kivitelező, felelős műszaki vezető jogosultságai, építésfelügyeleti...

Kivitelező, felelős műszaki vezető jogosultságai,

építésfelügyeleti szankciók

Előadó:

Kiss Andor

Folyamatban lévő kivitelezés ellenőrzése

„hagyományos” építésfelügyeleti ellenőrzés

Előkészítés - elméletben

Az építésfelügyeleti hatóság munkaterv alapján dolgozik

- elkészítés december 16-ig

- szempontrendszer – miniszter december 1-ig (37/2016. (XII. 16.) MvM utasítás)

- elsőfokú építésügyi hatóság, kamrák javaslatai

- közzététel

Előkészítés - gyakorlatban

Mi alapján választja ki a hatóság az ellenőrzés helyét? – „kockázatelemzés”

- e-építési naplók távoli ellenőrzése

- más hatóságok jelzése

- „felkutatás” – utcán járva

- „visszaesők”

- kérelemre – csak a kivitelező

Ellenőrzés a helyszínen

Ket. szerint hatósági ellenőrzés:

A hatósági ellenőrzés eszközei:

- helyszíni ellenőrzés (szemle előírási szerint)

- adatszolgáltatás, iratbemutatás és egyéb tájékoztatás kérésével megvalósuló ellenőrzés (az értesítésben kért dokumentumok)

- hatósági nyilvántartásból történő táv-adatszolgáltatás útján történő ellenőrzés (e-építési napló, ÉTDR, ÉMO, kamarai nyilvántartások, stb.)

Ellenőrzés a helyszínen

A helyszíni ellenőrzés során az építésfelügyelő a területre, építménybe és egyéb létesítménybe beléphet. Az ellenőrzéssel kapcsolatos bármely iratot, hatósági igazolványt, bizonyítványt, engedélyt, tárgyat vagy munkafolyamatot megvizsgálhat. Az ellenőrzöttől vagy képviselőjétől, továbbá az ellenőrzés helyszínén tartózkodó bármely más személytől adatot és tájékoztatást kérhet, az ellenőrzöttet nyilatkozat tételére hívhatja fel.

Ellenőrzés a helyszínen

A helyszínről, a megszemlélt tárgyakról, folyamatokról képes hangfelvételt készíthet, mintát vehet, továbbá egyéb bizonyítást folytathat le.

A hatóság a helyszíni ellenőrzés során a tényállás tisztázása szempontjából fontos iratokat és más tárgyi bizonyítékokat végzéssel lefoglalhatja.

Ha az ellenőrzés jellege - az ellenőrzés eredményes és biztonságos lefolytatása érdekében -indokolttá teszi, a hatóság a rendőrség közreműködését kérheti.

Ellenőrzés a helyszínen

Tábla, ha előírás:

- építésügyi hatósági engedélyhez kötött 50 millió forint számított építmény-értéket meghaladó vagy integrált építési engedély alapján épülő,

- egyszerű bejelentéssel épülő lakóépületek esetén

Szankció: építtető 50 eFt.

Építtető feladata, de a kivitelező teszi ki!!!

Ellenőrzés a helyszínen

Az építési folyamat résztvevőinek feltérképezése:

- e-építési napló alapján

- valóságban (elmondás alapján)

a kettő általában nem fedi egymást:

- átvállalt naplóvezetés

- alvállalkozónak nincs önálló alnaplója

válasz: nem ért hozzá, nincs ügyfélkapuja, stb.

Az építési folyamat résztvevői

ÉpíttetőBeruházás lebonyolító

Fővállalkozókivitelező; FMV

Műszaki ellenőr

Alvállalkozókivitelező; FMV

Alvállalkozókivitelező; FMV

Alvállalkozókivitelező; FMV

Alvállalkozókivitelező; FMV

Eng. dok. tervezője

Kiv. dok. tervezője Tervezői művezető

Az építési folyamat résztvevői

ÉpíttetőBeruházás lebonyolító

Fővállalkozókivitelező; FMV

Fővállalkozókivitelező; FMV

Fővállalkozókivitelező; FMV

Műszaki ellenőr

Alvállalkozókivitelező; FMV

Alvállalkozókivitelező; FMV

Eng. dok. tervezője

Kiv. dok. tervezője Tervezői művezető

Ellenőrzés folyamata

Dokumentációk megtekintése

- engedélyezési, (tudomásulvételi), egyszerű bejelentési dokumentáció

- kivitelezési dokumentáció » ha előírás

- szerződések (tervezői, kivitelezési, FMV, MÜE)

- teljesítménynyilatkozatok

- e-építési napló

- fedezetkezelő » ha előírás

- felelősségbiztosítás » ha előírás

Ellenőrzés folyamata

Az építési folyamat résztvevői jogosultságainak vizsgálata:

- kamarai nyilvántartások alapján

- jellemzően a vállalkozó kivitelezők jogosultsága nem szabályos

- nincs (kb. 50 %)

- nem megfelelő – ténylegesen végzett tevékenység

nem szerepel (a maradék 50 % kétharmada)

- FMV-t az építtető bízza meg – összeférhetetlen

- nincs MüE, ha jogszabályi előírás

Ellenőrzés folyamata – elemzés

Tiltási okok:

- állékonyságot, az életet és az egészséget vagy a közbiztonságot közvetlen veszélyeztetése

- építési napló hiánya, fedezetkezelő hiánya

- kivitelezési dokumentáció hiánya (Épkiv. 22. §)

- tulajdonostárs nyilatkozatának hiánya

- az engedély vagy tudomásulvétel hiánya

- eltakarásra kerülő munkarészek – nincs dokumentálva

- „csonka” HÉSZ megsértése EB esetén

Ellenőrzés folyamata - elemzés

A tapasztaltak alapján a következtetések levonása:

- az építőipari kivitelezési tevékenység szakszerű-e

- az építési napló vezetésére szabályos-e

- a kivitelezési dokumentációra vonatkozó szabályokat betartják-e

- beépített építési termékek, szerkezetek szakszerűsége

Ellenőrzés folyamata

A tapasztaltak alapján a következtetések levonása:

- eltérések megállapítása

- műszaki kérdések

- jogosultságok

- teljesítménynyilatkozatok

- más hatóságokat érintő megállapítások

Az ellenőrzöttek meghallgatása, észrevételei, nyilatkozatai

E-építési naplóLeggyakoribb hibák:nem megfelelő, vagy hiányzik:- kivitelező MKIK nyilvántartási száma- felelős műszaki vezető- műszaki ellenőrnincs feltöltve:- szerződés- engedélyezési, kivitelezési dokumentáció- költségvetési kiírás- FMV jogviszonyát igazoló iratnem szabályosan vezetett (napok hiányoznak, utólagos bejegyzések, stb.)Szankció: figyelmeztetés, bírság

Ellenőrzés folyamata - döntés

Van-e ok leállításra, ha igen:

helyszínen hozott végzés

A végzés egy példányát a helyszínen a kötelezett vagy a képviselője részére átadja, illetve az építési naplóba bejegyzi. Ha ez nem lehetséges, azt a kötelezettel hivatalos úton közli.

Ellenőrzés folyamata - döntés

Ha a kivitelezést helyszínen hozott végzéssel megtiltotta az ellenőrzés napjától számított nyolc napon belül a helyszínen felvett jegyzőkönyv megállapításai alapján, fellebbezésre tekintet nélkül végrehajtható határozattal elrendeli a szabálytalan állapot megszüntetését.

A kivitelezési tevékenységet tovább folytatni csak a szabálytalan állapot megszüntetése után lehet.

Ellenőrzés folyamata - döntés

Ha nincs ok a leállításra, van-e egyéb ok az eljárásra:

szabálytalan építési tevékenység?

Következmény:

- építésrendészeti eljárás

- figyelmeztetés

- bírság

Szabálytalan építési tevékenység

Szabálytalan építési tevékenység

Étv. 48. §

Szabálytalan tevékenység a

• jogszerűtlenül,

• jogosulatlanul vagy

• szakszerűtlenül

megkezdett és végzett tevékenység.

Építésrendészet – egyszerű bejelentés

Jogszerűtlen a tevékenység, ha

• bejelentés nélkül, vagy

• bejelentéssel, de a 300 négyzetméter összes hasznos alapterületet meghaladva

megkezdett és végzett tevékenység.

Szakszerűtlen, ha a

• a „csonka HÉSZ”-től eltérően végzik,

• az alapvető követelmények, a tevékenységre vonatkozó szakmai szabályok, előírások megsértésével végzik.

Építésfelügyeleti bírság

Szankció - bírság

Fokozatosság elve:

- figyelmeztetés

- bírság

- „visszaesők”

Arányosság elve:

- alapbírság (50 eFt – tábla hiánya)

- általában az építmény nagyságával növekszik

- felső korlát (5 mFt – FMV)

Szankció - bírság

Alanyai – az építési folyamat résztvevői:

Építtető, Tervező, Tervezői művezető, Építési műszaki ellenőr, Fővállalkozó kivitelező, Megrendelő vállalkozó kivitelező, Alvállalkozó kivitelező, Felelős műszaki vezető

Kölcsönös felelősség elve:

a szabálytalanság elkövetésben minden résztvevő felelős

Szankció - bírság

Alanyai – az építési folyamat résztvevői:

Építtető, Tervező, Tervezői művezető, Építési műszaki ellenőr, Fővállalkozó kivitelező, Megrendelő vállalkozó kivitelező, Alvállalkozó kivitelező, Felelős műszaki vezető

Kölcsönös felelősség elve:

a jogsértés elkövetésben minden résztvevő felelős

Új elv: az építtető szinte mindenért felelős

A kivitelezési dokumentációrészei

-a tervezési programban megnevezett üzemelés technológiai terv,- az épületgépészeti és épületvillamossági munkarész

- a kivitelező által készített a tervezett építmény építőipari kivitelezési feladatainak megszervezéséhez szükséges részletezettségű:

-biztonság és egészségvédelmi koordinátor által ellenőrzött biztonsági és egészségvédelmi terv,- az egyesített közmű (genplan) terv, az építmények és a közművek összefüggéseinek áttekintését szolgáló elrendezési és időbeli fázistervek

Szankciók

Vállalkozó kivitelezők jogosultsága

MKIK nyilvántartási szám szerint tevékenységek

(TEÁOR):

- elvállalhatja: amely tevékenységek a társasági szerződésben szerepelnek (cégnyilvántartás)

- végezheti: amelyekre a feltételeket igazolta a névjegyzéket vezető szervnek

Rendelkezik:

- FMV-vel (tag, alkalmazott, vagy megbízott)

- elegendő számú szakmunkással

- pénzügyi fedezettel

- alkalmas telephellyel

Vállalkozó kivitelezők jogosultsága - szankció

Jogsértés: „Nem megfelelő jogosultsággal rendelkező kivitelezővel vállalkozási jogviszony létesítése”

Bírság:

- építtető: 100 eFt

- fővállalkozó kivitelező: 100 eFt

- megrendelő vállalkozó kivitelező: 100 eFt

- alvállalkozó kivitelező: ???

Felelős-e az építtető a „szub” alvállalkozóért: ???

Vállalkozó kivitelezők jogosultsága - szankció

Jogsértés: „A névjegyzéket vezető szervnek nem bejelentett vállalkozó kivitelezővel szerződés”

Bírság:

- építtető: 80 eFt

- fővállalkozó kivitelező: 80 eFt

- megrendelő vállalkozó kivitelező: 80 eFt

- alvállalkozó kivitelező: ???

Felelős-e az építtető a „szub” alvállalkozóért: ???

Vállalkozó kivitelezők jogosultsága - szankció

Szankció:

Jogsértés: „Építőipari kivitelezési tevékenység végzése felelős műszaki vezető nélkül, ha előírás”

Nincs szerepkör osztva - felhívás

Bírság:

- építtető: 80-250 eFt

- építési műszaki ellenőr: 80-250 eFt

- fővállalkozó kivitelező: 150-1 000 eFt

- megrendelő vállalkozó kivitelező: 100-300 eFt

- alvállalkozó kivitelező: 150-500 eFt

Felelős-e az építtető és a Műe (alvállalkozóért): ???

Vállalkozó kivitelezők jogosultsága - szankció

Jogsértés: „Építési szakmunka végeztetése vagy végzése a tevékenységre előírt szakmai feltétel hiányában, foglalkoztatott személyenként megállapítva”

Bírság:

- fővállalkozó kivitelező: 150-500 eFt

- megrendelő vállalkozó kivitelező: 150-400 eFt

- alvállalkozó kivitelező: 80-200 eFt

Felelős-e a fővállalkozó a „szub” alvállalkozóért: ???

Felelős műszaki vezetők jogosultsága

266/2013 (VII. 11.) Korm. rendeletSzakmagyakorlási rendelet:

„... felelős műszaki vezetői tevékenység a névjegyzéket vezető szerv engedélyével folytatható.”

Felelős műszaki vezetői tevékenységek:

- „általános” építmények felelős műszaki vezetői szakterület

- sajátos építményfajták felelős műszaki vezetői szakterület

- szakági felelős műszaki vezetői szakterület (ált. ép.)

Részletes szakterületek: R. 1. melléklet

Felelős műszaki vezetők jogosultsága- „általános” építmények felelős műszaki vezetői

szakterület: MV-É; MV-É-R; MV-É-M

- szakági felelős műszaki vezetői szakterület (ált. ép.):MV-M; MV-ÉG; MV-ÉG-R; MV-ÉV; MV-ÉV-R

- sajátos építményfajták felelős műszaki vezetői szakterület: 21 db (MV-KÉ-től MV-VI-R-ig)

Mindig az építményfajta szerinti és a végzett tevékenységnek megfelelő FMV-nek kell lenni.

Gyakran hibás pályázatkiírások.

A névjegyzéket a MÉK és a MMK vezeti, nem kamarai tagsághoz kötött.

A felelős műszaki vezető „kétféle”

I. tagsági, munkavállalóiII. vagy munkavégzésre irányuló egyéb jogviszonyban

állhat.

A II-nek korlátozott feladatköre van: alvállalkozói teljesítésigazolást nem adhat ki!(Szgy: 22. § (1))

Felelős műszaki vezetők jogosultsága - szankció

Jogsértés: „Nem megfelelő jogosultsággal rendelkező felelős műszaki vezető foglalkoztatása, foglalkoztatás elfogadása”

Bírság:

- fővállalkozó kivitelező: 100 eFt

- megrendelő vállalkozó kivitelező: 100 eFt

- alvállalkozó kivitelező: 100 eFt

- felelős műszaki vezető: 100 eFt

Felelős-e a fővállalkozó a „szub” alvállalkozóért: ???

További jogsértések - szankció

Jogsértés: írásbeli szerződések hiánya

Bírság (szerződő felekre nézve):

- építtető, tervező, tervezői művezető, fő-, alvállalkozó kivitelező: 100-150 eFt

Jogsértés: fedezetkezelő hiánya

Bírság (szerződő felekre nézve):

- építtető, fő-, alvállalkozó kivitelező: 800-500 eFt

További jogsértések - szankció

Jogsértés: „Az engedélyezési dokumentáció és a kivitelezési dokumentáció összhangjának hiánya”

Bírság:

- építtető: 80-300 eFt

- építési műszaki ellenőr: 80-300 eFt

- fővállalkozó kivitelező: 80-300 eFt

- tervező: 100-500 eFt

További jogsértések - szankció

Jogsértés: „Építőipari kivitelezési tevékenység végzése kivitelezési dokumentáció nélkül”

Bírság:

- építtető: 80-300 eFt

- építési műszaki ellenőr: 80-300 eFt

- fővállalkozó kivitelező: 100-500 eFt

- felelős műszaki vezető: 100-300 eFt

További jogsértések - szankció

Jogsértés: „Kivitelezési dokumentációtól eltérő kivitelezés”

Bírság:

- építtető: 80-200 eFt

- építési műszaki ellenőr: 80-200 eFt

- fővállalkozó kivitelező: 150-500 eFt

- felelős műszaki vezető: 100-400 eFt

További jogsértések - szankció

Jogsértés: „Kivitelezési dokumentációtól eltérő kivitelezés”

Bírság:

- építtető: 80-200 eFt

- építési műszaki ellenőr: 80-200 eFt

- fővállalkozó kivitelező: 150-500 eFt

- felelős műszaki vezető: 100-400 eFt

További jogsértések - szankció

Jogsértés: „Szakszerűtlen kivitelezés, ezen belül a nem megfelelő teljesítményű építési termékek vagy szerkezetek felhasználása, beépítése”

Bírság:

- építtető: 80-200 eFt

- építési műszaki ellenőr: 80-200 eFt

- fővállalkozó kivitelező: 100-500 eFt

- felelős műszaki vezető: 150-800 eFt

További jogsértések - szankció

Jogsértés: „Az állékonyságot, az életet vagy egészséget veszélyeztető állapot előidézése”

Bírság:

- építtető: 200-800 eFt

- építési műszaki ellenőr: 200-800 eFt

- fővállalkozó kivitelező: 100-500 eFt

- felelős műszaki vezető: 500-5 000 eFt

További jogsértéseképítési napló - szankció

Hiánya: építésügyi bírság, számított építményérték 20 %-a – építtető

Építésfelügyeleti bírság:

Főnapló hiánya:

- építtető: 80-200 eFt

- fővállalkozó kivitelező: 200-1 500 eFt

Alnapló hiánya:

- fővállalkozó kivitelező: 80-200 eFt

- alvállalkozó kivitelező: 200-1 000 eFt

Szabálytalan vezetése: É/TM/ME/FVÁ/ALVÁ

80 eFt

Szankció átháríthatósága

„Az építési műszaki ellenőrrel szemben megállapított bírság az építtetőt terheli, ha az építési műszaki ellenőr bizonyítja, hogy az adott jogsértő cselekményt az építési naplóban rögzítette, e tényről az építtetőt tájékoztatta, és az építtető ennek ellenére a szükséges intézkedés megtételét elmulasztotta.”

Gyakorlatban a Müe-re kiszabható összes jogsértés az építési napló szabálytalan vezetése kivételével.

Szankció átháríthatósága

Ha a felelős műszaki vezető bizonyítja, hogy észlelte a kivitelezési dokumentációtól eltérő kivitelezést és a jogsértő cselekményről a fővállalkozó kivitelezőt tájékoztatta, aki ennek ellenére a szükséges intézkedés megtételét elmulasztotta a felelős műszaki vezetővel szemben megállapított bírság a fővállalkozó kivitelezőt terheli.”

Miért csak ebben az esetben? (a Müe. minden esetben mentesül!)

Szankció átháríthatósága

Ha a kivitelező az építési napló vezetésével a felelős műszaki vezetőt bizonyíthatóan megbízza, akkor az építési napló hiánya vagy az építési napló készenlétbe helyezésére és vezetésére vonatkozó szabályok megsértése miatt a kivitelezőt terhelő bírságtétel a felelős műszaki vezetőt terheli.

Szankció átháríthatósága

Az Étv. 40/A. §-ában meghatározott esetben a vállalkozó kivitelező az utasítást és az azt megtagadó jognyilatkozatot köteles az építési naplóba bejegyezni és az építtetőt e tényről tájékoztatni. Ebben az esetben a fővállalkozó kivitelező felelős műszaki vezetője a bírságtétel alól mentesül és helyette a bírság az építtetőt terheli.

Étv. 40/A. § Ha az építtető vagy megbízott képviselője utasítása jogszabályt, hatósági határozatot sért, vagy az élet- és vagyonbiztonságot veszélyezteti, a vállalkozó kivitelező az utasítást és az azt megtagadó jognyilatkozatot köteles az építési naplóba bejegyezni.

Szankció átháríthatósága

Fővállalkozó kivitelező » Építtető

- Kivitelezési dokumentációtól eltérő kivitelezés

- Építőipari kivitelezési tevékenység végzése felelős műszaki vezető nélkül, ha előírás

- Szakszerűtlen kivitelezés, ezen belül a nem megfelelő teljesítményű építési termékek vagy szerkezetek felhasználása, beépítése

- Az állékonyságot, az életet vagy egészséget veszélyeztető állapot előidézése

Szankció

Szankció alkalmazásánál a fokozatosság elve:

- „ingerküszöb”

- figyelmeztetés (ha orvosolható)

- bírság

- emelt bírság (pl. műemlék, többjogsértés)

- „visszaesők”: 150 % - 3 éven belül kétszer

- eltiltás (állékonyságot, az életet vagy egészséget veszélyeztető állapot előidézése 3 év alatt kétszer)

- leállítás (közvetett)

FMV-Müe továbbképzési kötelezettség

266/2013 (VII. 11.) Korm. rendeletSzakmagyakorlási rendelet:

„A szakmagyakorló az ötéves továbbképzési időszak alatt köteles továbbképzést teljesíteni:

a kamarai tagsághoz nem kötött jogosultság esetén ... kötelező és szakmai továbbképzés.”

2017.01.01-től bővült a szakmai továbbképzéssel.

Kivitelezési dokumentáció

A kivitelezési dokumentáció

Mikor kell kivitelezési dokumentáció?

- az építésügyi hatósági engedélyhez kötött építési tevékenység- az építmény tűzvédelmi jellemzői változnak- az építmény bontása- az az építési tevékenység - ideértve az építési engedélyhez nem kötött építési tevékenységet -, amely esetében bizonyos tartószerkezeti kritériumokat meghalad az építmény- egyszerű bejelentés hatálya alá tartozik (más jogszabály

vonatkozik) – „egyszerűsített” kivitelezési dokumentáció

A kivitelezési dokumentáció

Bontás

az építmény bontása, ha

- az építmény terepszint feletti és belső térfogata meghaladja az 500 m3-t, valamint homlokzatmagassága az 5,0 métert, vagy

- a terepszint alatti bontás mélysége meghaladja az 1,5 métert.

A kivitelezési dokumentáció

Tartószerkezet:

- a tartószerkezet támaszköze 5,4 méter vagy azt meghaladja,- az épület tartószerkezete vagy annak elemei monolit vasbetonból készülnek, kivéve az 5,4 méteres fal-vagy oszlopköznél kisebb előregyártottfödémszerkezethez csatlakozó vasbeton koszorút,-az épület a rendezett terepszint felett legalább két építményszintet tartalmaz, valamint pinceszint esetén a pince padlóvonala a rendezett tereptől számítva legfeljebb 1,5 méter mélyen van és a felszíni teher legfeljebb 2,0 kN/m2,

A kivitelezési dokumentáció

Tartószerkezet:

-a falszerkezet vagy pillér megtámasztatlan magassága 3,0 méter vagy azt meghaladja úgy, hogy a koszorú nem számít megtámasztásnak,- 1,5 méternél magasabb földmegtámasztó szerkezet készül és legfeljebb 2,0 kN/m2 felszíni teherrel kell számolni,-a hasznos terhelések szempontjából a helyiségek használati osztálya nem „A”

Túl konkrét előírások, az általánosabbmegfogalmazást javaslom!

A kivitelezési dokumentációtartalma

A kivitelezési dokumentáció az „alapvető” (Étv. 31. §(2), OTÉK 50. §), valamint a tervezési programban

megadott alapvető követelmények és egyéb előírások - ellenőrizhető módon történő - kielégítését bizonyító, az építmény megvalósításához szükséges tervet, műszaki leírást, információt, teljesítménynyilatkozatot és utasítást tartalmazó egységes dokumentum, amely alapján a tervezett építmény célszerűen és gazdaságosan megvalósítható.

A kivitelezési dokumentációtartalma

Meghatározza az építmény részévé váló összes anyag, szerkezet, termék, beépített berendezés:

- megnevezését,- helyzetét, méretét, mérettűrését,- számításba veendő hatásainak, követelményeinek megfelelő elvárt műszaki jellemzőket,- minőségi követelményeit,-építésének és beépítésének technológiai feltételeit, -- költségeinek meghatározásához szükséges adatokat.

Tartalmi követelmények: a kamarák határozzák meg(MÉK döntés: amíg nincs, a korábbi előírások)

Köszönöm a figyelmet!