környezetállapot értékelés (environmental assessment)

Környezetállapot értékelés(Environmental assessment)

Bulla Miklós

Környezetpolitika

Az 1995. évi LIII. sz. Környezetvédelmi

Törvény értelmében a települési önkormányzatoknak Települési Környezetvédelmi

Programot (TKP) kell készíteniük. [6]

A programban elemzik, értékelik a környezet állapotát saját illetékességi területükön belül, és arról évente legalább egyszer tájékoztatják a lakosságot, fejlesztési feladataik során pedig

érvényesítik a környezetvédelem követelményeit, és elősegítik a környezeti állapot javítását.

Környezetállapot értékelés

• Eredménye:

• megadja a környezet mindenkori állapotát,

• föltárja az ok-okozati összefüggéseket,

• jelzi a változások várható irányait.

• megadja a szükséges intézkedéseket

Állapotértékelés

•A természeti erőforrások kihasználtságának és kihasználhatóságának értékelése. • A környezetállapot alakulását befolyásoló tevékenységek hatásainak megismerése, és korlátozása vagy támogatása. • A környezetvédelmi politika megalapozása és a működő politikák minősítése. • A környezet állapotába való beavatkozási programok, tervek megalapozása. • A lakosság informálása.

Környezetállapot-értékelési módszerek

• Sztochasztikus módszer – Klasszikus megközelítés • A környezet elemeinek, a föld, víz, levegő, élővilág,

valamint a táj és a települések állapotának ismétlődő felmérését (mintavételezését), rögzítését célozza, melyek alapján a változást két egymást követő állapotminta közötti különbség detektálásával lehet jellemezni. E módszer alapvető hiányossága, hogy a változást előidéző okokat nem tartalmazza, így prognózis készítésre, okszerű védelem vagy tervszerű fejlesztés megalapozására nem, vagy csak igen korlátozottan alkalmas.

Környezetállapot-értékelési módszerek • Determinisztikus módszer

Az előbbiekben említett hiányosság kiküszöbölhető a külső hatások, a károsító anyagok és/vagy hatások (zaj, rezgések, sugárzások) környezetbe kerülésének és ezek következményeinek feltárásával. E komplex vizsgálati módszer nem áll meg a fázishatároknál, a talaj-, víz- és levegőminőség-védelem választó-vonalainál, hanem az egész transzformációs folyamatot (és hatásait) igyekszik nyomon követni az információszerző (mérő-megfigyelő) és elemző tudás meglévő határáig. A módszer azonban így is analitikus, egyszerre csupán egyféle hatás követő jellegű vizsgálatára alkalmas. E hatások elvileg összegezhetőek, de a módszer így sem képes leírni az összes rendszer valóságos állapotváltozásait .

Környezetállapot-értékelési módszerek • Holisztikus módszer

• Az elemzés-értékelés a különféle tevékenységek, beavatkozások, valamint az egyes vagy összes környezeti elemből álló rendszerek kölcsönhatásait vizsgálja a hatásterületen. A prognózis készítését, a következményeikben is ismert alternatívák és a megvalósításukhoz tartozó szabályozási, fejlesztési beavatkozások kidolgozását ez a módszer, illetve a hozzá tartozó mérő-megfigyelő, adatgyűjtő, információfeldolgozó és elemző-értékelő fázisok egységes technológiává szervezése teszi lehetővé.

• :

• Megfogalmazni mindezt meglehetősen könnyű, mindenesetre lényegesen egyszerűbb, mint megvalósítani. Mindenekelőtt definiálni szükséges a környezeti elem, illetve rendszerek, valamint a vizsgált terület fogalmát, illetve kiterjedését. Egy adott területen az élővilág – benne az ember – állapotának elemzése ki kell terjedjen a szárazföldi, vízi ökoszisztémák, valamint a levegő vizsgálatára, míg a táj, illetve a települési környezet esetében mindez kiegészül még a környezet művi (épített) elemeivel. A választott területnagyságtól fog függni az elemzés fölbontóképessége, így a (kölcsön) hatások okszerű föltárásának lehetősége és pontossága

Állapotértékelés célja

A döntések meghozatalához szükséges információk rendszerezése, megszerzése:

•A környezetállapotát leíró adatok

•Az ok-okozati összefüggések feltárása

•A változások várható iránya

•A szükséges beavatkozások kijelölése

•A lakóság és a hivatalos szervek informálása.

Környezetállapot-értékelés

Célja: a megfelelő döntések megalapozása

Az értékelés – a különféleképp civilizált társadalomban- általában három szempontból történik:•Humánökológia (egészségügyi határértékek), •Tájökológia, •Gazdaság

A változások lehetnek:•Lassúak (akkumuláció)•Gyorsak (katasztrófa)

A környezetállapot értékelés fázisai

1 Leíró fázis– Statikus– Dinamikus

2 Minősítő fázis

3 Szükséges válaszok megadása

Környezet elemzés1. Elemzés, környezetértékelés (a természeteshez közeli) és az épített környezet állapotára, valamint a környezet-egészségügyi vonatkozásokra kiterjedően

2. Az információs igények és kielégítésük (geometriai alapú) hálózati rendszerének meghatározása, létrehozása, működtetése a komplex elemzésekhez;

3. Környezeti kockázatok számítása, rangsorolása az állapotértékelések alapján;

4. Az erőforrások használati módjának összehasonlító közgazdasági elemzése;

5. A környezetpolitikai prioritások pontosítása a kockázatok elemzése alapján;

6. Célok kitűzése, a megvalósítási módszerek, a politika alakítás kidolgozása;

7. A nemzetközi és hazai társadalmi, gazdasági viszonyok környezeti (védelmi és fejlesztési) szempontú elemzése;

8. Környezetfejlesztési stratégiakészítés

•országos környezetpolitika,

•ágazat(közi) feladatrendszer,

•területi fejlesztési tervek formájában egyaránt, azaz hosszú távú nemzeti stratégia: prioritások és átfogó programok kimunkálása (pl.: Nemzeti Környezetvédelmi Program, Nemzeti Fejlesztési Terv, a Fenntartható Fejlődés Magyarországi Stratégiája, etc.)

9. A politika megvalósításának eszközei, a jogi és közgazdasági szabályozórendszer számára javaslatok készítése;

10. A prioritások alapján a hazai igények meghatározása az Unió Strukturális Alapjai felhasználását célzó pályázatok támogatására;

11. A nemzetközi kötelezettség(vállalás)ok hazai következményeinek és föltételeinekfölmérése;

12. A szabályozórendszer és az ágazat(köz)i, terület(fejlesztés)i programok eredményességének koordinálása;

13. A szakmai információk hozzáférésének, áramlásának biztosítása, K+F monitoring, az ismeretszerzés koordinálása;

14. A közvélemény környezeti politikával kapcsolatos igényeinek követése, elemzése;

15. Környezettudat-formálás – az állami oktatás fejlesztésével való együttműködésben (felsőoktatási programok, továbbképző, átképző, tréningprogramok összeállítása);

16. Regionális, lokális beavatkozások számára váratlan környezeti veszélyhelyzetek kezelésére fölkészítési programok kidolgozása. Az összefüggések feltárásához, elemzéseihez hozzásegít a környezeti problématér bevezetése.

Adatok típusai

• Környezet használaton alapuló adatforrások (vízkivétel, füst kibocsátás stb.)

• Környezet állapotát leíró adatforrások (térképes, környezetvédelmi mérések stb.)

Adatforrások

• Környezetvédelmi felügyelőségek • Nemzeti parkok • Talaj és növényvédelmi szolgálat • ANTSZ • Önbevallás• Az egyes felügyelőségeknél gyűjtött adatok

bekerülnek az Országos Környezetvédelmi• Információs Rendszerben (OKIR) kezeli az

adatokat.

Országos Környezetvédelmi Információs Rendszer feladatai

• A környezet állapotára és terhelésére vonatkozó jellemzők nyilvántartása,

• Hatósági munkához szükséges jogi adatokat szolgáltatása.

• A környezethasználók és a környezetvédelmi feladatokat ellátó önkormányzati és állami szervek számára lehetőség biztosítása az adatszolgáltatásra,

• Szakmai rendszerek és és az egyes környezeti elemek összhangot adatkezelése,

• Térinformatikai eszközök alkalmazása adatok térképi megjelenítése,

• Megkülönböztetett hozzáférési jogokkal biztosított adat elérés megvalósítása.

OKIR felépítése

2. Előzmények bemutatása• Területhasználatok, vízhasználatok

feltérképezése• Szennyezés pontos helye, térképen

megjelölve

3. Terület földtani és vízföldtani viszonyai• Terület kőzettan, rétegtan és

hidrogeológiai adottságok• Szennyezőanyag fizikai, kémiai

tulajdonságai, viselkedése

Tényfeltárási munkafázisok

1. Előmunkálatok

Engedélyek, terület lehatárolása

2. Geodéziai munkálatok

Pontos helyszínrajz: épületek, útvonal, légvezetékek, kémény, közműhálózat, tárolótartályok, technológia berendezései stb.

3. Nyílt feltárás

Föld adatok

Országos kül és belterületi adatok, amiket a földhivatalok kezelnek (nyilvántartási térkép, tulajdoni lap, gazda térkép, topográfiai térkép, légi fénykép

Digitális térkép

• A CORINE Land Cover kategóriái:• • Mesterséges felszínek (lakott

terület, ipari terület, közlekedési hálózat, bányák,

• Mesterséges zöld területek).• Mezőgazdasági területek (szántóföld,

gyümölcsös, szőlő, rét, legelő).• Erdők (lomblevelű, tűlevelű).• Vizenyős területek (mocsarak,

tőzeglápok).• Vízfelületek (folyó, állóvíz, tenger).

Szennyezési veszély térkép

Lakósági hozzáférés biztosított az OKIR adatbázishoz

Xilol emissziós térképe az OKIR-ból

Környezet (állapot) használat jellemzők1) CO2 kibocsátás (energia használat következtében): tömeg/GDP; tömeg/fő.2) Üvegházhatású gázok kibocsátása: Σ/GDP; Σ/fő; év/év %.3) SOx kibocsátás (összes): Σ/GDP; Σ/fő; év/év %.4) NOx kibocsátás (összes): Σ/GDP; Σ/fő; év/év %.5) Vízkészlet felhasználat(ok) vízkivétel: (a készlet %-ában).6) Felszíni vizek minősége: [O2]; [NOx].7) Földhasználatok: típusa; aránya; változása; terület, szántóföld, erdők etc. index.

8) Természetvédelem: védett területek nagysága/aránya; (nitrogén) műtrágya használattrendje (tömeg/földterület egység).

9) Erdőgazdálkodás: erdősültség aránya; állomány-növekedés; éves kitermelés; ahasználat intenzitása.10) Veszélyeztetett fajok: száma és aránya az ismert fajok %-ában.11) Hulladékképződés: összes/veszélyes; települési hulladékok, ipari hulladékok, mezőgazdasági, veszélyes hulladékok (tömeg); összes, fejenként összes, fajlagos,veszélyes.12) A "Jólét" alakulása: ISW index.13) Energia intenzitás; fajlagos energiaigény; összes energia/GDP; összes/fő.14) Energia ellátás primer forrásonként megújuló források aránya.15) Közlekedés: közlekedési alágazatok teljesítménye/aránya.16) Fajlagos környezetterhelés (ökológiai „Footprint”).

EU környezetterhelési modellje

Terhelés-állapot-válasz (PSR) modell

Hatás-állapot-válasz rendszere

Környezeti hatások kiterjedése és befolyásolás lehetősége

OECD modell rendszere

Környezeti indikátorokkal szemben támasztott követelmény (OECD modell)

• politikai relevancia, felhasználók igényeinek a kielégítése,• megfelelően reprezentálják a környezeti feltételeket, -

terheléseket és a társadalmi reagálást,• egyszerűek, könnyen magyarázhatók legyenek, és az

időbeli változásokat is képesek legyenek kezelni,• mutassanak érzékenységet a környezet és az ezzel

kapcsolatosan felmerülő emberi tevékenység változásaira,• alapul szolgálhassanak nemzetközi összehasonlítás

elvégzésére is,• országos viszonylatban legyen lehetőség országos szintű

áttekintésre, vagy akár regionális felhasználásra is,• szükség van referencia vagy küszöb értékek meghatá-

rozására is, hogy a felhasználók tudják a kapott értékeket mihez viszonyítani,

Környezeti indikátorokkal szemben támasztott követelmény (OECD modell)

• analitikus alaposság az elméleti megalapozottság tekintetében,

• érvényességük kialakítása a nemzetközi szabványokhoz és az országos szintű megállapodásokhoz kell igazodjon,

• kapcsolhatóság a gazdasági modellekhez, előrejelzésekhez és információs rendszerekhez,

• mérhetőség (az indikátor alapjául szolgáló adatokkal kapcsolatban felmerülő igények), vagy könnyen, vagy/és ésszerű költség/haszon arány árán elérhető adatokra van szükség,

• megfelelő dokumentáltság, a minőség ismerete,• megbízható, rendszeres korszerűsítés.

Komplex környezeti értékelés

A „környezeti indikátorok” felhasználásával készült tájékoztatók nem a hagyományos, ökológiai szempontú környezeti indikátorokra, hanem a társadalmi-gazdasági szféra célzottan kiválasztott környezeti mérőszámaira, mutatóira támaszkodnak. Az értékek trendszerű változásának grafikus ábrázolásával minimális szövegmelléklettel és magyarázattal egy rendkívül tömör, döntés-előkészítést és tájékoztatást egyaránt jól szolgáló rövid tájékoztató az eredmény.

Az értékelés három szempontból – humánökológia, tájökológia, gazdaság – történhet.

(Táj)ökológia mint értékelési szempont:

• E szempont szerinti követelmény a (táj)ökológiai folyamatok természetes működésének biztosítása, az egyes környezeti elemek, illetve azok részei, egyedei egészséges fenntartása, használatuk során a megújulásuk biztosítása. Itt az elsődlegesség általánosan nem fogalmazható meg. Az adott területegység környezeti elemeinek állapota, terheltsége, illetve érzékenysége az, amely megszabja, hogy melyek a kritikus helyzetek, melyek megoldása

elsődlegességet kell, hogy élvezzen.

Humánökológia mint értékelési szempont

• E szempontból követelmény az emberi egészség megőrzése feltételeinek biztosítása

(levegőminőség, egészséges ivóvíz), valamint a XXI. századnak megfelelő életminőség biztosítása (emberléptékű környezet, kedvező zöldfelület arány, lakáskörülmények, szociális

körülmények stb.). Legegyszerűbben a közegészségügyi határértékek fejezik ki ezen

követelményeket.

Gazdaság mint értékelési szempont:

• A biológia mellett az embernek, mint társadalmi lénynek az igényei kielégíthetőségét is vizsgálni kell. Az állapot minősítésének ezért a környezeti elemek és főként rendszerek: táj, település, amelyben az ember él, amelyet „használ” változásának, mind készlet és (befogadó) potenciál változásának, mind gazdaságilag is kezelhető, használati érték változásának interpretálása is szükséges. E szempontból elsődleges a környezeti vagyon, a társadalmilag elfogadható környezetminőség leghatékonyabb biztosítása, megőrzése.

Információ szerzés

• Dokumentumok

• Bevallás

• Régóta ott levő dolgozók (kocsma)

• Helyi önkormányzat

• Helyi orvos

Fő csoportok

• A, Általános információk

• Legközelebbi lakott terület, közeli üzemek• Történelmi múlt (sokszor a kutya el van

hantolva)• Beszerzendő okmányok és/vagy áttekint

Fő csoportok

• B, Az üzem környezetvédelmi jellege

• Geodézia, geológia, hidrológia, földrengés• Inverzió kialakulása,• Feltöltések• Eddig végzett felmérések, aduitok eredménye• Fontos a talajvíz

Fő csoportok

• C, Technológiák és gyártási folyamatok

• A termelési folyamatok főbb lépései • A keletkezett hulladékok leírása • A termelés mennyisége

• Milyen energiaforrás van a létesítménynél (múlt, jelen, jövő)

Fő csoportok• D, Alapanyagok kezelése és tárolása

• A telepen jelenleg található alapanyagok listája (múlt jelen, jövő)

• Szállítás• Az együtt nem tárolható anyagokat elkülönítik-e

és címkézik-e • Az üzem készített-e egy külön leltárt a veszélyes

anyagokról?• Tartályok, csővezetékek

Fő csoportok

• E, Termék kezelése és tárolása

•

• Előállított termékek listája (múlt, jelen, jövő) • Tartályok, csővezetékek• Csomagolás• Szállítás

Fő csoportok

• F, Vízellátás

• Vízellátás forrása (ipari, ívó, oltó) • A max./min. éves és időszaki felhasznált

vízmennyiség • A víz előkezelésére vonatkozó adatok

Fő csoportok

• G, Csapadékvíz

• A tartályok és/vagy szikkasztók leírása • A csapadékvíz tartalmának, kezelésének és

befogadójának leírása

• Elvezetés

Fő csoportok• H, Szennyvíz

• Felelős személy • A szennyvíz mennyiségének és eredetének

listája, leírása. • Analízisek, túllépések, bírságok• Kezelések• Befogadók• Az iszap elhelyezési módja és lerakó helye • Helyi korlátozások, engedélyek• Érdemes a csatornába TV kamerát leküldeni

Fő csoportok

• I, Veszélyes hulladék tárolása, kezelése és elhelyezése

• Felelősök, szabályok, engedélyek• A keletkezett veszélyes hulladék jellege • Az üzem területén történő elhelyezés• Történt-e talajvíz monitoring? • Hogyan történik a hulladék szállítása a tároló

depóniáról? • Ismertessék a jelenlegi és a múltban használt

hulladék lerakókat

Fő csoportok

• J, Különlegesen veszélyes hulladékok • Ismertessék az üzemben keletkező veszélyes

hulladékok forrását, mennyiségét, kezelési, tárolási és ártalmatlanítási, szállítási eljárásait.

• Azbeszt • Poliklórozott bifenilek (PCBk)• Radioaktív anyagok• Gyártás során keletkező különlegesen

veszélyes hulladékok

Fő csoportok

• K, Szivárgások

• Történt-e veszélyes hulladék szivárgás az elmúlt 3 évben? Ha igen, írja le a hulladék tipusát és az eset helyét

• Beérkezett panaszok (önkorm., lakóság, hatóság)

• Reagálások

Fő csoportok

• L, Levegőszennyező anyagok kibocsátása• • Az üzem emisszió forrásainak (kémények és

szellőzők) teljes száma, amelyek a környezeti levegőbe bocsátanak ki szennyező anyagot

• Jellemezze az emisszió csökkentésére tett intézkedéseket, eljárásokat

• Készítsen kén mérleget, mely tartalmazza a kén újrahasznosítási egységet, ha az lehetséges

Fő csoportok

• M, Zaj

• Mekkora a megengedett zajszint napközben? • Mekkora a megengedett zajszint éjszaka? • Mérések, panaszok, túllépések

Fő csoportok

• N, Egyéb kérdések

• • Rendelkeznek-e környezetvédelmi szabályzattal

a telephelyen • Auditok• Van-e bármilyen hűtőtorony a telephelyen?

(legionella)

Fő csoportok

• P, Munkabiztonság és munkaegészségügy

• Gondoskodik az üzem a dolgozók munkavédelmi és egészségügyi oktatásáról?

• Van-e orvosi felügyelet a dolgozók részére a telephelyen?

• Tartanak statisztikai kimutatást a telephelyen történt munkabalesetekről?

Fő csoportok

• Q, Havária tervek

• Rendelkeznek-e havária tervvel? • Hogyan teszik a tervet naprakésszé? • Van-e az üzemben mentőbrigád?

• Végeztek-e kockázati elemzést az üzem részére?

Fő csoportok

• R, Kapcsolattartás a hatóságokkal

• Mely ellenőrző hatóságok végeznek vizsgálatokat az üzemben és milyen gyakorisággal?

• Az üzemben végzett ellenőrzések története

Környezetközpontú irányítás• A környezeti elemekbe történő kibocsátásokat

nem elkülönülten kell szabályozni és ellenőrizni, hanem integrált módon. Amíg a kibocsátások szabályozása elkülönül, addig a szennyezés áthelyeződhet egyik környezeti elemből a másikba, viszont az integrált alapú megközelítés a környezet egészének védelmére irányul. Az integrált szennyezés - megelőzés és csökkentés ( Integrated pollution and Control – IPPC) érvényesítése érdekében az Európai Unió 1996-ban megalkotta az erről szóló direktívát Az IPPC irányelv hazai jogrendbe történő beillesztésére 2001-ben került sor.

Környezeti Hatásvizsgálat (KHV )• A KHV a beruházások környezeti hatásának a vizsgálatára

irányul. A KHV alapvető sajátosságai a következők:

• Eredménye a tevékenység engedélyezését alapvetően befolyásoló tényezők közé tartozik, ami feltételezi, illetve célozza a környezetvédelmi szempontjainak egyenrangú figyelembevételét a döntéshozatalban.

• Rendszerszemléletű, magában foglal minden jelentős környezeti hatást és azok kölcsönös összefüggésit is; mindeközben figyelembe veszi, hogy a hatások ( és bekövetkezésük) valószínűségi események, azaz kockázati tényezőkkel számol a vizsgálat.

• Megállapításit nyilvánosságra hozzák, módot adva arra, hogy az érintett lakosság érdekei beépüljenek a vizsgálatba, figyelembe vehetők legyenek a döntésnél.

• Az előzetes eljárásban nem adható ki a környezetvédelmi engedély, ha a tevékenység: 

• (i) nagyfokú környezeti kockázattal járna; • (ii) országhatáron átterjedő jelentős környezeti

hatást válthat ki, továbbá ha a várható környezeti hatások

• (iii) jelentősége a rendelkezésre álló adatok alapján nem tisztázható;

• (iv) megállapításához valamely környezeti rendszer részletes vizsgálata szükséges.

Lakósági hozzáférés biztosított az OKIR adatbázishoz

Xilol emissziós térképe az OKIR-ból

Az Európai Szennyezőanyag Kibocsátási Regiszter (European Pollution Emission

Register, EPER) a KvVM honlapon (http://eper-prtr.kvvm.hu/)

Az Európai Unió mintegy 50 légszennyező (benzol, CO, NOx stb.) nyilvántartásáról hozott

végrehajtási határozatot (2000/479/EC),

• Az 1972-es stockholmi környezetvédelmi világkonferencián határozták el az egész Földre

• kiterjedő környezeti monitoring rendszer létrehozását. 1975-ben létrejött a Global

• Environmental Monitoring System (GEMS). A GEMS több ENSZ szervezettel is

• együttműködik, mint pl. a FAO (mezőgazdasági), WHO (egészségügyi) WMO

• (meteorológiai) világszervezetek. A GEMS célja, hogy az UNEP (United Nations

• Environment Programme, ENSZ környezetvédelmi program) keretében adatokat gyűjtsön a

• levegő, víz, élelmiszer és az óceánok állapotáról, az alábbi témakörökben:

SWOT (strengths, weakness, oppotunities, threats)

Swot szempontjai

• Sárvíz kistérség SWOT analízise

Értékek, erősségek

Problémák, gyengeségek

Megoldások, lehetőségek

Veszélyek, fenyegetések

Nemzetközi információs rendszerek

• Kétoldali (Magyar-szlovák határvíz egyezmény)• Regionális (Osztrák-magyar-szlovák Környezetvédelmi

Infolánc honlap)• Kontinentális (Európai Szennyezőanyag Kibocsátási

Regiszter (European Pollution Emission Register, EPER) a KvVM honlapon

• Globális együttműködés az egész Földre kiterjedő környezeti monitoring (GEMS, GRID)

Atmoszféra és klíma figyelés:

Szennyező források és anyagok figyelése: