime yang
akan dilaksanakan oleh Pemprov Kepri di tahun 2018.
Perkembangan Penerimaan Pusat & Daerah selain Transfer Pusat (dalam miliaran)
Sumber: Kemenkeu & Pemda (diolah)
Komposisi Penyusun Realisasi Penerimaan Pusat & Daerah
Sumber: Kemenkeu & Pemda (diolah)
Capaian Target Penerimaan Pusat & Daerah selain Transfer Pusat lingkup Kepri
Sumber: Kemenkeu & Pemda (diolah)
Komposisi Realisasi Penerimaan Pusat & Daerah Selain Transfer Pusat
Sumber: Kemenkeu & Pemda (diolah *) HPKD, LLPAD, LLPD
K A J I A N F I S K A L R E G I O N A L P R O V I N S I K E P U L A U A N R I A U T R I W U L A N I 2 0 1 8
21
KAN WI L D I TJ E N P E RBE NDAH AR AAN P ROVI NS I KE P ULAU AN R I AU
IV.II. Belanja Konsolidasian
Alokasi belanja konsolidasi selain transfer tahun 2018 di Kepri mencapai Rp19,30
triliun, naik 4,33 persen dibandingkan tahun 2017. Dari jumlah tersebut, 35,96 persen
berasal dari APBN dan 64,04 persen berasal dari APBD. Sampai dengan triwulan I tahun
2018 realisasi anggaran belanja mencapai Rp2,17 triliun atau 11,22 persen dari pagu.
Sementara itu, alokasi transfer ke daerah TA 2018 adalah Rp6,99 triliun sehingga total
alokasi pengeluaran pemerintah pusat dan daerah mencapai Rp26,30 triliun dengan
realisasi total Rp3,97 triliun (15,11 persen dari pagu).
IV.III Analisis Dampak Kebijakan Fiskal Terhadap Kesejahteraan Regional
Sumber: Kemenkeu, Pemda, dan BPS (diolah)
Berdasarkan interpretasi atas data yang tersedia, kebijakan pemerintah dalam
menambah maupun mengurangi alokasi belanja di Kepri belum secara optimal mampu
mempengaruhi perkembangan kesejahteraan di Kepri. Namun, Indeks Pembangunan
Manusia Kepri secara konstan mengalami kenaikan sejalan dengan komitmen
pemerintah dalam penganggaran di bidang pendidikan dan kesehatan. Hal ini dibuktikan
sesuai rilis BPS, IPM Kepri 2017 menduduki peringkat tertinggi di Sumatera dan ke-4
tertinggi se-Indonesia. Selain itu, pada tahun 2017 pemerintah berhasil menekan
pengangguran di tingkat yang lebih rendah dari pada tahun 2016, sebagaimana
diketahui bahwa lesunya pertumbuhan ekonomi Kepri di tahun 2017 logikanya
menimbulkan peningkatan pengangguran di Kepri. Hal ini mengindikasikan bahwa
Perkembangan Belanja Pusat & Daerah selain Transfer Pusat (dalam miliaran rupiah)
Sumber: Kemenkeu & Pemda(diolah)
Capaian Belanja Pusat & Daerah Per Jenis Belanja s.d Q1 2018
Sumber: DJPb Kemenkeu & Pemda (diolah) *) agregat pusat & daerah selain transfer pusat
Komposisi Alokasi Belanja Pusat & Daerah selain Transfer Pusat TA 2018
Sumber: DJPb Kemenkeu & Pemda (diolah)
Komposisi Realisasi Belanja Pusat & Daerah selain Transfer pusat s.d Q1
2018
Sumber: DJPb Kemenkeu & Pemda
-8,00%
-4,00%
0,00%
4,00%
8,00%
-40,00%
-20,00%
0,00%
20,00%
40,00%
2014 2015 2016 2017
Komparasi Perkembangan Kesejahteraan dan Fiskal di Kepri
Belanja APBN & APBD (LHS) Penerimaan APBN & APBD (LHS) Gini Ratio (LHS)Penganggur (LHS) PDRB (RHS) Inflasi (RHS)IPM (RHS) Orang Miskin (RHS)
KAN WI L D I TJ E N P E RBE NDAH AR AAN P ROVI NS I KE P ULAU AN R I AU
K A J I A N F I S K A L R E G I O N A L P R O V I N S I K E P U L A U A N R I A U T R I W U L A N I 2 0 1 8
22
melambatnya pertumbuhan di suatu sektor maka sektor lain yang masih tumbuh positif
mampu menyerap tenaga kerja yang diberhentikan (pemangkasan biaya industri).
V. ISU FISKAL REGIONAL TERPILIH
Tingginya kontribusi FTZ BBK bagi perekonomian Kepri menjadikan kegiatan
ekonomi di Kepri hanya terpusat di wilayah FTZ. Selain itu, kegiatannya pun hanya
didominasi oleh sektor-sektor tertentu yang merupakan sektor yang berorientasi pada
ekspor.
URGENSI PENERAPAN STATUS KEK TERHADAP FTZ BBK
Motor penggerak utama ekonomi Kepri adalah industri pengolahan. Hal ini
ditunjukkan dengan kontribusi industri pengolahan terhadap PDRB Kepri sebesar 35,92
persen di triwulan I 2018 dan 36,72 persen di triwulan I 2017. Disamping itu,
perkembangan dalam beberapa tahun terakhir menunjukkan bahwa kondisi ekonomi
Kepri cenderung anjlok, industri pengolahan Kepri juga terkonstraksi -1,84 persen.
Di triwulan I 2017, sektor-sektor penyumbang PDRB lainnya tidak mampu menahan
gejala pelemahan di awal tahun 2017. Gejala tersebut merupakan kecenderungan
negatif akibat struktur ekonomi Kepri yang tergantung pada eksternal terutama
Singapura sebagai negara utama tujuan ekspor Kepri dengan porsi ekspor yang
mencapai 51,08 persen dari total ekpsor per maret 2018. Tingginya pengaruh tersebut
tercermin dari komponen ekspor dan Impor pada PDRB ADHB Pengeluaran Kepri yang
rata-rata porsinya masing-masing mencapai 77,70 persen dan -80,23 persen terhadap
agregat PDRB ADHB Kepri selama periode tahun 2012-2017. Namun demikian, efek
sampingnya adalah ketidakstabilan kondisi eksternal akan sangat berpengaruh.
Akibatnya, secara berantai ini berdampak pada ketenagakerjaan Kepri bulan Februari
2017, serapan tenaga kerja sektor industri per Februari 2017 menurun tajam hingga -
18,62 persen dibandingkan Februari 2015. Penurunan tersebut menunjukkan bahwa
terdapat 35.621 ribu pekerja yang keluar dari sektor industri selama periode 2 tahun
tersebut. Dapat diartikan pula bahwa dalam periode tersebut terdapat banyak
perusahaan sektor industri yang menurunkan kapasitas operasi dan/atau berhenti
beroperasi.
Kegiatan ekonomi Kepri dominan dengan peran FTZ BBK (Batam, Bintan, dan
Karimun) yang memberikan banyak fasilitas dan insentif kepada para investor. Secara
konsep, kegiatan ekonomi di Batam, Bintan, dan Karimun hanya mengacu pada
perdagangan dan penjualan produk antar negara (export oriented) dengan tanpa adanya
pajak ekspor-impor serta adanya tambahan berbagai kemudahan dari pemerintah.
Namun, peran dan daya tarik FTZ BBK saat ini kian redup terutama dari sisi investasi
yang tumbuh melambat (tumbuh 9,71 persen di tahun 2013 dan tumbuh 6,53 persen di
tahun 2017). Struktur ekonomi FTZ yang export oriented secara langsung tergantung
pada permintaan pasar internasional. Sehingga volume produksi setiap industri pastinya
akan disesuaikan dengan mempertimbangkan cost/benefit untuk menekan potensi
kerugian. Perkiraan ini semakin menguat seiring dengan semakin berkurangnya barang
persediaan (perubahan inventori) semenjak tahun 2013 sampai dengan tahun 2017.
K A J I A N F I S K A L R E G I O N A L P R O V I N S I K E P U L A U A N R I A U T R I W U L A N I 2 0 1 8
23
KAN WI L D I TJ E N P E RBE NDAH AR AAN P ROVI NS I KE P ULAU AN R I AU
Untuk mampu mendongkrak perekonomian di kepri dibutuhkan lebih banyak investor
serta pengembangan sektor-sektor lain/diversivikasi basis ekonomi dengan
mempertimbangkan pasar di tingkat internasional.
Persoalan lama yang memicu lambatnya pertumbuhan investasi di Kepri khususnya
pada FTZ BBK adalah dualisme otoritas pengelolaan izin antara Pemko Batam dan BP
Batam. Namun, dengan rencana penerapan OSS (Online Single Submission)
permasalahan perizinan dapat terselesaikan. Salah satu model ekonomi lainnya yang
dapat diterapkan untuk menarik minat PMA adalah model KEK (Kawasan Ekonomi
Khusus). Model KEK lebih kompleks dari FTZ dan merupakan model lanjutan yang lebih
menekankan pembangunan kawasan ekonomi yang lebih liberal. Sesuai dengan
Undang-Undang Nomor 39 tahun 2009 tentang Kawasan Ekonomi Khusus, FTZ BBK
dapat diusulkan untuk menjadi KEK.
Sumber:BPS Kepri
Dari sisi fasilitas yang ditawarkan bagi para investor, model KEK tidak terbatas pada
pemberian kemudahan dalam hal perdagangan seperti fasilitas kemudahan ekspor dan
impor. Model KEK memberikan kemudahan yang lebih luas baik dari sisi fasilitas
perpajakan, fasilitas kepabean dan cukai, fasilitas pajak daerah dan retribusi daerah,
pertanahan, perizinan, imigrasi, investasi, ketenagakerjaan, dan dimungkinkan untuk
perluasan industri. Selain itu, KEK juga memberikan tempat bagi para UMKM dan
Koperasi untuk dapat mendorong tumbuhnya KEK terutama untuk konsumsi yang
bersifat lokal. Dari sisi kegiatan ekonomi di KEK tidak hanya terpaku dalam kegiatan
kegiatan produksi, tetapi juga dapat berupa pertanian, pariwisata, perdagangan, dan
pengembangan real estate.
Terdapat beberapa hal yang harus dipenuhi dalam implementasi KEK (Special
Economic Zones & Development: Geograpy and Linkages in the Indian EUO Scheme,
DPU 2012):
1. Extra-Territoriality, kontrol terhadap wilayah yang meliputi aliran tenaga kerja dan
barang yang terpantau secara ketat. Hal ini merupakan dasar yang harus dipenuhi
mengingat adanya batasan dan perbedaan setiap wilayah;
2. Geographic Restrictions, pemusatan ekspor impor pada wilayah tertentu dengan
menitikberatkan keunggulan tata letak wilayah yang lebih strategis dengan
penyederhanaan persyaratan administratif;
3. Taxation Avoidance, fasilitas perpajakan merupakan kemudahan yang diunggulkan
sebagai daya tawar investor untuk berinvestasi;
4. Infrastructure Provinsion, penyediaan infrastruktur menjadi suatu persoalan yang
tidak dapat terpisahkan sebagai bahan pertimbangan investor untuk berinvestasi;
9,71% 12,53% 7,47% 7,67% 6,53%
11,30% 14,09% 11,43% 8,23% 6,95%
-10,05% -11,51%
-71,20%
-35,36%-46,85%
2013 2014 2015 2016 2017
Perkembangan Investasi Kepri
Total PMTB Perubahan Inventori
KAN WI L D I TJ E N P E RBE NDAH AR AAN P ROVI NS I KE P ULAU AN R I AU
K A J I A N F I S K A L R E G I O N A L P R O V I N S I K E P U L A U A N R I A U T R I W U L A N I 2 0 1 8
24
5. Export Restrictions, membatasi penjualan barang hasil produksi ke pasar domestik.
Hal ini dilakukan untuk menghidari hilangnya potensi penerimaan devisa atas
penjualan ke pasar internasional;
6. Import Restrictions, mengutamakan konsumsi sumber daya dan barang model dari
pasar internasional dengan pertimbangan biaya yang lebih efektif;
7. Ownership Restrictions, pengaturan atas kepemilikan modal asing. Di Tiongkok
implementasi KEK menerapkan 100 persen kepemilikian oleh perusahaan asing.
Namun, berbeda dengan praktik di india yang membatasi kepemilikan atas
perusahaan sebesar 51 persen, hal ini identik dengan kerja sama swasta-pemerintah;
8. Logistics and administration, mempermudah proses administrasi seperti perizinan
dan pengawasan ekpor-impor. Dalam praktik di india, pengecekan sertifikat terkait
dengan kelengkapan dokumen pajak secara prosedural dilakukan melalui satu pintu.
Dikaitkan dengan rencana penerapan KEK yang telah diawali dengan terbitnya
Undang-Undang Nomor 39 tahun 2009 tentang Kawasan Ekonomi Khusus, setidaknya
perlu memperhatikan potensi-potensi pertumbuhan di setiap wilayah, sebagai berikut:
Rata-rata nilai LQ menurut Lapangan Usaha Kabupaten/Kota PDRB ADHB 2010-2016 Sektor Tanjungpinang Batam Bintan Karimun Natuna Lingga Anambas
Pertanian, Kehutanan, dan Perikanan 0,25 0,30 1,68* 4,70* 2,69* 6,82* 1,22* Pertambangan dan Penggalian 0,12 0,01 0,92 0,71 4,69* 0,55 4,61* Industri Pengolahan 0,19 1,47* 1,01 0,37 0,02 0,02 0,33 Pengadaan Listrik, Gas 0,26 1,55* 0,12 0,28 0,08 0,27 0,04 Pengadaan Air 0,55 1,54* 0,46 0,34 0,05 0,23 0,02 Konstruksi 1,95 1,07 0,88 0,87 0,36 1,16 0,19 Perdagangan Besar dan Eceran, dan Reparasi Mobil dan Sepeda Motor 2,86 0,82 1,17 2,38 0,33 2,30 0,22 Transportasi dan Pergudangan 2,05 1,14 0,72 1,22 0,18 0,64 0,05 Penyediaan Akomodasi dan Makan Minum 0,64 1,13 2,54* 1,05 0,20 1,00 0,04 Informasi dan Komunikasi 1,84 1,14 2,17* 1,60 0,27 1,59 0,18 Jasa Keuangan 1,25 1,36 0,32 0,63 0,04 0,34 0,04 Real Estate 2,22 0,99 0,73 2,13 0,36 1,86 0,30 Jasa Perusahaan 3,11* 1,00 0,20 2,95* 0,04 0,23 0,03 Administrasi Pemerintahan, Pertahanan dan Jaminan Sosial Wajib 4,12* 0,48 1,03 1,74 0,68* 3,16* 0,66* Jasa Pendidikan 2,95 0,73 1,42 2,62* 0,12 4,80* 0,11 Jasa Kesehatan dan Kegiatan Sosial 2,96* 0,83 1,03 1,86 0,30 3,15 0,15 Jasa lainnya 2,75 0,94 0,43 3,40* 0,14 1,63 0,12
Sumber: BPS Provinsi Kepri (diolah)
Berdasarkan rata-rata nilai LQ setiap kabupaten/kota di Kepri, setiap pemda memiliki
keunggulannya tersendiri. Dengan mempertimbangkan ketersediaan dan kesiapan
infrastruktur di setiap kabupaten/kota, untuk saat ini hanya Kota Batam, Kota
Tanjungpinang, Kabupaten Bintan, dan Kabupaten Karimun yang lebih feasible untuk
diimplementasikan sebagai KEK. Namun, tidak menutup kemungkinan sejalan dengan
pembangunan infrastruktur kabupaten lain dapat menyusul untuk dicanangkan.
Apabila dilihat dari segi ketersediaan lahan yang diperlukan untuk KEK setidaknya
membutuhkan ketersediaan lahan antara 10 ha s.d. 400 ha. dan dapat bertambah sesuai
dengan kebijakan pemerintah setempat. Mengingat kebutuhan lahan yang cukup
menyita ruang, maka Kota Tanjungpinang mungkin tidak disarankan untuk menerapkan
KEK di wilayahnya mengingat luas wilayahnya sebesar ±144,56 km2. Selain itu, Kota
K A J I A N F I S K A L R E G I O N A L P R O V I N S I K E P U L A U A N R I A U T R I W U L A N I 2 0 1 8
25
KAN WI L D I TJ E N P E RBE NDAH AR AAN P ROVI NS I KE P ULAU AN R I AU
Tanjungpinang telah diproyeksikan sebagai pusat pemerintahan, terutama Pemerintah
Provinsi dan Satker K/L Pemerintah Pusat.
Dengan demikian, Kota Batam, Kabupaten Bintan, dan Kabupaten Karimun
merupakan tiga wilayah yang lebih layak untuk menerapkan sistem KEK di Kepri. Berikut
adalah 3 sektor dominan yang dapat diutamakan untuk diterapkan pada KEK sektoral:
3 Sektor Unggulan di Batam, Bintan, dan Karimun Pemda Sektor unggulan Rata-rata LQ 2010-2016
Kota Batam Pengadaan Listrik dan Gas 1,55 Pengadaan Air 1,54 Industri Pengolahan 1,47
Kabupaten bintan Penyediaan Akomodasi dan Makan-Minum 2,54 Informasi dan Komunikasi 2,17 Pertanian, Kehutanan, dan Perikanan 1,68
Kabupaten Karimun Pertanian, Kehutanan, dan Perikanan 4,70 Jasa Perusahaan 2,95 Jasa Pendidikan 2,62
Sumber: BPS Provinsi Kepri (diolah)
Namun demikian, bagaimanakah posisi FTZ apabila dilakukan pengalihan ke KEK.
Pada dasarnya penerapan KEK maupun FTZ merupakan kebijakan pemerintah untuk
memberikan insentif bagi para investor untuk tertarik berinvestasi. Dan pada nantinya
pada wilayah tersebut akan mendapatkan keuntungan baik dari sisi pembangunan
ekonomi dan kemajuan teknologi. Dan area-area mana dalam penerapan FTZ maupun
KEK dapat dilakukan secara bersamaan, dan tentunya harus ditetapkan melalui
konstitusi agar dapat memperoleh kejelasan status hukumnya.
Baik KEK maupun FTZ sama-sama model ekonomi dengan adanya intervensi
pemerintah untuk memberikan fasilitas fiskal maupun nonfiskal. Dan KEK memiliki
fasilitas yang lebih banyak dibandingkan FTZ. Bahkan KEK merupakan pengembangan
dari FTZ yang merupakan salah satu model perdagangan lama yang dierapkan setelah
masa perang duni kedua. Penerapan FTZ dan KEK secara bersamaan bisa dilakukan
dan sukses di Tiongkok.
Dalam hal ini yang dapat dilakukan adalah mengatur posisi FTZ apakah berada di
luar KEK ataukah berada di dalam KEK. Secara singkat, dengan lebih sedikitnya fasilitas
FTZ dibandingkan KEK, apabila posisi FTZ di dalam KEK maka penerapan fasilitas di
wilayah FTZ seperti insentif pajak maupun bea masuknya dapat diberlakukan sama
dengan ketentuan KEK di wilayah tersebut. Namun, apabila yang dikehendaki adalah
FTZ di luar wilayah KEK atau FTZ terpisah dari KEK maka dari sisi fasilitas dapat
dibedakan dan pastinya wilayah FTZ berada terpisah dari KEK.
Terlepas dari hal tersebut di atas, hal pertama yang perlu dilakukan adalah persiapan
dari sisi internal baik dari sisi perbaikan manajemen dan administrasi yang memberikan
pelayanan yang lebih mudah dan cepat untuk menimbulkan ketertarikan investor asing.
Kedua, kepastian hukum merupakan pondasi utama sebagai dasar dan acuan agar
kebijakan dapat tetap berada dalam koridor yang dapat dipertanggungjawabkan. Ketiga
adalah peningkatan kualitas dan daya saing industri dan jasa lokal serta UMKM untuk
mampu meraih peluang atas implementasi KEK. Keempat adalah kesiapan infrastruktur
untuk meningkatkan daya tarik kawasan dan realisasi PMA.
top related