la sicurezza delle manifestazioni pubbliche tra …
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LA SICUREZZA DELLE MANIFESTAZIONI PUBBLICHE
TRA SAFETY E SECURITY
Docente: Dott. Ferdinando LONGOBARDOMalnate (VA) - 12 dicembre 2017
Seminario Monografico propedeutico all’attività di Polizia locale.
La Security
Come viene gestita una manifestazione pubblica dal punto di
vista dell’ordine e della sicurezza pubblica
Security
Art. 18 TULPS
I promotori di una riunione in luogopubblico o aperto al pubblico devonodarne avviso, almeno tre giorni prima, alQuestore.
Security
Art. 5Funzioni di polizia giudiziaria, di polizia
stradale, di pubblica sicurezza
1. Il personale che svolge servizio di poliziamunicipale, nell'ambito territoriale dell'ente diappartenenza e nei limiti delle proprieattribuzioni, esercita anche:c) funzioni ausiliarie di pubblica sicurezza aisensi dell'articolo 3 della presente legge.
Security
Art. 3Compiti degli addetti al servizio di polizia municipale
Gli addetti al servizio di polizia municipale esercitano nelterritorio di competenza le funzioni istituzionali previstedalla presente legge e collaborano, nell'ambito delleproprie attribuzioni, con le Forze di polizia dello Stato,previa disposizione del sindaco, quando ne venga fatta,per specifiche operazioni, motivata richiesta dallecompetenti autorità.
Safety
Circolare del 7 giugno 2017
Ministero dell’InternoDipartimento della Pubblica Sicurezza
Segreteria del DipartimentoUfficio Ordine Pubblico
Capo della Polizia
Safety
Circolare del 14 giugno 2017
Ministero dell’InternoDipartimento dei Vigili del Fuoco del soccorso pubblico e della difesa civile
Capo Dipartimento
Safety
Qual è l’aspetto più rilevante dal punto di vista giuridico normativo?
Sono tre Circolari Ministeriali
Invarianza del dato normativo
Safety
Ma allora qual è il presupposto giuridico normativo da cui deriva
questo sistema integrato di sicurezza che presiede allo svolgimento delle
pubbliche manifestazioni?
Safety
Se è vero che vi sono norme che vanno a salvaguardare il bene primario della sicurezza pubblica, intesa quindi in
termini di Security,
e vi sono altre norme che per specifiche tipologie di manifestazioni si occupa di garantire la sicurezza dei luoghi, intesa
quindi in termini di Safety
Safety
Questo concetto di Safety, che va oltre alle norme speciali indicate, dove può
trovare legittimazione nel nostro ordinamento?
Safety
«Come per la sicurezza urbana, anche ilsistema di sicurezza che presiede allosvolgimento delle pubbliche manifestazionirichiede la massima sinergia interistituzionalee la più stretta collaborazione di tutte le suecomponenti, da quelle statali a quelleespressione di poteri locali e territoriali.»
Circolare Mininterno del 28 Luglio 2017
Safety
Comitato Provinciale dell’ordine e della Sicurezza Pubblica
Commissione Provinciale/Comunale di Vigilanza per il pubblico spettacolo
Safety
Dove non intervengono questi due organismi come si garantisce la sicurezza della manifestazione?
Safety
La sicurezza della manifestazione viene garantita attraverso un sistema di
sicurezza integrata in cui vengono a rilievo gli elementi di Security e di Safety
«….secondo un approccio flessibile della gestione della sicurezza dell’evento»
Safety
Circolare del 7 giugno 2017
Ministero dell’InternoDipartimento della Pubblica Sicurezza
Segreteria del DipartimentoUfficio Ordine Pubblico
Capo della Polizia
Safety
n Capienza delle aree di svolgimento dell'evento,per la valutazione del massimo affollamentosostenibile;
n Percorsi separati di accesso all'area e dideflusso del pubblico, con indicazione deivarchi;
n Piani di emergenza e di evacuazione, anche conl'approntamento dei mezzi antincendio,predisposti dall'organizzatore dell'evento, conesatta indicazione delle vie di fuga e correlatacapacità di allontanamento in forma ordinata;
Safetyn Suddivisione in settori dell'area di affollamento, in
relazione all'estensione della stessa, con previsione dicorridoi centrali e perimetrali all'interno, per leeventuali emergenze ed interventi di soccorso:
n Piano di impiego, a cura dell'organizzatore, di unadeguato numero di operatori, appositamente formati,con compiti di accoglienza, instradamento.Regolamentazione dei flussi anche in caso dievacuazione,' osservazione ed assistenza delpubblico;
n Spazi di soccorso, raggiungibili dai mezzi diassistenza, riservati alla loro sosta e manovra;
Safety
n Spazi e servizi di supporto accessori, funzionaliallo svolgimento dell'evento o alla presenza delpubblico;
n Previsione a cura della componentedell'emergenza e urgenza sanitaria diun'adeguata assistenza sanitaria, conindividuazione di aree e punti di primointervento, fissi o mobili, nonchè indicazione deinosocomi di riferimento e loro potenzialità diaccoglienza e specialistica;
Safety
n Presenza di impianto di diffusione sonora e/ovisiva, per preventivi e ripetuti avvisi eindicazioni al pubblico da partedell'organizzatore o delle autorità, concernentile vie di deflusso e i comportamenti da tenerein caso di eventuali criticità;
n Valutazione di provvedimenti finalizzati aldivieto di somministrazione e vendita di alcolicie altre bevande, in bottiglie di vetro e lattine,che possano costituire un pericolo per lapubblica incolumità.
Safety
«In tal senso, dovranno essere effettuatipreventivi e mirati sopralluoghi nelle località disvolgimento delle iniziative, programmate, peruna scrupolosa verifica della sussistenza deiprevisti dispositivi di safety e l'individuazionedelle c.d. vulnerabilità, ai fini di un'attentavalutazione sull'adozione o implementazione diapposite misure aggiuntive strutturali, da partedelle amministrazioni, società o enti pubblici oprivati competenti.»
Safety
A tali condizioni di safety dovrà corrisponderela pianificazione di adeguati servizi - security -a tutela dell'ordine e della sicurezzapubblica…..
Safety
«Il modello organizzativo delineato presuppone loscrupoloso riscontro delle garanzie di safety e di securitynecessariamente integrate, in quanto requisitiimprescindibili di sicurezza senza i quali, pertanto, lemanifestazioni non potranno aver luogo, significando chemai ragioni di ordine pubblico potranno consentire losvolgimento, comunque, di manifestazioni che nongarantiscano adeguate misure di safety.»
Safety
Circolare del 14 giugno 2017
Ministero dell’InternoDipartimento dei Vigili del Fuoco del soccorso pubblico e della difesa civile
Capo Dipartimento
Safety
………gli eventi cui fa riferimento la citata direttivadel 7 giugno u.s., possono corrispondere amanifestazioni di qualunque natura o finalità, aprescindere dalla loro riconducibilità o meno aquelle che involgono l'attivazione di competenzedelle Commissioni provinciali e comunali divigilanza sui pubblici spettacoli.
Safety
Proprio per tale motivo è evidente che lemanifestazioni pubbliche per le quali si rendenecessario prevedere specifiche misure di safetydevono presentare, o far prefigurare conragionevolezza, particolari profili critici cherichiedano un surplus di attenzione e cautela,indipendentemente dalla loro tipologia e, ancheper quanto si dirà in seguito, dall'affollamento.
Safety«…….le condizioni da verificare previamente e iconseguenti dispositivi da attuare in occasione deipredetti eventi pubblici di particolare rilievo, noncostituiscono un corpus unico di misure, da applicaretutte insieme e indifferentemente per ogni tipo dimanifestazione, bensì focalizzano i punti nevralgici per lasafety, che debbono essere oggetto di vaglio critico alloscopo di enucleare le misure che indefettibilmentevengono richieste dalla tipologia di evento (analisiselettiva) e di definire le relative modalità applicative(analisi adattativa).»
Safety………normativa di settore - costituita principalmente daidecreti ministeriali del 18 marzo e 19 agosto 1996 - saràpossibile, ad esempio, desumere:1. i parametri numerici in base ai quali definire ilmassimo affollamento consentito nei luoghi diconcentrazione del pubblico;2. le modalità di distribuzione e di sistemazione delpubblico nelle aree ad esso riservate, principalmente perle manifestazioni di carattere statico;3. il corretto dimensionamento delle vie di esodo chedovranno essere facilmente individuabili e comunicatepreventivamente al pubblico, anche con mezzi didiffusione audiovisiva, come, peraltro raccomandatodalla direttiva del 7 giugno u.s..
Safety
Nella prospettiva di una rafforzata tutela dellasafety assume particolare rilievo la definizione, daparte del soggetto organizzatore, del piano diemergenza.
Safety
Si reputa opportuno inoltre che, alle sedute delComitato, siano invitati a partecipare, d'intesacon il Sindaco del comune interessato dallamanifestazione, anche i responsabili dei Comandidi Polizia Municipale onde poter meglio definire lelinee generali del rapporto di collaborazione conle Forze di Polizia.
Safety
………in relazione all'adozione delle misure disafety, validi parametri di riferimento potrannoessere ricercati nel corpus normativo che regolal'attività delle Commissioni di vigilanza sui localidi pubblico spettacolo; ciò anche per quegli eventiper i quali, a norma di legge, non è prescrittal'attivazione dei predetti organismi.
Safety
……..l'esigenza di affrontare il tema della"gestione" delle manifestazioni, in un'ottica disicurezza integrata, in cui assumono identicorilievo tanto i profili della security quantoquelli della safety.
Safety
l'individuazione delle c.d. "vulnerabilità" -che possono essere le più diverse, talicioè da sottrarsi ad ogni possibilecatalogazione e da imporre l'adozione dicautele e precauzioni differenti - edunque un "approccio flessibile" allagestione della sicurezza dell'evento.
Safety
…….evidenza la necessità di un'attenta econdivisa valutazione dell'evento e delle suevulnerabilità che non deve essere ispirata alogiche astratte e all'acritica applicazione di rigidischemi di riferimento, bensì ricondotta aun'analisi di contesto del rischio che tenga conto,in concreto, dell'effettiva esigenza di unrafforzamento delle misure di sicurezza rispetto aquelle ordinariamente messe in campo.
Safety
• Analizzare il livello di intervento previsto dalla normativa;
• Analizzare il contesto;• Le modalità;• Il tipo di utenza che coinvolge;• Ricondurre nelle diverse realtà le
esigenze di sicurezza necessarie;
Safety
Individuazione del tipo di manifestazionepubblica:- Prevede l’intervento del Comitato Provinciale
dell’ordine e della Sicurezza Pubblica;- Prevede l’intervento della Commissione
Provinciale/Comunale di Vigilanza per ilPubblico Spettacolo;
- Non prevede alcun intervento degli organismisuindicati;
Safety
Requisiti di accesso all’areaAccessibilità mezzi di soccorsoIndividuazione delle aree di ammassamento per i mezzi di soccorsoPercorsi di accesso all’area e di deflusso del pubblicoCapienza dell’area della manifestazioneSuddivisione della zona spettatori in settoriProtezione antincendioOperatori di sicurezza
Safety
Gestione dell’emergenza – piano di emergenza e evacuazione- È stato individuato un responsabile della Sicurezza (come da documentazione allegata);- È stata nominata una squadra di Pronto Intervento, formata da qualificati operatori della sicurezza;Qualora si verifichi una situazione di emergenza:- I dispositivi audio di tutte le attrazioni daranno indicazioni al pubblico per dirigersi verso le uscite;- Durante le ore notturne queste uscite verranno identificate dalle Torri faro della Protezione Civile sempre in funzione;- Si impedirà l’accesso all’area di ulteriore persone;- Si attiverà la squadra di emergenza al fine di coadiuvare l’allontanamento dall’area di tutte le persone presenti;
Safety
- In presenza di persone ammalorate, si effettuerà prima unintervento con le squadre AREU appiedate all’interno dellamanifestazione e successivamente si provvederà a fareaccedere all’area l’ambulanza;- L’intervento degli ulteriori enti sarà coordinato dall’Ufficialedella Polizia Locale sempre presente sul posto.- Per le persone diversamente abili presenti sul posto,verranno individuate due aree protette all’interno dellastruttura, in modo che si possano facilmente identificare daparte delle squadre di soccorso per provvedere alla loroevacuazione.
Safety
Una volta che si sono definite le misure di sicurezza da adottare dove
vengono inserite le prescrizioni?
Safety
Se non possono essere inserite in un provvedimento autorizzativo è
necessario che nell’ambito di un Regolamento per le Manifestazioni
Pubbliche vi sia una norma che disciplini tale eventualità
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