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La Banda Ancha y la regulación en Europa 2012
Fabio del Alisal Sánchez
Director de Internacional
26/03/2012Barcelona
Diálogo sobre políticas de banda ancha en América Latina y Europa
2
¿Por qué es importante impulsar la banda ancha?
Crecimiento económico Bienestar ciudadanos y sociedad
• Aumenta la productividad
• Aporta innovación
• La banda ancha tiene mayor impacto
en el crecimiento económico que
cualquier otro servicio TIC
• Inclusión social (acceso de todos los
ciudadanos a toda la potencialidad de
Internet)
• Mejora de los servicios públicos y de la
vida cotidiana de los ciudadanos (e-
health, e-administration, e-learning,
acceso a contenidos, etc)
Banco Mundial, 2009
La banda ancha es una tecnología de
propósito general que en el siglo XXI
juega el papel que tuvo en su tiempo
el ferrocarril o la electricidad
(OECD, 2008; FCC, 2010)
La banda ancha es una tecnología de
propósito general que en el siglo XXI
juega el papel que tuvo en su tiempo
el ferrocarril o la electricidad
(OECD, 2008; FCC, 2010)
3Comunicación EC (2010) 245: Una Agenda Digital para Europa
El caso de la UE: objetivos de la Agenda Digital
Penetración:
• Abonos hogares a 100Mbps: 50% en 2020
Inclusión:
• Aumentar utilización de Internet: de 60% a
75% en 2015 (colectivos desfavorecidos, de
41% a 60%)
• Disminuir la parte de población que nunca ha
usado Internet: a la mitad en 2015 (hasta un
15%)
Promoción del e-commerce:
• Compras en línea (población general): 50% en
2015.
• Compras o ventas en línea (PYME): 33% en
2015
Cobertura:
• Básica: para el 100% de los ciudadanos en
2013.
• 30 Mbps o superior: para el 100% de los
ciudadanos en 2020.
DEMANDA – aumentar utilización OFERTA – aumentar disponibilidad
4
Obstáculos al desarrollo de la banda ancha
• Percepción de baja utilidad de Internet
• Ausencia de capacitación digital
• Precios de servicios y terminales
• Ausencia de una accesibilidad para todos
• Preocupaciones privacidad y seguridad
• Existencia de barreras de entrada
• Estructurales: elevados costes hundidos en el
despliegue de red
• Administrativas: recursos escasos, derechos de
paso ...
DEMANDA OFERTA
• Decisión de inversión ligada a la viabilidad
económica:
• Mayor en zonas de alta densidad
• Mayor en zonas de alto poder adquisitivo
• Decisión de compra ligada al precio, utilidad y
capacitación:
• Menor en zonas de bajo nivel cultural
• Menor en zonas de bajo poder adquisitivo
Fallos de mercado en zonas rurales y bajo poder adquisitivo
ZONAS NEGRAS
competencia / rentabilidad
alta
ZONAS GRISES
competencia / rentabilidad
media
ZONAS BLANCAS
competencia / rentabilidad
baja o nula
5
Instrumentos para el impulso de la banda ancha
DE
MA
ND
AO
FE
RT
A
Visión general
Fomento de la demanda
(capacitación, promoción servicios públicos online…)Público
Fomento de la demanda
(innovación en servicios, reducciones precios, etc)
Fomento competencia
(regulación ex ante)
Oportunidad PPP:
(subvención equipos,etc)
Financiación (crédito, ayudas, redes abiertas…)
Servicio universal
ZONAS NEGRAS ZONAS GRISES ZONAS BLANCAS
Privado
Público
Privado Inversión en redes y servicios
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Mecanismos Demanda
Objectivo Aumentar la penetración de la Banda Ancha
Mecanismos • Capacitación
• Servicios Públicos on-line (e-Government, e-health, e-learning, etc)
• Subsidios para adquisión de equipos
• Asegurar la confianza en el uso
• Promoción de iniciativas empresariales (PYME)
Quiénes Administraciones Públicas
Beneficiarios • Ciudadanos
• Usuarios con más necesidades
• PYMES
Dónde Todas las áreas Rentables Gris No rentables
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7/14
Mecanismos Oferta (regulación para la competencia)
Objectivo Incrementar la competencia
Mecanismos Regulación Ex-ante:
• Oblicaciones asimétricas (SMP)
• Obligaciones simétricas (por ej., cableado en hogares)
Quiénes Regulador
Beneficiarios Ciudadano
Dónde Areas rentables para
la competencia:Gris No rentables
� ±±±±
8
Visión de conjunto : Niveles Regulatorios
Visión de conjunto : Niveles Regulatorios
1. El legislador europeo elabora la directrices de regulación del sector
(Directivas principalmente)
2. Directrices incorporadas al derecho nacional por los Gobiernos y Parlamentos
nacionales(Leyes y reglamentos)
3. Los reguladores emiten circulares y resoluciones por las que imponen
obligaciones a los agentes del sector (A veces, es necesario el visto bueno de
la CE)
4. Periódicamente, se realiza un seguimiento de la evolución de los mercados a
fin de evaluar el impacto de la regulación. Así, se identifican:
- nuevos servicios o tendencias susceptibles de ser regulados (ej. NGN)
- servicios que pueden ser desregulados (ej. Llamadas de telefonía fija)
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Marco europeo – Principales novedades
� Armonización y creación del BEREC
� Favorecer el objetivo de desarrollo del mercado interior
� Reducir las diferencias en los enfoques regulatorios por las ANR
� Mejora en la asignación de recursos escasos (espectro y numeración)
� Mercado secundario de espectro
� Neutralidad tecnológica y de servicios como norma general
� Adaptar la normativa a la evolución tecnológica (NGA)
� Fomento de la inversión
� Acceso a conductos
� Uso compartido de la fibra en el interior de los edificios
� Refuerzo de la protección al consumidor y derechos de los usuarios
� Neutralidad de la Red
� Portabilidad
� Transparencia
� Posibilidad de inclusión de la banda ancha en el Servicio Universal
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Origen del BEREC (ORECE)
Body of European Regulators for Electronic Communications
Reglamento ORECE
ORECE Oficina
Consejo de
Reguladores
Comitéde Gestión
Director
administrativo
Personal Oficina
Grupos de trabajo de expertos
Asistencia administrativa y
profesional
ANRANR
+
Comisió
n
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�Elaboración de “best practices”
�Asistencia a las ANR en materia de regulación
�Asesoramiento a la Comisión, Parlamento Europeo y Consejo
�Informa proyectos normativos de la Comisión
�Los Reguladores Nacionales y la Comisión europea deberán tener en cuenta (“utmost account”) lo establecido por el BEREC
¿Qué hace BEREC?
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¿Qué hace BEREC?
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