la política fiscal como política de...
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La política fiscal como política de desarrollo
XXX Seminario Regional de Política Fiscal
LEA GIMÉNEZ
MINISTRA DE HACIENDA
Marzo de 2018
Sostuvimos el crecimiento y el bienestar
Manteniendo el orden de las finanzas públicas
Aún con desafíos importantes hacia delante
Sostuvimos el crecimiento y el bienestar
Manteniendo el orden de las finanzas públicas
Aún con desafíos importantes hacia delante
Paraguay mantuvo un crecimiento económico estable y menos volátil en los últimos años
Fuente: Elaboración propia, con datos oficiales del FMI (weo-oct 2017).
30.657
27.374 27.64529.735
31.270
4,7
3,0
4,04,3
4,5
0,0
0,5
1,0
1,5
2,0
2,5
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3,5
4,0
4,5
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15000
20000
25000
30000
35000
40000
45000
50000
2014 2015 2016 2017 2018
Crecimiento Económico Estable
PIB (Millones de US$) Crecimiento Económico
El crecimiento ha sido sostenible: creciendo en torno al 5% en la última década
2,3
0,1
2,5
3,3
-1,0
0,7
3,9
2,51,4
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4,3
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4,0
5,0
6,0
7,0
Prom 2009-12 Prom 2013-16 2017
Argentina Brasil Chile Paraguay **** América Latina
3.0
0.8 1.2
Fuente: Elaboración propia, con datos oficiales.
Contribución al Crecimiento promedio 2010-2013 Contribución al Crecimiento promedio 2014-2017
Empujado por una mayor diversificaciónproductiva
Agricultura35%
Industria6%
Ganadería3%
Construcción3%
Otros Bienes0%
Comercio 11%
Gobierno12%
Servicio a los Hogares
4%
Comunicaciones6%
Transportes3%
Otros Servicios8%
Binacionales4%
Impuestos5%
Agricultura19%
Industria17%
Ganadería6%Construcción
9%Otros Bienes
2%
Comercio 15%
Gobierno4%
Servicio a los Hogares
6%
Comunicaciones0%
Transportes4%
Otros Servicios11%
Binacionales-2%
Impuestos5%
Potenciado por una mayor complementariedad productiva a nivel regional y la apertura de nuevos mercados
Fuente: Consejo Nacional de las Industrias Maquiladoras de Exportación (CNIME)
Fuente: Anexo Estadístico BCP.
159,4
250,5284,9
313,9
443,0
0,0
50,0
100,0
150,0
200,0
250,0
300,0
350,0
400,0
450,0
500,0
2013 2014 2015 2016 2017
Exportaciones Régimen de Maquila(Acumuladas en millones USD)
100
105
110
115
120
125
130
135
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145
2011 2012 2013 2014 2015 2016
Can
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Exportaciones de Paraguay según destino
Y la potenciación de la inversión pública que movió la aguja del crecimiento
4,0
4,5
0,4
1,0
2004-13 2014-16
Crecimiento del PIB Tendencial Aporte de la Inversión Pública
Fuente: Informe de las Finanzas Públicas 2017.
Contribución de la inversión publica al
crecimiento = 10%
Contribución de la inversión publica al
crecimiento = 22%
Inversión de calidad en proyectos
estratégicos de gran envergadura
Vemos un cambio importante en la estructura social…
Fuente: Elaboración propia con datos de la Encuesta Permanente de Hogares (EPH) de la DGEEC para cada año.
12,0
10,5
5,3
2003-2007 2008-2012 2013-2017
Pobreza Extrema en % de la Población(Promedio)
47,9
38,4
27,4
2003-2007 2008-2012 2013-2017
Pobreza Total en % de la Población(Promedio)
Con mayor reducción de la pobreza en comparación a los países de la Región
2,5%
-2,5% -2,1%
-7,5%
-6,1%
-8%
-6%
-4%
-2%
0%
2%
4%
ARG BRA CHL PRY URY
REDUCCIÓN DE LA TASA DE POBREZA ENTRE 2012 -2016LÍNEA DE POBREZA: US$ 2,5 POR DÍA (PPP)
(PROMEDIO DE LA VARIACIÓN PORCENTUAL INTERANUAL)
Promedio = - 3,2%
Fuente: Cálculos propios con datos de CEDLAS y Banco Mundial
Ubicándonos en torno al promedio de la región (US$ 4 por día)
41,1
34,6
28,1
23,921,6
42,0 43,3
32,5
24,1
19,6
2003 2006 2009 2012 2015
Tasa de Pobreza (US$ 4 por día a PPA) Promedio para cada año. Regional y Paraguay.
Promedio Paraguay
6,8 7,911,4 11,9
19,3 19,6 20,124,1
26,4 27,5 28,1
55,8
URU CHL CRI ARG PER PAR BRA ECU BOL MEX COL HON
Tasa de Pobreza (US$ 4 por día a PPA) y Promedio Regional. Año 2015.
Promedio = 21,6
Fuente: Cálculos propios con datos de CEDLAS y Banco Mundial
Sostuvimos el crecimiento y el bienestar
Manteniendo el orden de las finanzas públicas
Aún con desafíos importantes hacia delante
Sostuvimos el crecimiento y el bienestar
Manteniendo el orden de las finanzas públicas
Con desafíos importantes hacia delante
Dos momentos críticos para la política fiscal
1,5
2,0
2,5
3,0
3,5
4,0
5,0
5,5
6,0
6,5
7,0
7,5
8,0
8,5
9,0 Gasto Salarial Deflactado en % del PIB real
Inversión Pública Deflactada en % del PIB real (eje derecho)
Leyes d
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MI
Incremento en la recaudación interna amortiguó caída de ingresos aduaneros
3,8% 4,2% 4,3% 4,7% 4,6% 4,7%6,0% 5,6% 6,0% 6,5% 6,2%
7,0% 7,2% 7,5% 7,5%
4,9%
6,1% 5,8% 5,8% 5,5% 5,8%
5,5% 6,4%6,5% 6,2%
5,5%5,6% 5,5% 5,0% 5,6%
8,8%
10,3% 10,2% 10,5%10,1%
10,5%
11,6%12,0%
12,5% 12,7%
11,8%12,6% 12,7% 12,5%
13,1%
0,0%
2,0%
4,0%
6,0%
8,0%
10,0%
12,0%
14,0%
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Ingresos Tributarios (% PIB)
SET Aduanas Presión Tributaria
Fuente: Ministerio de Hacienda y Dirección Nacional de Aduanas – Recaudación efectiva (neta de créditos fiscales).
Mejoras en la eficiencia administrativa y la ampliación de la base tributaria mejoraron ingresos internos
0
5
10
15
20
25
30
2013 2014 2015 2016
Recaudación y Actividad EconómicaEn var. % nominal
PIB SET (Eficiencia + Ampliación Base) SET (Eficiencia)
Medidas de Política Fiscal y Tributaria
Ley de Responsabilidad Fiscal Aprobada
IVA y Renta al sector Agropecuario (Ley Nº 5061/13)
Suba IVA financiero.
IVA Cooperativas (Ley Nº 5501/15)
Suba ISC al Tabaco 16% (Ley N° 5538/15)
Cambios en reglamentos del IRP
La Ley de Transparencia facilitó la racionalización delgasto
20162017
2014
20152018
2014• Equipamiento informático• Papelería e insumos de oficina• Combustibles y lubricantes• Viáticos
2018• Servicios de Catering (hasta G. 400
millones)• Limite para la contratación de servicios
de telefonía celular (Asignación exclusiva para cargos específicos)
• Pasajes y Viáticos (funcionarios deberán trasladarse en clase económica)
• Servicios de Catering (hasta G. 500 millones)• Servicio Médico y Odontológico hasta G. 1,5
millones por funcionario• Prohibición de adquisición de obsequios para el
personal
2015• Tarjetas para combustible• Remuneraciones Adicionales (hasta 32 hs.
mensuales)• Servicios Básicos (temporizadores línea baja
y limitación celulares corporativos, apagado luces, AA y PCs al final del horario laboral)
• Pasajes y Viáticos (limitando 1ª clase únicamente a Presidentes y Vicepresidentes de los 3 Poderes del Estado)
2016
• Prohibición de impresión de tarjetas personales
• Prohibición de compra de equipos de transporte (exceptuándose por EEN hasta G. 240 millones)
• Eliminación de gratificaciones a funcionarios públicos
2017
Sector Público – Fuente de Financiamiento 10 “Recursos del Tesoro
Pasajes y Viáticos
28
Catering14
Bienes de Consumo de
Oficina e Insumos
21
Combustibles40
Equipos de Oficina
43
Remuneración Adicional
5
USD 151 millones
2013 2017
USD 43
millones
ONG’s23%
Vehículos
20%
Equipos de
Oficina
21%
Pasajes y Viáticos
32%
Vestuarios
30%
PGN 2018
Catering 13%
Generando importantes ahorros en los últimos años
La Ley de Responsabilidad Fiscal permitió mantener un déficit estable
Fuente: Elaboración propia con datos oficiales reportados al Grupo de Monitoreo Macroeconómico del MERCOSUR. Paraguay, Adm. Central; Argentina, Sector Público Nacional No Financiero; Brasil, Gobierno Central; Uruguay, Sector Público Nacional No Financiero.
-5,2%
-7,0%
-3,3%
-1,3%
-10,0%
-9,0%
-8,0%
-7,0%
-6,0%
-5,0%
-4,0%
-3,0%
-2,0%
-1,0%
0,0%
dic
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2
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3
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-13
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3
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3
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3
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abr.
-14
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4
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5
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5
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.-1
5
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5
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6
abr.
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6
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6
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6
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7
abr.
-17
jun
.-1
7
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7
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7
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7
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.-1
8
Resultados Fiscales (%PIB)suma móvil 12 meses
Argentina Brasil Uruguay Paraguay
Y un gasto público constante en términos del PIB, gracias a la contención del gasto salarial
16,5 16,6 17,8
16,8 17,0
9,1 8,8 9,3 8,5 8,4
-
5,0
10,0
15,0
20,0
2013 2014 2015 2016 2017
Gasto e inversión en % PIB
Gasto Total Remuneración a los empleados
Fuente: MH - Datos de la Administración Central.
Matriz salarial
Eliminación de gratificaciones
Aproximadamente US$ 300 millones en ahorros en gasto salarial!
Esto permite que la inversión se financie con ahorro externo y un creciente ahorro fiscal
0,7
1,30,9
1,51,8
2,3 2,42,6
2,93,2
-1,7-1,1
-1,8-1,4 -1,4
-3,0
-2,0
-1,0
0,0
1,0
2,0
3,0
4,0
2013 2014 2015 2016 2017
Resultado Operativo, Inversión y Resultado Fiscal(% PIB)
Balance Operativo Inversión Pública Resultado Fiscal
LRF
Fuente: MH - Datos de la Administración Central.
Asegurando así un nivel sostenible de deuda pública
Argentina
Bolivia
Brasil
Chile
ColombiaCosta Rica
Rep. DominicanaEcuador
Guatemala
Panamá
ParaguayPerú
Uruguay
El Salvador
0
10
20
30
40
50
60
70
80
-8,00 -7,00 -6,00 -5,00 -4,00 -3,00 -2,00 -1,00 0,00
De
ud
a B
ruta
Resultado Fiscal
Deuda Bruta y Resultado Fiscal (prom. 2013-17)(como % del PIB)
Fuente: WEO Octubre 2017 y MH * Datos preliminares a Octubre del 2017
Hoy la deuda de Paraguay es la más baja de la región y ha tenido un crecimiento moderado
24,7 23,5
22,5 21,2
16,8 16,2 14,9 14,5 14,4
13,0 12,4 12,1 12,0 10,1 9,6
6,7 6,3 6,0 4,6 4,3 3,9
Promedio: 12,8
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Aumento de Deuda Pública 2012-2017E (% del PIB)
Promedio 2017: 56.2
0
20
40
60
80
100
120
Jam
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Deuda/PIB (%) 2017 y 2018
2017 2018* Promedio 2017*
2.868 2.772 2.677
5.288
394
5.2275.697
4.228
8.234
1.178
SALUD PROMOCIÓN Y ACCIÓN SOCIAL
SEGURIDAD SOCIAL EDUCACIÓN OTROS
Gasto Social - Administración CentralMIles de Millones de Gs.
2013 2018
La transparencia y la racionalización del gasto permitieron también incrementar la inversión social
↑82% ↑106% ↑58%
↑56%
Fortaleciendo así las redes de protección social y duplicando su cobertura
Fuente: SAS
180 mil 168 mil 94 mil 205 mil
2013 2018 2013 2018
Duplicado la cantidad de familias en el programa Tekopora
Duplicado la cantidad de Adultos Mayores
Sostuvimos el crecimiento y el bienestar
Manteniendo el orden de las finanzas públicas
Con desafíos importantes hacia delante
La Ley de Responsabilidad Fiscal es un paso importante…
Reglas Fiscales
• Déficit anual no puede ser mayor que 1,5% del PIB• Incremento del gasto corriente primario menor que inflación
más 4%• No se podrán incorporar incrementos salariales arriba del
mínimo• Año electoral gasto corriente < 60% presupuesto primeros 7
meses• En promedio el déficit de la Adm. Central < 1% del PIB en la
programación plurianual
Transparencia• Impone realizar análisis de sostenibilidad de la deuda, que debe
ser publicada
Clausulas de escape • En caso de emergencia nacional, crisis internacional o recesión doméstica, se puede suspender por un año, pero déficit no puede ser mayor al 3% del PIB
… pero hay aspectos que debemos de mejorar
Reducir el sesgo pro – cíclico
Explicitar la aplicación de las reglas en la ejecución
Establecer la facultad de constituir un fondo soberano
Fortalecer la institucionalidad del Consejo Fiscal Asesor
Fortalecer la facultad del Ejecutivo en el proceso presupuestario
Fortalecer el desarrollo de capacidades en la Tesorería
Debemos dotar al ejecutivo de la capacidad de administrar pasivos de manera moderna y eficiente
1- Reducción de riesgo de refinanciamiento:
Al suavizar el perfil de repago de la Deuda se reduce, o elimina, el riesgo de repago.
2- Reducción de riesgo de tasa de interés:
Al ir reemplazando, o renovando, la cartera de deuda, también modificamos sus características. De manera a situarnos en el punto optimo de combinación entre deuda a tasa fija y/o variable
3- Reducción del riesgo de tipo de cambio:
Con la administración de pasivos se puede encontrar el punto optimo de combinación de deuda en moneda local y extranjera, acorde al tipo de ingreso que tenga el Estado.
Marco fiscal eficiente y previsible Aprobar nuevo marco de reglas fiscales (Fondo Soberano, CFA) que brinde estabilidad alcrecimiento del gasto público.Elevar la inversión, institucionalidad para riesgos fiscales y pasivos contingentes.Administración de Pasivos a través de canjes, compras de títulos ya existentes
Sistema fiscal más eficiente y equitativoElevar la recaudación directa, mediante ajustes a los impuestos a la renta.Implementación de la factura electrónica y fortalecer la administración.Mejorar el carácter progresivo del gasto público.Restructuración del Sistema de Administración Financiera del Estado como herramienta para seguirmejorando la calidad del gasto
Reformas Institucionales Mejorar el sistema de pensiones. Superintendencia de Pensiones.Proyectos para mejorar ambiente de negocios. Sociedades simplificadas, Garantíasmobiliarias, Resolución de quiebras.
Fomentar la integración productivaAprovechar los espacios de complementariedad productiva, con inversiones y comerciointra regional más profundos.Impulsar las acciones de desarrollo de infraestructuras intra regionales.
Tenemos una importante agenda de desafíos
Muchas gracias
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