landbruksmodeller, europeisk landbruk og variasjoner i cap

Europeiske landbruksmodeller

Eivind Hageberg HFX130B: Utfordringer for framtidas

matproduksjon 22. April 2014

Disposisjon

1. Klaging på løs bruk av begrepet «modell»

2. Landbruksproduksjon i EU

3. Introduksjon til CAP

4. Fleksibilitet i CAP: Østerrike og Danmark

Tre politiske idealmodeller

Produktivisme Nyliberalisme Multifunksjonalisme

Mål Høy matproduksjon Høy matproduksjon uten (store) statlige overføringer

Matproduksjon og fellesgoder

Virkemiddel Tollvern Int. handel og arbeids-deling

Produksjonsdrivende støtte

Ingen støtte Betaling for fellesgoder

Markedsregulering Markedskonkurranse

(Korporatisme)

2. Landbruksproduksjon i EU

• Hvilke forskjeller finnes mellom EU-land?

Dekar landbruksjord og antall gårdsbruk

BE

BG CZ DK

DE

EE

IE EL

ES

FR

IT

CY

LV LT

LU

HU

MT

NL AT

PL

PT

SI SK FI

SE

UK

-

50

100

150

200

250

- 200 000 400 000 600 000 800 000 1 000 000 1 200 000 1 400 000 1 600 000

Mill. dekar landbruksjord

Antall gårdsbruk

Dekar landbruksjord og antall gårdsbruk

BE

BG CZ

DK

DE

EE

IE

CY

LV LT

LU MT

NL AT

PT

SI

SK FI SE

UK

-

50

100

150

200

- 50 000 100 000 150 000 200 000 250 000 300 000 350 000 400 000

Mill. dekar landbruksjord

Antall gårdsbruk

Økonomisk viktigste landbruksproduksjon

3. Introduksjon til CAP

• Hva er CAP? Hvordan påvirker det landbruket i EU?

Utgiftene til CAP, etter støttetype (1980–2020)

4. Fleksibilitet i CAP

• Forskjeller i landbrukspolitikk i EU?

Andel av jordbruksareal definert som LFA i EU-15, 2005

0%

20%

40%

60%

80%

100%

Østerrike og Danmark - struktur

Østerrike Danmark

Antall bruk 132 000 40 000

Landbruksareal (mill. da) 29 26

Korn da/gård 140 510

Melkekyr/gård 15 139

Slaktesvin/gård 103 2 786

Østerriksk alpejordbruk

Mål for landbruket

• Overordna mål i CAP

– Produktivitetsøkning og moderningsering

– Slik skape rimelig levestandard og sikre inntekter (for bonden)

– Stabile markeder

– Sikre forsyninger

– Matvarer til rimelige priser for forbruker

Mål for landbruket

• Egne nasjonale mål

– Landbruk i hele landet

– Høy nasjonal forsyning

– Konkurransedyktige produkter

– Likestilte inntektsmuligheter

– Klima- og miljøvennlig produksjon

Gjennomsnittlig direktestøtte €/ha 2014-2020 (2011-€)

Fleksibilitet i søyle 1

• Sats for direktestøtte: Ca. 2200 €/da

• Valg av fordeling av direktestøtte

– Østerrike: Historisk modell

• Dekobling av produksjonsavhengig støtte

– Østerrike: 17 % kobla, knytta til storfeproduksjon

Søyle 1 og 2 – utbetalinger 2011, til EU-15

-

2 000

4 000

6 000

8 000

10 000Mill. €

EAGF EAFRD

Landbruksbudsjett Andel midler fra søyle 2, EU-15 (2011)

43%

9%

19%

25%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

Prioritering av midler i søyle 2 2012

Minimumsandel Østerrike Danmark

Akse 1: Konkurransekraft 10 % 13 % 24 %

Akse 2: Miljø og landbruk 25 % 74 % 53 %

Akse 3: Livskvalitet og

diversifisering

10 % 9 % 8 %

Akse 4/LEADER: Lokal

deltakelse

5 % 4 % 5 %

Totalbevilgning 1 050 mill € 188 mill €

Landbruksbudsjettet 2012

-

500

1 000

1 500

2 000

2 500

1. søyle 2. søyle Andre tiltak Totalt

Mill. €.

EU Stat

ÖPUL

• ÖPUL: 29 «flatedekkende» tiltak.

– 76 % av brukene

– 90 % av drevet areal

Less Favoured Areas 64 % av jordbruksarealet

Investeringsstøtte

Fleksibilitet i søyle 2

• Nasjonal finansieringsvilje

– Østerrike: 1050 mill. €, 43 % av EU-midler.

• Prioritering av program for miljø og bygdeutvikling

– Østerrike: Miljø

Danmark

Mål for landbruket

• Egne nasjonale mål

– Forsvarlig og flersidig anvendelse av landbrukseiendommer

– Bærekraftig utvikling og konkurranseevne

– Fremme bosetting og utvikling i distriktene

– Bevare selveiet

Fleksibilitet i søyle 1

• Sats for direktestøtte – Østerrike: Ca. 2200 €/da

– Danmark: Ca. 3000 €/da

• Valg av fordeling av direktestøtte – Østerrike: Historisk modell

– Danmark: Hybridmodell

• Dekobling av produksjonsavhengig støtte – Østerrike: 17 % kobla - storfeproduksjon

– Danmark: 1 % kobla - ammekyr og geit

Prioritering av midler i søyle 2 2012

Minimumsandel Østerrike Danmark

Akse 1: Konkurransekraft 10 % 13 % 24 %

Akse 2: Miljø og landbruk 25 % 74 % 53 %

Akse 3: Livskvalitet og

diversifisering

10 % 9 % 8 %

Akse 4/LEADER: Lokal

deltakelse

5 % 4 % 5 %

Totalbevilgning 1 050 mill € 188 mill €

Søyle 2 – konkrete program

• Største: Etableringsstøtte til biogasanlegg.

• Nest største: Pleie av gress- og naturareal i N2000-områder

– Ugunstigt stillede områder: 1.6 mill €, 1 % areal

• Midler til erhvervsutvikling

– Investeringsmidler til økologisk drift: 40 mill.

Fleksibilitet i søyle 2

• Nasjonal finansieringsvilje

– Østerrike: 1050 mill. €, 43 % av EU-midler.

– Danmark: 188 mill. €, 9 % av EU-midler

• Prioritering av program for miljø og bygdeutvikling

– Østerrike: Miljø

– Danmark: Miljø

Oppsummering

• Mange svært forskjellige landbruksland i EU

• CAP er den felles landbrukspolitikken

• Det er noe rom for ulike tilpasninger

• Danmark bruker rommet til produksjonsretta støtte og noen miljøtiltak

• Østerrike bruker rommet til bygdeutvikling og miljøtiltak

Takk for meg