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Ce projet est financeacute par la Commission europeacuteenne
et exeacutecuteacute par DEVELOPMENT Solutions [Juin ndash 2016] Les opinions exprimeacutees dans le rapport sont celles des consultants et ne preacutesentent pas la position officielle de la Commission europeacuteenne
Eacutevaluation de limpact du commerce sur le
deacuteveloppement durable de
lrsquoaccord de protection bilateacuteral des investissements entre lrsquoUnion europeacuteenne et la Reacutepublique de lrsquoUnion du
Myanmar
Reacutesumeacute Analytique
2
COMMISSION EUROPEENE
Direction geacuteneacuterale du commerce Direction B mdash Investissement Uniteacute B2 mdash Investissement
E-mail TRADE-B2eceuropaeu
Commission Europeacuteenne B-1049 Bruxelles
MENTION LEacuteGALE
Le preacutesent rapport a eacuteteacute commandeacute et financeacute par la Commission europeacuteenne Les informations et opinions contenues dans le preacutesent rapport nrsquoengagent que lrsquoauteur et ne reflegravetent pas neacutecessairement les positions officielles de la Commission Ni la Commission ni toute personne agissant au nom de la Commission ne peut ecirctre tenue responsable de lrsquoutilisation qui pourrait ecirctre faite des informations qui y sont contenues
Plus drsquoinformation sur lrsquoUnion Europeacuteenne est disponible sur lrsquoInternet (httpwwweuropaeu)
ISBN 978-92-79-57845-8 doi 102781369729 copy European Union 2016La reproduction du texte est autoriseacutee moyennant mention de la source Luxembourg LOffice des publications de lrsquoUnion europeacuteenne 2016
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reacuteponses agrave vos questions sur lrsquoUnion europeacuteenne
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Direction geacuteneacuterale du commerce Rapport Final EIDD du commerce sur lAPI UE-Myanmar
2016 FR 3
Reacutesumeacute
Cette EIDD (Eacutevaluation de limpact sur le deacuteveloppement durable) vise agrave
analyser dans quelle mesure lAccord sur la protection des investissements entre lrsquoUE et le Myanmar (API) pourrait affecter leacuteconomie et les problegravemes
de durabiliteacute notamment les normes dans le domaine social et du travail
ainsi que les droits de lhomme au Myanmar LEIDD a conclu que lAPI peut
largement contribuer agrave des impacts eacuteconomiques positifs mais que les
impacts sociaux et environnementaux sont plus difficiles agrave preacutevoir car ils
deacutependront de lorientation des nouveaux investissements de lUE et des
pratiques des socieacuteteacutes europeacuteennes concerneacutees Leacutequipe du projet a proposeacute
des recommandations politiques afin daugmenter les impacts positifs
potentiels de laccord et de prendre en compte les externaliteacutes neacutegatives
pouvant deacutecouler dinvestissements accrus de la part dinvestisseurs
europeacuteens agrave la suite de lAPI
4
RESUME ANALYTIQUE
LUnion europeacuteenne (UE) et le Myanmar ont entameacute des neacutegociations portant sur un
accord de protection bilateacuteral des investissements (API) en mars 2014 LAPI UE-Myanmar
proposeacute repreacutesente une eacutetape ambitieuse pour les deux parties car il nexiste actuellement
aucun traiteacute dinvestissement bilateacuteral entre le Myanmar et les Eacutetats membres de lUE Les
neacutegociations autour dun API UE-Myanmar visent agrave encourager les investissements et agrave
obtenir des protections de base contre la discrimination les expropriations non
indemniseacutees et le traitement injuste et ineacutequitable
La Direction geacuteneacuterale du commerce (DG Commerce) de la Commission europeacuteenne a
mandateacute DEVELOPMENT Solutions Europe Limited (DS) pour reacutealiser cette Eacutevaluation de
limpact sur le deacuteveloppement durable (EIDD) de lAPI Le projet consiste en deux
composantes compleacutementaires drsquoimportance eacutegale dune part une eacutevaluation de la faccedilon
dont cet accord dinvestissement affectera un ensemble de facteurs eacuteconomiques sociaux
environnementaux et les droits de lhomme reacutealiseacutee agrave laide dune recherche theacuteorique
comprenant une analyse quantitative et qualitative Dautre part un processus de
consultation exhaustif impliquant un eacuteventail varieacute de parties prenantes visant agrave recueillir
des commentaires sincegraveres et repreacutesentatifs et agrave fournir des opportuniteacutes de rassembler
des informations sur les impacts potentiels de laccord
Cette consultation des parties prenantes de la socieacuteteacute civile dans lUE et au Myanmar a
constitueacute une fonction centrale de lAPI Leacutequipe du projet a fait office dintermeacutediaire
entre les contributions des parties prenantes de la socieacuteteacute civile et la Commission
europeacuteenne tout au long de lAPI Ceci a faciliteacute un flux dinformations continu entre les
parties prenantes et la Commission europeacuteenne qui a eacutetayeacute le processus de neacutegociation
Les contacts avec les parties prenantes ont inclus 49 entretiens face agrave face avec des
acteurs pertinents sur le sol au Myanmar un atelier avec les parties prenantes qui sest
tenu agrave Yangon le 17 deacutecembre 20151 la creacuteation drsquoun site web deux dialogues avec la
socieacuteteacute civile agrave Bruxelles et un questionnaire en ligne Un reacutesumeacute des activiteacutes de contacts
avec les parties prenantes est preacutesenteacute dans la section meacutethodologie du preacutesent rapport
Une analyse des conclusions se trouve dans lAnnexe laquo Commentaires des parties
prenantes raquo qui ont eacuteteacute incorporeacutes tout au long de lanalyse
Le commerce et les investissements entre lUE et le Myanmar ont plus que doubleacute depuis
que les restrictions commerciales ont eacuteteacute leveacutees sur ce dernier et que le Systegraveme des
preacutefeacuterences geacuteneacuteraliseacutees (SPG) a eacuteteacute reacute-instaureacute en 2013 Lengagement commercial
apparaicirct comme un instrument capable dassurer la poursuite de reacuteformes politiques et
eacuteconomiques tandis que lUE deacuteveloppe des relations avec le Myanmar Cependant apregraves
plus dune deacutecennie deacutechanges eacuteconomiques limiteacutes et eacutetant donneacute les traiteacutes
dinvestissement bilateacuteraux existants entre le Myanmar et la Chine lInde le Japon la
Coreacutee les Philippines et la Thaiumllande et les accords dinvestissement conclus au niveau
de lASEAN les investisseurs de lUE sont actuellement deacutefavoriseacutes en termes de protection
juridique de leurs investissements au Myanmar
Le but du processus de neacutegociations est de conclure un accord autonome de protection
des investissements qui fournirait aux investisseurs de lUE au Myanmar et aux
investisseurs du Myanmar dans lUE un environnement dinvestissement preacutevisible et
seacutecuriseacute promouvant
la non-discrimination
une protection contre les expropriations non indemniseacutees et un traitement
ineacutequitable tout en preacuteservant le droit de leacutegifeacuterer
1 Un rapport sur latelier figure en Annexe II
Direction geacuteneacuterale du commerce Rapport Final EIDD du commerce sur lAPI UE-Myanmar
2016 FR 5
le transfert des revenus
le regraveglement des litiges en termes dinvestissements et
une capaciteacute daction agrave eacutegaliteacute avec les investisseurs eacutetrangers beacuteneacuteficiant
actuellement daccords bilateacuteraux de protection des investissements
Il est eacutegalement attendu que laccord aidera le Myanmar agrave monter dans les parties
supeacuterieures des chaicircnes de valeur et agrave promouvoir la transparence et le deacuteveloppement
durable (notamment la protection de lenvironnement les normes de base du droit du
travail et la responsabiliteacute sociale des entreprises) Lobjectif est daugmenter les flux
dinvestissement bilateacuteraux et au final lactiviteacute commerciale et le deacuteveloppement
eacuteconomique
Ce Rapport final preacutesente les conclusions essentielles de la recherche et de lanalyse des
problegravemes de durabiliteacute cleacutes relatifs aux dispositions speacutecifiques de lAPI Il inclut une
analyse des impacts en termes eacuteconomiques sociaux environnementaux et des droits de
lhomme qui ont eacuteteacute eacutevalueacutes agrave lrsquoaide dune approche de modeacutelisation personnaliseacutee et
dindicateurs qualitatifs seacutelectionneacutes avec soin
Les sections ci-dessous preacutesentent les conclusions essentielles les opportuniteacutes et les deacutefis
identifieacutes et les recommandations politiques qui ont reacutesulteacute de lanalyse de cette EIDD
commerciale et du processus deacutechanges avec les parties prenantes qui la accompagneacutee
Conclusions essentielles
Leacutevaluation de limpact eacuteconomique deacutetermine que la conclusion positive de lAPI
pourrait augmenter la part des Investissements directs eacutetrangers (IDE) de source
europeacuteenne au Myanmar agrave des niveaux plus proches des premiers pays investisseurs
eacutetrangers actuels
Il est difficile de preacutedire les effets quantitatifs des API sur les IDE et des deacutesaccords
subsistent dans la litteacuterature quant agrave savoir si les API entraicircnent la croissance des
IDE ou non2 Le manque de donneacutees disponibles fiables dans le cas du commerce
et des investissements UE-Myanmar accroicirct cette difficulteacute Pour compenser ce
point leacutequipe du projet a fait reacutefeacuterence agrave certaines des conclusions des
49 entretiens et 15 questionnaires meneacutes avec des parties prenantes dans le cadre
de la preacutesente EIDD qui incluaient des entretiens avec des entreprises de lUE De
nombreuses entreprises europeacuteennes interrogeacutees ont affirmeacute quune protection
accrue des investissements motiverait des investissements de lUE plus importants
au Myanmar
2 Cf Neumayer E and Spess L (2005) Do Bilateral investment treaties increase foreign direct investment to developing countries (Les traiteacutes dinvestissement bilateacuteraux augmentent-ils les investissements directs eacutetrangers dans les pays en deacuteveloppement ) Londres Royaume-Uni
LSE Disponible httpeprintslseacuk6271World_Dev_28BITs29pdf Hallward-Driemeier M (2003) Do Bilateral Investment Treaties Attract FDI Only a bithellipand they could
bite (Les traiteacutes dinvestissement bilateacuteraux attirent-ils les IDE Un peu seulement et avec des retours de flamme) Washington DC Banque mondiale Disponible httpelibraryworldbankorgdoipdf1015961813-9450-3121 Franck S (2007) Foreign Direct Investment Investment Treaty Arbitration and Rule of Law (Investissement direct eacutetranger Arbitrage des diffeacuterends relatifs aux traiteacutes dinvestissement et Eacutetat de droit) Lincoln NE UNL Disponible
httpposeidon01ssrncomdeliveryphpID=140021013065021108098065093125000120105018010061023037119087114064086010000027018000035020062104054111107010083005110108026118025011081022124113120025078118073062012032021026122031098118097066012070096087091010024098005126096028078123115087107029ampEXT=pdf
6
Au vu de cette recherche qualitative et du volume et de la part actuel(le) des IDE
de lUE au Myanmar (environ 10 pour cent) leacutevaluation de limpact eacuteconomique
de lAPI UE-Myanmar envisage un sceacutenario descriptif dans lequel ce montant
augmenterait de 5 points de pourcentage (agrave environ 15 pour cent) par rapport agrave la
situation de reacutefeacuterence sur une deacutecennie Ceci ne tient pas compte de
laugmentation suppleacutementaire des IDE qui reacutesulterait selon toute probabiliteacute du
contexte douverture du marcheacute Eacutetant donneacute le niveau dincertitude de telles
estimations leacutevaluation de limpact eacuteconomique ne sattache pas agrave preacutedire une
augmentation chiffreacutee mais souligne plutocirct quune augmentation par rapport agrave la
situation de reacutefeacuterence est probable Toute augmentation par rapport agrave la situation
de deacutepart offrira un point de reacutefeacuterence sur la maniegravere dont les indicateurs de
durabiliteacute seacutelectionneacutes pourraient ecirctre affecteacutes dans un sceacutenario ougrave la part des IDE
de lUE au Myanmar augmenterait dici 2025
La situation de reacutefeacuterence est tireacutee des tendances politiques et eacuteconomiques
actuelles au Myanmar - y compris les reacuteformes reacutecentes et les relations existantes
en termes de commerce et dinvestissement - tendances qui sont analyseacutees dans
la Section 41 et mises en application dans la Section 4241 Dans le sceacutenario API
le total de la valeur ajouteacutee brute (VAB) per capita et la productiviteacute du travail
augmenteraient respectivement de 02 et 01 pour cent per annum en sus de ce
que lon pourrait attendre autrement agrave partir de la situation de reacutefeacuterence
Leacutevaluation de limpact social a conclu quune augmentation des IDE de lUE
pourrait promouvoir la stabiliteacute et la croissance eacuteconomique ameacuteliorer lemploi et en
conseacutequence amener de meilleures conditions de vie et reacuteduire la pauvreteacute Les effets cumulatifs dune augmentation des IDE de lUE canaliseacutes vers le Myanmar
auraient des effets positifs modeacutereacutes sur loffre demploi
Les entreprises de lUE sont davantage susceptibles dappliquer des codes de
conduite qui integravegrent la responsabiliteacute sociale des entreprises (RSE) et les
pratiques du Comportement responsable des entreprises (CRE) comprenant les
normes du droit du travail On pourrait en attendre une ameacutelioration nette dans les
pratiques du monde du travail
Du fait de la faiblesse des structures de gouvernance et des capaciteacutes de mise en
œuvre et drsquoapplication au Myanmar les normes du travail et de la protection sociale
sont geacuteneacuteralement inadeacutequates pour pouvoir offrir une pleine protection agrave lrsquoensemble
de la population active
Afin de preacutevenir les risques de coopeacuteration entre les entreprises europeacuteennes et
des entreprises locales aux normes de travail insuffisantes il serait possible
denvisager dinclure un chapitre solide sur les normes en matiegravere de travail dans
lAPI Celui-ci pourrait ecirctre renforceacute en faisant reacutefeacuterence agrave des mesures de mise en
œuvre approprieacutees rendues possibles par le biais de lInitiative sur le droit du travail
au Myanmar etou au meacutecanisme de reacuteclamation sappuyant sur les Directives de
lOCDE pour les entreprises multinationales 3 De plus les futurs projets de coopeacuteration entre lrsquoUE et le Myanmar pourraient mentionner limportance de
lapplication des normes relatives au travail
Leacutevaluation de limpact environnemental a conclu agrave limpossibiliteacute destimer les
impacts potentiels de maniegravere fiable car une augmentation des investissements de
lUE pourrait avoir un effet favorable ou deacutefavorable sur lenvironnement du Myanmar
selon la faccedilon dont ils sont orienteacutes
3 Vous trouverez plus dinformations sur la participation de lUE dans lInitiative sur le droit du travail au Myanmar ici httptradeeceuropaeudoclibpressindexcfmid=1304
Direction geacuteneacuterale du commerce Rapport Final EIDD du commerce sur lAPI UE-Myanmar
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Lun des facteurs dincertitude essentiel en termes de gestion de lenvironnement
reacuteside dans le degreacute dameacutelioration de la leacutegislation et de la gouvernance
environnementale que lon peut attendre La leacutegislation et la gouvernance devraient
logiquement sameacuteliorer du fait des efforts tant domestiques quinternationaux (p
ex les efforts des agences des Nations unies le soutien politique et lassistance
bilateacuterale de lUE) cependant les progregraves deacutependront plus probablement des
reacutesultats de la reacuteforme plus large en cours au Myanmar notamment les efforts
pour sattaquer agrave la corruption et agrave la mauvaise gestion dans des domaines tels
que labattage des arbres ou lexploitation miniegravere non autoriseacute(e)
Dans le domaine de la gestion de lenvironnement les entreprises de lUE peuvent
amener des normes environnementales internes eacuteleveacutees dans leurs opeacuterations
outre-mer et exiger par ailleurs de leurs fournisseurs locaux quils assurent une
bonne gestion de lenvironnement comme condition preacutealable pour des relations
commerciales4 Des audits preacutealables de la part des investisseurs de lUE seront
essentiels pour veacuterifier que les investissements ne sont pas orienteacutes vers des
entreprises engageacutees dans des pratiques non durables
Dans plusieurs secteurs tels que le textile lalimentation et les boissons il peut
arriver que les effets deacutechelle amegravenent une pression plus eacuteleveacutee sur
lenvironnement ce qui lemporterait sur les ameacuteliorations deacutecoulant dune
meilleure gestion environnementale par les opeacuterateurs individuels Il est cependant
difficile de preacutedire clairement le reacutesultat global
Cette constatation souligne limportance que peuvent avoir des mesures
compleacutementaires celles-ci peuvent inclure notamment une assistance technique
directe apporteacutee au gouvernement du Myanmar pour favoriser une meilleure
gouvernance environnementale de mecircme que le soutien defforts multilateacuteraux par le biais des Nations unies et drsquoautres organismes internationaux
Leacutevaluation de limpact sur les droits de lhomme preacutevoit que des
investissements de lUE accrus du fait de lAPI sont plus susceptibles de creacuteer des
impacts positifs que neacutegatifs en termes de droits de lhomme Cette conclusion est
corroboreacutee par les contributions reccedilues des parties prenantes 60 pour cent de toutes
les personnes interrogeacutees et ayant reacutepondu au questionnaire ont consideacutereacute que lAPI
UE-Myanmar aura des impacts laquo positifs raquo sur les droits de lhomme
Une augmentation des IDE de lUE pourrait promouvoir la stabiliteacute et la croissance
eacuteconomique ameacuteliorer lemploi et en conseacutequence amener de meilleures
conditions de vie et reacuteduire la pauvreteacute
De plus les entreprises de lUE possegravedent souvent une approche des droits de
lhomme dans leurs codes de conduite qui integravegrent les pratiques RSE et CRE Il
en reacutesulte quune meilleure protection des normes relatives au travail et des droits
de lhomme pourrait ecirctre introduite au Myanmar
4 UNCTAD and the European Business School Making FDI Work for Sustainable Development (La CNUCED et lrsquoEacutecole de commerce europeacuteenne Faire que les IDE contribuent au deacuteveloppement
durable) ONU 2004 Leacutetude sest concentreacutee sur des eacutetudes de cas dentreprises europeacuteennes investissant agrave leacutetranger Voir eacutegalement Liang FH Does Foreign Direct Investment Harm the Host Countryrsquos Environment Evidence from China (Les investissements
directs eacutetrangers sont-ils dommageables pour lenvironnement du pays cible Cas concrets de la Chine) 2006
8
Il faudrait encourager de plus grands efforts et une performance renforceacutee en
termes daudits preacutealables de la part des investisseurs de lUE notamment (par
exemple) une analyse des problegravemes potentiels relatifs aux droits de lhomme dans
les chaicircnes dapprovisionnement afin de sassurer que les terres neacutecessaires agrave
linvestissement soient obtenues selon des moyens leacutegaux
Les investisseurs dans des secteurs dans lesquels les risques de violations des
droits de lhomme sont plus eacuteleveacutes en particulier les secteurs de leacutenergie de
lagriculture et des teacuteleacutecommunications doivent ecirctre speacutecialement vigilants Le
secteur de leacutenergie voit des risques qui concernent la violation des droits de
proprieacuteteacute des droits relatifs aux moyens de subsistance et des droits des minoriteacutes
Le secteur des teacuteleacutecommunications pourrait ecirctre le moteur de processus importants
comme la deacutemocratie et la circulation des informations pouvant mener agrave lrsquoouverture de la socieacuteteacute mais pourrait eacutegalement creacuteer des preacuteoccupations quant
agrave la surveillance et agrave la censure
Dans le cadre de la consultation des parties prenantes et de sa recherche geacuteneacuterale leacutequipe
du projet a identifieacute un certain nombre dopportuniteacutes et de deacutefis pour lAPI reacutesumeacutes ci-
dessous Ceux-ci sont deacuteveloppeacutes dans la Section 8 du Rapport final
Opportuniteacutes
LAPI en renforccedilant la protection et en diminuant les risques des investisseurs
geacuteneacuterera probablement davantage dinvestissements vers lexteacuterieur aussi bien
pour lUE que pour le Myanmar en particulier des investissements de lUE vers le
Myanmar
Des investissements accrus pourraient promouvoir la stabiliteacute et la croissance
eacuteconomique creacuteer des emplois et conduire ainsi agrave de meilleures conditions de vie
et agrave une reacuteduction de la pauvreteacute au Myanmar
Des investissements accrus pourraient avoir le double effet dexporter du capital et
des pratiques RSE et CRE Ceci contribuerait agrave une ameacutelioration des normes
relatives au travail et agrave lenvironnement social au Myanmar en fournissant des
emplois meilleurs et plus sucircrs en reacuteduisant le travail des enfants et en augmentant
la participation des femmes sur le marcheacute du travail dans un contexte de croissance
geacuteneacuterale de lemploi Ces facteurs sont consideacutereacutes comme ayant des impacts
positifs sur le sceacutenario de reacutefeacuterence
Laccegraves aux soins de santeacute pour les travailleurs locaux pourrait ecirctre ameacutelioreacute gracircce
agrave la preacutesence dentreprises eacutetrangegraveres adheacuterant aux directives RSE et CRE au
Myanmar5 Certaines entreprises eacutetrangegraveres investissant au Myanmar ont mis en
place des assurances meacutedicales pour les blessures ou problegravemes de santeacute lieacutes au
travail
Des investissements plus importants de la part dentreprises avec des pratiques
RSE et CRE solides pourraient ameacuteliorer le degreacute dinclusion et de traitement eacutegal
des femmes ou des minoriteacutes en se conformant aux normes internationales
reacuteglementant les secteurs du travail ou de leacuteducation ougrave les ineacutegaliteacutes sont les
plus frappantes
Les entreprises de lUE peuvent amener des normes environnementales drsquoentreprise dans leurs activiteacutes au Myanmar et peuvent exiger de leurs
fournisseurs locaux quils assurent une bonne gestion de lenvironnement comme
condition preacutealable pour des eacutechanges commerciaux
5 Myanmar Centre for Responsible Business (2015) Human rights and business country guide Myanmar (Guide national des affaires et des droits de lhomme Myanmar) Disponible
httphrbcountryguideorgwp-contentuploads201406Human-Rights-and-Business-Country-Guide-Myanmar-Final-080415pdf
Direction geacuteneacuterale du commerce Rapport Final EIDD du commerce sur lAPI UE-Myanmar
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Un API UE-Myanmar pourrait procurer aux investisseurs des deux parties un accegraves
plus facile aux systegravemes de regraveglement des litiges relatifs aux investissements tout
en proteacutegeant les inteacuterecircts du Myanmar en meacutenageant des gardes-fous dans ce
domaine Un accord assurerait une capaciteacute drsquoaction agrave eacutegaliteacute pour les investisseurs
europeacuteens (au regard des Traiteacutes bilateacuteraux dinvestissement TBI que le Myanmar
a deacutejagrave conclus avec la Chine lInde le Japon la Coreacutee les Philippines et la
Thaiumllande et des clauses de protection des investissements conclues dans le cadre
de lASEAN)
Opportuniteacutes dinclure des clauses contribuant agrave un investissement durable et
responsable Ceci pourrait encourager un deacuteveloppement durable tout en
promouvant la protection de lenvironnement ainsi que les droits de lhomme et du
travail fondamentaux
LAPI pourrait soutenir le processus de reacuteforme politique actuellement en cours au
Myanmar de la faccedilon suivante
o Les reacuteformes en cours sur les problegravemes des droits de lhomme et du travail
peuvent ecirctre soutenues par un transfert de bonnes pratiques de lUE en
particulier en ce qui concerne la RSE et la CRE
o Les reacuteformes destineacutees agrave proteacuteger lenvironnement pourraient ecirctre
soutenues par les transferts de technologie et de bonnes pratiques dans
plusieurs secteurs y compris la gestion des eaux useacutees et des deacutechets
o Des clauses de transparence pourraient favoriser des deacuteveloppements
positifs dans les domaines de la durabiliteacute et du comportement responsable
des entreprises au Myanmar en particulier par le biais dune responsabiliteacute
ameacutelioreacutee et dune meilleure sensibilisation des parties prenantes sur les
questions cleacutes
Deacutefis
Tandis que les impacts eacuteconomiques devraient ecirctre logiquement positifs il est
difficile de preacutedire tous les aspects lieacutes aux impacts sociaux environnementaux et
en termes de droits de lhomme car ils deacutependent en grande partie des secteurs
speacutecifiques vers lesquels les investissements europeacuteens pourront sorienter Par
exemple bien que les entreprises de lUE puissent incorporer des normes
environnementales dentreprise (eacuteleveacutees) dans leurs opeacuterations outre-mer on peut
craindre que lorsquelles eacutetablissent des partenariats avec des entreprises locales
qui nopegraverent pas selon ces normes cela amegravene une augmentation des problegravemes
sociaux environnementaux et relatifs aux droits de lhomme
Dans le cadre du processus de reacuteforme en cours au Myanmar beaucoup de lois et
de reacuteglementations existantes susceptibles decirctre affecteacutees par lAPI sont
actuellement en cours de reacutevision Laccord doit eacuteviter de placer des restrictions
sur le gouvernement du Myanmar en donnant aux investisseurs une protection
contre les lois et reacuteglementations futures sur la base de laquo lexpropriation
indirecte raquo en particulier les lois et reacuteglementations concernant les normes
relatives au travail aux droits de lhomme et agrave lenvironnement
Les meacutecanismes de regraveglement des litiges tels que le Regraveglement des diffeacuterends
entre investisseurs et Eacutetats (RDIE) qui ont pour objet de fournir un accegraves direct
aux instances darbitrage international pour les investisseurs en lieu et place des
tribunaux nationaux des pays hocirctes ont eacuteteacute critiqueacutes en raison dincoheacuterences et
dinterpreacutetations non preacutevues des clauses dutilisation non anticipeacutee du systegraveme
par les investisseurs y compris la contestation de mesures politiques prises dans
linteacuterecirct public des proceacutedures longues et coucircteuses avec une transparence limiteacutee
ou nulle La menace que des investisseurs eacutetrangers puissent avoir recours agrave ce
type de meacutecanisme de regraveglement des litiges pourrait restreindre la volonteacute du
gouvernement du Myanmar de mettre en œuvre des mesures politiques
domestiques promouvant linclusion sociale et les droits du travail si les mesures
domestiques envisageacutees comportaient un risque pour la valeur dun investissement
10
eacutetranger En conseacutequence lUE propose une approche nouvelle sur la protection
des investissements qui inclut une protection du droit de reacuteglementer et un
meacutecanisme alternatif le laquo Systegraveme juridictionnel des investissements raquo
(Investment Court System - ICS) qui cherche agrave reacutesoudre un certain nombre de
questions et encourage le recours agrave des tribunaux domestiques
Les facteurs externes tels que des cas dabus du droit du travail au Myanmar par
les entreprises de lUE ou des abus survenant au sein de leurs chaicircnes
dapprovisionnement pourraient deacutegrader la reacuteputation dinteacutegriteacute des entreprises
europeacuteennes
Le Myanmar dispose preacutesentement de capaciteacutes institutionnelles limiteacutees pour
mettre en œuvre des engagements contraignants par conseacutequent les mesures
de lAPIE pourraient souffrir dun manque de controcircle effectif
Recommandations
La section suivante reacutecapitule les recommandations visant agrave maximiser les beacuteneacutefices
potentiels de laccord et agrave atteacutenuer les externaliteacutes neacutegatives potentielles
1 Des chapitres devraient ecirctre inclus dans lAPI pour encourager les
investisseurs de lUE et du Myanmar agrave se conformer aux normes
internationales relatives au travail agrave lenvironnement et aux droits de
lhomme La capaciteacute du gouvernement du Myanmar agrave promouvoir
effectivement et agrave faire appliquer les normes internationales du travail doit
ecirctre proteacutegeacutee agrave linstar de clauses similaires figurant dans lAccord
eacuteconomique et commercial global (CETA) et le Partenariat transatlantique de
commerce et dinvestissement (TTIP)
Linclusion de dispositions relatives au deacuteveloppement durable notamment les aspects du
travail dans lAPI UE-Myanmar pourrait encourager le gouvernement du Myanmar agrave
entreprendre de nouveaux efforts de capaciteacute au deacuteveloppement pour mettre pleinement
en application les normes concernant le travail
Les principes et les textes de laccord pourraient sinspirer dautres instruments pertinents
comme le programme Better Factories (Meilleures usines) de lOIT qui peut ecirctre utile pour
suivre un secteur particulier et les exigences de reporting des investisseurs Etats-Unis-
Myanmar
11 La clause dexception geacuteneacuterale et larticle sur le droit de reacuteglementer doivent
ecirctre conccedilus pour permettre aux deux parties dentreprendre des actions de
reacuteglementation leacutegitimes sans risquer des litiges et reacuteclamations dindemniteacutes
concernant les investissements Ceci est particuliegraverement important dans la
mesure ougrave le Myanmar est actuellement engageacutee dans un processus de
reacuteformes actif Ces points pourraient ecirctre compleacuteteacutes par une deacutefinition claire du
laquo traitement juste et eacutequitable raquo (FET) et de llaquo expropriation indirecte raquo pour
eacuteviter des interpreacutetations excessives de mecircme que des reacuteclamations frivoles
ou de mauvaise foi6 Ceci a eacuteteacute lapproche de lUE ce qui se reflegravete dans la liste
fermeacutee des eacuteleacutements constituant une violation du FET comme on peut le voir
dans lAccord eacuteconomique et commercial global UE-Canada laccord de libre-
eacutechange UE-Singapour laccord de libre-eacutechange UE-Vietnam et la proposition
pour le Partenariat transatlantique de commerce et dinvestissement (TTIP)
6 Pour davantage de diffeacuterenciation entre lexpropriation directe et indirecte cf Chapitre sur
linvestissement du TTIP Annexe I httptradeeceuropaeudoclibdocs2015septembertradoc_153807pdf
Direction geacuteneacuterale du commerce Rapport Final EIDD du commerce sur lAPI UE-Myanmar
2016 FR 11
12 Afin de traiter les preacuteoccupations quant au manque de transparence et de
leacutegitimiteacute dans certains meacutecanismes RDIE la Commission europeacuteenne pourrait
eacutetendre le Systegraveme juridictionnel des investissements (ICS) agrave lAPI UE-
Myanmar comme il a eacuteteacute inclus dans les meacutecanismes de reacutesolution des litiges
relatifs aux investissements dans les accords de libre-eacutechange les plus reacutecents
de lUE
13 LAPI devrait inclure un article excluant expresseacutement le droit des entreprises agrave
reacuteclamer que le statut de Nation la plus favoriseacutee leur permette dutiliser les
mecircmes dispositions figurant dans les API signeacutes avec les autres pays Ceci est
tregraves important du fait du manque de protections des droits de lhomme et de
lenvironnement incluses dans les traiteacutes drsquoinvestissement bilateacuteraux du
Myanmar avec drsquoautres pays On trouvera des exemples darticles traitant de
ce problegraveme dans dautres accords tels que lAccord eacuteconomique et commercial
global (CETA) article 87(4) et laccord de libre eacutechange UE-Vietnam article
4(6)
14 Les clauses relatives au deacuteveloppement durable y compris le travail et les droits
de lhomme ne devraient pas adopter une approche seacutelective mais plutocirct
englober toutes les questions lieacutees
15 Les objectifs RSECRE pour les entreprises de lUE opeacuterant au Myanmar doivent
ecirctre inclus dans le texte de laccord en encourageant ces entreprises agrave adheacuterer
agrave des pratiques RSECRE similaires agrave celles pratiqueacutees dans lUE en les
adaptant aux conditions locales Les mesures de ce type se conformeraient avec
les reacutesolutions du Parlement europeacuteen notamment celle du 18 avril 2012 sur
le laquo Rapport annuel sur les Droits de lhomme dans le monde et politique de
lUnion europeacuteenne en la matiegravere raquo qui recommande que laquo le RSE soit
contraignant pour les entreprises europeacuteennes eacutevoluant dans des pays
comportant des faiblesses institutionnelles raquo7
2 En eacutegard agrave la faiblesse des systegravemes de mise en œuvre et de controcircle du
Myanmar au regard des normes relatives au travail agrave lenvironnement et aux
droits de lhomme les parties agrave laccord doivent examiner les meacutecanismes qui
peuvent ecirctre utiliseacutes pour renforcer la mise en œuvre et le controcircle desdites
normes
Les meacutecanismes compleacutementaires tels que les Points de contact nationaux (PCN) de
lOCDE instaureacutes dans les Directives de lOCDE pour les entreprises multinationales
pourraient ecirctre utiliseacutes dans le renforcement du systegraveme de controcircle du Myanmar Les
PCN offrent un meacutecanisme de reacuteclamation pour enquecircter sur les plaintes agrave propos dune
entreprise opeacuterant ou dont le siegravege se situe dans un pays particulier Ils produisent des
eacutevaluations non judiciaires sur les violations qui reacutesultent en regraveglements ou accords En
tant que telles les parties agrave laccord API pourraient discuter de la maniegravere dont les PCN
existants dans les Eacutetats membres de lUE pourraient ecirctre solliciteacutes afin dexaminer les
problegravemes concernant le comportement des entreprises de lUE au Myanmar lorsque de
tels cas sont documenteacutes
7 (2012) Human rights in the world and the European Unionrsquos policy on the matter including
implications for the EUrsquos strategic human rights policy (Les droits de lhomme dans le monde
et la politique de lUnion europeacuteenne en la matiegravere y compris les implications pour la politique strateacutegique de lUE concernant les droits de lhomme) Disponible httpwwweuroparleuropaeusidesgetDocdopubRef=-EPNONSGML+TA+P7-TA-2012-0126+0+DOC+PDF+V0EN
12
En reconnaissant quaucune partie nest susceptible daccepter des mesures
contraignantes de mise en œuvre et dapplication dans ce contexte les meacutecanismes
parallegraveles de mise en œuvre et de controcircle repreacutesentent par conseacutequent une approche
pragmatique qui permet aux parties prenantes de signaler les investissements mal
orienteacutes sans enfreindre la souveraineteacute leacutegislative de lune ou lautre partie
3 Les eacutevaluations ex-post planifieacutees concernant les aspects sociaux du travail
et des droits de lhomme financeacutees par la Commission europeacuteenne et meneacutees
dans le cadre de cet API devraient se focaliser sur les points sensibles
identifieacutes par leacutequipe EIDD
La Commission europeacuteenne srsquoest engageacutee agrave mener des eacutevaluations ex-post de ses accords
de commerce et dinvestissements en incluant leurs impacts sur les droits de lhomme et
impacts associeacutes En menant ces eacutevaluations les analystes doivent rester vigilants dans
les sections de leacutevaluation qui se concentrent sur des secteurs ougrave les projets
dinvestissement impliquent des acquisitions de terrains du fait de lhistorique de
confiscation de terres et de la nature coutumiegravere de la deacutetention de terrains qui preacutevaut
au Myanmar Les points cleacutes consistent agrave veiller agrave ce que les terrains acquis soient ceacutedeacutes
par leur proprieacutetaire de faccedilon volontaire et agrave imposer lapplication de reacutemuneacuterations
adeacutequates conformes agrave la valeur du terrain sur le marcheacute Sil existe des cas documenteacutes
dabus lieacutes agrave des investissements dentreprises de lUE leacutequipe deacutevaluation ex-post
devrait les examiner
4 Un API UE-Myanmar doit travailler en tandem avec la coopeacuteration technique
et les initiatives de deacuteveloppement des capaciteacutes de lUE Ceci contribuerait agrave
renforcer les systegravemes de mise en œuvre et de controcircle du Myanmar relatifs
au respect des normes internationales concernant le travail et
lenvironnement et linclusion sociale Des synergies devraient ecirctre bacircties
entre les recommandations ci-dessus et les meacutecanismes deacutejagrave en place au
niveau bilateacuteral UE-Myanmar
Au vu des faibles structures de gouvernance actuelles et dune capaciteacute meacutediocre de mise
en œuvre et de controcircle domestiques le gouvernement du Myanmar pourrait eacutechouer agrave
faire appliquer de faccedilon effective les mesures de lAPI Ceci peut inclure les clauses sur le
deacuteveloppement durable ce qui pourrait amener des impacts neacutegatifs pour le droit du
travail lenvironnement et linclusion sociale De plus un manque de controcircle entraicircnant
un manque de certitude juridique neacutecessaire pour proteacuteger leur reacuteputation et leurs
investissements pourrait freiner les investissements des entreprises de lUE
Il existe de nombreux projets financeacutes par lUE actuellement en cours visant agrave renforcer
la capaciteacute institutionnelle et agrave encourager ladheacuterence aux normes internationales
relatives au travail et agrave lenvironnement au Myanmar tel quun programme de
deacuteveloppement du commerce et du secteur priveacute de 10 millions deuros lInitiative multi-
partenaires sur le droit du travail en Myanmar et des projets sectoriels speacutecifiques qui
incluent actuellement SMART (soutien au secteur de la confection de vecirctements durable)
un projet dans le secteur de laquaculture et une feuille de route pour la socieacuteteacute civile
Dautres meacutecanismes ou ressources incluent des deacutebats politiques y compris la discussion
sur les droits de lhomme UE-Myanmar qui se reacuteunit tous les ans depuis sa creacuteation en
20148
8 (2014) Regional Programming for Asia Multiannual Indicative Programme (Programmation
reacutegionale du programme indicatif pluriannuel pour lAsie) Disponible httpeeaseuropaeuasiadocsrspregional-asia-mip-2014-2020_enpdf
Direction geacuteneacuterale du commerce Rapport Final EIDD du commerce sur lAPI UE-Myanmar
2016 FR 13
NG
--01-1
6-7
68-F
R-N
N
G-0
1-1
6-7
67-E
N-N
N
G-0
1-1
6-7
67-E
N-N
2
COMMISSION EUROPEENE
Direction geacuteneacuterale du commerce Direction B mdash Investissement Uniteacute B2 mdash Investissement
E-mail TRADE-B2eceuropaeu
Commission Europeacuteenne B-1049 Bruxelles
MENTION LEacuteGALE
Le preacutesent rapport a eacuteteacute commandeacute et financeacute par la Commission europeacuteenne Les informations et opinions contenues dans le preacutesent rapport nrsquoengagent que lrsquoauteur et ne reflegravetent pas neacutecessairement les positions officielles de la Commission Ni la Commission ni toute personne agissant au nom de la Commission ne peut ecirctre tenue responsable de lrsquoutilisation qui pourrait ecirctre faite des informations qui y sont contenues
Plus drsquoinformation sur lrsquoUnion Europeacuteenne est disponible sur lrsquoInternet (httpwwweuropaeu)
ISBN 978-92-79-57845-8 doi 102781369729 copy European Union 2016La reproduction du texte est autoriseacutee moyennant mention de la source Luxembourg LOffice des publications de lrsquoUnion europeacuteenne 2016
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Direction geacuteneacuterale du commerce Rapport Final EIDD du commerce sur lAPI UE-Myanmar
2016 FR 3
Reacutesumeacute
Cette EIDD (Eacutevaluation de limpact sur le deacuteveloppement durable) vise agrave
analyser dans quelle mesure lAccord sur la protection des investissements entre lrsquoUE et le Myanmar (API) pourrait affecter leacuteconomie et les problegravemes
de durabiliteacute notamment les normes dans le domaine social et du travail
ainsi que les droits de lhomme au Myanmar LEIDD a conclu que lAPI peut
largement contribuer agrave des impacts eacuteconomiques positifs mais que les
impacts sociaux et environnementaux sont plus difficiles agrave preacutevoir car ils
deacutependront de lorientation des nouveaux investissements de lUE et des
pratiques des socieacuteteacutes europeacuteennes concerneacutees Leacutequipe du projet a proposeacute
des recommandations politiques afin daugmenter les impacts positifs
potentiels de laccord et de prendre en compte les externaliteacutes neacutegatives
pouvant deacutecouler dinvestissements accrus de la part dinvestisseurs
europeacuteens agrave la suite de lAPI
4
RESUME ANALYTIQUE
LUnion europeacuteenne (UE) et le Myanmar ont entameacute des neacutegociations portant sur un
accord de protection bilateacuteral des investissements (API) en mars 2014 LAPI UE-Myanmar
proposeacute repreacutesente une eacutetape ambitieuse pour les deux parties car il nexiste actuellement
aucun traiteacute dinvestissement bilateacuteral entre le Myanmar et les Eacutetats membres de lUE Les
neacutegociations autour dun API UE-Myanmar visent agrave encourager les investissements et agrave
obtenir des protections de base contre la discrimination les expropriations non
indemniseacutees et le traitement injuste et ineacutequitable
La Direction geacuteneacuterale du commerce (DG Commerce) de la Commission europeacuteenne a
mandateacute DEVELOPMENT Solutions Europe Limited (DS) pour reacutealiser cette Eacutevaluation de
limpact sur le deacuteveloppement durable (EIDD) de lAPI Le projet consiste en deux
composantes compleacutementaires drsquoimportance eacutegale dune part une eacutevaluation de la faccedilon
dont cet accord dinvestissement affectera un ensemble de facteurs eacuteconomiques sociaux
environnementaux et les droits de lhomme reacutealiseacutee agrave laide dune recherche theacuteorique
comprenant une analyse quantitative et qualitative Dautre part un processus de
consultation exhaustif impliquant un eacuteventail varieacute de parties prenantes visant agrave recueillir
des commentaires sincegraveres et repreacutesentatifs et agrave fournir des opportuniteacutes de rassembler
des informations sur les impacts potentiels de laccord
Cette consultation des parties prenantes de la socieacuteteacute civile dans lUE et au Myanmar a
constitueacute une fonction centrale de lAPI Leacutequipe du projet a fait office dintermeacutediaire
entre les contributions des parties prenantes de la socieacuteteacute civile et la Commission
europeacuteenne tout au long de lAPI Ceci a faciliteacute un flux dinformations continu entre les
parties prenantes et la Commission europeacuteenne qui a eacutetayeacute le processus de neacutegociation
Les contacts avec les parties prenantes ont inclus 49 entretiens face agrave face avec des
acteurs pertinents sur le sol au Myanmar un atelier avec les parties prenantes qui sest
tenu agrave Yangon le 17 deacutecembre 20151 la creacuteation drsquoun site web deux dialogues avec la
socieacuteteacute civile agrave Bruxelles et un questionnaire en ligne Un reacutesumeacute des activiteacutes de contacts
avec les parties prenantes est preacutesenteacute dans la section meacutethodologie du preacutesent rapport
Une analyse des conclusions se trouve dans lAnnexe laquo Commentaires des parties
prenantes raquo qui ont eacuteteacute incorporeacutes tout au long de lanalyse
Le commerce et les investissements entre lUE et le Myanmar ont plus que doubleacute depuis
que les restrictions commerciales ont eacuteteacute leveacutees sur ce dernier et que le Systegraveme des
preacutefeacuterences geacuteneacuteraliseacutees (SPG) a eacuteteacute reacute-instaureacute en 2013 Lengagement commercial
apparaicirct comme un instrument capable dassurer la poursuite de reacuteformes politiques et
eacuteconomiques tandis que lUE deacuteveloppe des relations avec le Myanmar Cependant apregraves
plus dune deacutecennie deacutechanges eacuteconomiques limiteacutes et eacutetant donneacute les traiteacutes
dinvestissement bilateacuteraux existants entre le Myanmar et la Chine lInde le Japon la
Coreacutee les Philippines et la Thaiumllande et les accords dinvestissement conclus au niveau
de lASEAN les investisseurs de lUE sont actuellement deacutefavoriseacutes en termes de protection
juridique de leurs investissements au Myanmar
Le but du processus de neacutegociations est de conclure un accord autonome de protection
des investissements qui fournirait aux investisseurs de lUE au Myanmar et aux
investisseurs du Myanmar dans lUE un environnement dinvestissement preacutevisible et
seacutecuriseacute promouvant
la non-discrimination
une protection contre les expropriations non indemniseacutees et un traitement
ineacutequitable tout en preacuteservant le droit de leacutegifeacuterer
1 Un rapport sur latelier figure en Annexe II
Direction geacuteneacuterale du commerce Rapport Final EIDD du commerce sur lAPI UE-Myanmar
2016 FR 5
le transfert des revenus
le regraveglement des litiges en termes dinvestissements et
une capaciteacute daction agrave eacutegaliteacute avec les investisseurs eacutetrangers beacuteneacuteficiant
actuellement daccords bilateacuteraux de protection des investissements
Il est eacutegalement attendu que laccord aidera le Myanmar agrave monter dans les parties
supeacuterieures des chaicircnes de valeur et agrave promouvoir la transparence et le deacuteveloppement
durable (notamment la protection de lenvironnement les normes de base du droit du
travail et la responsabiliteacute sociale des entreprises) Lobjectif est daugmenter les flux
dinvestissement bilateacuteraux et au final lactiviteacute commerciale et le deacuteveloppement
eacuteconomique
Ce Rapport final preacutesente les conclusions essentielles de la recherche et de lanalyse des
problegravemes de durabiliteacute cleacutes relatifs aux dispositions speacutecifiques de lAPI Il inclut une
analyse des impacts en termes eacuteconomiques sociaux environnementaux et des droits de
lhomme qui ont eacuteteacute eacutevalueacutes agrave lrsquoaide dune approche de modeacutelisation personnaliseacutee et
dindicateurs qualitatifs seacutelectionneacutes avec soin
Les sections ci-dessous preacutesentent les conclusions essentielles les opportuniteacutes et les deacutefis
identifieacutes et les recommandations politiques qui ont reacutesulteacute de lanalyse de cette EIDD
commerciale et du processus deacutechanges avec les parties prenantes qui la accompagneacutee
Conclusions essentielles
Leacutevaluation de limpact eacuteconomique deacutetermine que la conclusion positive de lAPI
pourrait augmenter la part des Investissements directs eacutetrangers (IDE) de source
europeacuteenne au Myanmar agrave des niveaux plus proches des premiers pays investisseurs
eacutetrangers actuels
Il est difficile de preacutedire les effets quantitatifs des API sur les IDE et des deacutesaccords
subsistent dans la litteacuterature quant agrave savoir si les API entraicircnent la croissance des
IDE ou non2 Le manque de donneacutees disponibles fiables dans le cas du commerce
et des investissements UE-Myanmar accroicirct cette difficulteacute Pour compenser ce
point leacutequipe du projet a fait reacutefeacuterence agrave certaines des conclusions des
49 entretiens et 15 questionnaires meneacutes avec des parties prenantes dans le cadre
de la preacutesente EIDD qui incluaient des entretiens avec des entreprises de lUE De
nombreuses entreprises europeacuteennes interrogeacutees ont affirmeacute quune protection
accrue des investissements motiverait des investissements de lUE plus importants
au Myanmar
2 Cf Neumayer E and Spess L (2005) Do Bilateral investment treaties increase foreign direct investment to developing countries (Les traiteacutes dinvestissement bilateacuteraux augmentent-ils les investissements directs eacutetrangers dans les pays en deacuteveloppement ) Londres Royaume-Uni
LSE Disponible httpeprintslseacuk6271World_Dev_28BITs29pdf Hallward-Driemeier M (2003) Do Bilateral Investment Treaties Attract FDI Only a bithellipand they could
bite (Les traiteacutes dinvestissement bilateacuteraux attirent-ils les IDE Un peu seulement et avec des retours de flamme) Washington DC Banque mondiale Disponible httpelibraryworldbankorgdoipdf1015961813-9450-3121 Franck S (2007) Foreign Direct Investment Investment Treaty Arbitration and Rule of Law (Investissement direct eacutetranger Arbitrage des diffeacuterends relatifs aux traiteacutes dinvestissement et Eacutetat de droit) Lincoln NE UNL Disponible
httpposeidon01ssrncomdeliveryphpID=140021013065021108098065093125000120105018010061023037119087114064086010000027018000035020062104054111107010083005110108026118025011081022124113120025078118073062012032021026122031098118097066012070096087091010024098005126096028078123115087107029ampEXT=pdf
6
Au vu de cette recherche qualitative et du volume et de la part actuel(le) des IDE
de lUE au Myanmar (environ 10 pour cent) leacutevaluation de limpact eacuteconomique
de lAPI UE-Myanmar envisage un sceacutenario descriptif dans lequel ce montant
augmenterait de 5 points de pourcentage (agrave environ 15 pour cent) par rapport agrave la
situation de reacutefeacuterence sur une deacutecennie Ceci ne tient pas compte de
laugmentation suppleacutementaire des IDE qui reacutesulterait selon toute probabiliteacute du
contexte douverture du marcheacute Eacutetant donneacute le niveau dincertitude de telles
estimations leacutevaluation de limpact eacuteconomique ne sattache pas agrave preacutedire une
augmentation chiffreacutee mais souligne plutocirct quune augmentation par rapport agrave la
situation de reacutefeacuterence est probable Toute augmentation par rapport agrave la situation
de deacutepart offrira un point de reacutefeacuterence sur la maniegravere dont les indicateurs de
durabiliteacute seacutelectionneacutes pourraient ecirctre affecteacutes dans un sceacutenario ougrave la part des IDE
de lUE au Myanmar augmenterait dici 2025
La situation de reacutefeacuterence est tireacutee des tendances politiques et eacuteconomiques
actuelles au Myanmar - y compris les reacuteformes reacutecentes et les relations existantes
en termes de commerce et dinvestissement - tendances qui sont analyseacutees dans
la Section 41 et mises en application dans la Section 4241 Dans le sceacutenario API
le total de la valeur ajouteacutee brute (VAB) per capita et la productiviteacute du travail
augmenteraient respectivement de 02 et 01 pour cent per annum en sus de ce
que lon pourrait attendre autrement agrave partir de la situation de reacutefeacuterence
Leacutevaluation de limpact social a conclu quune augmentation des IDE de lUE
pourrait promouvoir la stabiliteacute et la croissance eacuteconomique ameacuteliorer lemploi et en
conseacutequence amener de meilleures conditions de vie et reacuteduire la pauvreteacute Les effets cumulatifs dune augmentation des IDE de lUE canaliseacutes vers le Myanmar
auraient des effets positifs modeacutereacutes sur loffre demploi
Les entreprises de lUE sont davantage susceptibles dappliquer des codes de
conduite qui integravegrent la responsabiliteacute sociale des entreprises (RSE) et les
pratiques du Comportement responsable des entreprises (CRE) comprenant les
normes du droit du travail On pourrait en attendre une ameacutelioration nette dans les
pratiques du monde du travail
Du fait de la faiblesse des structures de gouvernance et des capaciteacutes de mise en
œuvre et drsquoapplication au Myanmar les normes du travail et de la protection sociale
sont geacuteneacuteralement inadeacutequates pour pouvoir offrir une pleine protection agrave lrsquoensemble
de la population active
Afin de preacutevenir les risques de coopeacuteration entre les entreprises europeacuteennes et
des entreprises locales aux normes de travail insuffisantes il serait possible
denvisager dinclure un chapitre solide sur les normes en matiegravere de travail dans
lAPI Celui-ci pourrait ecirctre renforceacute en faisant reacutefeacuterence agrave des mesures de mise en
œuvre approprieacutees rendues possibles par le biais de lInitiative sur le droit du travail
au Myanmar etou au meacutecanisme de reacuteclamation sappuyant sur les Directives de
lOCDE pour les entreprises multinationales 3 De plus les futurs projets de coopeacuteration entre lrsquoUE et le Myanmar pourraient mentionner limportance de
lapplication des normes relatives au travail
Leacutevaluation de limpact environnemental a conclu agrave limpossibiliteacute destimer les
impacts potentiels de maniegravere fiable car une augmentation des investissements de
lUE pourrait avoir un effet favorable ou deacutefavorable sur lenvironnement du Myanmar
selon la faccedilon dont ils sont orienteacutes
3 Vous trouverez plus dinformations sur la participation de lUE dans lInitiative sur le droit du travail au Myanmar ici httptradeeceuropaeudoclibpressindexcfmid=1304
Direction geacuteneacuterale du commerce Rapport Final EIDD du commerce sur lAPI UE-Myanmar
2016 FR 7
Lun des facteurs dincertitude essentiel en termes de gestion de lenvironnement
reacuteside dans le degreacute dameacutelioration de la leacutegislation et de la gouvernance
environnementale que lon peut attendre La leacutegislation et la gouvernance devraient
logiquement sameacuteliorer du fait des efforts tant domestiques quinternationaux (p
ex les efforts des agences des Nations unies le soutien politique et lassistance
bilateacuterale de lUE) cependant les progregraves deacutependront plus probablement des
reacutesultats de la reacuteforme plus large en cours au Myanmar notamment les efforts
pour sattaquer agrave la corruption et agrave la mauvaise gestion dans des domaines tels
que labattage des arbres ou lexploitation miniegravere non autoriseacute(e)
Dans le domaine de la gestion de lenvironnement les entreprises de lUE peuvent
amener des normes environnementales internes eacuteleveacutees dans leurs opeacuterations
outre-mer et exiger par ailleurs de leurs fournisseurs locaux quils assurent une
bonne gestion de lenvironnement comme condition preacutealable pour des relations
commerciales4 Des audits preacutealables de la part des investisseurs de lUE seront
essentiels pour veacuterifier que les investissements ne sont pas orienteacutes vers des
entreprises engageacutees dans des pratiques non durables
Dans plusieurs secteurs tels que le textile lalimentation et les boissons il peut
arriver que les effets deacutechelle amegravenent une pression plus eacuteleveacutee sur
lenvironnement ce qui lemporterait sur les ameacuteliorations deacutecoulant dune
meilleure gestion environnementale par les opeacuterateurs individuels Il est cependant
difficile de preacutedire clairement le reacutesultat global
Cette constatation souligne limportance que peuvent avoir des mesures
compleacutementaires celles-ci peuvent inclure notamment une assistance technique
directe apporteacutee au gouvernement du Myanmar pour favoriser une meilleure
gouvernance environnementale de mecircme que le soutien defforts multilateacuteraux par le biais des Nations unies et drsquoautres organismes internationaux
Leacutevaluation de limpact sur les droits de lhomme preacutevoit que des
investissements de lUE accrus du fait de lAPI sont plus susceptibles de creacuteer des
impacts positifs que neacutegatifs en termes de droits de lhomme Cette conclusion est
corroboreacutee par les contributions reccedilues des parties prenantes 60 pour cent de toutes
les personnes interrogeacutees et ayant reacutepondu au questionnaire ont consideacutereacute que lAPI
UE-Myanmar aura des impacts laquo positifs raquo sur les droits de lhomme
Une augmentation des IDE de lUE pourrait promouvoir la stabiliteacute et la croissance
eacuteconomique ameacuteliorer lemploi et en conseacutequence amener de meilleures
conditions de vie et reacuteduire la pauvreteacute
De plus les entreprises de lUE possegravedent souvent une approche des droits de
lhomme dans leurs codes de conduite qui integravegrent les pratiques RSE et CRE Il
en reacutesulte quune meilleure protection des normes relatives au travail et des droits
de lhomme pourrait ecirctre introduite au Myanmar
4 UNCTAD and the European Business School Making FDI Work for Sustainable Development (La CNUCED et lrsquoEacutecole de commerce europeacuteenne Faire que les IDE contribuent au deacuteveloppement
durable) ONU 2004 Leacutetude sest concentreacutee sur des eacutetudes de cas dentreprises europeacuteennes investissant agrave leacutetranger Voir eacutegalement Liang FH Does Foreign Direct Investment Harm the Host Countryrsquos Environment Evidence from China (Les investissements
directs eacutetrangers sont-ils dommageables pour lenvironnement du pays cible Cas concrets de la Chine) 2006
8
Il faudrait encourager de plus grands efforts et une performance renforceacutee en
termes daudits preacutealables de la part des investisseurs de lUE notamment (par
exemple) une analyse des problegravemes potentiels relatifs aux droits de lhomme dans
les chaicircnes dapprovisionnement afin de sassurer que les terres neacutecessaires agrave
linvestissement soient obtenues selon des moyens leacutegaux
Les investisseurs dans des secteurs dans lesquels les risques de violations des
droits de lhomme sont plus eacuteleveacutes en particulier les secteurs de leacutenergie de
lagriculture et des teacuteleacutecommunications doivent ecirctre speacutecialement vigilants Le
secteur de leacutenergie voit des risques qui concernent la violation des droits de
proprieacuteteacute des droits relatifs aux moyens de subsistance et des droits des minoriteacutes
Le secteur des teacuteleacutecommunications pourrait ecirctre le moteur de processus importants
comme la deacutemocratie et la circulation des informations pouvant mener agrave lrsquoouverture de la socieacuteteacute mais pourrait eacutegalement creacuteer des preacuteoccupations quant
agrave la surveillance et agrave la censure
Dans le cadre de la consultation des parties prenantes et de sa recherche geacuteneacuterale leacutequipe
du projet a identifieacute un certain nombre dopportuniteacutes et de deacutefis pour lAPI reacutesumeacutes ci-
dessous Ceux-ci sont deacuteveloppeacutes dans la Section 8 du Rapport final
Opportuniteacutes
LAPI en renforccedilant la protection et en diminuant les risques des investisseurs
geacuteneacuterera probablement davantage dinvestissements vers lexteacuterieur aussi bien
pour lUE que pour le Myanmar en particulier des investissements de lUE vers le
Myanmar
Des investissements accrus pourraient promouvoir la stabiliteacute et la croissance
eacuteconomique creacuteer des emplois et conduire ainsi agrave de meilleures conditions de vie
et agrave une reacuteduction de la pauvreteacute au Myanmar
Des investissements accrus pourraient avoir le double effet dexporter du capital et
des pratiques RSE et CRE Ceci contribuerait agrave une ameacutelioration des normes
relatives au travail et agrave lenvironnement social au Myanmar en fournissant des
emplois meilleurs et plus sucircrs en reacuteduisant le travail des enfants et en augmentant
la participation des femmes sur le marcheacute du travail dans un contexte de croissance
geacuteneacuterale de lemploi Ces facteurs sont consideacutereacutes comme ayant des impacts
positifs sur le sceacutenario de reacutefeacuterence
Laccegraves aux soins de santeacute pour les travailleurs locaux pourrait ecirctre ameacutelioreacute gracircce
agrave la preacutesence dentreprises eacutetrangegraveres adheacuterant aux directives RSE et CRE au
Myanmar5 Certaines entreprises eacutetrangegraveres investissant au Myanmar ont mis en
place des assurances meacutedicales pour les blessures ou problegravemes de santeacute lieacutes au
travail
Des investissements plus importants de la part dentreprises avec des pratiques
RSE et CRE solides pourraient ameacuteliorer le degreacute dinclusion et de traitement eacutegal
des femmes ou des minoriteacutes en se conformant aux normes internationales
reacuteglementant les secteurs du travail ou de leacuteducation ougrave les ineacutegaliteacutes sont les
plus frappantes
Les entreprises de lUE peuvent amener des normes environnementales drsquoentreprise dans leurs activiteacutes au Myanmar et peuvent exiger de leurs
fournisseurs locaux quils assurent une bonne gestion de lenvironnement comme
condition preacutealable pour des eacutechanges commerciaux
5 Myanmar Centre for Responsible Business (2015) Human rights and business country guide Myanmar (Guide national des affaires et des droits de lhomme Myanmar) Disponible
httphrbcountryguideorgwp-contentuploads201406Human-Rights-and-Business-Country-Guide-Myanmar-Final-080415pdf
Direction geacuteneacuterale du commerce Rapport Final EIDD du commerce sur lAPI UE-Myanmar
2016 FR 9
Un API UE-Myanmar pourrait procurer aux investisseurs des deux parties un accegraves
plus facile aux systegravemes de regraveglement des litiges relatifs aux investissements tout
en proteacutegeant les inteacuterecircts du Myanmar en meacutenageant des gardes-fous dans ce
domaine Un accord assurerait une capaciteacute drsquoaction agrave eacutegaliteacute pour les investisseurs
europeacuteens (au regard des Traiteacutes bilateacuteraux dinvestissement TBI que le Myanmar
a deacutejagrave conclus avec la Chine lInde le Japon la Coreacutee les Philippines et la
Thaiumllande et des clauses de protection des investissements conclues dans le cadre
de lASEAN)
Opportuniteacutes dinclure des clauses contribuant agrave un investissement durable et
responsable Ceci pourrait encourager un deacuteveloppement durable tout en
promouvant la protection de lenvironnement ainsi que les droits de lhomme et du
travail fondamentaux
LAPI pourrait soutenir le processus de reacuteforme politique actuellement en cours au
Myanmar de la faccedilon suivante
o Les reacuteformes en cours sur les problegravemes des droits de lhomme et du travail
peuvent ecirctre soutenues par un transfert de bonnes pratiques de lUE en
particulier en ce qui concerne la RSE et la CRE
o Les reacuteformes destineacutees agrave proteacuteger lenvironnement pourraient ecirctre
soutenues par les transferts de technologie et de bonnes pratiques dans
plusieurs secteurs y compris la gestion des eaux useacutees et des deacutechets
o Des clauses de transparence pourraient favoriser des deacuteveloppements
positifs dans les domaines de la durabiliteacute et du comportement responsable
des entreprises au Myanmar en particulier par le biais dune responsabiliteacute
ameacutelioreacutee et dune meilleure sensibilisation des parties prenantes sur les
questions cleacutes
Deacutefis
Tandis que les impacts eacuteconomiques devraient ecirctre logiquement positifs il est
difficile de preacutedire tous les aspects lieacutes aux impacts sociaux environnementaux et
en termes de droits de lhomme car ils deacutependent en grande partie des secteurs
speacutecifiques vers lesquels les investissements europeacuteens pourront sorienter Par
exemple bien que les entreprises de lUE puissent incorporer des normes
environnementales dentreprise (eacuteleveacutees) dans leurs opeacuterations outre-mer on peut
craindre que lorsquelles eacutetablissent des partenariats avec des entreprises locales
qui nopegraverent pas selon ces normes cela amegravene une augmentation des problegravemes
sociaux environnementaux et relatifs aux droits de lhomme
Dans le cadre du processus de reacuteforme en cours au Myanmar beaucoup de lois et
de reacuteglementations existantes susceptibles decirctre affecteacutees par lAPI sont
actuellement en cours de reacutevision Laccord doit eacuteviter de placer des restrictions
sur le gouvernement du Myanmar en donnant aux investisseurs une protection
contre les lois et reacuteglementations futures sur la base de laquo lexpropriation
indirecte raquo en particulier les lois et reacuteglementations concernant les normes
relatives au travail aux droits de lhomme et agrave lenvironnement
Les meacutecanismes de regraveglement des litiges tels que le Regraveglement des diffeacuterends
entre investisseurs et Eacutetats (RDIE) qui ont pour objet de fournir un accegraves direct
aux instances darbitrage international pour les investisseurs en lieu et place des
tribunaux nationaux des pays hocirctes ont eacuteteacute critiqueacutes en raison dincoheacuterences et
dinterpreacutetations non preacutevues des clauses dutilisation non anticipeacutee du systegraveme
par les investisseurs y compris la contestation de mesures politiques prises dans
linteacuterecirct public des proceacutedures longues et coucircteuses avec une transparence limiteacutee
ou nulle La menace que des investisseurs eacutetrangers puissent avoir recours agrave ce
type de meacutecanisme de regraveglement des litiges pourrait restreindre la volonteacute du
gouvernement du Myanmar de mettre en œuvre des mesures politiques
domestiques promouvant linclusion sociale et les droits du travail si les mesures
domestiques envisageacutees comportaient un risque pour la valeur dun investissement
10
eacutetranger En conseacutequence lUE propose une approche nouvelle sur la protection
des investissements qui inclut une protection du droit de reacuteglementer et un
meacutecanisme alternatif le laquo Systegraveme juridictionnel des investissements raquo
(Investment Court System - ICS) qui cherche agrave reacutesoudre un certain nombre de
questions et encourage le recours agrave des tribunaux domestiques
Les facteurs externes tels que des cas dabus du droit du travail au Myanmar par
les entreprises de lUE ou des abus survenant au sein de leurs chaicircnes
dapprovisionnement pourraient deacutegrader la reacuteputation dinteacutegriteacute des entreprises
europeacuteennes
Le Myanmar dispose preacutesentement de capaciteacutes institutionnelles limiteacutees pour
mettre en œuvre des engagements contraignants par conseacutequent les mesures
de lAPIE pourraient souffrir dun manque de controcircle effectif
Recommandations
La section suivante reacutecapitule les recommandations visant agrave maximiser les beacuteneacutefices
potentiels de laccord et agrave atteacutenuer les externaliteacutes neacutegatives potentielles
1 Des chapitres devraient ecirctre inclus dans lAPI pour encourager les
investisseurs de lUE et du Myanmar agrave se conformer aux normes
internationales relatives au travail agrave lenvironnement et aux droits de
lhomme La capaciteacute du gouvernement du Myanmar agrave promouvoir
effectivement et agrave faire appliquer les normes internationales du travail doit
ecirctre proteacutegeacutee agrave linstar de clauses similaires figurant dans lAccord
eacuteconomique et commercial global (CETA) et le Partenariat transatlantique de
commerce et dinvestissement (TTIP)
Linclusion de dispositions relatives au deacuteveloppement durable notamment les aspects du
travail dans lAPI UE-Myanmar pourrait encourager le gouvernement du Myanmar agrave
entreprendre de nouveaux efforts de capaciteacute au deacuteveloppement pour mettre pleinement
en application les normes concernant le travail
Les principes et les textes de laccord pourraient sinspirer dautres instruments pertinents
comme le programme Better Factories (Meilleures usines) de lOIT qui peut ecirctre utile pour
suivre un secteur particulier et les exigences de reporting des investisseurs Etats-Unis-
Myanmar
11 La clause dexception geacuteneacuterale et larticle sur le droit de reacuteglementer doivent
ecirctre conccedilus pour permettre aux deux parties dentreprendre des actions de
reacuteglementation leacutegitimes sans risquer des litiges et reacuteclamations dindemniteacutes
concernant les investissements Ceci est particuliegraverement important dans la
mesure ougrave le Myanmar est actuellement engageacutee dans un processus de
reacuteformes actif Ces points pourraient ecirctre compleacuteteacutes par une deacutefinition claire du
laquo traitement juste et eacutequitable raquo (FET) et de llaquo expropriation indirecte raquo pour
eacuteviter des interpreacutetations excessives de mecircme que des reacuteclamations frivoles
ou de mauvaise foi6 Ceci a eacuteteacute lapproche de lUE ce qui se reflegravete dans la liste
fermeacutee des eacuteleacutements constituant une violation du FET comme on peut le voir
dans lAccord eacuteconomique et commercial global UE-Canada laccord de libre-
eacutechange UE-Singapour laccord de libre-eacutechange UE-Vietnam et la proposition
pour le Partenariat transatlantique de commerce et dinvestissement (TTIP)
6 Pour davantage de diffeacuterenciation entre lexpropriation directe et indirecte cf Chapitre sur
linvestissement du TTIP Annexe I httptradeeceuropaeudoclibdocs2015septembertradoc_153807pdf
Direction geacuteneacuterale du commerce Rapport Final EIDD du commerce sur lAPI UE-Myanmar
2016 FR 11
12 Afin de traiter les preacuteoccupations quant au manque de transparence et de
leacutegitimiteacute dans certains meacutecanismes RDIE la Commission europeacuteenne pourrait
eacutetendre le Systegraveme juridictionnel des investissements (ICS) agrave lAPI UE-
Myanmar comme il a eacuteteacute inclus dans les meacutecanismes de reacutesolution des litiges
relatifs aux investissements dans les accords de libre-eacutechange les plus reacutecents
de lUE
13 LAPI devrait inclure un article excluant expresseacutement le droit des entreprises agrave
reacuteclamer que le statut de Nation la plus favoriseacutee leur permette dutiliser les
mecircmes dispositions figurant dans les API signeacutes avec les autres pays Ceci est
tregraves important du fait du manque de protections des droits de lhomme et de
lenvironnement incluses dans les traiteacutes drsquoinvestissement bilateacuteraux du
Myanmar avec drsquoautres pays On trouvera des exemples darticles traitant de
ce problegraveme dans dautres accords tels que lAccord eacuteconomique et commercial
global (CETA) article 87(4) et laccord de libre eacutechange UE-Vietnam article
4(6)
14 Les clauses relatives au deacuteveloppement durable y compris le travail et les droits
de lhomme ne devraient pas adopter une approche seacutelective mais plutocirct
englober toutes les questions lieacutees
15 Les objectifs RSECRE pour les entreprises de lUE opeacuterant au Myanmar doivent
ecirctre inclus dans le texte de laccord en encourageant ces entreprises agrave adheacuterer
agrave des pratiques RSECRE similaires agrave celles pratiqueacutees dans lUE en les
adaptant aux conditions locales Les mesures de ce type se conformeraient avec
les reacutesolutions du Parlement europeacuteen notamment celle du 18 avril 2012 sur
le laquo Rapport annuel sur les Droits de lhomme dans le monde et politique de
lUnion europeacuteenne en la matiegravere raquo qui recommande que laquo le RSE soit
contraignant pour les entreprises europeacuteennes eacutevoluant dans des pays
comportant des faiblesses institutionnelles raquo7
2 En eacutegard agrave la faiblesse des systegravemes de mise en œuvre et de controcircle du
Myanmar au regard des normes relatives au travail agrave lenvironnement et aux
droits de lhomme les parties agrave laccord doivent examiner les meacutecanismes qui
peuvent ecirctre utiliseacutes pour renforcer la mise en œuvre et le controcircle desdites
normes
Les meacutecanismes compleacutementaires tels que les Points de contact nationaux (PCN) de
lOCDE instaureacutes dans les Directives de lOCDE pour les entreprises multinationales
pourraient ecirctre utiliseacutes dans le renforcement du systegraveme de controcircle du Myanmar Les
PCN offrent un meacutecanisme de reacuteclamation pour enquecircter sur les plaintes agrave propos dune
entreprise opeacuterant ou dont le siegravege se situe dans un pays particulier Ils produisent des
eacutevaluations non judiciaires sur les violations qui reacutesultent en regraveglements ou accords En
tant que telles les parties agrave laccord API pourraient discuter de la maniegravere dont les PCN
existants dans les Eacutetats membres de lUE pourraient ecirctre solliciteacutes afin dexaminer les
problegravemes concernant le comportement des entreprises de lUE au Myanmar lorsque de
tels cas sont documenteacutes
7 (2012) Human rights in the world and the European Unionrsquos policy on the matter including
implications for the EUrsquos strategic human rights policy (Les droits de lhomme dans le monde
et la politique de lUnion europeacuteenne en la matiegravere y compris les implications pour la politique strateacutegique de lUE concernant les droits de lhomme) Disponible httpwwweuroparleuropaeusidesgetDocdopubRef=-EPNONSGML+TA+P7-TA-2012-0126+0+DOC+PDF+V0EN
12
En reconnaissant quaucune partie nest susceptible daccepter des mesures
contraignantes de mise en œuvre et dapplication dans ce contexte les meacutecanismes
parallegraveles de mise en œuvre et de controcircle repreacutesentent par conseacutequent une approche
pragmatique qui permet aux parties prenantes de signaler les investissements mal
orienteacutes sans enfreindre la souveraineteacute leacutegislative de lune ou lautre partie
3 Les eacutevaluations ex-post planifieacutees concernant les aspects sociaux du travail
et des droits de lhomme financeacutees par la Commission europeacuteenne et meneacutees
dans le cadre de cet API devraient se focaliser sur les points sensibles
identifieacutes par leacutequipe EIDD
La Commission europeacuteenne srsquoest engageacutee agrave mener des eacutevaluations ex-post de ses accords
de commerce et dinvestissements en incluant leurs impacts sur les droits de lhomme et
impacts associeacutes En menant ces eacutevaluations les analystes doivent rester vigilants dans
les sections de leacutevaluation qui se concentrent sur des secteurs ougrave les projets
dinvestissement impliquent des acquisitions de terrains du fait de lhistorique de
confiscation de terres et de la nature coutumiegravere de la deacutetention de terrains qui preacutevaut
au Myanmar Les points cleacutes consistent agrave veiller agrave ce que les terrains acquis soient ceacutedeacutes
par leur proprieacutetaire de faccedilon volontaire et agrave imposer lapplication de reacutemuneacuterations
adeacutequates conformes agrave la valeur du terrain sur le marcheacute Sil existe des cas documenteacutes
dabus lieacutes agrave des investissements dentreprises de lUE leacutequipe deacutevaluation ex-post
devrait les examiner
4 Un API UE-Myanmar doit travailler en tandem avec la coopeacuteration technique
et les initiatives de deacuteveloppement des capaciteacutes de lUE Ceci contribuerait agrave
renforcer les systegravemes de mise en œuvre et de controcircle du Myanmar relatifs
au respect des normes internationales concernant le travail et
lenvironnement et linclusion sociale Des synergies devraient ecirctre bacircties
entre les recommandations ci-dessus et les meacutecanismes deacutejagrave en place au
niveau bilateacuteral UE-Myanmar
Au vu des faibles structures de gouvernance actuelles et dune capaciteacute meacutediocre de mise
en œuvre et de controcircle domestiques le gouvernement du Myanmar pourrait eacutechouer agrave
faire appliquer de faccedilon effective les mesures de lAPI Ceci peut inclure les clauses sur le
deacuteveloppement durable ce qui pourrait amener des impacts neacutegatifs pour le droit du
travail lenvironnement et linclusion sociale De plus un manque de controcircle entraicircnant
un manque de certitude juridique neacutecessaire pour proteacuteger leur reacuteputation et leurs
investissements pourrait freiner les investissements des entreprises de lUE
Il existe de nombreux projets financeacutes par lUE actuellement en cours visant agrave renforcer
la capaciteacute institutionnelle et agrave encourager ladheacuterence aux normes internationales
relatives au travail et agrave lenvironnement au Myanmar tel quun programme de
deacuteveloppement du commerce et du secteur priveacute de 10 millions deuros lInitiative multi-
partenaires sur le droit du travail en Myanmar et des projets sectoriels speacutecifiques qui
incluent actuellement SMART (soutien au secteur de la confection de vecirctements durable)
un projet dans le secteur de laquaculture et une feuille de route pour la socieacuteteacute civile
Dautres meacutecanismes ou ressources incluent des deacutebats politiques y compris la discussion
sur les droits de lhomme UE-Myanmar qui se reacuteunit tous les ans depuis sa creacuteation en
20148
8 (2014) Regional Programming for Asia Multiannual Indicative Programme (Programmation
reacutegionale du programme indicatif pluriannuel pour lAsie) Disponible httpeeaseuropaeuasiadocsrspregional-asia-mip-2014-2020_enpdf
Direction geacuteneacuterale du commerce Rapport Final EIDD du commerce sur lAPI UE-Myanmar
2016 FR 13
NG
--01-1
6-7
68-F
R-N
N
G-0
1-1
6-7
67-E
N-N
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N-N
Direction geacuteneacuterale du commerce Rapport Final EIDD du commerce sur lAPI UE-Myanmar
2016 FR 3
Reacutesumeacute
Cette EIDD (Eacutevaluation de limpact sur le deacuteveloppement durable) vise agrave
analyser dans quelle mesure lAccord sur la protection des investissements entre lrsquoUE et le Myanmar (API) pourrait affecter leacuteconomie et les problegravemes
de durabiliteacute notamment les normes dans le domaine social et du travail
ainsi que les droits de lhomme au Myanmar LEIDD a conclu que lAPI peut
largement contribuer agrave des impacts eacuteconomiques positifs mais que les
impacts sociaux et environnementaux sont plus difficiles agrave preacutevoir car ils
deacutependront de lorientation des nouveaux investissements de lUE et des
pratiques des socieacuteteacutes europeacuteennes concerneacutees Leacutequipe du projet a proposeacute
des recommandations politiques afin daugmenter les impacts positifs
potentiels de laccord et de prendre en compte les externaliteacutes neacutegatives
pouvant deacutecouler dinvestissements accrus de la part dinvestisseurs
europeacuteens agrave la suite de lAPI
4
RESUME ANALYTIQUE
LUnion europeacuteenne (UE) et le Myanmar ont entameacute des neacutegociations portant sur un
accord de protection bilateacuteral des investissements (API) en mars 2014 LAPI UE-Myanmar
proposeacute repreacutesente une eacutetape ambitieuse pour les deux parties car il nexiste actuellement
aucun traiteacute dinvestissement bilateacuteral entre le Myanmar et les Eacutetats membres de lUE Les
neacutegociations autour dun API UE-Myanmar visent agrave encourager les investissements et agrave
obtenir des protections de base contre la discrimination les expropriations non
indemniseacutees et le traitement injuste et ineacutequitable
La Direction geacuteneacuterale du commerce (DG Commerce) de la Commission europeacuteenne a
mandateacute DEVELOPMENT Solutions Europe Limited (DS) pour reacutealiser cette Eacutevaluation de
limpact sur le deacuteveloppement durable (EIDD) de lAPI Le projet consiste en deux
composantes compleacutementaires drsquoimportance eacutegale dune part une eacutevaluation de la faccedilon
dont cet accord dinvestissement affectera un ensemble de facteurs eacuteconomiques sociaux
environnementaux et les droits de lhomme reacutealiseacutee agrave laide dune recherche theacuteorique
comprenant une analyse quantitative et qualitative Dautre part un processus de
consultation exhaustif impliquant un eacuteventail varieacute de parties prenantes visant agrave recueillir
des commentaires sincegraveres et repreacutesentatifs et agrave fournir des opportuniteacutes de rassembler
des informations sur les impacts potentiels de laccord
Cette consultation des parties prenantes de la socieacuteteacute civile dans lUE et au Myanmar a
constitueacute une fonction centrale de lAPI Leacutequipe du projet a fait office dintermeacutediaire
entre les contributions des parties prenantes de la socieacuteteacute civile et la Commission
europeacuteenne tout au long de lAPI Ceci a faciliteacute un flux dinformations continu entre les
parties prenantes et la Commission europeacuteenne qui a eacutetayeacute le processus de neacutegociation
Les contacts avec les parties prenantes ont inclus 49 entretiens face agrave face avec des
acteurs pertinents sur le sol au Myanmar un atelier avec les parties prenantes qui sest
tenu agrave Yangon le 17 deacutecembre 20151 la creacuteation drsquoun site web deux dialogues avec la
socieacuteteacute civile agrave Bruxelles et un questionnaire en ligne Un reacutesumeacute des activiteacutes de contacts
avec les parties prenantes est preacutesenteacute dans la section meacutethodologie du preacutesent rapport
Une analyse des conclusions se trouve dans lAnnexe laquo Commentaires des parties
prenantes raquo qui ont eacuteteacute incorporeacutes tout au long de lanalyse
Le commerce et les investissements entre lUE et le Myanmar ont plus que doubleacute depuis
que les restrictions commerciales ont eacuteteacute leveacutees sur ce dernier et que le Systegraveme des
preacutefeacuterences geacuteneacuteraliseacutees (SPG) a eacuteteacute reacute-instaureacute en 2013 Lengagement commercial
apparaicirct comme un instrument capable dassurer la poursuite de reacuteformes politiques et
eacuteconomiques tandis que lUE deacuteveloppe des relations avec le Myanmar Cependant apregraves
plus dune deacutecennie deacutechanges eacuteconomiques limiteacutes et eacutetant donneacute les traiteacutes
dinvestissement bilateacuteraux existants entre le Myanmar et la Chine lInde le Japon la
Coreacutee les Philippines et la Thaiumllande et les accords dinvestissement conclus au niveau
de lASEAN les investisseurs de lUE sont actuellement deacutefavoriseacutes en termes de protection
juridique de leurs investissements au Myanmar
Le but du processus de neacutegociations est de conclure un accord autonome de protection
des investissements qui fournirait aux investisseurs de lUE au Myanmar et aux
investisseurs du Myanmar dans lUE un environnement dinvestissement preacutevisible et
seacutecuriseacute promouvant
la non-discrimination
une protection contre les expropriations non indemniseacutees et un traitement
ineacutequitable tout en preacuteservant le droit de leacutegifeacuterer
1 Un rapport sur latelier figure en Annexe II
Direction geacuteneacuterale du commerce Rapport Final EIDD du commerce sur lAPI UE-Myanmar
2016 FR 5
le transfert des revenus
le regraveglement des litiges en termes dinvestissements et
une capaciteacute daction agrave eacutegaliteacute avec les investisseurs eacutetrangers beacuteneacuteficiant
actuellement daccords bilateacuteraux de protection des investissements
Il est eacutegalement attendu que laccord aidera le Myanmar agrave monter dans les parties
supeacuterieures des chaicircnes de valeur et agrave promouvoir la transparence et le deacuteveloppement
durable (notamment la protection de lenvironnement les normes de base du droit du
travail et la responsabiliteacute sociale des entreprises) Lobjectif est daugmenter les flux
dinvestissement bilateacuteraux et au final lactiviteacute commerciale et le deacuteveloppement
eacuteconomique
Ce Rapport final preacutesente les conclusions essentielles de la recherche et de lanalyse des
problegravemes de durabiliteacute cleacutes relatifs aux dispositions speacutecifiques de lAPI Il inclut une
analyse des impacts en termes eacuteconomiques sociaux environnementaux et des droits de
lhomme qui ont eacuteteacute eacutevalueacutes agrave lrsquoaide dune approche de modeacutelisation personnaliseacutee et
dindicateurs qualitatifs seacutelectionneacutes avec soin
Les sections ci-dessous preacutesentent les conclusions essentielles les opportuniteacutes et les deacutefis
identifieacutes et les recommandations politiques qui ont reacutesulteacute de lanalyse de cette EIDD
commerciale et du processus deacutechanges avec les parties prenantes qui la accompagneacutee
Conclusions essentielles
Leacutevaluation de limpact eacuteconomique deacutetermine que la conclusion positive de lAPI
pourrait augmenter la part des Investissements directs eacutetrangers (IDE) de source
europeacuteenne au Myanmar agrave des niveaux plus proches des premiers pays investisseurs
eacutetrangers actuels
Il est difficile de preacutedire les effets quantitatifs des API sur les IDE et des deacutesaccords
subsistent dans la litteacuterature quant agrave savoir si les API entraicircnent la croissance des
IDE ou non2 Le manque de donneacutees disponibles fiables dans le cas du commerce
et des investissements UE-Myanmar accroicirct cette difficulteacute Pour compenser ce
point leacutequipe du projet a fait reacutefeacuterence agrave certaines des conclusions des
49 entretiens et 15 questionnaires meneacutes avec des parties prenantes dans le cadre
de la preacutesente EIDD qui incluaient des entretiens avec des entreprises de lUE De
nombreuses entreprises europeacuteennes interrogeacutees ont affirmeacute quune protection
accrue des investissements motiverait des investissements de lUE plus importants
au Myanmar
2 Cf Neumayer E and Spess L (2005) Do Bilateral investment treaties increase foreign direct investment to developing countries (Les traiteacutes dinvestissement bilateacuteraux augmentent-ils les investissements directs eacutetrangers dans les pays en deacuteveloppement ) Londres Royaume-Uni
LSE Disponible httpeprintslseacuk6271World_Dev_28BITs29pdf Hallward-Driemeier M (2003) Do Bilateral Investment Treaties Attract FDI Only a bithellipand they could
bite (Les traiteacutes dinvestissement bilateacuteraux attirent-ils les IDE Un peu seulement et avec des retours de flamme) Washington DC Banque mondiale Disponible httpelibraryworldbankorgdoipdf1015961813-9450-3121 Franck S (2007) Foreign Direct Investment Investment Treaty Arbitration and Rule of Law (Investissement direct eacutetranger Arbitrage des diffeacuterends relatifs aux traiteacutes dinvestissement et Eacutetat de droit) Lincoln NE UNL Disponible
httpposeidon01ssrncomdeliveryphpID=140021013065021108098065093125000120105018010061023037119087114064086010000027018000035020062104054111107010083005110108026118025011081022124113120025078118073062012032021026122031098118097066012070096087091010024098005126096028078123115087107029ampEXT=pdf
6
Au vu de cette recherche qualitative et du volume et de la part actuel(le) des IDE
de lUE au Myanmar (environ 10 pour cent) leacutevaluation de limpact eacuteconomique
de lAPI UE-Myanmar envisage un sceacutenario descriptif dans lequel ce montant
augmenterait de 5 points de pourcentage (agrave environ 15 pour cent) par rapport agrave la
situation de reacutefeacuterence sur une deacutecennie Ceci ne tient pas compte de
laugmentation suppleacutementaire des IDE qui reacutesulterait selon toute probabiliteacute du
contexte douverture du marcheacute Eacutetant donneacute le niveau dincertitude de telles
estimations leacutevaluation de limpact eacuteconomique ne sattache pas agrave preacutedire une
augmentation chiffreacutee mais souligne plutocirct quune augmentation par rapport agrave la
situation de reacutefeacuterence est probable Toute augmentation par rapport agrave la situation
de deacutepart offrira un point de reacutefeacuterence sur la maniegravere dont les indicateurs de
durabiliteacute seacutelectionneacutes pourraient ecirctre affecteacutes dans un sceacutenario ougrave la part des IDE
de lUE au Myanmar augmenterait dici 2025
La situation de reacutefeacuterence est tireacutee des tendances politiques et eacuteconomiques
actuelles au Myanmar - y compris les reacuteformes reacutecentes et les relations existantes
en termes de commerce et dinvestissement - tendances qui sont analyseacutees dans
la Section 41 et mises en application dans la Section 4241 Dans le sceacutenario API
le total de la valeur ajouteacutee brute (VAB) per capita et la productiviteacute du travail
augmenteraient respectivement de 02 et 01 pour cent per annum en sus de ce
que lon pourrait attendre autrement agrave partir de la situation de reacutefeacuterence
Leacutevaluation de limpact social a conclu quune augmentation des IDE de lUE
pourrait promouvoir la stabiliteacute et la croissance eacuteconomique ameacuteliorer lemploi et en
conseacutequence amener de meilleures conditions de vie et reacuteduire la pauvreteacute Les effets cumulatifs dune augmentation des IDE de lUE canaliseacutes vers le Myanmar
auraient des effets positifs modeacutereacutes sur loffre demploi
Les entreprises de lUE sont davantage susceptibles dappliquer des codes de
conduite qui integravegrent la responsabiliteacute sociale des entreprises (RSE) et les
pratiques du Comportement responsable des entreprises (CRE) comprenant les
normes du droit du travail On pourrait en attendre une ameacutelioration nette dans les
pratiques du monde du travail
Du fait de la faiblesse des structures de gouvernance et des capaciteacutes de mise en
œuvre et drsquoapplication au Myanmar les normes du travail et de la protection sociale
sont geacuteneacuteralement inadeacutequates pour pouvoir offrir une pleine protection agrave lrsquoensemble
de la population active
Afin de preacutevenir les risques de coopeacuteration entre les entreprises europeacuteennes et
des entreprises locales aux normes de travail insuffisantes il serait possible
denvisager dinclure un chapitre solide sur les normes en matiegravere de travail dans
lAPI Celui-ci pourrait ecirctre renforceacute en faisant reacutefeacuterence agrave des mesures de mise en
œuvre approprieacutees rendues possibles par le biais de lInitiative sur le droit du travail
au Myanmar etou au meacutecanisme de reacuteclamation sappuyant sur les Directives de
lOCDE pour les entreprises multinationales 3 De plus les futurs projets de coopeacuteration entre lrsquoUE et le Myanmar pourraient mentionner limportance de
lapplication des normes relatives au travail
Leacutevaluation de limpact environnemental a conclu agrave limpossibiliteacute destimer les
impacts potentiels de maniegravere fiable car une augmentation des investissements de
lUE pourrait avoir un effet favorable ou deacutefavorable sur lenvironnement du Myanmar
selon la faccedilon dont ils sont orienteacutes
3 Vous trouverez plus dinformations sur la participation de lUE dans lInitiative sur le droit du travail au Myanmar ici httptradeeceuropaeudoclibpressindexcfmid=1304
Direction geacuteneacuterale du commerce Rapport Final EIDD du commerce sur lAPI UE-Myanmar
2016 FR 7
Lun des facteurs dincertitude essentiel en termes de gestion de lenvironnement
reacuteside dans le degreacute dameacutelioration de la leacutegislation et de la gouvernance
environnementale que lon peut attendre La leacutegislation et la gouvernance devraient
logiquement sameacuteliorer du fait des efforts tant domestiques quinternationaux (p
ex les efforts des agences des Nations unies le soutien politique et lassistance
bilateacuterale de lUE) cependant les progregraves deacutependront plus probablement des
reacutesultats de la reacuteforme plus large en cours au Myanmar notamment les efforts
pour sattaquer agrave la corruption et agrave la mauvaise gestion dans des domaines tels
que labattage des arbres ou lexploitation miniegravere non autoriseacute(e)
Dans le domaine de la gestion de lenvironnement les entreprises de lUE peuvent
amener des normes environnementales internes eacuteleveacutees dans leurs opeacuterations
outre-mer et exiger par ailleurs de leurs fournisseurs locaux quils assurent une
bonne gestion de lenvironnement comme condition preacutealable pour des relations
commerciales4 Des audits preacutealables de la part des investisseurs de lUE seront
essentiels pour veacuterifier que les investissements ne sont pas orienteacutes vers des
entreprises engageacutees dans des pratiques non durables
Dans plusieurs secteurs tels que le textile lalimentation et les boissons il peut
arriver que les effets deacutechelle amegravenent une pression plus eacuteleveacutee sur
lenvironnement ce qui lemporterait sur les ameacuteliorations deacutecoulant dune
meilleure gestion environnementale par les opeacuterateurs individuels Il est cependant
difficile de preacutedire clairement le reacutesultat global
Cette constatation souligne limportance que peuvent avoir des mesures
compleacutementaires celles-ci peuvent inclure notamment une assistance technique
directe apporteacutee au gouvernement du Myanmar pour favoriser une meilleure
gouvernance environnementale de mecircme que le soutien defforts multilateacuteraux par le biais des Nations unies et drsquoautres organismes internationaux
Leacutevaluation de limpact sur les droits de lhomme preacutevoit que des
investissements de lUE accrus du fait de lAPI sont plus susceptibles de creacuteer des
impacts positifs que neacutegatifs en termes de droits de lhomme Cette conclusion est
corroboreacutee par les contributions reccedilues des parties prenantes 60 pour cent de toutes
les personnes interrogeacutees et ayant reacutepondu au questionnaire ont consideacutereacute que lAPI
UE-Myanmar aura des impacts laquo positifs raquo sur les droits de lhomme
Une augmentation des IDE de lUE pourrait promouvoir la stabiliteacute et la croissance
eacuteconomique ameacuteliorer lemploi et en conseacutequence amener de meilleures
conditions de vie et reacuteduire la pauvreteacute
De plus les entreprises de lUE possegravedent souvent une approche des droits de
lhomme dans leurs codes de conduite qui integravegrent les pratiques RSE et CRE Il
en reacutesulte quune meilleure protection des normes relatives au travail et des droits
de lhomme pourrait ecirctre introduite au Myanmar
4 UNCTAD and the European Business School Making FDI Work for Sustainable Development (La CNUCED et lrsquoEacutecole de commerce europeacuteenne Faire que les IDE contribuent au deacuteveloppement
durable) ONU 2004 Leacutetude sest concentreacutee sur des eacutetudes de cas dentreprises europeacuteennes investissant agrave leacutetranger Voir eacutegalement Liang FH Does Foreign Direct Investment Harm the Host Countryrsquos Environment Evidence from China (Les investissements
directs eacutetrangers sont-ils dommageables pour lenvironnement du pays cible Cas concrets de la Chine) 2006
8
Il faudrait encourager de plus grands efforts et une performance renforceacutee en
termes daudits preacutealables de la part des investisseurs de lUE notamment (par
exemple) une analyse des problegravemes potentiels relatifs aux droits de lhomme dans
les chaicircnes dapprovisionnement afin de sassurer que les terres neacutecessaires agrave
linvestissement soient obtenues selon des moyens leacutegaux
Les investisseurs dans des secteurs dans lesquels les risques de violations des
droits de lhomme sont plus eacuteleveacutes en particulier les secteurs de leacutenergie de
lagriculture et des teacuteleacutecommunications doivent ecirctre speacutecialement vigilants Le
secteur de leacutenergie voit des risques qui concernent la violation des droits de
proprieacuteteacute des droits relatifs aux moyens de subsistance et des droits des minoriteacutes
Le secteur des teacuteleacutecommunications pourrait ecirctre le moteur de processus importants
comme la deacutemocratie et la circulation des informations pouvant mener agrave lrsquoouverture de la socieacuteteacute mais pourrait eacutegalement creacuteer des preacuteoccupations quant
agrave la surveillance et agrave la censure
Dans le cadre de la consultation des parties prenantes et de sa recherche geacuteneacuterale leacutequipe
du projet a identifieacute un certain nombre dopportuniteacutes et de deacutefis pour lAPI reacutesumeacutes ci-
dessous Ceux-ci sont deacuteveloppeacutes dans la Section 8 du Rapport final
Opportuniteacutes
LAPI en renforccedilant la protection et en diminuant les risques des investisseurs
geacuteneacuterera probablement davantage dinvestissements vers lexteacuterieur aussi bien
pour lUE que pour le Myanmar en particulier des investissements de lUE vers le
Myanmar
Des investissements accrus pourraient promouvoir la stabiliteacute et la croissance
eacuteconomique creacuteer des emplois et conduire ainsi agrave de meilleures conditions de vie
et agrave une reacuteduction de la pauvreteacute au Myanmar
Des investissements accrus pourraient avoir le double effet dexporter du capital et
des pratiques RSE et CRE Ceci contribuerait agrave une ameacutelioration des normes
relatives au travail et agrave lenvironnement social au Myanmar en fournissant des
emplois meilleurs et plus sucircrs en reacuteduisant le travail des enfants et en augmentant
la participation des femmes sur le marcheacute du travail dans un contexte de croissance
geacuteneacuterale de lemploi Ces facteurs sont consideacutereacutes comme ayant des impacts
positifs sur le sceacutenario de reacutefeacuterence
Laccegraves aux soins de santeacute pour les travailleurs locaux pourrait ecirctre ameacutelioreacute gracircce
agrave la preacutesence dentreprises eacutetrangegraveres adheacuterant aux directives RSE et CRE au
Myanmar5 Certaines entreprises eacutetrangegraveres investissant au Myanmar ont mis en
place des assurances meacutedicales pour les blessures ou problegravemes de santeacute lieacutes au
travail
Des investissements plus importants de la part dentreprises avec des pratiques
RSE et CRE solides pourraient ameacuteliorer le degreacute dinclusion et de traitement eacutegal
des femmes ou des minoriteacutes en se conformant aux normes internationales
reacuteglementant les secteurs du travail ou de leacuteducation ougrave les ineacutegaliteacutes sont les
plus frappantes
Les entreprises de lUE peuvent amener des normes environnementales drsquoentreprise dans leurs activiteacutes au Myanmar et peuvent exiger de leurs
fournisseurs locaux quils assurent une bonne gestion de lenvironnement comme
condition preacutealable pour des eacutechanges commerciaux
5 Myanmar Centre for Responsible Business (2015) Human rights and business country guide Myanmar (Guide national des affaires et des droits de lhomme Myanmar) Disponible
httphrbcountryguideorgwp-contentuploads201406Human-Rights-and-Business-Country-Guide-Myanmar-Final-080415pdf
Direction geacuteneacuterale du commerce Rapport Final EIDD du commerce sur lAPI UE-Myanmar
2016 FR 9
Un API UE-Myanmar pourrait procurer aux investisseurs des deux parties un accegraves
plus facile aux systegravemes de regraveglement des litiges relatifs aux investissements tout
en proteacutegeant les inteacuterecircts du Myanmar en meacutenageant des gardes-fous dans ce
domaine Un accord assurerait une capaciteacute drsquoaction agrave eacutegaliteacute pour les investisseurs
europeacuteens (au regard des Traiteacutes bilateacuteraux dinvestissement TBI que le Myanmar
a deacutejagrave conclus avec la Chine lInde le Japon la Coreacutee les Philippines et la
Thaiumllande et des clauses de protection des investissements conclues dans le cadre
de lASEAN)
Opportuniteacutes dinclure des clauses contribuant agrave un investissement durable et
responsable Ceci pourrait encourager un deacuteveloppement durable tout en
promouvant la protection de lenvironnement ainsi que les droits de lhomme et du
travail fondamentaux
LAPI pourrait soutenir le processus de reacuteforme politique actuellement en cours au
Myanmar de la faccedilon suivante
o Les reacuteformes en cours sur les problegravemes des droits de lhomme et du travail
peuvent ecirctre soutenues par un transfert de bonnes pratiques de lUE en
particulier en ce qui concerne la RSE et la CRE
o Les reacuteformes destineacutees agrave proteacuteger lenvironnement pourraient ecirctre
soutenues par les transferts de technologie et de bonnes pratiques dans
plusieurs secteurs y compris la gestion des eaux useacutees et des deacutechets
o Des clauses de transparence pourraient favoriser des deacuteveloppements
positifs dans les domaines de la durabiliteacute et du comportement responsable
des entreprises au Myanmar en particulier par le biais dune responsabiliteacute
ameacutelioreacutee et dune meilleure sensibilisation des parties prenantes sur les
questions cleacutes
Deacutefis
Tandis que les impacts eacuteconomiques devraient ecirctre logiquement positifs il est
difficile de preacutedire tous les aspects lieacutes aux impacts sociaux environnementaux et
en termes de droits de lhomme car ils deacutependent en grande partie des secteurs
speacutecifiques vers lesquels les investissements europeacuteens pourront sorienter Par
exemple bien que les entreprises de lUE puissent incorporer des normes
environnementales dentreprise (eacuteleveacutees) dans leurs opeacuterations outre-mer on peut
craindre que lorsquelles eacutetablissent des partenariats avec des entreprises locales
qui nopegraverent pas selon ces normes cela amegravene une augmentation des problegravemes
sociaux environnementaux et relatifs aux droits de lhomme
Dans le cadre du processus de reacuteforme en cours au Myanmar beaucoup de lois et
de reacuteglementations existantes susceptibles decirctre affecteacutees par lAPI sont
actuellement en cours de reacutevision Laccord doit eacuteviter de placer des restrictions
sur le gouvernement du Myanmar en donnant aux investisseurs une protection
contre les lois et reacuteglementations futures sur la base de laquo lexpropriation
indirecte raquo en particulier les lois et reacuteglementations concernant les normes
relatives au travail aux droits de lhomme et agrave lenvironnement
Les meacutecanismes de regraveglement des litiges tels que le Regraveglement des diffeacuterends
entre investisseurs et Eacutetats (RDIE) qui ont pour objet de fournir un accegraves direct
aux instances darbitrage international pour les investisseurs en lieu et place des
tribunaux nationaux des pays hocirctes ont eacuteteacute critiqueacutes en raison dincoheacuterences et
dinterpreacutetations non preacutevues des clauses dutilisation non anticipeacutee du systegraveme
par les investisseurs y compris la contestation de mesures politiques prises dans
linteacuterecirct public des proceacutedures longues et coucircteuses avec une transparence limiteacutee
ou nulle La menace que des investisseurs eacutetrangers puissent avoir recours agrave ce
type de meacutecanisme de regraveglement des litiges pourrait restreindre la volonteacute du
gouvernement du Myanmar de mettre en œuvre des mesures politiques
domestiques promouvant linclusion sociale et les droits du travail si les mesures
domestiques envisageacutees comportaient un risque pour la valeur dun investissement
10
eacutetranger En conseacutequence lUE propose une approche nouvelle sur la protection
des investissements qui inclut une protection du droit de reacuteglementer et un
meacutecanisme alternatif le laquo Systegraveme juridictionnel des investissements raquo
(Investment Court System - ICS) qui cherche agrave reacutesoudre un certain nombre de
questions et encourage le recours agrave des tribunaux domestiques
Les facteurs externes tels que des cas dabus du droit du travail au Myanmar par
les entreprises de lUE ou des abus survenant au sein de leurs chaicircnes
dapprovisionnement pourraient deacutegrader la reacuteputation dinteacutegriteacute des entreprises
europeacuteennes
Le Myanmar dispose preacutesentement de capaciteacutes institutionnelles limiteacutees pour
mettre en œuvre des engagements contraignants par conseacutequent les mesures
de lAPIE pourraient souffrir dun manque de controcircle effectif
Recommandations
La section suivante reacutecapitule les recommandations visant agrave maximiser les beacuteneacutefices
potentiels de laccord et agrave atteacutenuer les externaliteacutes neacutegatives potentielles
1 Des chapitres devraient ecirctre inclus dans lAPI pour encourager les
investisseurs de lUE et du Myanmar agrave se conformer aux normes
internationales relatives au travail agrave lenvironnement et aux droits de
lhomme La capaciteacute du gouvernement du Myanmar agrave promouvoir
effectivement et agrave faire appliquer les normes internationales du travail doit
ecirctre proteacutegeacutee agrave linstar de clauses similaires figurant dans lAccord
eacuteconomique et commercial global (CETA) et le Partenariat transatlantique de
commerce et dinvestissement (TTIP)
Linclusion de dispositions relatives au deacuteveloppement durable notamment les aspects du
travail dans lAPI UE-Myanmar pourrait encourager le gouvernement du Myanmar agrave
entreprendre de nouveaux efforts de capaciteacute au deacuteveloppement pour mettre pleinement
en application les normes concernant le travail
Les principes et les textes de laccord pourraient sinspirer dautres instruments pertinents
comme le programme Better Factories (Meilleures usines) de lOIT qui peut ecirctre utile pour
suivre un secteur particulier et les exigences de reporting des investisseurs Etats-Unis-
Myanmar
11 La clause dexception geacuteneacuterale et larticle sur le droit de reacuteglementer doivent
ecirctre conccedilus pour permettre aux deux parties dentreprendre des actions de
reacuteglementation leacutegitimes sans risquer des litiges et reacuteclamations dindemniteacutes
concernant les investissements Ceci est particuliegraverement important dans la
mesure ougrave le Myanmar est actuellement engageacutee dans un processus de
reacuteformes actif Ces points pourraient ecirctre compleacuteteacutes par une deacutefinition claire du
laquo traitement juste et eacutequitable raquo (FET) et de llaquo expropriation indirecte raquo pour
eacuteviter des interpreacutetations excessives de mecircme que des reacuteclamations frivoles
ou de mauvaise foi6 Ceci a eacuteteacute lapproche de lUE ce qui se reflegravete dans la liste
fermeacutee des eacuteleacutements constituant une violation du FET comme on peut le voir
dans lAccord eacuteconomique et commercial global UE-Canada laccord de libre-
eacutechange UE-Singapour laccord de libre-eacutechange UE-Vietnam et la proposition
pour le Partenariat transatlantique de commerce et dinvestissement (TTIP)
6 Pour davantage de diffeacuterenciation entre lexpropriation directe et indirecte cf Chapitre sur
linvestissement du TTIP Annexe I httptradeeceuropaeudoclibdocs2015septembertradoc_153807pdf
Direction geacuteneacuterale du commerce Rapport Final EIDD du commerce sur lAPI UE-Myanmar
2016 FR 11
12 Afin de traiter les preacuteoccupations quant au manque de transparence et de
leacutegitimiteacute dans certains meacutecanismes RDIE la Commission europeacuteenne pourrait
eacutetendre le Systegraveme juridictionnel des investissements (ICS) agrave lAPI UE-
Myanmar comme il a eacuteteacute inclus dans les meacutecanismes de reacutesolution des litiges
relatifs aux investissements dans les accords de libre-eacutechange les plus reacutecents
de lUE
13 LAPI devrait inclure un article excluant expresseacutement le droit des entreprises agrave
reacuteclamer que le statut de Nation la plus favoriseacutee leur permette dutiliser les
mecircmes dispositions figurant dans les API signeacutes avec les autres pays Ceci est
tregraves important du fait du manque de protections des droits de lhomme et de
lenvironnement incluses dans les traiteacutes drsquoinvestissement bilateacuteraux du
Myanmar avec drsquoautres pays On trouvera des exemples darticles traitant de
ce problegraveme dans dautres accords tels que lAccord eacuteconomique et commercial
global (CETA) article 87(4) et laccord de libre eacutechange UE-Vietnam article
4(6)
14 Les clauses relatives au deacuteveloppement durable y compris le travail et les droits
de lhomme ne devraient pas adopter une approche seacutelective mais plutocirct
englober toutes les questions lieacutees
15 Les objectifs RSECRE pour les entreprises de lUE opeacuterant au Myanmar doivent
ecirctre inclus dans le texte de laccord en encourageant ces entreprises agrave adheacuterer
agrave des pratiques RSECRE similaires agrave celles pratiqueacutees dans lUE en les
adaptant aux conditions locales Les mesures de ce type se conformeraient avec
les reacutesolutions du Parlement europeacuteen notamment celle du 18 avril 2012 sur
le laquo Rapport annuel sur les Droits de lhomme dans le monde et politique de
lUnion europeacuteenne en la matiegravere raquo qui recommande que laquo le RSE soit
contraignant pour les entreprises europeacuteennes eacutevoluant dans des pays
comportant des faiblesses institutionnelles raquo7
2 En eacutegard agrave la faiblesse des systegravemes de mise en œuvre et de controcircle du
Myanmar au regard des normes relatives au travail agrave lenvironnement et aux
droits de lhomme les parties agrave laccord doivent examiner les meacutecanismes qui
peuvent ecirctre utiliseacutes pour renforcer la mise en œuvre et le controcircle desdites
normes
Les meacutecanismes compleacutementaires tels que les Points de contact nationaux (PCN) de
lOCDE instaureacutes dans les Directives de lOCDE pour les entreprises multinationales
pourraient ecirctre utiliseacutes dans le renforcement du systegraveme de controcircle du Myanmar Les
PCN offrent un meacutecanisme de reacuteclamation pour enquecircter sur les plaintes agrave propos dune
entreprise opeacuterant ou dont le siegravege se situe dans un pays particulier Ils produisent des
eacutevaluations non judiciaires sur les violations qui reacutesultent en regraveglements ou accords En
tant que telles les parties agrave laccord API pourraient discuter de la maniegravere dont les PCN
existants dans les Eacutetats membres de lUE pourraient ecirctre solliciteacutes afin dexaminer les
problegravemes concernant le comportement des entreprises de lUE au Myanmar lorsque de
tels cas sont documenteacutes
7 (2012) Human rights in the world and the European Unionrsquos policy on the matter including
implications for the EUrsquos strategic human rights policy (Les droits de lhomme dans le monde
et la politique de lUnion europeacuteenne en la matiegravere y compris les implications pour la politique strateacutegique de lUE concernant les droits de lhomme) Disponible httpwwweuroparleuropaeusidesgetDocdopubRef=-EPNONSGML+TA+P7-TA-2012-0126+0+DOC+PDF+V0EN
12
En reconnaissant quaucune partie nest susceptible daccepter des mesures
contraignantes de mise en œuvre et dapplication dans ce contexte les meacutecanismes
parallegraveles de mise en œuvre et de controcircle repreacutesentent par conseacutequent une approche
pragmatique qui permet aux parties prenantes de signaler les investissements mal
orienteacutes sans enfreindre la souveraineteacute leacutegislative de lune ou lautre partie
3 Les eacutevaluations ex-post planifieacutees concernant les aspects sociaux du travail
et des droits de lhomme financeacutees par la Commission europeacuteenne et meneacutees
dans le cadre de cet API devraient se focaliser sur les points sensibles
identifieacutes par leacutequipe EIDD
La Commission europeacuteenne srsquoest engageacutee agrave mener des eacutevaluations ex-post de ses accords
de commerce et dinvestissements en incluant leurs impacts sur les droits de lhomme et
impacts associeacutes En menant ces eacutevaluations les analystes doivent rester vigilants dans
les sections de leacutevaluation qui se concentrent sur des secteurs ougrave les projets
dinvestissement impliquent des acquisitions de terrains du fait de lhistorique de
confiscation de terres et de la nature coutumiegravere de la deacutetention de terrains qui preacutevaut
au Myanmar Les points cleacutes consistent agrave veiller agrave ce que les terrains acquis soient ceacutedeacutes
par leur proprieacutetaire de faccedilon volontaire et agrave imposer lapplication de reacutemuneacuterations
adeacutequates conformes agrave la valeur du terrain sur le marcheacute Sil existe des cas documenteacutes
dabus lieacutes agrave des investissements dentreprises de lUE leacutequipe deacutevaluation ex-post
devrait les examiner
4 Un API UE-Myanmar doit travailler en tandem avec la coopeacuteration technique
et les initiatives de deacuteveloppement des capaciteacutes de lUE Ceci contribuerait agrave
renforcer les systegravemes de mise en œuvre et de controcircle du Myanmar relatifs
au respect des normes internationales concernant le travail et
lenvironnement et linclusion sociale Des synergies devraient ecirctre bacircties
entre les recommandations ci-dessus et les meacutecanismes deacutejagrave en place au
niveau bilateacuteral UE-Myanmar
Au vu des faibles structures de gouvernance actuelles et dune capaciteacute meacutediocre de mise
en œuvre et de controcircle domestiques le gouvernement du Myanmar pourrait eacutechouer agrave
faire appliquer de faccedilon effective les mesures de lAPI Ceci peut inclure les clauses sur le
deacuteveloppement durable ce qui pourrait amener des impacts neacutegatifs pour le droit du
travail lenvironnement et linclusion sociale De plus un manque de controcircle entraicircnant
un manque de certitude juridique neacutecessaire pour proteacuteger leur reacuteputation et leurs
investissements pourrait freiner les investissements des entreprises de lUE
Il existe de nombreux projets financeacutes par lUE actuellement en cours visant agrave renforcer
la capaciteacute institutionnelle et agrave encourager ladheacuterence aux normes internationales
relatives au travail et agrave lenvironnement au Myanmar tel quun programme de
deacuteveloppement du commerce et du secteur priveacute de 10 millions deuros lInitiative multi-
partenaires sur le droit du travail en Myanmar et des projets sectoriels speacutecifiques qui
incluent actuellement SMART (soutien au secteur de la confection de vecirctements durable)
un projet dans le secteur de laquaculture et une feuille de route pour la socieacuteteacute civile
Dautres meacutecanismes ou ressources incluent des deacutebats politiques y compris la discussion
sur les droits de lhomme UE-Myanmar qui se reacuteunit tous les ans depuis sa creacuteation en
20148
8 (2014) Regional Programming for Asia Multiannual Indicative Programme (Programmation
reacutegionale du programme indicatif pluriannuel pour lAsie) Disponible httpeeaseuropaeuasiadocsrspregional-asia-mip-2014-2020_enpdf
Direction geacuteneacuterale du commerce Rapport Final EIDD du commerce sur lAPI UE-Myanmar
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NG
--01-1
6-7
68-F
R-N
N
G-0
1-1
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N-N
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N-N
4
RESUME ANALYTIQUE
LUnion europeacuteenne (UE) et le Myanmar ont entameacute des neacutegociations portant sur un
accord de protection bilateacuteral des investissements (API) en mars 2014 LAPI UE-Myanmar
proposeacute repreacutesente une eacutetape ambitieuse pour les deux parties car il nexiste actuellement
aucun traiteacute dinvestissement bilateacuteral entre le Myanmar et les Eacutetats membres de lUE Les
neacutegociations autour dun API UE-Myanmar visent agrave encourager les investissements et agrave
obtenir des protections de base contre la discrimination les expropriations non
indemniseacutees et le traitement injuste et ineacutequitable
La Direction geacuteneacuterale du commerce (DG Commerce) de la Commission europeacuteenne a
mandateacute DEVELOPMENT Solutions Europe Limited (DS) pour reacutealiser cette Eacutevaluation de
limpact sur le deacuteveloppement durable (EIDD) de lAPI Le projet consiste en deux
composantes compleacutementaires drsquoimportance eacutegale dune part une eacutevaluation de la faccedilon
dont cet accord dinvestissement affectera un ensemble de facteurs eacuteconomiques sociaux
environnementaux et les droits de lhomme reacutealiseacutee agrave laide dune recherche theacuteorique
comprenant une analyse quantitative et qualitative Dautre part un processus de
consultation exhaustif impliquant un eacuteventail varieacute de parties prenantes visant agrave recueillir
des commentaires sincegraveres et repreacutesentatifs et agrave fournir des opportuniteacutes de rassembler
des informations sur les impacts potentiels de laccord
Cette consultation des parties prenantes de la socieacuteteacute civile dans lUE et au Myanmar a
constitueacute une fonction centrale de lAPI Leacutequipe du projet a fait office dintermeacutediaire
entre les contributions des parties prenantes de la socieacuteteacute civile et la Commission
europeacuteenne tout au long de lAPI Ceci a faciliteacute un flux dinformations continu entre les
parties prenantes et la Commission europeacuteenne qui a eacutetayeacute le processus de neacutegociation
Les contacts avec les parties prenantes ont inclus 49 entretiens face agrave face avec des
acteurs pertinents sur le sol au Myanmar un atelier avec les parties prenantes qui sest
tenu agrave Yangon le 17 deacutecembre 20151 la creacuteation drsquoun site web deux dialogues avec la
socieacuteteacute civile agrave Bruxelles et un questionnaire en ligne Un reacutesumeacute des activiteacutes de contacts
avec les parties prenantes est preacutesenteacute dans la section meacutethodologie du preacutesent rapport
Une analyse des conclusions se trouve dans lAnnexe laquo Commentaires des parties
prenantes raquo qui ont eacuteteacute incorporeacutes tout au long de lanalyse
Le commerce et les investissements entre lUE et le Myanmar ont plus que doubleacute depuis
que les restrictions commerciales ont eacuteteacute leveacutees sur ce dernier et que le Systegraveme des
preacutefeacuterences geacuteneacuteraliseacutees (SPG) a eacuteteacute reacute-instaureacute en 2013 Lengagement commercial
apparaicirct comme un instrument capable dassurer la poursuite de reacuteformes politiques et
eacuteconomiques tandis que lUE deacuteveloppe des relations avec le Myanmar Cependant apregraves
plus dune deacutecennie deacutechanges eacuteconomiques limiteacutes et eacutetant donneacute les traiteacutes
dinvestissement bilateacuteraux existants entre le Myanmar et la Chine lInde le Japon la
Coreacutee les Philippines et la Thaiumllande et les accords dinvestissement conclus au niveau
de lASEAN les investisseurs de lUE sont actuellement deacutefavoriseacutes en termes de protection
juridique de leurs investissements au Myanmar
Le but du processus de neacutegociations est de conclure un accord autonome de protection
des investissements qui fournirait aux investisseurs de lUE au Myanmar et aux
investisseurs du Myanmar dans lUE un environnement dinvestissement preacutevisible et
seacutecuriseacute promouvant
la non-discrimination
une protection contre les expropriations non indemniseacutees et un traitement
ineacutequitable tout en preacuteservant le droit de leacutegifeacuterer
1 Un rapport sur latelier figure en Annexe II
Direction geacuteneacuterale du commerce Rapport Final EIDD du commerce sur lAPI UE-Myanmar
2016 FR 5
le transfert des revenus
le regraveglement des litiges en termes dinvestissements et
une capaciteacute daction agrave eacutegaliteacute avec les investisseurs eacutetrangers beacuteneacuteficiant
actuellement daccords bilateacuteraux de protection des investissements
Il est eacutegalement attendu que laccord aidera le Myanmar agrave monter dans les parties
supeacuterieures des chaicircnes de valeur et agrave promouvoir la transparence et le deacuteveloppement
durable (notamment la protection de lenvironnement les normes de base du droit du
travail et la responsabiliteacute sociale des entreprises) Lobjectif est daugmenter les flux
dinvestissement bilateacuteraux et au final lactiviteacute commerciale et le deacuteveloppement
eacuteconomique
Ce Rapport final preacutesente les conclusions essentielles de la recherche et de lanalyse des
problegravemes de durabiliteacute cleacutes relatifs aux dispositions speacutecifiques de lAPI Il inclut une
analyse des impacts en termes eacuteconomiques sociaux environnementaux et des droits de
lhomme qui ont eacuteteacute eacutevalueacutes agrave lrsquoaide dune approche de modeacutelisation personnaliseacutee et
dindicateurs qualitatifs seacutelectionneacutes avec soin
Les sections ci-dessous preacutesentent les conclusions essentielles les opportuniteacutes et les deacutefis
identifieacutes et les recommandations politiques qui ont reacutesulteacute de lanalyse de cette EIDD
commerciale et du processus deacutechanges avec les parties prenantes qui la accompagneacutee
Conclusions essentielles
Leacutevaluation de limpact eacuteconomique deacutetermine que la conclusion positive de lAPI
pourrait augmenter la part des Investissements directs eacutetrangers (IDE) de source
europeacuteenne au Myanmar agrave des niveaux plus proches des premiers pays investisseurs
eacutetrangers actuels
Il est difficile de preacutedire les effets quantitatifs des API sur les IDE et des deacutesaccords
subsistent dans la litteacuterature quant agrave savoir si les API entraicircnent la croissance des
IDE ou non2 Le manque de donneacutees disponibles fiables dans le cas du commerce
et des investissements UE-Myanmar accroicirct cette difficulteacute Pour compenser ce
point leacutequipe du projet a fait reacutefeacuterence agrave certaines des conclusions des
49 entretiens et 15 questionnaires meneacutes avec des parties prenantes dans le cadre
de la preacutesente EIDD qui incluaient des entretiens avec des entreprises de lUE De
nombreuses entreprises europeacuteennes interrogeacutees ont affirmeacute quune protection
accrue des investissements motiverait des investissements de lUE plus importants
au Myanmar
2 Cf Neumayer E and Spess L (2005) Do Bilateral investment treaties increase foreign direct investment to developing countries (Les traiteacutes dinvestissement bilateacuteraux augmentent-ils les investissements directs eacutetrangers dans les pays en deacuteveloppement ) Londres Royaume-Uni
LSE Disponible httpeprintslseacuk6271World_Dev_28BITs29pdf Hallward-Driemeier M (2003) Do Bilateral Investment Treaties Attract FDI Only a bithellipand they could
bite (Les traiteacutes dinvestissement bilateacuteraux attirent-ils les IDE Un peu seulement et avec des retours de flamme) Washington DC Banque mondiale Disponible httpelibraryworldbankorgdoipdf1015961813-9450-3121 Franck S (2007) Foreign Direct Investment Investment Treaty Arbitration and Rule of Law (Investissement direct eacutetranger Arbitrage des diffeacuterends relatifs aux traiteacutes dinvestissement et Eacutetat de droit) Lincoln NE UNL Disponible
httpposeidon01ssrncomdeliveryphpID=140021013065021108098065093125000120105018010061023037119087114064086010000027018000035020062104054111107010083005110108026118025011081022124113120025078118073062012032021026122031098118097066012070096087091010024098005126096028078123115087107029ampEXT=pdf
6
Au vu de cette recherche qualitative et du volume et de la part actuel(le) des IDE
de lUE au Myanmar (environ 10 pour cent) leacutevaluation de limpact eacuteconomique
de lAPI UE-Myanmar envisage un sceacutenario descriptif dans lequel ce montant
augmenterait de 5 points de pourcentage (agrave environ 15 pour cent) par rapport agrave la
situation de reacutefeacuterence sur une deacutecennie Ceci ne tient pas compte de
laugmentation suppleacutementaire des IDE qui reacutesulterait selon toute probabiliteacute du
contexte douverture du marcheacute Eacutetant donneacute le niveau dincertitude de telles
estimations leacutevaluation de limpact eacuteconomique ne sattache pas agrave preacutedire une
augmentation chiffreacutee mais souligne plutocirct quune augmentation par rapport agrave la
situation de reacutefeacuterence est probable Toute augmentation par rapport agrave la situation
de deacutepart offrira un point de reacutefeacuterence sur la maniegravere dont les indicateurs de
durabiliteacute seacutelectionneacutes pourraient ecirctre affecteacutes dans un sceacutenario ougrave la part des IDE
de lUE au Myanmar augmenterait dici 2025
La situation de reacutefeacuterence est tireacutee des tendances politiques et eacuteconomiques
actuelles au Myanmar - y compris les reacuteformes reacutecentes et les relations existantes
en termes de commerce et dinvestissement - tendances qui sont analyseacutees dans
la Section 41 et mises en application dans la Section 4241 Dans le sceacutenario API
le total de la valeur ajouteacutee brute (VAB) per capita et la productiviteacute du travail
augmenteraient respectivement de 02 et 01 pour cent per annum en sus de ce
que lon pourrait attendre autrement agrave partir de la situation de reacutefeacuterence
Leacutevaluation de limpact social a conclu quune augmentation des IDE de lUE
pourrait promouvoir la stabiliteacute et la croissance eacuteconomique ameacuteliorer lemploi et en
conseacutequence amener de meilleures conditions de vie et reacuteduire la pauvreteacute Les effets cumulatifs dune augmentation des IDE de lUE canaliseacutes vers le Myanmar
auraient des effets positifs modeacutereacutes sur loffre demploi
Les entreprises de lUE sont davantage susceptibles dappliquer des codes de
conduite qui integravegrent la responsabiliteacute sociale des entreprises (RSE) et les
pratiques du Comportement responsable des entreprises (CRE) comprenant les
normes du droit du travail On pourrait en attendre une ameacutelioration nette dans les
pratiques du monde du travail
Du fait de la faiblesse des structures de gouvernance et des capaciteacutes de mise en
œuvre et drsquoapplication au Myanmar les normes du travail et de la protection sociale
sont geacuteneacuteralement inadeacutequates pour pouvoir offrir une pleine protection agrave lrsquoensemble
de la population active
Afin de preacutevenir les risques de coopeacuteration entre les entreprises europeacuteennes et
des entreprises locales aux normes de travail insuffisantes il serait possible
denvisager dinclure un chapitre solide sur les normes en matiegravere de travail dans
lAPI Celui-ci pourrait ecirctre renforceacute en faisant reacutefeacuterence agrave des mesures de mise en
œuvre approprieacutees rendues possibles par le biais de lInitiative sur le droit du travail
au Myanmar etou au meacutecanisme de reacuteclamation sappuyant sur les Directives de
lOCDE pour les entreprises multinationales 3 De plus les futurs projets de coopeacuteration entre lrsquoUE et le Myanmar pourraient mentionner limportance de
lapplication des normes relatives au travail
Leacutevaluation de limpact environnemental a conclu agrave limpossibiliteacute destimer les
impacts potentiels de maniegravere fiable car une augmentation des investissements de
lUE pourrait avoir un effet favorable ou deacutefavorable sur lenvironnement du Myanmar
selon la faccedilon dont ils sont orienteacutes
3 Vous trouverez plus dinformations sur la participation de lUE dans lInitiative sur le droit du travail au Myanmar ici httptradeeceuropaeudoclibpressindexcfmid=1304
Direction geacuteneacuterale du commerce Rapport Final EIDD du commerce sur lAPI UE-Myanmar
2016 FR 7
Lun des facteurs dincertitude essentiel en termes de gestion de lenvironnement
reacuteside dans le degreacute dameacutelioration de la leacutegislation et de la gouvernance
environnementale que lon peut attendre La leacutegislation et la gouvernance devraient
logiquement sameacuteliorer du fait des efforts tant domestiques quinternationaux (p
ex les efforts des agences des Nations unies le soutien politique et lassistance
bilateacuterale de lUE) cependant les progregraves deacutependront plus probablement des
reacutesultats de la reacuteforme plus large en cours au Myanmar notamment les efforts
pour sattaquer agrave la corruption et agrave la mauvaise gestion dans des domaines tels
que labattage des arbres ou lexploitation miniegravere non autoriseacute(e)
Dans le domaine de la gestion de lenvironnement les entreprises de lUE peuvent
amener des normes environnementales internes eacuteleveacutees dans leurs opeacuterations
outre-mer et exiger par ailleurs de leurs fournisseurs locaux quils assurent une
bonne gestion de lenvironnement comme condition preacutealable pour des relations
commerciales4 Des audits preacutealables de la part des investisseurs de lUE seront
essentiels pour veacuterifier que les investissements ne sont pas orienteacutes vers des
entreprises engageacutees dans des pratiques non durables
Dans plusieurs secteurs tels que le textile lalimentation et les boissons il peut
arriver que les effets deacutechelle amegravenent une pression plus eacuteleveacutee sur
lenvironnement ce qui lemporterait sur les ameacuteliorations deacutecoulant dune
meilleure gestion environnementale par les opeacuterateurs individuels Il est cependant
difficile de preacutedire clairement le reacutesultat global
Cette constatation souligne limportance que peuvent avoir des mesures
compleacutementaires celles-ci peuvent inclure notamment une assistance technique
directe apporteacutee au gouvernement du Myanmar pour favoriser une meilleure
gouvernance environnementale de mecircme que le soutien defforts multilateacuteraux par le biais des Nations unies et drsquoautres organismes internationaux
Leacutevaluation de limpact sur les droits de lhomme preacutevoit que des
investissements de lUE accrus du fait de lAPI sont plus susceptibles de creacuteer des
impacts positifs que neacutegatifs en termes de droits de lhomme Cette conclusion est
corroboreacutee par les contributions reccedilues des parties prenantes 60 pour cent de toutes
les personnes interrogeacutees et ayant reacutepondu au questionnaire ont consideacutereacute que lAPI
UE-Myanmar aura des impacts laquo positifs raquo sur les droits de lhomme
Une augmentation des IDE de lUE pourrait promouvoir la stabiliteacute et la croissance
eacuteconomique ameacuteliorer lemploi et en conseacutequence amener de meilleures
conditions de vie et reacuteduire la pauvreteacute
De plus les entreprises de lUE possegravedent souvent une approche des droits de
lhomme dans leurs codes de conduite qui integravegrent les pratiques RSE et CRE Il
en reacutesulte quune meilleure protection des normes relatives au travail et des droits
de lhomme pourrait ecirctre introduite au Myanmar
4 UNCTAD and the European Business School Making FDI Work for Sustainable Development (La CNUCED et lrsquoEacutecole de commerce europeacuteenne Faire que les IDE contribuent au deacuteveloppement
durable) ONU 2004 Leacutetude sest concentreacutee sur des eacutetudes de cas dentreprises europeacuteennes investissant agrave leacutetranger Voir eacutegalement Liang FH Does Foreign Direct Investment Harm the Host Countryrsquos Environment Evidence from China (Les investissements
directs eacutetrangers sont-ils dommageables pour lenvironnement du pays cible Cas concrets de la Chine) 2006
8
Il faudrait encourager de plus grands efforts et une performance renforceacutee en
termes daudits preacutealables de la part des investisseurs de lUE notamment (par
exemple) une analyse des problegravemes potentiels relatifs aux droits de lhomme dans
les chaicircnes dapprovisionnement afin de sassurer que les terres neacutecessaires agrave
linvestissement soient obtenues selon des moyens leacutegaux
Les investisseurs dans des secteurs dans lesquels les risques de violations des
droits de lhomme sont plus eacuteleveacutes en particulier les secteurs de leacutenergie de
lagriculture et des teacuteleacutecommunications doivent ecirctre speacutecialement vigilants Le
secteur de leacutenergie voit des risques qui concernent la violation des droits de
proprieacuteteacute des droits relatifs aux moyens de subsistance et des droits des minoriteacutes
Le secteur des teacuteleacutecommunications pourrait ecirctre le moteur de processus importants
comme la deacutemocratie et la circulation des informations pouvant mener agrave lrsquoouverture de la socieacuteteacute mais pourrait eacutegalement creacuteer des preacuteoccupations quant
agrave la surveillance et agrave la censure
Dans le cadre de la consultation des parties prenantes et de sa recherche geacuteneacuterale leacutequipe
du projet a identifieacute un certain nombre dopportuniteacutes et de deacutefis pour lAPI reacutesumeacutes ci-
dessous Ceux-ci sont deacuteveloppeacutes dans la Section 8 du Rapport final
Opportuniteacutes
LAPI en renforccedilant la protection et en diminuant les risques des investisseurs
geacuteneacuterera probablement davantage dinvestissements vers lexteacuterieur aussi bien
pour lUE que pour le Myanmar en particulier des investissements de lUE vers le
Myanmar
Des investissements accrus pourraient promouvoir la stabiliteacute et la croissance
eacuteconomique creacuteer des emplois et conduire ainsi agrave de meilleures conditions de vie
et agrave une reacuteduction de la pauvreteacute au Myanmar
Des investissements accrus pourraient avoir le double effet dexporter du capital et
des pratiques RSE et CRE Ceci contribuerait agrave une ameacutelioration des normes
relatives au travail et agrave lenvironnement social au Myanmar en fournissant des
emplois meilleurs et plus sucircrs en reacuteduisant le travail des enfants et en augmentant
la participation des femmes sur le marcheacute du travail dans un contexte de croissance
geacuteneacuterale de lemploi Ces facteurs sont consideacutereacutes comme ayant des impacts
positifs sur le sceacutenario de reacutefeacuterence
Laccegraves aux soins de santeacute pour les travailleurs locaux pourrait ecirctre ameacutelioreacute gracircce
agrave la preacutesence dentreprises eacutetrangegraveres adheacuterant aux directives RSE et CRE au
Myanmar5 Certaines entreprises eacutetrangegraveres investissant au Myanmar ont mis en
place des assurances meacutedicales pour les blessures ou problegravemes de santeacute lieacutes au
travail
Des investissements plus importants de la part dentreprises avec des pratiques
RSE et CRE solides pourraient ameacuteliorer le degreacute dinclusion et de traitement eacutegal
des femmes ou des minoriteacutes en se conformant aux normes internationales
reacuteglementant les secteurs du travail ou de leacuteducation ougrave les ineacutegaliteacutes sont les
plus frappantes
Les entreprises de lUE peuvent amener des normes environnementales drsquoentreprise dans leurs activiteacutes au Myanmar et peuvent exiger de leurs
fournisseurs locaux quils assurent une bonne gestion de lenvironnement comme
condition preacutealable pour des eacutechanges commerciaux
5 Myanmar Centre for Responsible Business (2015) Human rights and business country guide Myanmar (Guide national des affaires et des droits de lhomme Myanmar) Disponible
httphrbcountryguideorgwp-contentuploads201406Human-Rights-and-Business-Country-Guide-Myanmar-Final-080415pdf
Direction geacuteneacuterale du commerce Rapport Final EIDD du commerce sur lAPI UE-Myanmar
2016 FR 9
Un API UE-Myanmar pourrait procurer aux investisseurs des deux parties un accegraves
plus facile aux systegravemes de regraveglement des litiges relatifs aux investissements tout
en proteacutegeant les inteacuterecircts du Myanmar en meacutenageant des gardes-fous dans ce
domaine Un accord assurerait une capaciteacute drsquoaction agrave eacutegaliteacute pour les investisseurs
europeacuteens (au regard des Traiteacutes bilateacuteraux dinvestissement TBI que le Myanmar
a deacutejagrave conclus avec la Chine lInde le Japon la Coreacutee les Philippines et la
Thaiumllande et des clauses de protection des investissements conclues dans le cadre
de lASEAN)
Opportuniteacutes dinclure des clauses contribuant agrave un investissement durable et
responsable Ceci pourrait encourager un deacuteveloppement durable tout en
promouvant la protection de lenvironnement ainsi que les droits de lhomme et du
travail fondamentaux
LAPI pourrait soutenir le processus de reacuteforme politique actuellement en cours au
Myanmar de la faccedilon suivante
o Les reacuteformes en cours sur les problegravemes des droits de lhomme et du travail
peuvent ecirctre soutenues par un transfert de bonnes pratiques de lUE en
particulier en ce qui concerne la RSE et la CRE
o Les reacuteformes destineacutees agrave proteacuteger lenvironnement pourraient ecirctre
soutenues par les transferts de technologie et de bonnes pratiques dans
plusieurs secteurs y compris la gestion des eaux useacutees et des deacutechets
o Des clauses de transparence pourraient favoriser des deacuteveloppements
positifs dans les domaines de la durabiliteacute et du comportement responsable
des entreprises au Myanmar en particulier par le biais dune responsabiliteacute
ameacutelioreacutee et dune meilleure sensibilisation des parties prenantes sur les
questions cleacutes
Deacutefis
Tandis que les impacts eacuteconomiques devraient ecirctre logiquement positifs il est
difficile de preacutedire tous les aspects lieacutes aux impacts sociaux environnementaux et
en termes de droits de lhomme car ils deacutependent en grande partie des secteurs
speacutecifiques vers lesquels les investissements europeacuteens pourront sorienter Par
exemple bien que les entreprises de lUE puissent incorporer des normes
environnementales dentreprise (eacuteleveacutees) dans leurs opeacuterations outre-mer on peut
craindre que lorsquelles eacutetablissent des partenariats avec des entreprises locales
qui nopegraverent pas selon ces normes cela amegravene une augmentation des problegravemes
sociaux environnementaux et relatifs aux droits de lhomme
Dans le cadre du processus de reacuteforme en cours au Myanmar beaucoup de lois et
de reacuteglementations existantes susceptibles decirctre affecteacutees par lAPI sont
actuellement en cours de reacutevision Laccord doit eacuteviter de placer des restrictions
sur le gouvernement du Myanmar en donnant aux investisseurs une protection
contre les lois et reacuteglementations futures sur la base de laquo lexpropriation
indirecte raquo en particulier les lois et reacuteglementations concernant les normes
relatives au travail aux droits de lhomme et agrave lenvironnement
Les meacutecanismes de regraveglement des litiges tels que le Regraveglement des diffeacuterends
entre investisseurs et Eacutetats (RDIE) qui ont pour objet de fournir un accegraves direct
aux instances darbitrage international pour les investisseurs en lieu et place des
tribunaux nationaux des pays hocirctes ont eacuteteacute critiqueacutes en raison dincoheacuterences et
dinterpreacutetations non preacutevues des clauses dutilisation non anticipeacutee du systegraveme
par les investisseurs y compris la contestation de mesures politiques prises dans
linteacuterecirct public des proceacutedures longues et coucircteuses avec une transparence limiteacutee
ou nulle La menace que des investisseurs eacutetrangers puissent avoir recours agrave ce
type de meacutecanisme de regraveglement des litiges pourrait restreindre la volonteacute du
gouvernement du Myanmar de mettre en œuvre des mesures politiques
domestiques promouvant linclusion sociale et les droits du travail si les mesures
domestiques envisageacutees comportaient un risque pour la valeur dun investissement
10
eacutetranger En conseacutequence lUE propose une approche nouvelle sur la protection
des investissements qui inclut une protection du droit de reacuteglementer et un
meacutecanisme alternatif le laquo Systegraveme juridictionnel des investissements raquo
(Investment Court System - ICS) qui cherche agrave reacutesoudre un certain nombre de
questions et encourage le recours agrave des tribunaux domestiques
Les facteurs externes tels que des cas dabus du droit du travail au Myanmar par
les entreprises de lUE ou des abus survenant au sein de leurs chaicircnes
dapprovisionnement pourraient deacutegrader la reacuteputation dinteacutegriteacute des entreprises
europeacuteennes
Le Myanmar dispose preacutesentement de capaciteacutes institutionnelles limiteacutees pour
mettre en œuvre des engagements contraignants par conseacutequent les mesures
de lAPIE pourraient souffrir dun manque de controcircle effectif
Recommandations
La section suivante reacutecapitule les recommandations visant agrave maximiser les beacuteneacutefices
potentiels de laccord et agrave atteacutenuer les externaliteacutes neacutegatives potentielles
1 Des chapitres devraient ecirctre inclus dans lAPI pour encourager les
investisseurs de lUE et du Myanmar agrave se conformer aux normes
internationales relatives au travail agrave lenvironnement et aux droits de
lhomme La capaciteacute du gouvernement du Myanmar agrave promouvoir
effectivement et agrave faire appliquer les normes internationales du travail doit
ecirctre proteacutegeacutee agrave linstar de clauses similaires figurant dans lAccord
eacuteconomique et commercial global (CETA) et le Partenariat transatlantique de
commerce et dinvestissement (TTIP)
Linclusion de dispositions relatives au deacuteveloppement durable notamment les aspects du
travail dans lAPI UE-Myanmar pourrait encourager le gouvernement du Myanmar agrave
entreprendre de nouveaux efforts de capaciteacute au deacuteveloppement pour mettre pleinement
en application les normes concernant le travail
Les principes et les textes de laccord pourraient sinspirer dautres instruments pertinents
comme le programme Better Factories (Meilleures usines) de lOIT qui peut ecirctre utile pour
suivre un secteur particulier et les exigences de reporting des investisseurs Etats-Unis-
Myanmar
11 La clause dexception geacuteneacuterale et larticle sur le droit de reacuteglementer doivent
ecirctre conccedilus pour permettre aux deux parties dentreprendre des actions de
reacuteglementation leacutegitimes sans risquer des litiges et reacuteclamations dindemniteacutes
concernant les investissements Ceci est particuliegraverement important dans la
mesure ougrave le Myanmar est actuellement engageacutee dans un processus de
reacuteformes actif Ces points pourraient ecirctre compleacuteteacutes par une deacutefinition claire du
laquo traitement juste et eacutequitable raquo (FET) et de llaquo expropriation indirecte raquo pour
eacuteviter des interpreacutetations excessives de mecircme que des reacuteclamations frivoles
ou de mauvaise foi6 Ceci a eacuteteacute lapproche de lUE ce qui se reflegravete dans la liste
fermeacutee des eacuteleacutements constituant une violation du FET comme on peut le voir
dans lAccord eacuteconomique et commercial global UE-Canada laccord de libre-
eacutechange UE-Singapour laccord de libre-eacutechange UE-Vietnam et la proposition
pour le Partenariat transatlantique de commerce et dinvestissement (TTIP)
6 Pour davantage de diffeacuterenciation entre lexpropriation directe et indirecte cf Chapitre sur
linvestissement du TTIP Annexe I httptradeeceuropaeudoclibdocs2015septembertradoc_153807pdf
Direction geacuteneacuterale du commerce Rapport Final EIDD du commerce sur lAPI UE-Myanmar
2016 FR 11
12 Afin de traiter les preacuteoccupations quant au manque de transparence et de
leacutegitimiteacute dans certains meacutecanismes RDIE la Commission europeacuteenne pourrait
eacutetendre le Systegraveme juridictionnel des investissements (ICS) agrave lAPI UE-
Myanmar comme il a eacuteteacute inclus dans les meacutecanismes de reacutesolution des litiges
relatifs aux investissements dans les accords de libre-eacutechange les plus reacutecents
de lUE
13 LAPI devrait inclure un article excluant expresseacutement le droit des entreprises agrave
reacuteclamer que le statut de Nation la plus favoriseacutee leur permette dutiliser les
mecircmes dispositions figurant dans les API signeacutes avec les autres pays Ceci est
tregraves important du fait du manque de protections des droits de lhomme et de
lenvironnement incluses dans les traiteacutes drsquoinvestissement bilateacuteraux du
Myanmar avec drsquoautres pays On trouvera des exemples darticles traitant de
ce problegraveme dans dautres accords tels que lAccord eacuteconomique et commercial
global (CETA) article 87(4) et laccord de libre eacutechange UE-Vietnam article
4(6)
14 Les clauses relatives au deacuteveloppement durable y compris le travail et les droits
de lhomme ne devraient pas adopter une approche seacutelective mais plutocirct
englober toutes les questions lieacutees
15 Les objectifs RSECRE pour les entreprises de lUE opeacuterant au Myanmar doivent
ecirctre inclus dans le texte de laccord en encourageant ces entreprises agrave adheacuterer
agrave des pratiques RSECRE similaires agrave celles pratiqueacutees dans lUE en les
adaptant aux conditions locales Les mesures de ce type se conformeraient avec
les reacutesolutions du Parlement europeacuteen notamment celle du 18 avril 2012 sur
le laquo Rapport annuel sur les Droits de lhomme dans le monde et politique de
lUnion europeacuteenne en la matiegravere raquo qui recommande que laquo le RSE soit
contraignant pour les entreprises europeacuteennes eacutevoluant dans des pays
comportant des faiblesses institutionnelles raquo7
2 En eacutegard agrave la faiblesse des systegravemes de mise en œuvre et de controcircle du
Myanmar au regard des normes relatives au travail agrave lenvironnement et aux
droits de lhomme les parties agrave laccord doivent examiner les meacutecanismes qui
peuvent ecirctre utiliseacutes pour renforcer la mise en œuvre et le controcircle desdites
normes
Les meacutecanismes compleacutementaires tels que les Points de contact nationaux (PCN) de
lOCDE instaureacutes dans les Directives de lOCDE pour les entreprises multinationales
pourraient ecirctre utiliseacutes dans le renforcement du systegraveme de controcircle du Myanmar Les
PCN offrent un meacutecanisme de reacuteclamation pour enquecircter sur les plaintes agrave propos dune
entreprise opeacuterant ou dont le siegravege se situe dans un pays particulier Ils produisent des
eacutevaluations non judiciaires sur les violations qui reacutesultent en regraveglements ou accords En
tant que telles les parties agrave laccord API pourraient discuter de la maniegravere dont les PCN
existants dans les Eacutetats membres de lUE pourraient ecirctre solliciteacutes afin dexaminer les
problegravemes concernant le comportement des entreprises de lUE au Myanmar lorsque de
tels cas sont documenteacutes
7 (2012) Human rights in the world and the European Unionrsquos policy on the matter including
implications for the EUrsquos strategic human rights policy (Les droits de lhomme dans le monde
et la politique de lUnion europeacuteenne en la matiegravere y compris les implications pour la politique strateacutegique de lUE concernant les droits de lhomme) Disponible httpwwweuroparleuropaeusidesgetDocdopubRef=-EPNONSGML+TA+P7-TA-2012-0126+0+DOC+PDF+V0EN
12
En reconnaissant quaucune partie nest susceptible daccepter des mesures
contraignantes de mise en œuvre et dapplication dans ce contexte les meacutecanismes
parallegraveles de mise en œuvre et de controcircle repreacutesentent par conseacutequent une approche
pragmatique qui permet aux parties prenantes de signaler les investissements mal
orienteacutes sans enfreindre la souveraineteacute leacutegislative de lune ou lautre partie
3 Les eacutevaluations ex-post planifieacutees concernant les aspects sociaux du travail
et des droits de lhomme financeacutees par la Commission europeacuteenne et meneacutees
dans le cadre de cet API devraient se focaliser sur les points sensibles
identifieacutes par leacutequipe EIDD
La Commission europeacuteenne srsquoest engageacutee agrave mener des eacutevaluations ex-post de ses accords
de commerce et dinvestissements en incluant leurs impacts sur les droits de lhomme et
impacts associeacutes En menant ces eacutevaluations les analystes doivent rester vigilants dans
les sections de leacutevaluation qui se concentrent sur des secteurs ougrave les projets
dinvestissement impliquent des acquisitions de terrains du fait de lhistorique de
confiscation de terres et de la nature coutumiegravere de la deacutetention de terrains qui preacutevaut
au Myanmar Les points cleacutes consistent agrave veiller agrave ce que les terrains acquis soient ceacutedeacutes
par leur proprieacutetaire de faccedilon volontaire et agrave imposer lapplication de reacutemuneacuterations
adeacutequates conformes agrave la valeur du terrain sur le marcheacute Sil existe des cas documenteacutes
dabus lieacutes agrave des investissements dentreprises de lUE leacutequipe deacutevaluation ex-post
devrait les examiner
4 Un API UE-Myanmar doit travailler en tandem avec la coopeacuteration technique
et les initiatives de deacuteveloppement des capaciteacutes de lUE Ceci contribuerait agrave
renforcer les systegravemes de mise en œuvre et de controcircle du Myanmar relatifs
au respect des normes internationales concernant le travail et
lenvironnement et linclusion sociale Des synergies devraient ecirctre bacircties
entre les recommandations ci-dessus et les meacutecanismes deacutejagrave en place au
niveau bilateacuteral UE-Myanmar
Au vu des faibles structures de gouvernance actuelles et dune capaciteacute meacutediocre de mise
en œuvre et de controcircle domestiques le gouvernement du Myanmar pourrait eacutechouer agrave
faire appliquer de faccedilon effective les mesures de lAPI Ceci peut inclure les clauses sur le
deacuteveloppement durable ce qui pourrait amener des impacts neacutegatifs pour le droit du
travail lenvironnement et linclusion sociale De plus un manque de controcircle entraicircnant
un manque de certitude juridique neacutecessaire pour proteacuteger leur reacuteputation et leurs
investissements pourrait freiner les investissements des entreprises de lUE
Il existe de nombreux projets financeacutes par lUE actuellement en cours visant agrave renforcer
la capaciteacute institutionnelle et agrave encourager ladheacuterence aux normes internationales
relatives au travail et agrave lenvironnement au Myanmar tel quun programme de
deacuteveloppement du commerce et du secteur priveacute de 10 millions deuros lInitiative multi-
partenaires sur le droit du travail en Myanmar et des projets sectoriels speacutecifiques qui
incluent actuellement SMART (soutien au secteur de la confection de vecirctements durable)
un projet dans le secteur de laquaculture et une feuille de route pour la socieacuteteacute civile
Dautres meacutecanismes ou ressources incluent des deacutebats politiques y compris la discussion
sur les droits de lhomme UE-Myanmar qui se reacuteunit tous les ans depuis sa creacuteation en
20148
8 (2014) Regional Programming for Asia Multiannual Indicative Programme (Programmation
reacutegionale du programme indicatif pluriannuel pour lAsie) Disponible httpeeaseuropaeuasiadocsrspregional-asia-mip-2014-2020_enpdf
Direction geacuteneacuterale du commerce Rapport Final EIDD du commerce sur lAPI UE-Myanmar
2016 FR 13
NG
--01-1
6-7
68-F
R-N
N
G-0
1-1
6-7
67-E
N-N
N
G-0
1-1
6-7
67-E
N-N
Direction geacuteneacuterale du commerce Rapport Final EIDD du commerce sur lAPI UE-Myanmar
2016 FR 5
le transfert des revenus
le regraveglement des litiges en termes dinvestissements et
une capaciteacute daction agrave eacutegaliteacute avec les investisseurs eacutetrangers beacuteneacuteficiant
actuellement daccords bilateacuteraux de protection des investissements
Il est eacutegalement attendu que laccord aidera le Myanmar agrave monter dans les parties
supeacuterieures des chaicircnes de valeur et agrave promouvoir la transparence et le deacuteveloppement
durable (notamment la protection de lenvironnement les normes de base du droit du
travail et la responsabiliteacute sociale des entreprises) Lobjectif est daugmenter les flux
dinvestissement bilateacuteraux et au final lactiviteacute commerciale et le deacuteveloppement
eacuteconomique
Ce Rapport final preacutesente les conclusions essentielles de la recherche et de lanalyse des
problegravemes de durabiliteacute cleacutes relatifs aux dispositions speacutecifiques de lAPI Il inclut une
analyse des impacts en termes eacuteconomiques sociaux environnementaux et des droits de
lhomme qui ont eacuteteacute eacutevalueacutes agrave lrsquoaide dune approche de modeacutelisation personnaliseacutee et
dindicateurs qualitatifs seacutelectionneacutes avec soin
Les sections ci-dessous preacutesentent les conclusions essentielles les opportuniteacutes et les deacutefis
identifieacutes et les recommandations politiques qui ont reacutesulteacute de lanalyse de cette EIDD
commerciale et du processus deacutechanges avec les parties prenantes qui la accompagneacutee
Conclusions essentielles
Leacutevaluation de limpact eacuteconomique deacutetermine que la conclusion positive de lAPI
pourrait augmenter la part des Investissements directs eacutetrangers (IDE) de source
europeacuteenne au Myanmar agrave des niveaux plus proches des premiers pays investisseurs
eacutetrangers actuels
Il est difficile de preacutedire les effets quantitatifs des API sur les IDE et des deacutesaccords
subsistent dans la litteacuterature quant agrave savoir si les API entraicircnent la croissance des
IDE ou non2 Le manque de donneacutees disponibles fiables dans le cas du commerce
et des investissements UE-Myanmar accroicirct cette difficulteacute Pour compenser ce
point leacutequipe du projet a fait reacutefeacuterence agrave certaines des conclusions des
49 entretiens et 15 questionnaires meneacutes avec des parties prenantes dans le cadre
de la preacutesente EIDD qui incluaient des entretiens avec des entreprises de lUE De
nombreuses entreprises europeacuteennes interrogeacutees ont affirmeacute quune protection
accrue des investissements motiverait des investissements de lUE plus importants
au Myanmar
2 Cf Neumayer E and Spess L (2005) Do Bilateral investment treaties increase foreign direct investment to developing countries (Les traiteacutes dinvestissement bilateacuteraux augmentent-ils les investissements directs eacutetrangers dans les pays en deacuteveloppement ) Londres Royaume-Uni
LSE Disponible httpeprintslseacuk6271World_Dev_28BITs29pdf Hallward-Driemeier M (2003) Do Bilateral Investment Treaties Attract FDI Only a bithellipand they could
bite (Les traiteacutes dinvestissement bilateacuteraux attirent-ils les IDE Un peu seulement et avec des retours de flamme) Washington DC Banque mondiale Disponible httpelibraryworldbankorgdoipdf1015961813-9450-3121 Franck S (2007) Foreign Direct Investment Investment Treaty Arbitration and Rule of Law (Investissement direct eacutetranger Arbitrage des diffeacuterends relatifs aux traiteacutes dinvestissement et Eacutetat de droit) Lincoln NE UNL Disponible
httpposeidon01ssrncomdeliveryphpID=140021013065021108098065093125000120105018010061023037119087114064086010000027018000035020062104054111107010083005110108026118025011081022124113120025078118073062012032021026122031098118097066012070096087091010024098005126096028078123115087107029ampEXT=pdf
6
Au vu de cette recherche qualitative et du volume et de la part actuel(le) des IDE
de lUE au Myanmar (environ 10 pour cent) leacutevaluation de limpact eacuteconomique
de lAPI UE-Myanmar envisage un sceacutenario descriptif dans lequel ce montant
augmenterait de 5 points de pourcentage (agrave environ 15 pour cent) par rapport agrave la
situation de reacutefeacuterence sur une deacutecennie Ceci ne tient pas compte de
laugmentation suppleacutementaire des IDE qui reacutesulterait selon toute probabiliteacute du
contexte douverture du marcheacute Eacutetant donneacute le niveau dincertitude de telles
estimations leacutevaluation de limpact eacuteconomique ne sattache pas agrave preacutedire une
augmentation chiffreacutee mais souligne plutocirct quune augmentation par rapport agrave la
situation de reacutefeacuterence est probable Toute augmentation par rapport agrave la situation
de deacutepart offrira un point de reacutefeacuterence sur la maniegravere dont les indicateurs de
durabiliteacute seacutelectionneacutes pourraient ecirctre affecteacutes dans un sceacutenario ougrave la part des IDE
de lUE au Myanmar augmenterait dici 2025
La situation de reacutefeacuterence est tireacutee des tendances politiques et eacuteconomiques
actuelles au Myanmar - y compris les reacuteformes reacutecentes et les relations existantes
en termes de commerce et dinvestissement - tendances qui sont analyseacutees dans
la Section 41 et mises en application dans la Section 4241 Dans le sceacutenario API
le total de la valeur ajouteacutee brute (VAB) per capita et la productiviteacute du travail
augmenteraient respectivement de 02 et 01 pour cent per annum en sus de ce
que lon pourrait attendre autrement agrave partir de la situation de reacutefeacuterence
Leacutevaluation de limpact social a conclu quune augmentation des IDE de lUE
pourrait promouvoir la stabiliteacute et la croissance eacuteconomique ameacuteliorer lemploi et en
conseacutequence amener de meilleures conditions de vie et reacuteduire la pauvreteacute Les effets cumulatifs dune augmentation des IDE de lUE canaliseacutes vers le Myanmar
auraient des effets positifs modeacutereacutes sur loffre demploi
Les entreprises de lUE sont davantage susceptibles dappliquer des codes de
conduite qui integravegrent la responsabiliteacute sociale des entreprises (RSE) et les
pratiques du Comportement responsable des entreprises (CRE) comprenant les
normes du droit du travail On pourrait en attendre une ameacutelioration nette dans les
pratiques du monde du travail
Du fait de la faiblesse des structures de gouvernance et des capaciteacutes de mise en
œuvre et drsquoapplication au Myanmar les normes du travail et de la protection sociale
sont geacuteneacuteralement inadeacutequates pour pouvoir offrir une pleine protection agrave lrsquoensemble
de la population active
Afin de preacutevenir les risques de coopeacuteration entre les entreprises europeacuteennes et
des entreprises locales aux normes de travail insuffisantes il serait possible
denvisager dinclure un chapitre solide sur les normes en matiegravere de travail dans
lAPI Celui-ci pourrait ecirctre renforceacute en faisant reacutefeacuterence agrave des mesures de mise en
œuvre approprieacutees rendues possibles par le biais de lInitiative sur le droit du travail
au Myanmar etou au meacutecanisme de reacuteclamation sappuyant sur les Directives de
lOCDE pour les entreprises multinationales 3 De plus les futurs projets de coopeacuteration entre lrsquoUE et le Myanmar pourraient mentionner limportance de
lapplication des normes relatives au travail
Leacutevaluation de limpact environnemental a conclu agrave limpossibiliteacute destimer les
impacts potentiels de maniegravere fiable car une augmentation des investissements de
lUE pourrait avoir un effet favorable ou deacutefavorable sur lenvironnement du Myanmar
selon la faccedilon dont ils sont orienteacutes
3 Vous trouverez plus dinformations sur la participation de lUE dans lInitiative sur le droit du travail au Myanmar ici httptradeeceuropaeudoclibpressindexcfmid=1304
Direction geacuteneacuterale du commerce Rapport Final EIDD du commerce sur lAPI UE-Myanmar
2016 FR 7
Lun des facteurs dincertitude essentiel en termes de gestion de lenvironnement
reacuteside dans le degreacute dameacutelioration de la leacutegislation et de la gouvernance
environnementale que lon peut attendre La leacutegislation et la gouvernance devraient
logiquement sameacuteliorer du fait des efforts tant domestiques quinternationaux (p
ex les efforts des agences des Nations unies le soutien politique et lassistance
bilateacuterale de lUE) cependant les progregraves deacutependront plus probablement des
reacutesultats de la reacuteforme plus large en cours au Myanmar notamment les efforts
pour sattaquer agrave la corruption et agrave la mauvaise gestion dans des domaines tels
que labattage des arbres ou lexploitation miniegravere non autoriseacute(e)
Dans le domaine de la gestion de lenvironnement les entreprises de lUE peuvent
amener des normes environnementales internes eacuteleveacutees dans leurs opeacuterations
outre-mer et exiger par ailleurs de leurs fournisseurs locaux quils assurent une
bonne gestion de lenvironnement comme condition preacutealable pour des relations
commerciales4 Des audits preacutealables de la part des investisseurs de lUE seront
essentiels pour veacuterifier que les investissements ne sont pas orienteacutes vers des
entreprises engageacutees dans des pratiques non durables
Dans plusieurs secteurs tels que le textile lalimentation et les boissons il peut
arriver que les effets deacutechelle amegravenent une pression plus eacuteleveacutee sur
lenvironnement ce qui lemporterait sur les ameacuteliorations deacutecoulant dune
meilleure gestion environnementale par les opeacuterateurs individuels Il est cependant
difficile de preacutedire clairement le reacutesultat global
Cette constatation souligne limportance que peuvent avoir des mesures
compleacutementaires celles-ci peuvent inclure notamment une assistance technique
directe apporteacutee au gouvernement du Myanmar pour favoriser une meilleure
gouvernance environnementale de mecircme que le soutien defforts multilateacuteraux par le biais des Nations unies et drsquoautres organismes internationaux
Leacutevaluation de limpact sur les droits de lhomme preacutevoit que des
investissements de lUE accrus du fait de lAPI sont plus susceptibles de creacuteer des
impacts positifs que neacutegatifs en termes de droits de lhomme Cette conclusion est
corroboreacutee par les contributions reccedilues des parties prenantes 60 pour cent de toutes
les personnes interrogeacutees et ayant reacutepondu au questionnaire ont consideacutereacute que lAPI
UE-Myanmar aura des impacts laquo positifs raquo sur les droits de lhomme
Une augmentation des IDE de lUE pourrait promouvoir la stabiliteacute et la croissance
eacuteconomique ameacuteliorer lemploi et en conseacutequence amener de meilleures
conditions de vie et reacuteduire la pauvreteacute
De plus les entreprises de lUE possegravedent souvent une approche des droits de
lhomme dans leurs codes de conduite qui integravegrent les pratiques RSE et CRE Il
en reacutesulte quune meilleure protection des normes relatives au travail et des droits
de lhomme pourrait ecirctre introduite au Myanmar
4 UNCTAD and the European Business School Making FDI Work for Sustainable Development (La CNUCED et lrsquoEacutecole de commerce europeacuteenne Faire que les IDE contribuent au deacuteveloppement
durable) ONU 2004 Leacutetude sest concentreacutee sur des eacutetudes de cas dentreprises europeacuteennes investissant agrave leacutetranger Voir eacutegalement Liang FH Does Foreign Direct Investment Harm the Host Countryrsquos Environment Evidence from China (Les investissements
directs eacutetrangers sont-ils dommageables pour lenvironnement du pays cible Cas concrets de la Chine) 2006
8
Il faudrait encourager de plus grands efforts et une performance renforceacutee en
termes daudits preacutealables de la part des investisseurs de lUE notamment (par
exemple) une analyse des problegravemes potentiels relatifs aux droits de lhomme dans
les chaicircnes dapprovisionnement afin de sassurer que les terres neacutecessaires agrave
linvestissement soient obtenues selon des moyens leacutegaux
Les investisseurs dans des secteurs dans lesquels les risques de violations des
droits de lhomme sont plus eacuteleveacutes en particulier les secteurs de leacutenergie de
lagriculture et des teacuteleacutecommunications doivent ecirctre speacutecialement vigilants Le
secteur de leacutenergie voit des risques qui concernent la violation des droits de
proprieacuteteacute des droits relatifs aux moyens de subsistance et des droits des minoriteacutes
Le secteur des teacuteleacutecommunications pourrait ecirctre le moteur de processus importants
comme la deacutemocratie et la circulation des informations pouvant mener agrave lrsquoouverture de la socieacuteteacute mais pourrait eacutegalement creacuteer des preacuteoccupations quant
agrave la surveillance et agrave la censure
Dans le cadre de la consultation des parties prenantes et de sa recherche geacuteneacuterale leacutequipe
du projet a identifieacute un certain nombre dopportuniteacutes et de deacutefis pour lAPI reacutesumeacutes ci-
dessous Ceux-ci sont deacuteveloppeacutes dans la Section 8 du Rapport final
Opportuniteacutes
LAPI en renforccedilant la protection et en diminuant les risques des investisseurs
geacuteneacuterera probablement davantage dinvestissements vers lexteacuterieur aussi bien
pour lUE que pour le Myanmar en particulier des investissements de lUE vers le
Myanmar
Des investissements accrus pourraient promouvoir la stabiliteacute et la croissance
eacuteconomique creacuteer des emplois et conduire ainsi agrave de meilleures conditions de vie
et agrave une reacuteduction de la pauvreteacute au Myanmar
Des investissements accrus pourraient avoir le double effet dexporter du capital et
des pratiques RSE et CRE Ceci contribuerait agrave une ameacutelioration des normes
relatives au travail et agrave lenvironnement social au Myanmar en fournissant des
emplois meilleurs et plus sucircrs en reacuteduisant le travail des enfants et en augmentant
la participation des femmes sur le marcheacute du travail dans un contexte de croissance
geacuteneacuterale de lemploi Ces facteurs sont consideacutereacutes comme ayant des impacts
positifs sur le sceacutenario de reacutefeacuterence
Laccegraves aux soins de santeacute pour les travailleurs locaux pourrait ecirctre ameacutelioreacute gracircce
agrave la preacutesence dentreprises eacutetrangegraveres adheacuterant aux directives RSE et CRE au
Myanmar5 Certaines entreprises eacutetrangegraveres investissant au Myanmar ont mis en
place des assurances meacutedicales pour les blessures ou problegravemes de santeacute lieacutes au
travail
Des investissements plus importants de la part dentreprises avec des pratiques
RSE et CRE solides pourraient ameacuteliorer le degreacute dinclusion et de traitement eacutegal
des femmes ou des minoriteacutes en se conformant aux normes internationales
reacuteglementant les secteurs du travail ou de leacuteducation ougrave les ineacutegaliteacutes sont les
plus frappantes
Les entreprises de lUE peuvent amener des normes environnementales drsquoentreprise dans leurs activiteacutes au Myanmar et peuvent exiger de leurs
fournisseurs locaux quils assurent une bonne gestion de lenvironnement comme
condition preacutealable pour des eacutechanges commerciaux
5 Myanmar Centre for Responsible Business (2015) Human rights and business country guide Myanmar (Guide national des affaires et des droits de lhomme Myanmar) Disponible
httphrbcountryguideorgwp-contentuploads201406Human-Rights-and-Business-Country-Guide-Myanmar-Final-080415pdf
Direction geacuteneacuterale du commerce Rapport Final EIDD du commerce sur lAPI UE-Myanmar
2016 FR 9
Un API UE-Myanmar pourrait procurer aux investisseurs des deux parties un accegraves
plus facile aux systegravemes de regraveglement des litiges relatifs aux investissements tout
en proteacutegeant les inteacuterecircts du Myanmar en meacutenageant des gardes-fous dans ce
domaine Un accord assurerait une capaciteacute drsquoaction agrave eacutegaliteacute pour les investisseurs
europeacuteens (au regard des Traiteacutes bilateacuteraux dinvestissement TBI que le Myanmar
a deacutejagrave conclus avec la Chine lInde le Japon la Coreacutee les Philippines et la
Thaiumllande et des clauses de protection des investissements conclues dans le cadre
de lASEAN)
Opportuniteacutes dinclure des clauses contribuant agrave un investissement durable et
responsable Ceci pourrait encourager un deacuteveloppement durable tout en
promouvant la protection de lenvironnement ainsi que les droits de lhomme et du
travail fondamentaux
LAPI pourrait soutenir le processus de reacuteforme politique actuellement en cours au
Myanmar de la faccedilon suivante
o Les reacuteformes en cours sur les problegravemes des droits de lhomme et du travail
peuvent ecirctre soutenues par un transfert de bonnes pratiques de lUE en
particulier en ce qui concerne la RSE et la CRE
o Les reacuteformes destineacutees agrave proteacuteger lenvironnement pourraient ecirctre
soutenues par les transferts de technologie et de bonnes pratiques dans
plusieurs secteurs y compris la gestion des eaux useacutees et des deacutechets
o Des clauses de transparence pourraient favoriser des deacuteveloppements
positifs dans les domaines de la durabiliteacute et du comportement responsable
des entreprises au Myanmar en particulier par le biais dune responsabiliteacute
ameacutelioreacutee et dune meilleure sensibilisation des parties prenantes sur les
questions cleacutes
Deacutefis
Tandis que les impacts eacuteconomiques devraient ecirctre logiquement positifs il est
difficile de preacutedire tous les aspects lieacutes aux impacts sociaux environnementaux et
en termes de droits de lhomme car ils deacutependent en grande partie des secteurs
speacutecifiques vers lesquels les investissements europeacuteens pourront sorienter Par
exemple bien que les entreprises de lUE puissent incorporer des normes
environnementales dentreprise (eacuteleveacutees) dans leurs opeacuterations outre-mer on peut
craindre que lorsquelles eacutetablissent des partenariats avec des entreprises locales
qui nopegraverent pas selon ces normes cela amegravene une augmentation des problegravemes
sociaux environnementaux et relatifs aux droits de lhomme
Dans le cadre du processus de reacuteforme en cours au Myanmar beaucoup de lois et
de reacuteglementations existantes susceptibles decirctre affecteacutees par lAPI sont
actuellement en cours de reacutevision Laccord doit eacuteviter de placer des restrictions
sur le gouvernement du Myanmar en donnant aux investisseurs une protection
contre les lois et reacuteglementations futures sur la base de laquo lexpropriation
indirecte raquo en particulier les lois et reacuteglementations concernant les normes
relatives au travail aux droits de lhomme et agrave lenvironnement
Les meacutecanismes de regraveglement des litiges tels que le Regraveglement des diffeacuterends
entre investisseurs et Eacutetats (RDIE) qui ont pour objet de fournir un accegraves direct
aux instances darbitrage international pour les investisseurs en lieu et place des
tribunaux nationaux des pays hocirctes ont eacuteteacute critiqueacutes en raison dincoheacuterences et
dinterpreacutetations non preacutevues des clauses dutilisation non anticipeacutee du systegraveme
par les investisseurs y compris la contestation de mesures politiques prises dans
linteacuterecirct public des proceacutedures longues et coucircteuses avec une transparence limiteacutee
ou nulle La menace que des investisseurs eacutetrangers puissent avoir recours agrave ce
type de meacutecanisme de regraveglement des litiges pourrait restreindre la volonteacute du
gouvernement du Myanmar de mettre en œuvre des mesures politiques
domestiques promouvant linclusion sociale et les droits du travail si les mesures
domestiques envisageacutees comportaient un risque pour la valeur dun investissement
10
eacutetranger En conseacutequence lUE propose une approche nouvelle sur la protection
des investissements qui inclut une protection du droit de reacuteglementer et un
meacutecanisme alternatif le laquo Systegraveme juridictionnel des investissements raquo
(Investment Court System - ICS) qui cherche agrave reacutesoudre un certain nombre de
questions et encourage le recours agrave des tribunaux domestiques
Les facteurs externes tels que des cas dabus du droit du travail au Myanmar par
les entreprises de lUE ou des abus survenant au sein de leurs chaicircnes
dapprovisionnement pourraient deacutegrader la reacuteputation dinteacutegriteacute des entreprises
europeacuteennes
Le Myanmar dispose preacutesentement de capaciteacutes institutionnelles limiteacutees pour
mettre en œuvre des engagements contraignants par conseacutequent les mesures
de lAPIE pourraient souffrir dun manque de controcircle effectif
Recommandations
La section suivante reacutecapitule les recommandations visant agrave maximiser les beacuteneacutefices
potentiels de laccord et agrave atteacutenuer les externaliteacutes neacutegatives potentielles
1 Des chapitres devraient ecirctre inclus dans lAPI pour encourager les
investisseurs de lUE et du Myanmar agrave se conformer aux normes
internationales relatives au travail agrave lenvironnement et aux droits de
lhomme La capaciteacute du gouvernement du Myanmar agrave promouvoir
effectivement et agrave faire appliquer les normes internationales du travail doit
ecirctre proteacutegeacutee agrave linstar de clauses similaires figurant dans lAccord
eacuteconomique et commercial global (CETA) et le Partenariat transatlantique de
commerce et dinvestissement (TTIP)
Linclusion de dispositions relatives au deacuteveloppement durable notamment les aspects du
travail dans lAPI UE-Myanmar pourrait encourager le gouvernement du Myanmar agrave
entreprendre de nouveaux efforts de capaciteacute au deacuteveloppement pour mettre pleinement
en application les normes concernant le travail
Les principes et les textes de laccord pourraient sinspirer dautres instruments pertinents
comme le programme Better Factories (Meilleures usines) de lOIT qui peut ecirctre utile pour
suivre un secteur particulier et les exigences de reporting des investisseurs Etats-Unis-
Myanmar
11 La clause dexception geacuteneacuterale et larticle sur le droit de reacuteglementer doivent
ecirctre conccedilus pour permettre aux deux parties dentreprendre des actions de
reacuteglementation leacutegitimes sans risquer des litiges et reacuteclamations dindemniteacutes
concernant les investissements Ceci est particuliegraverement important dans la
mesure ougrave le Myanmar est actuellement engageacutee dans un processus de
reacuteformes actif Ces points pourraient ecirctre compleacuteteacutes par une deacutefinition claire du
laquo traitement juste et eacutequitable raquo (FET) et de llaquo expropriation indirecte raquo pour
eacuteviter des interpreacutetations excessives de mecircme que des reacuteclamations frivoles
ou de mauvaise foi6 Ceci a eacuteteacute lapproche de lUE ce qui se reflegravete dans la liste
fermeacutee des eacuteleacutements constituant une violation du FET comme on peut le voir
dans lAccord eacuteconomique et commercial global UE-Canada laccord de libre-
eacutechange UE-Singapour laccord de libre-eacutechange UE-Vietnam et la proposition
pour le Partenariat transatlantique de commerce et dinvestissement (TTIP)
6 Pour davantage de diffeacuterenciation entre lexpropriation directe et indirecte cf Chapitre sur
linvestissement du TTIP Annexe I httptradeeceuropaeudoclibdocs2015septembertradoc_153807pdf
Direction geacuteneacuterale du commerce Rapport Final EIDD du commerce sur lAPI UE-Myanmar
2016 FR 11
12 Afin de traiter les preacuteoccupations quant au manque de transparence et de
leacutegitimiteacute dans certains meacutecanismes RDIE la Commission europeacuteenne pourrait
eacutetendre le Systegraveme juridictionnel des investissements (ICS) agrave lAPI UE-
Myanmar comme il a eacuteteacute inclus dans les meacutecanismes de reacutesolution des litiges
relatifs aux investissements dans les accords de libre-eacutechange les plus reacutecents
de lUE
13 LAPI devrait inclure un article excluant expresseacutement le droit des entreprises agrave
reacuteclamer que le statut de Nation la plus favoriseacutee leur permette dutiliser les
mecircmes dispositions figurant dans les API signeacutes avec les autres pays Ceci est
tregraves important du fait du manque de protections des droits de lhomme et de
lenvironnement incluses dans les traiteacutes drsquoinvestissement bilateacuteraux du
Myanmar avec drsquoautres pays On trouvera des exemples darticles traitant de
ce problegraveme dans dautres accords tels que lAccord eacuteconomique et commercial
global (CETA) article 87(4) et laccord de libre eacutechange UE-Vietnam article
4(6)
14 Les clauses relatives au deacuteveloppement durable y compris le travail et les droits
de lhomme ne devraient pas adopter une approche seacutelective mais plutocirct
englober toutes les questions lieacutees
15 Les objectifs RSECRE pour les entreprises de lUE opeacuterant au Myanmar doivent
ecirctre inclus dans le texte de laccord en encourageant ces entreprises agrave adheacuterer
agrave des pratiques RSECRE similaires agrave celles pratiqueacutees dans lUE en les
adaptant aux conditions locales Les mesures de ce type se conformeraient avec
les reacutesolutions du Parlement europeacuteen notamment celle du 18 avril 2012 sur
le laquo Rapport annuel sur les Droits de lhomme dans le monde et politique de
lUnion europeacuteenne en la matiegravere raquo qui recommande que laquo le RSE soit
contraignant pour les entreprises europeacuteennes eacutevoluant dans des pays
comportant des faiblesses institutionnelles raquo7
2 En eacutegard agrave la faiblesse des systegravemes de mise en œuvre et de controcircle du
Myanmar au regard des normes relatives au travail agrave lenvironnement et aux
droits de lhomme les parties agrave laccord doivent examiner les meacutecanismes qui
peuvent ecirctre utiliseacutes pour renforcer la mise en œuvre et le controcircle desdites
normes
Les meacutecanismes compleacutementaires tels que les Points de contact nationaux (PCN) de
lOCDE instaureacutes dans les Directives de lOCDE pour les entreprises multinationales
pourraient ecirctre utiliseacutes dans le renforcement du systegraveme de controcircle du Myanmar Les
PCN offrent un meacutecanisme de reacuteclamation pour enquecircter sur les plaintes agrave propos dune
entreprise opeacuterant ou dont le siegravege se situe dans un pays particulier Ils produisent des
eacutevaluations non judiciaires sur les violations qui reacutesultent en regraveglements ou accords En
tant que telles les parties agrave laccord API pourraient discuter de la maniegravere dont les PCN
existants dans les Eacutetats membres de lUE pourraient ecirctre solliciteacutes afin dexaminer les
problegravemes concernant le comportement des entreprises de lUE au Myanmar lorsque de
tels cas sont documenteacutes
7 (2012) Human rights in the world and the European Unionrsquos policy on the matter including
implications for the EUrsquos strategic human rights policy (Les droits de lhomme dans le monde
et la politique de lUnion europeacuteenne en la matiegravere y compris les implications pour la politique strateacutegique de lUE concernant les droits de lhomme) Disponible httpwwweuroparleuropaeusidesgetDocdopubRef=-EPNONSGML+TA+P7-TA-2012-0126+0+DOC+PDF+V0EN
12
En reconnaissant quaucune partie nest susceptible daccepter des mesures
contraignantes de mise en œuvre et dapplication dans ce contexte les meacutecanismes
parallegraveles de mise en œuvre et de controcircle repreacutesentent par conseacutequent une approche
pragmatique qui permet aux parties prenantes de signaler les investissements mal
orienteacutes sans enfreindre la souveraineteacute leacutegislative de lune ou lautre partie
3 Les eacutevaluations ex-post planifieacutees concernant les aspects sociaux du travail
et des droits de lhomme financeacutees par la Commission europeacuteenne et meneacutees
dans le cadre de cet API devraient se focaliser sur les points sensibles
identifieacutes par leacutequipe EIDD
La Commission europeacuteenne srsquoest engageacutee agrave mener des eacutevaluations ex-post de ses accords
de commerce et dinvestissements en incluant leurs impacts sur les droits de lhomme et
impacts associeacutes En menant ces eacutevaluations les analystes doivent rester vigilants dans
les sections de leacutevaluation qui se concentrent sur des secteurs ougrave les projets
dinvestissement impliquent des acquisitions de terrains du fait de lhistorique de
confiscation de terres et de la nature coutumiegravere de la deacutetention de terrains qui preacutevaut
au Myanmar Les points cleacutes consistent agrave veiller agrave ce que les terrains acquis soient ceacutedeacutes
par leur proprieacutetaire de faccedilon volontaire et agrave imposer lapplication de reacutemuneacuterations
adeacutequates conformes agrave la valeur du terrain sur le marcheacute Sil existe des cas documenteacutes
dabus lieacutes agrave des investissements dentreprises de lUE leacutequipe deacutevaluation ex-post
devrait les examiner
4 Un API UE-Myanmar doit travailler en tandem avec la coopeacuteration technique
et les initiatives de deacuteveloppement des capaciteacutes de lUE Ceci contribuerait agrave
renforcer les systegravemes de mise en œuvre et de controcircle du Myanmar relatifs
au respect des normes internationales concernant le travail et
lenvironnement et linclusion sociale Des synergies devraient ecirctre bacircties
entre les recommandations ci-dessus et les meacutecanismes deacutejagrave en place au
niveau bilateacuteral UE-Myanmar
Au vu des faibles structures de gouvernance actuelles et dune capaciteacute meacutediocre de mise
en œuvre et de controcircle domestiques le gouvernement du Myanmar pourrait eacutechouer agrave
faire appliquer de faccedilon effective les mesures de lAPI Ceci peut inclure les clauses sur le
deacuteveloppement durable ce qui pourrait amener des impacts neacutegatifs pour le droit du
travail lenvironnement et linclusion sociale De plus un manque de controcircle entraicircnant
un manque de certitude juridique neacutecessaire pour proteacuteger leur reacuteputation et leurs
investissements pourrait freiner les investissements des entreprises de lUE
Il existe de nombreux projets financeacutes par lUE actuellement en cours visant agrave renforcer
la capaciteacute institutionnelle et agrave encourager ladheacuterence aux normes internationales
relatives au travail et agrave lenvironnement au Myanmar tel quun programme de
deacuteveloppement du commerce et du secteur priveacute de 10 millions deuros lInitiative multi-
partenaires sur le droit du travail en Myanmar et des projets sectoriels speacutecifiques qui
incluent actuellement SMART (soutien au secteur de la confection de vecirctements durable)
un projet dans le secteur de laquaculture et une feuille de route pour la socieacuteteacute civile
Dautres meacutecanismes ou ressources incluent des deacutebats politiques y compris la discussion
sur les droits de lhomme UE-Myanmar qui se reacuteunit tous les ans depuis sa creacuteation en
20148
8 (2014) Regional Programming for Asia Multiannual Indicative Programme (Programmation
reacutegionale du programme indicatif pluriannuel pour lAsie) Disponible httpeeaseuropaeuasiadocsrspregional-asia-mip-2014-2020_enpdf
Direction geacuteneacuterale du commerce Rapport Final EIDD du commerce sur lAPI UE-Myanmar
2016 FR 13
NG
--01-1
6-7
68-F
R-N
N
G-0
1-1
6-7
67-E
N-N
N
G-0
1-1
6-7
67-E
N-N
6
Au vu de cette recherche qualitative et du volume et de la part actuel(le) des IDE
de lUE au Myanmar (environ 10 pour cent) leacutevaluation de limpact eacuteconomique
de lAPI UE-Myanmar envisage un sceacutenario descriptif dans lequel ce montant
augmenterait de 5 points de pourcentage (agrave environ 15 pour cent) par rapport agrave la
situation de reacutefeacuterence sur une deacutecennie Ceci ne tient pas compte de
laugmentation suppleacutementaire des IDE qui reacutesulterait selon toute probabiliteacute du
contexte douverture du marcheacute Eacutetant donneacute le niveau dincertitude de telles
estimations leacutevaluation de limpact eacuteconomique ne sattache pas agrave preacutedire une
augmentation chiffreacutee mais souligne plutocirct quune augmentation par rapport agrave la
situation de reacutefeacuterence est probable Toute augmentation par rapport agrave la situation
de deacutepart offrira un point de reacutefeacuterence sur la maniegravere dont les indicateurs de
durabiliteacute seacutelectionneacutes pourraient ecirctre affecteacutes dans un sceacutenario ougrave la part des IDE
de lUE au Myanmar augmenterait dici 2025
La situation de reacutefeacuterence est tireacutee des tendances politiques et eacuteconomiques
actuelles au Myanmar - y compris les reacuteformes reacutecentes et les relations existantes
en termes de commerce et dinvestissement - tendances qui sont analyseacutees dans
la Section 41 et mises en application dans la Section 4241 Dans le sceacutenario API
le total de la valeur ajouteacutee brute (VAB) per capita et la productiviteacute du travail
augmenteraient respectivement de 02 et 01 pour cent per annum en sus de ce
que lon pourrait attendre autrement agrave partir de la situation de reacutefeacuterence
Leacutevaluation de limpact social a conclu quune augmentation des IDE de lUE
pourrait promouvoir la stabiliteacute et la croissance eacuteconomique ameacuteliorer lemploi et en
conseacutequence amener de meilleures conditions de vie et reacuteduire la pauvreteacute Les effets cumulatifs dune augmentation des IDE de lUE canaliseacutes vers le Myanmar
auraient des effets positifs modeacutereacutes sur loffre demploi
Les entreprises de lUE sont davantage susceptibles dappliquer des codes de
conduite qui integravegrent la responsabiliteacute sociale des entreprises (RSE) et les
pratiques du Comportement responsable des entreprises (CRE) comprenant les
normes du droit du travail On pourrait en attendre une ameacutelioration nette dans les
pratiques du monde du travail
Du fait de la faiblesse des structures de gouvernance et des capaciteacutes de mise en
œuvre et drsquoapplication au Myanmar les normes du travail et de la protection sociale
sont geacuteneacuteralement inadeacutequates pour pouvoir offrir une pleine protection agrave lrsquoensemble
de la population active
Afin de preacutevenir les risques de coopeacuteration entre les entreprises europeacuteennes et
des entreprises locales aux normes de travail insuffisantes il serait possible
denvisager dinclure un chapitre solide sur les normes en matiegravere de travail dans
lAPI Celui-ci pourrait ecirctre renforceacute en faisant reacutefeacuterence agrave des mesures de mise en
œuvre approprieacutees rendues possibles par le biais de lInitiative sur le droit du travail
au Myanmar etou au meacutecanisme de reacuteclamation sappuyant sur les Directives de
lOCDE pour les entreprises multinationales 3 De plus les futurs projets de coopeacuteration entre lrsquoUE et le Myanmar pourraient mentionner limportance de
lapplication des normes relatives au travail
Leacutevaluation de limpact environnemental a conclu agrave limpossibiliteacute destimer les
impacts potentiels de maniegravere fiable car une augmentation des investissements de
lUE pourrait avoir un effet favorable ou deacutefavorable sur lenvironnement du Myanmar
selon la faccedilon dont ils sont orienteacutes
3 Vous trouverez plus dinformations sur la participation de lUE dans lInitiative sur le droit du travail au Myanmar ici httptradeeceuropaeudoclibpressindexcfmid=1304
Direction geacuteneacuterale du commerce Rapport Final EIDD du commerce sur lAPI UE-Myanmar
2016 FR 7
Lun des facteurs dincertitude essentiel en termes de gestion de lenvironnement
reacuteside dans le degreacute dameacutelioration de la leacutegislation et de la gouvernance
environnementale que lon peut attendre La leacutegislation et la gouvernance devraient
logiquement sameacuteliorer du fait des efforts tant domestiques quinternationaux (p
ex les efforts des agences des Nations unies le soutien politique et lassistance
bilateacuterale de lUE) cependant les progregraves deacutependront plus probablement des
reacutesultats de la reacuteforme plus large en cours au Myanmar notamment les efforts
pour sattaquer agrave la corruption et agrave la mauvaise gestion dans des domaines tels
que labattage des arbres ou lexploitation miniegravere non autoriseacute(e)
Dans le domaine de la gestion de lenvironnement les entreprises de lUE peuvent
amener des normes environnementales internes eacuteleveacutees dans leurs opeacuterations
outre-mer et exiger par ailleurs de leurs fournisseurs locaux quils assurent une
bonne gestion de lenvironnement comme condition preacutealable pour des relations
commerciales4 Des audits preacutealables de la part des investisseurs de lUE seront
essentiels pour veacuterifier que les investissements ne sont pas orienteacutes vers des
entreprises engageacutees dans des pratiques non durables
Dans plusieurs secteurs tels que le textile lalimentation et les boissons il peut
arriver que les effets deacutechelle amegravenent une pression plus eacuteleveacutee sur
lenvironnement ce qui lemporterait sur les ameacuteliorations deacutecoulant dune
meilleure gestion environnementale par les opeacuterateurs individuels Il est cependant
difficile de preacutedire clairement le reacutesultat global
Cette constatation souligne limportance que peuvent avoir des mesures
compleacutementaires celles-ci peuvent inclure notamment une assistance technique
directe apporteacutee au gouvernement du Myanmar pour favoriser une meilleure
gouvernance environnementale de mecircme que le soutien defforts multilateacuteraux par le biais des Nations unies et drsquoautres organismes internationaux
Leacutevaluation de limpact sur les droits de lhomme preacutevoit que des
investissements de lUE accrus du fait de lAPI sont plus susceptibles de creacuteer des
impacts positifs que neacutegatifs en termes de droits de lhomme Cette conclusion est
corroboreacutee par les contributions reccedilues des parties prenantes 60 pour cent de toutes
les personnes interrogeacutees et ayant reacutepondu au questionnaire ont consideacutereacute que lAPI
UE-Myanmar aura des impacts laquo positifs raquo sur les droits de lhomme
Une augmentation des IDE de lUE pourrait promouvoir la stabiliteacute et la croissance
eacuteconomique ameacuteliorer lemploi et en conseacutequence amener de meilleures
conditions de vie et reacuteduire la pauvreteacute
De plus les entreprises de lUE possegravedent souvent une approche des droits de
lhomme dans leurs codes de conduite qui integravegrent les pratiques RSE et CRE Il
en reacutesulte quune meilleure protection des normes relatives au travail et des droits
de lhomme pourrait ecirctre introduite au Myanmar
4 UNCTAD and the European Business School Making FDI Work for Sustainable Development (La CNUCED et lrsquoEacutecole de commerce europeacuteenne Faire que les IDE contribuent au deacuteveloppement
durable) ONU 2004 Leacutetude sest concentreacutee sur des eacutetudes de cas dentreprises europeacuteennes investissant agrave leacutetranger Voir eacutegalement Liang FH Does Foreign Direct Investment Harm the Host Countryrsquos Environment Evidence from China (Les investissements
directs eacutetrangers sont-ils dommageables pour lenvironnement du pays cible Cas concrets de la Chine) 2006
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Il faudrait encourager de plus grands efforts et une performance renforceacutee en
termes daudits preacutealables de la part des investisseurs de lUE notamment (par
exemple) une analyse des problegravemes potentiels relatifs aux droits de lhomme dans
les chaicircnes dapprovisionnement afin de sassurer que les terres neacutecessaires agrave
linvestissement soient obtenues selon des moyens leacutegaux
Les investisseurs dans des secteurs dans lesquels les risques de violations des
droits de lhomme sont plus eacuteleveacutes en particulier les secteurs de leacutenergie de
lagriculture et des teacuteleacutecommunications doivent ecirctre speacutecialement vigilants Le
secteur de leacutenergie voit des risques qui concernent la violation des droits de
proprieacuteteacute des droits relatifs aux moyens de subsistance et des droits des minoriteacutes
Le secteur des teacuteleacutecommunications pourrait ecirctre le moteur de processus importants
comme la deacutemocratie et la circulation des informations pouvant mener agrave lrsquoouverture de la socieacuteteacute mais pourrait eacutegalement creacuteer des preacuteoccupations quant
agrave la surveillance et agrave la censure
Dans le cadre de la consultation des parties prenantes et de sa recherche geacuteneacuterale leacutequipe
du projet a identifieacute un certain nombre dopportuniteacutes et de deacutefis pour lAPI reacutesumeacutes ci-
dessous Ceux-ci sont deacuteveloppeacutes dans la Section 8 du Rapport final
Opportuniteacutes
LAPI en renforccedilant la protection et en diminuant les risques des investisseurs
geacuteneacuterera probablement davantage dinvestissements vers lexteacuterieur aussi bien
pour lUE que pour le Myanmar en particulier des investissements de lUE vers le
Myanmar
Des investissements accrus pourraient promouvoir la stabiliteacute et la croissance
eacuteconomique creacuteer des emplois et conduire ainsi agrave de meilleures conditions de vie
et agrave une reacuteduction de la pauvreteacute au Myanmar
Des investissements accrus pourraient avoir le double effet dexporter du capital et
des pratiques RSE et CRE Ceci contribuerait agrave une ameacutelioration des normes
relatives au travail et agrave lenvironnement social au Myanmar en fournissant des
emplois meilleurs et plus sucircrs en reacuteduisant le travail des enfants et en augmentant
la participation des femmes sur le marcheacute du travail dans un contexte de croissance
geacuteneacuterale de lemploi Ces facteurs sont consideacutereacutes comme ayant des impacts
positifs sur le sceacutenario de reacutefeacuterence
Laccegraves aux soins de santeacute pour les travailleurs locaux pourrait ecirctre ameacutelioreacute gracircce
agrave la preacutesence dentreprises eacutetrangegraveres adheacuterant aux directives RSE et CRE au
Myanmar5 Certaines entreprises eacutetrangegraveres investissant au Myanmar ont mis en
place des assurances meacutedicales pour les blessures ou problegravemes de santeacute lieacutes au
travail
Des investissements plus importants de la part dentreprises avec des pratiques
RSE et CRE solides pourraient ameacuteliorer le degreacute dinclusion et de traitement eacutegal
des femmes ou des minoriteacutes en se conformant aux normes internationales
reacuteglementant les secteurs du travail ou de leacuteducation ougrave les ineacutegaliteacutes sont les
plus frappantes
Les entreprises de lUE peuvent amener des normes environnementales drsquoentreprise dans leurs activiteacutes au Myanmar et peuvent exiger de leurs
fournisseurs locaux quils assurent une bonne gestion de lenvironnement comme
condition preacutealable pour des eacutechanges commerciaux
5 Myanmar Centre for Responsible Business (2015) Human rights and business country guide Myanmar (Guide national des affaires et des droits de lhomme Myanmar) Disponible
httphrbcountryguideorgwp-contentuploads201406Human-Rights-and-Business-Country-Guide-Myanmar-Final-080415pdf
Direction geacuteneacuterale du commerce Rapport Final EIDD du commerce sur lAPI UE-Myanmar
2016 FR 9
Un API UE-Myanmar pourrait procurer aux investisseurs des deux parties un accegraves
plus facile aux systegravemes de regraveglement des litiges relatifs aux investissements tout
en proteacutegeant les inteacuterecircts du Myanmar en meacutenageant des gardes-fous dans ce
domaine Un accord assurerait une capaciteacute drsquoaction agrave eacutegaliteacute pour les investisseurs
europeacuteens (au regard des Traiteacutes bilateacuteraux dinvestissement TBI que le Myanmar
a deacutejagrave conclus avec la Chine lInde le Japon la Coreacutee les Philippines et la
Thaiumllande et des clauses de protection des investissements conclues dans le cadre
de lASEAN)
Opportuniteacutes dinclure des clauses contribuant agrave un investissement durable et
responsable Ceci pourrait encourager un deacuteveloppement durable tout en
promouvant la protection de lenvironnement ainsi que les droits de lhomme et du
travail fondamentaux
LAPI pourrait soutenir le processus de reacuteforme politique actuellement en cours au
Myanmar de la faccedilon suivante
o Les reacuteformes en cours sur les problegravemes des droits de lhomme et du travail
peuvent ecirctre soutenues par un transfert de bonnes pratiques de lUE en
particulier en ce qui concerne la RSE et la CRE
o Les reacuteformes destineacutees agrave proteacuteger lenvironnement pourraient ecirctre
soutenues par les transferts de technologie et de bonnes pratiques dans
plusieurs secteurs y compris la gestion des eaux useacutees et des deacutechets
o Des clauses de transparence pourraient favoriser des deacuteveloppements
positifs dans les domaines de la durabiliteacute et du comportement responsable
des entreprises au Myanmar en particulier par le biais dune responsabiliteacute
ameacutelioreacutee et dune meilleure sensibilisation des parties prenantes sur les
questions cleacutes
Deacutefis
Tandis que les impacts eacuteconomiques devraient ecirctre logiquement positifs il est
difficile de preacutedire tous les aspects lieacutes aux impacts sociaux environnementaux et
en termes de droits de lhomme car ils deacutependent en grande partie des secteurs
speacutecifiques vers lesquels les investissements europeacuteens pourront sorienter Par
exemple bien que les entreprises de lUE puissent incorporer des normes
environnementales dentreprise (eacuteleveacutees) dans leurs opeacuterations outre-mer on peut
craindre que lorsquelles eacutetablissent des partenariats avec des entreprises locales
qui nopegraverent pas selon ces normes cela amegravene une augmentation des problegravemes
sociaux environnementaux et relatifs aux droits de lhomme
Dans le cadre du processus de reacuteforme en cours au Myanmar beaucoup de lois et
de reacuteglementations existantes susceptibles decirctre affecteacutees par lAPI sont
actuellement en cours de reacutevision Laccord doit eacuteviter de placer des restrictions
sur le gouvernement du Myanmar en donnant aux investisseurs une protection
contre les lois et reacuteglementations futures sur la base de laquo lexpropriation
indirecte raquo en particulier les lois et reacuteglementations concernant les normes
relatives au travail aux droits de lhomme et agrave lenvironnement
Les meacutecanismes de regraveglement des litiges tels que le Regraveglement des diffeacuterends
entre investisseurs et Eacutetats (RDIE) qui ont pour objet de fournir un accegraves direct
aux instances darbitrage international pour les investisseurs en lieu et place des
tribunaux nationaux des pays hocirctes ont eacuteteacute critiqueacutes en raison dincoheacuterences et
dinterpreacutetations non preacutevues des clauses dutilisation non anticipeacutee du systegraveme
par les investisseurs y compris la contestation de mesures politiques prises dans
linteacuterecirct public des proceacutedures longues et coucircteuses avec une transparence limiteacutee
ou nulle La menace que des investisseurs eacutetrangers puissent avoir recours agrave ce
type de meacutecanisme de regraveglement des litiges pourrait restreindre la volonteacute du
gouvernement du Myanmar de mettre en œuvre des mesures politiques
domestiques promouvant linclusion sociale et les droits du travail si les mesures
domestiques envisageacutees comportaient un risque pour la valeur dun investissement
10
eacutetranger En conseacutequence lUE propose une approche nouvelle sur la protection
des investissements qui inclut une protection du droit de reacuteglementer et un
meacutecanisme alternatif le laquo Systegraveme juridictionnel des investissements raquo
(Investment Court System - ICS) qui cherche agrave reacutesoudre un certain nombre de
questions et encourage le recours agrave des tribunaux domestiques
Les facteurs externes tels que des cas dabus du droit du travail au Myanmar par
les entreprises de lUE ou des abus survenant au sein de leurs chaicircnes
dapprovisionnement pourraient deacutegrader la reacuteputation dinteacutegriteacute des entreprises
europeacuteennes
Le Myanmar dispose preacutesentement de capaciteacutes institutionnelles limiteacutees pour
mettre en œuvre des engagements contraignants par conseacutequent les mesures
de lAPIE pourraient souffrir dun manque de controcircle effectif
Recommandations
La section suivante reacutecapitule les recommandations visant agrave maximiser les beacuteneacutefices
potentiels de laccord et agrave atteacutenuer les externaliteacutes neacutegatives potentielles
1 Des chapitres devraient ecirctre inclus dans lAPI pour encourager les
investisseurs de lUE et du Myanmar agrave se conformer aux normes
internationales relatives au travail agrave lenvironnement et aux droits de
lhomme La capaciteacute du gouvernement du Myanmar agrave promouvoir
effectivement et agrave faire appliquer les normes internationales du travail doit
ecirctre proteacutegeacutee agrave linstar de clauses similaires figurant dans lAccord
eacuteconomique et commercial global (CETA) et le Partenariat transatlantique de
commerce et dinvestissement (TTIP)
Linclusion de dispositions relatives au deacuteveloppement durable notamment les aspects du
travail dans lAPI UE-Myanmar pourrait encourager le gouvernement du Myanmar agrave
entreprendre de nouveaux efforts de capaciteacute au deacuteveloppement pour mettre pleinement
en application les normes concernant le travail
Les principes et les textes de laccord pourraient sinspirer dautres instruments pertinents
comme le programme Better Factories (Meilleures usines) de lOIT qui peut ecirctre utile pour
suivre un secteur particulier et les exigences de reporting des investisseurs Etats-Unis-
Myanmar
11 La clause dexception geacuteneacuterale et larticle sur le droit de reacuteglementer doivent
ecirctre conccedilus pour permettre aux deux parties dentreprendre des actions de
reacuteglementation leacutegitimes sans risquer des litiges et reacuteclamations dindemniteacutes
concernant les investissements Ceci est particuliegraverement important dans la
mesure ougrave le Myanmar est actuellement engageacutee dans un processus de
reacuteformes actif Ces points pourraient ecirctre compleacuteteacutes par une deacutefinition claire du
laquo traitement juste et eacutequitable raquo (FET) et de llaquo expropriation indirecte raquo pour
eacuteviter des interpreacutetations excessives de mecircme que des reacuteclamations frivoles
ou de mauvaise foi6 Ceci a eacuteteacute lapproche de lUE ce qui se reflegravete dans la liste
fermeacutee des eacuteleacutements constituant une violation du FET comme on peut le voir
dans lAccord eacuteconomique et commercial global UE-Canada laccord de libre-
eacutechange UE-Singapour laccord de libre-eacutechange UE-Vietnam et la proposition
pour le Partenariat transatlantique de commerce et dinvestissement (TTIP)
6 Pour davantage de diffeacuterenciation entre lexpropriation directe et indirecte cf Chapitre sur
linvestissement du TTIP Annexe I httptradeeceuropaeudoclibdocs2015septembertradoc_153807pdf
Direction geacuteneacuterale du commerce Rapport Final EIDD du commerce sur lAPI UE-Myanmar
2016 FR 11
12 Afin de traiter les preacuteoccupations quant au manque de transparence et de
leacutegitimiteacute dans certains meacutecanismes RDIE la Commission europeacuteenne pourrait
eacutetendre le Systegraveme juridictionnel des investissements (ICS) agrave lAPI UE-
Myanmar comme il a eacuteteacute inclus dans les meacutecanismes de reacutesolution des litiges
relatifs aux investissements dans les accords de libre-eacutechange les plus reacutecents
de lUE
13 LAPI devrait inclure un article excluant expresseacutement le droit des entreprises agrave
reacuteclamer que le statut de Nation la plus favoriseacutee leur permette dutiliser les
mecircmes dispositions figurant dans les API signeacutes avec les autres pays Ceci est
tregraves important du fait du manque de protections des droits de lhomme et de
lenvironnement incluses dans les traiteacutes drsquoinvestissement bilateacuteraux du
Myanmar avec drsquoautres pays On trouvera des exemples darticles traitant de
ce problegraveme dans dautres accords tels que lAccord eacuteconomique et commercial
global (CETA) article 87(4) et laccord de libre eacutechange UE-Vietnam article
4(6)
14 Les clauses relatives au deacuteveloppement durable y compris le travail et les droits
de lhomme ne devraient pas adopter une approche seacutelective mais plutocirct
englober toutes les questions lieacutees
15 Les objectifs RSECRE pour les entreprises de lUE opeacuterant au Myanmar doivent
ecirctre inclus dans le texte de laccord en encourageant ces entreprises agrave adheacuterer
agrave des pratiques RSECRE similaires agrave celles pratiqueacutees dans lUE en les
adaptant aux conditions locales Les mesures de ce type se conformeraient avec
les reacutesolutions du Parlement europeacuteen notamment celle du 18 avril 2012 sur
le laquo Rapport annuel sur les Droits de lhomme dans le monde et politique de
lUnion europeacuteenne en la matiegravere raquo qui recommande que laquo le RSE soit
contraignant pour les entreprises europeacuteennes eacutevoluant dans des pays
comportant des faiblesses institutionnelles raquo7
2 En eacutegard agrave la faiblesse des systegravemes de mise en œuvre et de controcircle du
Myanmar au regard des normes relatives au travail agrave lenvironnement et aux
droits de lhomme les parties agrave laccord doivent examiner les meacutecanismes qui
peuvent ecirctre utiliseacutes pour renforcer la mise en œuvre et le controcircle desdites
normes
Les meacutecanismes compleacutementaires tels que les Points de contact nationaux (PCN) de
lOCDE instaureacutes dans les Directives de lOCDE pour les entreprises multinationales
pourraient ecirctre utiliseacutes dans le renforcement du systegraveme de controcircle du Myanmar Les
PCN offrent un meacutecanisme de reacuteclamation pour enquecircter sur les plaintes agrave propos dune
entreprise opeacuterant ou dont le siegravege se situe dans un pays particulier Ils produisent des
eacutevaluations non judiciaires sur les violations qui reacutesultent en regraveglements ou accords En
tant que telles les parties agrave laccord API pourraient discuter de la maniegravere dont les PCN
existants dans les Eacutetats membres de lUE pourraient ecirctre solliciteacutes afin dexaminer les
problegravemes concernant le comportement des entreprises de lUE au Myanmar lorsque de
tels cas sont documenteacutes
7 (2012) Human rights in the world and the European Unionrsquos policy on the matter including
implications for the EUrsquos strategic human rights policy (Les droits de lhomme dans le monde
et la politique de lUnion europeacuteenne en la matiegravere y compris les implications pour la politique strateacutegique de lUE concernant les droits de lhomme) Disponible httpwwweuroparleuropaeusidesgetDocdopubRef=-EPNONSGML+TA+P7-TA-2012-0126+0+DOC+PDF+V0EN
12
En reconnaissant quaucune partie nest susceptible daccepter des mesures
contraignantes de mise en œuvre et dapplication dans ce contexte les meacutecanismes
parallegraveles de mise en œuvre et de controcircle repreacutesentent par conseacutequent une approche
pragmatique qui permet aux parties prenantes de signaler les investissements mal
orienteacutes sans enfreindre la souveraineteacute leacutegislative de lune ou lautre partie
3 Les eacutevaluations ex-post planifieacutees concernant les aspects sociaux du travail
et des droits de lhomme financeacutees par la Commission europeacuteenne et meneacutees
dans le cadre de cet API devraient se focaliser sur les points sensibles
identifieacutes par leacutequipe EIDD
La Commission europeacuteenne srsquoest engageacutee agrave mener des eacutevaluations ex-post de ses accords
de commerce et dinvestissements en incluant leurs impacts sur les droits de lhomme et
impacts associeacutes En menant ces eacutevaluations les analystes doivent rester vigilants dans
les sections de leacutevaluation qui se concentrent sur des secteurs ougrave les projets
dinvestissement impliquent des acquisitions de terrains du fait de lhistorique de
confiscation de terres et de la nature coutumiegravere de la deacutetention de terrains qui preacutevaut
au Myanmar Les points cleacutes consistent agrave veiller agrave ce que les terrains acquis soient ceacutedeacutes
par leur proprieacutetaire de faccedilon volontaire et agrave imposer lapplication de reacutemuneacuterations
adeacutequates conformes agrave la valeur du terrain sur le marcheacute Sil existe des cas documenteacutes
dabus lieacutes agrave des investissements dentreprises de lUE leacutequipe deacutevaluation ex-post
devrait les examiner
4 Un API UE-Myanmar doit travailler en tandem avec la coopeacuteration technique
et les initiatives de deacuteveloppement des capaciteacutes de lUE Ceci contribuerait agrave
renforcer les systegravemes de mise en œuvre et de controcircle du Myanmar relatifs
au respect des normes internationales concernant le travail et
lenvironnement et linclusion sociale Des synergies devraient ecirctre bacircties
entre les recommandations ci-dessus et les meacutecanismes deacutejagrave en place au
niveau bilateacuteral UE-Myanmar
Au vu des faibles structures de gouvernance actuelles et dune capaciteacute meacutediocre de mise
en œuvre et de controcircle domestiques le gouvernement du Myanmar pourrait eacutechouer agrave
faire appliquer de faccedilon effective les mesures de lAPI Ceci peut inclure les clauses sur le
deacuteveloppement durable ce qui pourrait amener des impacts neacutegatifs pour le droit du
travail lenvironnement et linclusion sociale De plus un manque de controcircle entraicircnant
un manque de certitude juridique neacutecessaire pour proteacuteger leur reacuteputation et leurs
investissements pourrait freiner les investissements des entreprises de lUE
Il existe de nombreux projets financeacutes par lUE actuellement en cours visant agrave renforcer
la capaciteacute institutionnelle et agrave encourager ladheacuterence aux normes internationales
relatives au travail et agrave lenvironnement au Myanmar tel quun programme de
deacuteveloppement du commerce et du secteur priveacute de 10 millions deuros lInitiative multi-
partenaires sur le droit du travail en Myanmar et des projets sectoriels speacutecifiques qui
incluent actuellement SMART (soutien au secteur de la confection de vecirctements durable)
un projet dans le secteur de laquaculture et une feuille de route pour la socieacuteteacute civile
Dautres meacutecanismes ou ressources incluent des deacutebats politiques y compris la discussion
sur les droits de lhomme UE-Myanmar qui se reacuteunit tous les ans depuis sa creacuteation en
20148
8 (2014) Regional Programming for Asia Multiannual Indicative Programme (Programmation
reacutegionale du programme indicatif pluriannuel pour lAsie) Disponible httpeeaseuropaeuasiadocsrspregional-asia-mip-2014-2020_enpdf
Direction geacuteneacuterale du commerce Rapport Final EIDD du commerce sur lAPI UE-Myanmar
2016 FR 13
NG
--01-1
6-7
68-F
R-N
N
G-0
1-1
6-7
67-E
N-N
N
G-0
1-1
6-7
67-E
N-N
Direction geacuteneacuterale du commerce Rapport Final EIDD du commerce sur lAPI UE-Myanmar
2016 FR 7
Lun des facteurs dincertitude essentiel en termes de gestion de lenvironnement
reacuteside dans le degreacute dameacutelioration de la leacutegislation et de la gouvernance
environnementale que lon peut attendre La leacutegislation et la gouvernance devraient
logiquement sameacuteliorer du fait des efforts tant domestiques quinternationaux (p
ex les efforts des agences des Nations unies le soutien politique et lassistance
bilateacuterale de lUE) cependant les progregraves deacutependront plus probablement des
reacutesultats de la reacuteforme plus large en cours au Myanmar notamment les efforts
pour sattaquer agrave la corruption et agrave la mauvaise gestion dans des domaines tels
que labattage des arbres ou lexploitation miniegravere non autoriseacute(e)
Dans le domaine de la gestion de lenvironnement les entreprises de lUE peuvent
amener des normes environnementales internes eacuteleveacutees dans leurs opeacuterations
outre-mer et exiger par ailleurs de leurs fournisseurs locaux quils assurent une
bonne gestion de lenvironnement comme condition preacutealable pour des relations
commerciales4 Des audits preacutealables de la part des investisseurs de lUE seront
essentiels pour veacuterifier que les investissements ne sont pas orienteacutes vers des
entreprises engageacutees dans des pratiques non durables
Dans plusieurs secteurs tels que le textile lalimentation et les boissons il peut
arriver que les effets deacutechelle amegravenent une pression plus eacuteleveacutee sur
lenvironnement ce qui lemporterait sur les ameacuteliorations deacutecoulant dune
meilleure gestion environnementale par les opeacuterateurs individuels Il est cependant
difficile de preacutedire clairement le reacutesultat global
Cette constatation souligne limportance que peuvent avoir des mesures
compleacutementaires celles-ci peuvent inclure notamment une assistance technique
directe apporteacutee au gouvernement du Myanmar pour favoriser une meilleure
gouvernance environnementale de mecircme que le soutien defforts multilateacuteraux par le biais des Nations unies et drsquoautres organismes internationaux
Leacutevaluation de limpact sur les droits de lhomme preacutevoit que des
investissements de lUE accrus du fait de lAPI sont plus susceptibles de creacuteer des
impacts positifs que neacutegatifs en termes de droits de lhomme Cette conclusion est
corroboreacutee par les contributions reccedilues des parties prenantes 60 pour cent de toutes
les personnes interrogeacutees et ayant reacutepondu au questionnaire ont consideacutereacute que lAPI
UE-Myanmar aura des impacts laquo positifs raquo sur les droits de lhomme
Une augmentation des IDE de lUE pourrait promouvoir la stabiliteacute et la croissance
eacuteconomique ameacuteliorer lemploi et en conseacutequence amener de meilleures
conditions de vie et reacuteduire la pauvreteacute
De plus les entreprises de lUE possegravedent souvent une approche des droits de
lhomme dans leurs codes de conduite qui integravegrent les pratiques RSE et CRE Il
en reacutesulte quune meilleure protection des normes relatives au travail et des droits
de lhomme pourrait ecirctre introduite au Myanmar
4 UNCTAD and the European Business School Making FDI Work for Sustainable Development (La CNUCED et lrsquoEacutecole de commerce europeacuteenne Faire que les IDE contribuent au deacuteveloppement
durable) ONU 2004 Leacutetude sest concentreacutee sur des eacutetudes de cas dentreprises europeacuteennes investissant agrave leacutetranger Voir eacutegalement Liang FH Does Foreign Direct Investment Harm the Host Countryrsquos Environment Evidence from China (Les investissements
directs eacutetrangers sont-ils dommageables pour lenvironnement du pays cible Cas concrets de la Chine) 2006
8
Il faudrait encourager de plus grands efforts et une performance renforceacutee en
termes daudits preacutealables de la part des investisseurs de lUE notamment (par
exemple) une analyse des problegravemes potentiels relatifs aux droits de lhomme dans
les chaicircnes dapprovisionnement afin de sassurer que les terres neacutecessaires agrave
linvestissement soient obtenues selon des moyens leacutegaux
Les investisseurs dans des secteurs dans lesquels les risques de violations des
droits de lhomme sont plus eacuteleveacutes en particulier les secteurs de leacutenergie de
lagriculture et des teacuteleacutecommunications doivent ecirctre speacutecialement vigilants Le
secteur de leacutenergie voit des risques qui concernent la violation des droits de
proprieacuteteacute des droits relatifs aux moyens de subsistance et des droits des minoriteacutes
Le secteur des teacuteleacutecommunications pourrait ecirctre le moteur de processus importants
comme la deacutemocratie et la circulation des informations pouvant mener agrave lrsquoouverture de la socieacuteteacute mais pourrait eacutegalement creacuteer des preacuteoccupations quant
agrave la surveillance et agrave la censure
Dans le cadre de la consultation des parties prenantes et de sa recherche geacuteneacuterale leacutequipe
du projet a identifieacute un certain nombre dopportuniteacutes et de deacutefis pour lAPI reacutesumeacutes ci-
dessous Ceux-ci sont deacuteveloppeacutes dans la Section 8 du Rapport final
Opportuniteacutes
LAPI en renforccedilant la protection et en diminuant les risques des investisseurs
geacuteneacuterera probablement davantage dinvestissements vers lexteacuterieur aussi bien
pour lUE que pour le Myanmar en particulier des investissements de lUE vers le
Myanmar
Des investissements accrus pourraient promouvoir la stabiliteacute et la croissance
eacuteconomique creacuteer des emplois et conduire ainsi agrave de meilleures conditions de vie
et agrave une reacuteduction de la pauvreteacute au Myanmar
Des investissements accrus pourraient avoir le double effet dexporter du capital et
des pratiques RSE et CRE Ceci contribuerait agrave une ameacutelioration des normes
relatives au travail et agrave lenvironnement social au Myanmar en fournissant des
emplois meilleurs et plus sucircrs en reacuteduisant le travail des enfants et en augmentant
la participation des femmes sur le marcheacute du travail dans un contexte de croissance
geacuteneacuterale de lemploi Ces facteurs sont consideacutereacutes comme ayant des impacts
positifs sur le sceacutenario de reacutefeacuterence
Laccegraves aux soins de santeacute pour les travailleurs locaux pourrait ecirctre ameacutelioreacute gracircce
agrave la preacutesence dentreprises eacutetrangegraveres adheacuterant aux directives RSE et CRE au
Myanmar5 Certaines entreprises eacutetrangegraveres investissant au Myanmar ont mis en
place des assurances meacutedicales pour les blessures ou problegravemes de santeacute lieacutes au
travail
Des investissements plus importants de la part dentreprises avec des pratiques
RSE et CRE solides pourraient ameacuteliorer le degreacute dinclusion et de traitement eacutegal
des femmes ou des minoriteacutes en se conformant aux normes internationales
reacuteglementant les secteurs du travail ou de leacuteducation ougrave les ineacutegaliteacutes sont les
plus frappantes
Les entreprises de lUE peuvent amener des normes environnementales drsquoentreprise dans leurs activiteacutes au Myanmar et peuvent exiger de leurs
fournisseurs locaux quils assurent une bonne gestion de lenvironnement comme
condition preacutealable pour des eacutechanges commerciaux
5 Myanmar Centre for Responsible Business (2015) Human rights and business country guide Myanmar (Guide national des affaires et des droits de lhomme Myanmar) Disponible
httphrbcountryguideorgwp-contentuploads201406Human-Rights-and-Business-Country-Guide-Myanmar-Final-080415pdf
Direction geacuteneacuterale du commerce Rapport Final EIDD du commerce sur lAPI UE-Myanmar
2016 FR 9
Un API UE-Myanmar pourrait procurer aux investisseurs des deux parties un accegraves
plus facile aux systegravemes de regraveglement des litiges relatifs aux investissements tout
en proteacutegeant les inteacuterecircts du Myanmar en meacutenageant des gardes-fous dans ce
domaine Un accord assurerait une capaciteacute drsquoaction agrave eacutegaliteacute pour les investisseurs
europeacuteens (au regard des Traiteacutes bilateacuteraux dinvestissement TBI que le Myanmar
a deacutejagrave conclus avec la Chine lInde le Japon la Coreacutee les Philippines et la
Thaiumllande et des clauses de protection des investissements conclues dans le cadre
de lASEAN)
Opportuniteacutes dinclure des clauses contribuant agrave un investissement durable et
responsable Ceci pourrait encourager un deacuteveloppement durable tout en
promouvant la protection de lenvironnement ainsi que les droits de lhomme et du
travail fondamentaux
LAPI pourrait soutenir le processus de reacuteforme politique actuellement en cours au
Myanmar de la faccedilon suivante
o Les reacuteformes en cours sur les problegravemes des droits de lhomme et du travail
peuvent ecirctre soutenues par un transfert de bonnes pratiques de lUE en
particulier en ce qui concerne la RSE et la CRE
o Les reacuteformes destineacutees agrave proteacuteger lenvironnement pourraient ecirctre
soutenues par les transferts de technologie et de bonnes pratiques dans
plusieurs secteurs y compris la gestion des eaux useacutees et des deacutechets
o Des clauses de transparence pourraient favoriser des deacuteveloppements
positifs dans les domaines de la durabiliteacute et du comportement responsable
des entreprises au Myanmar en particulier par le biais dune responsabiliteacute
ameacutelioreacutee et dune meilleure sensibilisation des parties prenantes sur les
questions cleacutes
Deacutefis
Tandis que les impacts eacuteconomiques devraient ecirctre logiquement positifs il est
difficile de preacutedire tous les aspects lieacutes aux impacts sociaux environnementaux et
en termes de droits de lhomme car ils deacutependent en grande partie des secteurs
speacutecifiques vers lesquels les investissements europeacuteens pourront sorienter Par
exemple bien que les entreprises de lUE puissent incorporer des normes
environnementales dentreprise (eacuteleveacutees) dans leurs opeacuterations outre-mer on peut
craindre que lorsquelles eacutetablissent des partenariats avec des entreprises locales
qui nopegraverent pas selon ces normes cela amegravene une augmentation des problegravemes
sociaux environnementaux et relatifs aux droits de lhomme
Dans le cadre du processus de reacuteforme en cours au Myanmar beaucoup de lois et
de reacuteglementations existantes susceptibles decirctre affecteacutees par lAPI sont
actuellement en cours de reacutevision Laccord doit eacuteviter de placer des restrictions
sur le gouvernement du Myanmar en donnant aux investisseurs une protection
contre les lois et reacuteglementations futures sur la base de laquo lexpropriation
indirecte raquo en particulier les lois et reacuteglementations concernant les normes
relatives au travail aux droits de lhomme et agrave lenvironnement
Les meacutecanismes de regraveglement des litiges tels que le Regraveglement des diffeacuterends
entre investisseurs et Eacutetats (RDIE) qui ont pour objet de fournir un accegraves direct
aux instances darbitrage international pour les investisseurs en lieu et place des
tribunaux nationaux des pays hocirctes ont eacuteteacute critiqueacutes en raison dincoheacuterences et
dinterpreacutetations non preacutevues des clauses dutilisation non anticipeacutee du systegraveme
par les investisseurs y compris la contestation de mesures politiques prises dans
linteacuterecirct public des proceacutedures longues et coucircteuses avec une transparence limiteacutee
ou nulle La menace que des investisseurs eacutetrangers puissent avoir recours agrave ce
type de meacutecanisme de regraveglement des litiges pourrait restreindre la volonteacute du
gouvernement du Myanmar de mettre en œuvre des mesures politiques
domestiques promouvant linclusion sociale et les droits du travail si les mesures
domestiques envisageacutees comportaient un risque pour la valeur dun investissement
10
eacutetranger En conseacutequence lUE propose une approche nouvelle sur la protection
des investissements qui inclut une protection du droit de reacuteglementer et un
meacutecanisme alternatif le laquo Systegraveme juridictionnel des investissements raquo
(Investment Court System - ICS) qui cherche agrave reacutesoudre un certain nombre de
questions et encourage le recours agrave des tribunaux domestiques
Les facteurs externes tels que des cas dabus du droit du travail au Myanmar par
les entreprises de lUE ou des abus survenant au sein de leurs chaicircnes
dapprovisionnement pourraient deacutegrader la reacuteputation dinteacutegriteacute des entreprises
europeacuteennes
Le Myanmar dispose preacutesentement de capaciteacutes institutionnelles limiteacutees pour
mettre en œuvre des engagements contraignants par conseacutequent les mesures
de lAPIE pourraient souffrir dun manque de controcircle effectif
Recommandations
La section suivante reacutecapitule les recommandations visant agrave maximiser les beacuteneacutefices
potentiels de laccord et agrave atteacutenuer les externaliteacutes neacutegatives potentielles
1 Des chapitres devraient ecirctre inclus dans lAPI pour encourager les
investisseurs de lUE et du Myanmar agrave se conformer aux normes
internationales relatives au travail agrave lenvironnement et aux droits de
lhomme La capaciteacute du gouvernement du Myanmar agrave promouvoir
effectivement et agrave faire appliquer les normes internationales du travail doit
ecirctre proteacutegeacutee agrave linstar de clauses similaires figurant dans lAccord
eacuteconomique et commercial global (CETA) et le Partenariat transatlantique de
commerce et dinvestissement (TTIP)
Linclusion de dispositions relatives au deacuteveloppement durable notamment les aspects du
travail dans lAPI UE-Myanmar pourrait encourager le gouvernement du Myanmar agrave
entreprendre de nouveaux efforts de capaciteacute au deacuteveloppement pour mettre pleinement
en application les normes concernant le travail
Les principes et les textes de laccord pourraient sinspirer dautres instruments pertinents
comme le programme Better Factories (Meilleures usines) de lOIT qui peut ecirctre utile pour
suivre un secteur particulier et les exigences de reporting des investisseurs Etats-Unis-
Myanmar
11 La clause dexception geacuteneacuterale et larticle sur le droit de reacuteglementer doivent
ecirctre conccedilus pour permettre aux deux parties dentreprendre des actions de
reacuteglementation leacutegitimes sans risquer des litiges et reacuteclamations dindemniteacutes
concernant les investissements Ceci est particuliegraverement important dans la
mesure ougrave le Myanmar est actuellement engageacutee dans un processus de
reacuteformes actif Ces points pourraient ecirctre compleacuteteacutes par une deacutefinition claire du
laquo traitement juste et eacutequitable raquo (FET) et de llaquo expropriation indirecte raquo pour
eacuteviter des interpreacutetations excessives de mecircme que des reacuteclamations frivoles
ou de mauvaise foi6 Ceci a eacuteteacute lapproche de lUE ce qui se reflegravete dans la liste
fermeacutee des eacuteleacutements constituant une violation du FET comme on peut le voir
dans lAccord eacuteconomique et commercial global UE-Canada laccord de libre-
eacutechange UE-Singapour laccord de libre-eacutechange UE-Vietnam et la proposition
pour le Partenariat transatlantique de commerce et dinvestissement (TTIP)
6 Pour davantage de diffeacuterenciation entre lexpropriation directe et indirecte cf Chapitre sur
linvestissement du TTIP Annexe I httptradeeceuropaeudoclibdocs2015septembertradoc_153807pdf
Direction geacuteneacuterale du commerce Rapport Final EIDD du commerce sur lAPI UE-Myanmar
2016 FR 11
12 Afin de traiter les preacuteoccupations quant au manque de transparence et de
leacutegitimiteacute dans certains meacutecanismes RDIE la Commission europeacuteenne pourrait
eacutetendre le Systegraveme juridictionnel des investissements (ICS) agrave lAPI UE-
Myanmar comme il a eacuteteacute inclus dans les meacutecanismes de reacutesolution des litiges
relatifs aux investissements dans les accords de libre-eacutechange les plus reacutecents
de lUE
13 LAPI devrait inclure un article excluant expresseacutement le droit des entreprises agrave
reacuteclamer que le statut de Nation la plus favoriseacutee leur permette dutiliser les
mecircmes dispositions figurant dans les API signeacutes avec les autres pays Ceci est
tregraves important du fait du manque de protections des droits de lhomme et de
lenvironnement incluses dans les traiteacutes drsquoinvestissement bilateacuteraux du
Myanmar avec drsquoautres pays On trouvera des exemples darticles traitant de
ce problegraveme dans dautres accords tels que lAccord eacuteconomique et commercial
global (CETA) article 87(4) et laccord de libre eacutechange UE-Vietnam article
4(6)
14 Les clauses relatives au deacuteveloppement durable y compris le travail et les droits
de lhomme ne devraient pas adopter une approche seacutelective mais plutocirct
englober toutes les questions lieacutees
15 Les objectifs RSECRE pour les entreprises de lUE opeacuterant au Myanmar doivent
ecirctre inclus dans le texte de laccord en encourageant ces entreprises agrave adheacuterer
agrave des pratiques RSECRE similaires agrave celles pratiqueacutees dans lUE en les
adaptant aux conditions locales Les mesures de ce type se conformeraient avec
les reacutesolutions du Parlement europeacuteen notamment celle du 18 avril 2012 sur
le laquo Rapport annuel sur les Droits de lhomme dans le monde et politique de
lUnion europeacuteenne en la matiegravere raquo qui recommande que laquo le RSE soit
contraignant pour les entreprises europeacuteennes eacutevoluant dans des pays
comportant des faiblesses institutionnelles raquo7
2 En eacutegard agrave la faiblesse des systegravemes de mise en œuvre et de controcircle du
Myanmar au regard des normes relatives au travail agrave lenvironnement et aux
droits de lhomme les parties agrave laccord doivent examiner les meacutecanismes qui
peuvent ecirctre utiliseacutes pour renforcer la mise en œuvre et le controcircle desdites
normes
Les meacutecanismes compleacutementaires tels que les Points de contact nationaux (PCN) de
lOCDE instaureacutes dans les Directives de lOCDE pour les entreprises multinationales
pourraient ecirctre utiliseacutes dans le renforcement du systegraveme de controcircle du Myanmar Les
PCN offrent un meacutecanisme de reacuteclamation pour enquecircter sur les plaintes agrave propos dune
entreprise opeacuterant ou dont le siegravege se situe dans un pays particulier Ils produisent des
eacutevaluations non judiciaires sur les violations qui reacutesultent en regraveglements ou accords En
tant que telles les parties agrave laccord API pourraient discuter de la maniegravere dont les PCN
existants dans les Eacutetats membres de lUE pourraient ecirctre solliciteacutes afin dexaminer les
problegravemes concernant le comportement des entreprises de lUE au Myanmar lorsque de
tels cas sont documenteacutes
7 (2012) Human rights in the world and the European Unionrsquos policy on the matter including
implications for the EUrsquos strategic human rights policy (Les droits de lhomme dans le monde
et la politique de lUnion europeacuteenne en la matiegravere y compris les implications pour la politique strateacutegique de lUE concernant les droits de lhomme) Disponible httpwwweuroparleuropaeusidesgetDocdopubRef=-EPNONSGML+TA+P7-TA-2012-0126+0+DOC+PDF+V0EN
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En reconnaissant quaucune partie nest susceptible daccepter des mesures
contraignantes de mise en œuvre et dapplication dans ce contexte les meacutecanismes
parallegraveles de mise en œuvre et de controcircle repreacutesentent par conseacutequent une approche
pragmatique qui permet aux parties prenantes de signaler les investissements mal
orienteacutes sans enfreindre la souveraineteacute leacutegislative de lune ou lautre partie
3 Les eacutevaluations ex-post planifieacutees concernant les aspects sociaux du travail
et des droits de lhomme financeacutees par la Commission europeacuteenne et meneacutees
dans le cadre de cet API devraient se focaliser sur les points sensibles
identifieacutes par leacutequipe EIDD
La Commission europeacuteenne srsquoest engageacutee agrave mener des eacutevaluations ex-post de ses accords
de commerce et dinvestissements en incluant leurs impacts sur les droits de lhomme et
impacts associeacutes En menant ces eacutevaluations les analystes doivent rester vigilants dans
les sections de leacutevaluation qui se concentrent sur des secteurs ougrave les projets
dinvestissement impliquent des acquisitions de terrains du fait de lhistorique de
confiscation de terres et de la nature coutumiegravere de la deacutetention de terrains qui preacutevaut
au Myanmar Les points cleacutes consistent agrave veiller agrave ce que les terrains acquis soient ceacutedeacutes
par leur proprieacutetaire de faccedilon volontaire et agrave imposer lapplication de reacutemuneacuterations
adeacutequates conformes agrave la valeur du terrain sur le marcheacute Sil existe des cas documenteacutes
dabus lieacutes agrave des investissements dentreprises de lUE leacutequipe deacutevaluation ex-post
devrait les examiner
4 Un API UE-Myanmar doit travailler en tandem avec la coopeacuteration technique
et les initiatives de deacuteveloppement des capaciteacutes de lUE Ceci contribuerait agrave
renforcer les systegravemes de mise en œuvre et de controcircle du Myanmar relatifs
au respect des normes internationales concernant le travail et
lenvironnement et linclusion sociale Des synergies devraient ecirctre bacircties
entre les recommandations ci-dessus et les meacutecanismes deacutejagrave en place au
niveau bilateacuteral UE-Myanmar
Au vu des faibles structures de gouvernance actuelles et dune capaciteacute meacutediocre de mise
en œuvre et de controcircle domestiques le gouvernement du Myanmar pourrait eacutechouer agrave
faire appliquer de faccedilon effective les mesures de lAPI Ceci peut inclure les clauses sur le
deacuteveloppement durable ce qui pourrait amener des impacts neacutegatifs pour le droit du
travail lenvironnement et linclusion sociale De plus un manque de controcircle entraicircnant
un manque de certitude juridique neacutecessaire pour proteacuteger leur reacuteputation et leurs
investissements pourrait freiner les investissements des entreprises de lUE
Il existe de nombreux projets financeacutes par lUE actuellement en cours visant agrave renforcer
la capaciteacute institutionnelle et agrave encourager ladheacuterence aux normes internationales
relatives au travail et agrave lenvironnement au Myanmar tel quun programme de
deacuteveloppement du commerce et du secteur priveacute de 10 millions deuros lInitiative multi-
partenaires sur le droit du travail en Myanmar et des projets sectoriels speacutecifiques qui
incluent actuellement SMART (soutien au secteur de la confection de vecirctements durable)
un projet dans le secteur de laquaculture et une feuille de route pour la socieacuteteacute civile
Dautres meacutecanismes ou ressources incluent des deacutebats politiques y compris la discussion
sur les droits de lhomme UE-Myanmar qui se reacuteunit tous les ans depuis sa creacuteation en
20148
8 (2014) Regional Programming for Asia Multiannual Indicative Programme (Programmation
reacutegionale du programme indicatif pluriannuel pour lAsie) Disponible httpeeaseuropaeuasiadocsrspregional-asia-mip-2014-2020_enpdf
Direction geacuteneacuterale du commerce Rapport Final EIDD du commerce sur lAPI UE-Myanmar
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N-N
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G-0
1-1
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N-N
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Il faudrait encourager de plus grands efforts et une performance renforceacutee en
termes daudits preacutealables de la part des investisseurs de lUE notamment (par
exemple) une analyse des problegravemes potentiels relatifs aux droits de lhomme dans
les chaicircnes dapprovisionnement afin de sassurer que les terres neacutecessaires agrave
linvestissement soient obtenues selon des moyens leacutegaux
Les investisseurs dans des secteurs dans lesquels les risques de violations des
droits de lhomme sont plus eacuteleveacutes en particulier les secteurs de leacutenergie de
lagriculture et des teacuteleacutecommunications doivent ecirctre speacutecialement vigilants Le
secteur de leacutenergie voit des risques qui concernent la violation des droits de
proprieacuteteacute des droits relatifs aux moyens de subsistance et des droits des minoriteacutes
Le secteur des teacuteleacutecommunications pourrait ecirctre le moteur de processus importants
comme la deacutemocratie et la circulation des informations pouvant mener agrave lrsquoouverture de la socieacuteteacute mais pourrait eacutegalement creacuteer des preacuteoccupations quant
agrave la surveillance et agrave la censure
Dans le cadre de la consultation des parties prenantes et de sa recherche geacuteneacuterale leacutequipe
du projet a identifieacute un certain nombre dopportuniteacutes et de deacutefis pour lAPI reacutesumeacutes ci-
dessous Ceux-ci sont deacuteveloppeacutes dans la Section 8 du Rapport final
Opportuniteacutes
LAPI en renforccedilant la protection et en diminuant les risques des investisseurs
geacuteneacuterera probablement davantage dinvestissements vers lexteacuterieur aussi bien
pour lUE que pour le Myanmar en particulier des investissements de lUE vers le
Myanmar
Des investissements accrus pourraient promouvoir la stabiliteacute et la croissance
eacuteconomique creacuteer des emplois et conduire ainsi agrave de meilleures conditions de vie
et agrave une reacuteduction de la pauvreteacute au Myanmar
Des investissements accrus pourraient avoir le double effet dexporter du capital et
des pratiques RSE et CRE Ceci contribuerait agrave une ameacutelioration des normes
relatives au travail et agrave lenvironnement social au Myanmar en fournissant des
emplois meilleurs et plus sucircrs en reacuteduisant le travail des enfants et en augmentant
la participation des femmes sur le marcheacute du travail dans un contexte de croissance
geacuteneacuterale de lemploi Ces facteurs sont consideacutereacutes comme ayant des impacts
positifs sur le sceacutenario de reacutefeacuterence
Laccegraves aux soins de santeacute pour les travailleurs locaux pourrait ecirctre ameacutelioreacute gracircce
agrave la preacutesence dentreprises eacutetrangegraveres adheacuterant aux directives RSE et CRE au
Myanmar5 Certaines entreprises eacutetrangegraveres investissant au Myanmar ont mis en
place des assurances meacutedicales pour les blessures ou problegravemes de santeacute lieacutes au
travail
Des investissements plus importants de la part dentreprises avec des pratiques
RSE et CRE solides pourraient ameacuteliorer le degreacute dinclusion et de traitement eacutegal
des femmes ou des minoriteacutes en se conformant aux normes internationales
reacuteglementant les secteurs du travail ou de leacuteducation ougrave les ineacutegaliteacutes sont les
plus frappantes
Les entreprises de lUE peuvent amener des normes environnementales drsquoentreprise dans leurs activiteacutes au Myanmar et peuvent exiger de leurs
fournisseurs locaux quils assurent une bonne gestion de lenvironnement comme
condition preacutealable pour des eacutechanges commerciaux
5 Myanmar Centre for Responsible Business (2015) Human rights and business country guide Myanmar (Guide national des affaires et des droits de lhomme Myanmar) Disponible
httphrbcountryguideorgwp-contentuploads201406Human-Rights-and-Business-Country-Guide-Myanmar-Final-080415pdf
Direction geacuteneacuterale du commerce Rapport Final EIDD du commerce sur lAPI UE-Myanmar
2016 FR 9
Un API UE-Myanmar pourrait procurer aux investisseurs des deux parties un accegraves
plus facile aux systegravemes de regraveglement des litiges relatifs aux investissements tout
en proteacutegeant les inteacuterecircts du Myanmar en meacutenageant des gardes-fous dans ce
domaine Un accord assurerait une capaciteacute drsquoaction agrave eacutegaliteacute pour les investisseurs
europeacuteens (au regard des Traiteacutes bilateacuteraux dinvestissement TBI que le Myanmar
a deacutejagrave conclus avec la Chine lInde le Japon la Coreacutee les Philippines et la
Thaiumllande et des clauses de protection des investissements conclues dans le cadre
de lASEAN)
Opportuniteacutes dinclure des clauses contribuant agrave un investissement durable et
responsable Ceci pourrait encourager un deacuteveloppement durable tout en
promouvant la protection de lenvironnement ainsi que les droits de lhomme et du
travail fondamentaux
LAPI pourrait soutenir le processus de reacuteforme politique actuellement en cours au
Myanmar de la faccedilon suivante
o Les reacuteformes en cours sur les problegravemes des droits de lhomme et du travail
peuvent ecirctre soutenues par un transfert de bonnes pratiques de lUE en
particulier en ce qui concerne la RSE et la CRE
o Les reacuteformes destineacutees agrave proteacuteger lenvironnement pourraient ecirctre
soutenues par les transferts de technologie et de bonnes pratiques dans
plusieurs secteurs y compris la gestion des eaux useacutees et des deacutechets
o Des clauses de transparence pourraient favoriser des deacuteveloppements
positifs dans les domaines de la durabiliteacute et du comportement responsable
des entreprises au Myanmar en particulier par le biais dune responsabiliteacute
ameacutelioreacutee et dune meilleure sensibilisation des parties prenantes sur les
questions cleacutes
Deacutefis
Tandis que les impacts eacuteconomiques devraient ecirctre logiquement positifs il est
difficile de preacutedire tous les aspects lieacutes aux impacts sociaux environnementaux et
en termes de droits de lhomme car ils deacutependent en grande partie des secteurs
speacutecifiques vers lesquels les investissements europeacuteens pourront sorienter Par
exemple bien que les entreprises de lUE puissent incorporer des normes
environnementales dentreprise (eacuteleveacutees) dans leurs opeacuterations outre-mer on peut
craindre que lorsquelles eacutetablissent des partenariats avec des entreprises locales
qui nopegraverent pas selon ces normes cela amegravene une augmentation des problegravemes
sociaux environnementaux et relatifs aux droits de lhomme
Dans le cadre du processus de reacuteforme en cours au Myanmar beaucoup de lois et
de reacuteglementations existantes susceptibles decirctre affecteacutees par lAPI sont
actuellement en cours de reacutevision Laccord doit eacuteviter de placer des restrictions
sur le gouvernement du Myanmar en donnant aux investisseurs une protection
contre les lois et reacuteglementations futures sur la base de laquo lexpropriation
indirecte raquo en particulier les lois et reacuteglementations concernant les normes
relatives au travail aux droits de lhomme et agrave lenvironnement
Les meacutecanismes de regraveglement des litiges tels que le Regraveglement des diffeacuterends
entre investisseurs et Eacutetats (RDIE) qui ont pour objet de fournir un accegraves direct
aux instances darbitrage international pour les investisseurs en lieu et place des
tribunaux nationaux des pays hocirctes ont eacuteteacute critiqueacutes en raison dincoheacuterences et
dinterpreacutetations non preacutevues des clauses dutilisation non anticipeacutee du systegraveme
par les investisseurs y compris la contestation de mesures politiques prises dans
linteacuterecirct public des proceacutedures longues et coucircteuses avec une transparence limiteacutee
ou nulle La menace que des investisseurs eacutetrangers puissent avoir recours agrave ce
type de meacutecanisme de regraveglement des litiges pourrait restreindre la volonteacute du
gouvernement du Myanmar de mettre en œuvre des mesures politiques
domestiques promouvant linclusion sociale et les droits du travail si les mesures
domestiques envisageacutees comportaient un risque pour la valeur dun investissement
10
eacutetranger En conseacutequence lUE propose une approche nouvelle sur la protection
des investissements qui inclut une protection du droit de reacuteglementer et un
meacutecanisme alternatif le laquo Systegraveme juridictionnel des investissements raquo
(Investment Court System - ICS) qui cherche agrave reacutesoudre un certain nombre de
questions et encourage le recours agrave des tribunaux domestiques
Les facteurs externes tels que des cas dabus du droit du travail au Myanmar par
les entreprises de lUE ou des abus survenant au sein de leurs chaicircnes
dapprovisionnement pourraient deacutegrader la reacuteputation dinteacutegriteacute des entreprises
europeacuteennes
Le Myanmar dispose preacutesentement de capaciteacutes institutionnelles limiteacutees pour
mettre en œuvre des engagements contraignants par conseacutequent les mesures
de lAPIE pourraient souffrir dun manque de controcircle effectif
Recommandations
La section suivante reacutecapitule les recommandations visant agrave maximiser les beacuteneacutefices
potentiels de laccord et agrave atteacutenuer les externaliteacutes neacutegatives potentielles
1 Des chapitres devraient ecirctre inclus dans lAPI pour encourager les
investisseurs de lUE et du Myanmar agrave se conformer aux normes
internationales relatives au travail agrave lenvironnement et aux droits de
lhomme La capaciteacute du gouvernement du Myanmar agrave promouvoir
effectivement et agrave faire appliquer les normes internationales du travail doit
ecirctre proteacutegeacutee agrave linstar de clauses similaires figurant dans lAccord
eacuteconomique et commercial global (CETA) et le Partenariat transatlantique de
commerce et dinvestissement (TTIP)
Linclusion de dispositions relatives au deacuteveloppement durable notamment les aspects du
travail dans lAPI UE-Myanmar pourrait encourager le gouvernement du Myanmar agrave
entreprendre de nouveaux efforts de capaciteacute au deacuteveloppement pour mettre pleinement
en application les normes concernant le travail
Les principes et les textes de laccord pourraient sinspirer dautres instruments pertinents
comme le programme Better Factories (Meilleures usines) de lOIT qui peut ecirctre utile pour
suivre un secteur particulier et les exigences de reporting des investisseurs Etats-Unis-
Myanmar
11 La clause dexception geacuteneacuterale et larticle sur le droit de reacuteglementer doivent
ecirctre conccedilus pour permettre aux deux parties dentreprendre des actions de
reacuteglementation leacutegitimes sans risquer des litiges et reacuteclamations dindemniteacutes
concernant les investissements Ceci est particuliegraverement important dans la
mesure ougrave le Myanmar est actuellement engageacutee dans un processus de
reacuteformes actif Ces points pourraient ecirctre compleacuteteacutes par une deacutefinition claire du
laquo traitement juste et eacutequitable raquo (FET) et de llaquo expropriation indirecte raquo pour
eacuteviter des interpreacutetations excessives de mecircme que des reacuteclamations frivoles
ou de mauvaise foi6 Ceci a eacuteteacute lapproche de lUE ce qui se reflegravete dans la liste
fermeacutee des eacuteleacutements constituant une violation du FET comme on peut le voir
dans lAccord eacuteconomique et commercial global UE-Canada laccord de libre-
eacutechange UE-Singapour laccord de libre-eacutechange UE-Vietnam et la proposition
pour le Partenariat transatlantique de commerce et dinvestissement (TTIP)
6 Pour davantage de diffeacuterenciation entre lexpropriation directe et indirecte cf Chapitre sur
linvestissement du TTIP Annexe I httptradeeceuropaeudoclibdocs2015septembertradoc_153807pdf
Direction geacuteneacuterale du commerce Rapport Final EIDD du commerce sur lAPI UE-Myanmar
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12 Afin de traiter les preacuteoccupations quant au manque de transparence et de
leacutegitimiteacute dans certains meacutecanismes RDIE la Commission europeacuteenne pourrait
eacutetendre le Systegraveme juridictionnel des investissements (ICS) agrave lAPI UE-
Myanmar comme il a eacuteteacute inclus dans les meacutecanismes de reacutesolution des litiges
relatifs aux investissements dans les accords de libre-eacutechange les plus reacutecents
de lUE
13 LAPI devrait inclure un article excluant expresseacutement le droit des entreprises agrave
reacuteclamer que le statut de Nation la plus favoriseacutee leur permette dutiliser les
mecircmes dispositions figurant dans les API signeacutes avec les autres pays Ceci est
tregraves important du fait du manque de protections des droits de lhomme et de
lenvironnement incluses dans les traiteacutes drsquoinvestissement bilateacuteraux du
Myanmar avec drsquoautres pays On trouvera des exemples darticles traitant de
ce problegraveme dans dautres accords tels que lAccord eacuteconomique et commercial
global (CETA) article 87(4) et laccord de libre eacutechange UE-Vietnam article
4(6)
14 Les clauses relatives au deacuteveloppement durable y compris le travail et les droits
de lhomme ne devraient pas adopter une approche seacutelective mais plutocirct
englober toutes les questions lieacutees
15 Les objectifs RSECRE pour les entreprises de lUE opeacuterant au Myanmar doivent
ecirctre inclus dans le texte de laccord en encourageant ces entreprises agrave adheacuterer
agrave des pratiques RSECRE similaires agrave celles pratiqueacutees dans lUE en les
adaptant aux conditions locales Les mesures de ce type se conformeraient avec
les reacutesolutions du Parlement europeacuteen notamment celle du 18 avril 2012 sur
le laquo Rapport annuel sur les Droits de lhomme dans le monde et politique de
lUnion europeacuteenne en la matiegravere raquo qui recommande que laquo le RSE soit
contraignant pour les entreprises europeacuteennes eacutevoluant dans des pays
comportant des faiblesses institutionnelles raquo7
2 En eacutegard agrave la faiblesse des systegravemes de mise en œuvre et de controcircle du
Myanmar au regard des normes relatives au travail agrave lenvironnement et aux
droits de lhomme les parties agrave laccord doivent examiner les meacutecanismes qui
peuvent ecirctre utiliseacutes pour renforcer la mise en œuvre et le controcircle desdites
normes
Les meacutecanismes compleacutementaires tels que les Points de contact nationaux (PCN) de
lOCDE instaureacutes dans les Directives de lOCDE pour les entreprises multinationales
pourraient ecirctre utiliseacutes dans le renforcement du systegraveme de controcircle du Myanmar Les
PCN offrent un meacutecanisme de reacuteclamation pour enquecircter sur les plaintes agrave propos dune
entreprise opeacuterant ou dont le siegravege se situe dans un pays particulier Ils produisent des
eacutevaluations non judiciaires sur les violations qui reacutesultent en regraveglements ou accords En
tant que telles les parties agrave laccord API pourraient discuter de la maniegravere dont les PCN
existants dans les Eacutetats membres de lUE pourraient ecirctre solliciteacutes afin dexaminer les
problegravemes concernant le comportement des entreprises de lUE au Myanmar lorsque de
tels cas sont documenteacutes
7 (2012) Human rights in the world and the European Unionrsquos policy on the matter including
implications for the EUrsquos strategic human rights policy (Les droits de lhomme dans le monde
et la politique de lUnion europeacuteenne en la matiegravere y compris les implications pour la politique strateacutegique de lUE concernant les droits de lhomme) Disponible httpwwweuroparleuropaeusidesgetDocdopubRef=-EPNONSGML+TA+P7-TA-2012-0126+0+DOC+PDF+V0EN
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En reconnaissant quaucune partie nest susceptible daccepter des mesures
contraignantes de mise en œuvre et dapplication dans ce contexte les meacutecanismes
parallegraveles de mise en œuvre et de controcircle repreacutesentent par conseacutequent une approche
pragmatique qui permet aux parties prenantes de signaler les investissements mal
orienteacutes sans enfreindre la souveraineteacute leacutegislative de lune ou lautre partie
3 Les eacutevaluations ex-post planifieacutees concernant les aspects sociaux du travail
et des droits de lhomme financeacutees par la Commission europeacuteenne et meneacutees
dans le cadre de cet API devraient se focaliser sur les points sensibles
identifieacutes par leacutequipe EIDD
La Commission europeacuteenne srsquoest engageacutee agrave mener des eacutevaluations ex-post de ses accords
de commerce et dinvestissements en incluant leurs impacts sur les droits de lhomme et
impacts associeacutes En menant ces eacutevaluations les analystes doivent rester vigilants dans
les sections de leacutevaluation qui se concentrent sur des secteurs ougrave les projets
dinvestissement impliquent des acquisitions de terrains du fait de lhistorique de
confiscation de terres et de la nature coutumiegravere de la deacutetention de terrains qui preacutevaut
au Myanmar Les points cleacutes consistent agrave veiller agrave ce que les terrains acquis soient ceacutedeacutes
par leur proprieacutetaire de faccedilon volontaire et agrave imposer lapplication de reacutemuneacuterations
adeacutequates conformes agrave la valeur du terrain sur le marcheacute Sil existe des cas documenteacutes
dabus lieacutes agrave des investissements dentreprises de lUE leacutequipe deacutevaluation ex-post
devrait les examiner
4 Un API UE-Myanmar doit travailler en tandem avec la coopeacuteration technique
et les initiatives de deacuteveloppement des capaciteacutes de lUE Ceci contribuerait agrave
renforcer les systegravemes de mise en œuvre et de controcircle du Myanmar relatifs
au respect des normes internationales concernant le travail et
lenvironnement et linclusion sociale Des synergies devraient ecirctre bacircties
entre les recommandations ci-dessus et les meacutecanismes deacutejagrave en place au
niveau bilateacuteral UE-Myanmar
Au vu des faibles structures de gouvernance actuelles et dune capaciteacute meacutediocre de mise
en œuvre et de controcircle domestiques le gouvernement du Myanmar pourrait eacutechouer agrave
faire appliquer de faccedilon effective les mesures de lAPI Ceci peut inclure les clauses sur le
deacuteveloppement durable ce qui pourrait amener des impacts neacutegatifs pour le droit du
travail lenvironnement et linclusion sociale De plus un manque de controcircle entraicircnant
un manque de certitude juridique neacutecessaire pour proteacuteger leur reacuteputation et leurs
investissements pourrait freiner les investissements des entreprises de lUE
Il existe de nombreux projets financeacutes par lUE actuellement en cours visant agrave renforcer
la capaciteacute institutionnelle et agrave encourager ladheacuterence aux normes internationales
relatives au travail et agrave lenvironnement au Myanmar tel quun programme de
deacuteveloppement du commerce et du secteur priveacute de 10 millions deuros lInitiative multi-
partenaires sur le droit du travail en Myanmar et des projets sectoriels speacutecifiques qui
incluent actuellement SMART (soutien au secteur de la confection de vecirctements durable)
un projet dans le secteur de laquaculture et une feuille de route pour la socieacuteteacute civile
Dautres meacutecanismes ou ressources incluent des deacutebats politiques y compris la discussion
sur les droits de lhomme UE-Myanmar qui se reacuteunit tous les ans depuis sa creacuteation en
20148
8 (2014) Regional Programming for Asia Multiannual Indicative Programme (Programmation
reacutegionale du programme indicatif pluriannuel pour lAsie) Disponible httpeeaseuropaeuasiadocsrspregional-asia-mip-2014-2020_enpdf
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Un API UE-Myanmar pourrait procurer aux investisseurs des deux parties un accegraves
plus facile aux systegravemes de regraveglement des litiges relatifs aux investissements tout
en proteacutegeant les inteacuterecircts du Myanmar en meacutenageant des gardes-fous dans ce
domaine Un accord assurerait une capaciteacute drsquoaction agrave eacutegaliteacute pour les investisseurs
europeacuteens (au regard des Traiteacutes bilateacuteraux dinvestissement TBI que le Myanmar
a deacutejagrave conclus avec la Chine lInde le Japon la Coreacutee les Philippines et la
Thaiumllande et des clauses de protection des investissements conclues dans le cadre
de lASEAN)
Opportuniteacutes dinclure des clauses contribuant agrave un investissement durable et
responsable Ceci pourrait encourager un deacuteveloppement durable tout en
promouvant la protection de lenvironnement ainsi que les droits de lhomme et du
travail fondamentaux
LAPI pourrait soutenir le processus de reacuteforme politique actuellement en cours au
Myanmar de la faccedilon suivante
o Les reacuteformes en cours sur les problegravemes des droits de lhomme et du travail
peuvent ecirctre soutenues par un transfert de bonnes pratiques de lUE en
particulier en ce qui concerne la RSE et la CRE
o Les reacuteformes destineacutees agrave proteacuteger lenvironnement pourraient ecirctre
soutenues par les transferts de technologie et de bonnes pratiques dans
plusieurs secteurs y compris la gestion des eaux useacutees et des deacutechets
o Des clauses de transparence pourraient favoriser des deacuteveloppements
positifs dans les domaines de la durabiliteacute et du comportement responsable
des entreprises au Myanmar en particulier par le biais dune responsabiliteacute
ameacutelioreacutee et dune meilleure sensibilisation des parties prenantes sur les
questions cleacutes
Deacutefis
Tandis que les impacts eacuteconomiques devraient ecirctre logiquement positifs il est
difficile de preacutedire tous les aspects lieacutes aux impacts sociaux environnementaux et
en termes de droits de lhomme car ils deacutependent en grande partie des secteurs
speacutecifiques vers lesquels les investissements europeacuteens pourront sorienter Par
exemple bien que les entreprises de lUE puissent incorporer des normes
environnementales dentreprise (eacuteleveacutees) dans leurs opeacuterations outre-mer on peut
craindre que lorsquelles eacutetablissent des partenariats avec des entreprises locales
qui nopegraverent pas selon ces normes cela amegravene une augmentation des problegravemes
sociaux environnementaux et relatifs aux droits de lhomme
Dans le cadre du processus de reacuteforme en cours au Myanmar beaucoup de lois et
de reacuteglementations existantes susceptibles decirctre affecteacutees par lAPI sont
actuellement en cours de reacutevision Laccord doit eacuteviter de placer des restrictions
sur le gouvernement du Myanmar en donnant aux investisseurs une protection
contre les lois et reacuteglementations futures sur la base de laquo lexpropriation
indirecte raquo en particulier les lois et reacuteglementations concernant les normes
relatives au travail aux droits de lhomme et agrave lenvironnement
Les meacutecanismes de regraveglement des litiges tels que le Regraveglement des diffeacuterends
entre investisseurs et Eacutetats (RDIE) qui ont pour objet de fournir un accegraves direct
aux instances darbitrage international pour les investisseurs en lieu et place des
tribunaux nationaux des pays hocirctes ont eacuteteacute critiqueacutes en raison dincoheacuterences et
dinterpreacutetations non preacutevues des clauses dutilisation non anticipeacutee du systegraveme
par les investisseurs y compris la contestation de mesures politiques prises dans
linteacuterecirct public des proceacutedures longues et coucircteuses avec une transparence limiteacutee
ou nulle La menace que des investisseurs eacutetrangers puissent avoir recours agrave ce
type de meacutecanisme de regraveglement des litiges pourrait restreindre la volonteacute du
gouvernement du Myanmar de mettre en œuvre des mesures politiques
domestiques promouvant linclusion sociale et les droits du travail si les mesures
domestiques envisageacutees comportaient un risque pour la valeur dun investissement
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eacutetranger En conseacutequence lUE propose une approche nouvelle sur la protection
des investissements qui inclut une protection du droit de reacuteglementer et un
meacutecanisme alternatif le laquo Systegraveme juridictionnel des investissements raquo
(Investment Court System - ICS) qui cherche agrave reacutesoudre un certain nombre de
questions et encourage le recours agrave des tribunaux domestiques
Les facteurs externes tels que des cas dabus du droit du travail au Myanmar par
les entreprises de lUE ou des abus survenant au sein de leurs chaicircnes
dapprovisionnement pourraient deacutegrader la reacuteputation dinteacutegriteacute des entreprises
europeacuteennes
Le Myanmar dispose preacutesentement de capaciteacutes institutionnelles limiteacutees pour
mettre en œuvre des engagements contraignants par conseacutequent les mesures
de lAPIE pourraient souffrir dun manque de controcircle effectif
Recommandations
La section suivante reacutecapitule les recommandations visant agrave maximiser les beacuteneacutefices
potentiels de laccord et agrave atteacutenuer les externaliteacutes neacutegatives potentielles
1 Des chapitres devraient ecirctre inclus dans lAPI pour encourager les
investisseurs de lUE et du Myanmar agrave se conformer aux normes
internationales relatives au travail agrave lenvironnement et aux droits de
lhomme La capaciteacute du gouvernement du Myanmar agrave promouvoir
effectivement et agrave faire appliquer les normes internationales du travail doit
ecirctre proteacutegeacutee agrave linstar de clauses similaires figurant dans lAccord
eacuteconomique et commercial global (CETA) et le Partenariat transatlantique de
commerce et dinvestissement (TTIP)
Linclusion de dispositions relatives au deacuteveloppement durable notamment les aspects du
travail dans lAPI UE-Myanmar pourrait encourager le gouvernement du Myanmar agrave
entreprendre de nouveaux efforts de capaciteacute au deacuteveloppement pour mettre pleinement
en application les normes concernant le travail
Les principes et les textes de laccord pourraient sinspirer dautres instruments pertinents
comme le programme Better Factories (Meilleures usines) de lOIT qui peut ecirctre utile pour
suivre un secteur particulier et les exigences de reporting des investisseurs Etats-Unis-
Myanmar
11 La clause dexception geacuteneacuterale et larticle sur le droit de reacuteglementer doivent
ecirctre conccedilus pour permettre aux deux parties dentreprendre des actions de
reacuteglementation leacutegitimes sans risquer des litiges et reacuteclamations dindemniteacutes
concernant les investissements Ceci est particuliegraverement important dans la
mesure ougrave le Myanmar est actuellement engageacutee dans un processus de
reacuteformes actif Ces points pourraient ecirctre compleacuteteacutes par une deacutefinition claire du
laquo traitement juste et eacutequitable raquo (FET) et de llaquo expropriation indirecte raquo pour
eacuteviter des interpreacutetations excessives de mecircme que des reacuteclamations frivoles
ou de mauvaise foi6 Ceci a eacuteteacute lapproche de lUE ce qui se reflegravete dans la liste
fermeacutee des eacuteleacutements constituant une violation du FET comme on peut le voir
dans lAccord eacuteconomique et commercial global UE-Canada laccord de libre-
eacutechange UE-Singapour laccord de libre-eacutechange UE-Vietnam et la proposition
pour le Partenariat transatlantique de commerce et dinvestissement (TTIP)
6 Pour davantage de diffeacuterenciation entre lexpropriation directe et indirecte cf Chapitre sur
linvestissement du TTIP Annexe I httptradeeceuropaeudoclibdocs2015septembertradoc_153807pdf
Direction geacuteneacuterale du commerce Rapport Final EIDD du commerce sur lAPI UE-Myanmar
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12 Afin de traiter les preacuteoccupations quant au manque de transparence et de
leacutegitimiteacute dans certains meacutecanismes RDIE la Commission europeacuteenne pourrait
eacutetendre le Systegraveme juridictionnel des investissements (ICS) agrave lAPI UE-
Myanmar comme il a eacuteteacute inclus dans les meacutecanismes de reacutesolution des litiges
relatifs aux investissements dans les accords de libre-eacutechange les plus reacutecents
de lUE
13 LAPI devrait inclure un article excluant expresseacutement le droit des entreprises agrave
reacuteclamer que le statut de Nation la plus favoriseacutee leur permette dutiliser les
mecircmes dispositions figurant dans les API signeacutes avec les autres pays Ceci est
tregraves important du fait du manque de protections des droits de lhomme et de
lenvironnement incluses dans les traiteacutes drsquoinvestissement bilateacuteraux du
Myanmar avec drsquoautres pays On trouvera des exemples darticles traitant de
ce problegraveme dans dautres accords tels que lAccord eacuteconomique et commercial
global (CETA) article 87(4) et laccord de libre eacutechange UE-Vietnam article
4(6)
14 Les clauses relatives au deacuteveloppement durable y compris le travail et les droits
de lhomme ne devraient pas adopter une approche seacutelective mais plutocirct
englober toutes les questions lieacutees
15 Les objectifs RSECRE pour les entreprises de lUE opeacuterant au Myanmar doivent
ecirctre inclus dans le texte de laccord en encourageant ces entreprises agrave adheacuterer
agrave des pratiques RSECRE similaires agrave celles pratiqueacutees dans lUE en les
adaptant aux conditions locales Les mesures de ce type se conformeraient avec
les reacutesolutions du Parlement europeacuteen notamment celle du 18 avril 2012 sur
le laquo Rapport annuel sur les Droits de lhomme dans le monde et politique de
lUnion europeacuteenne en la matiegravere raquo qui recommande que laquo le RSE soit
contraignant pour les entreprises europeacuteennes eacutevoluant dans des pays
comportant des faiblesses institutionnelles raquo7
2 En eacutegard agrave la faiblesse des systegravemes de mise en œuvre et de controcircle du
Myanmar au regard des normes relatives au travail agrave lenvironnement et aux
droits de lhomme les parties agrave laccord doivent examiner les meacutecanismes qui
peuvent ecirctre utiliseacutes pour renforcer la mise en œuvre et le controcircle desdites
normes
Les meacutecanismes compleacutementaires tels que les Points de contact nationaux (PCN) de
lOCDE instaureacutes dans les Directives de lOCDE pour les entreprises multinationales
pourraient ecirctre utiliseacutes dans le renforcement du systegraveme de controcircle du Myanmar Les
PCN offrent un meacutecanisme de reacuteclamation pour enquecircter sur les plaintes agrave propos dune
entreprise opeacuterant ou dont le siegravege se situe dans un pays particulier Ils produisent des
eacutevaluations non judiciaires sur les violations qui reacutesultent en regraveglements ou accords En
tant que telles les parties agrave laccord API pourraient discuter de la maniegravere dont les PCN
existants dans les Eacutetats membres de lUE pourraient ecirctre solliciteacutes afin dexaminer les
problegravemes concernant le comportement des entreprises de lUE au Myanmar lorsque de
tels cas sont documenteacutes
7 (2012) Human rights in the world and the European Unionrsquos policy on the matter including
implications for the EUrsquos strategic human rights policy (Les droits de lhomme dans le monde
et la politique de lUnion europeacuteenne en la matiegravere y compris les implications pour la politique strateacutegique de lUE concernant les droits de lhomme) Disponible httpwwweuroparleuropaeusidesgetDocdopubRef=-EPNONSGML+TA+P7-TA-2012-0126+0+DOC+PDF+V0EN
12
En reconnaissant quaucune partie nest susceptible daccepter des mesures
contraignantes de mise en œuvre et dapplication dans ce contexte les meacutecanismes
parallegraveles de mise en œuvre et de controcircle repreacutesentent par conseacutequent une approche
pragmatique qui permet aux parties prenantes de signaler les investissements mal
orienteacutes sans enfreindre la souveraineteacute leacutegislative de lune ou lautre partie
3 Les eacutevaluations ex-post planifieacutees concernant les aspects sociaux du travail
et des droits de lhomme financeacutees par la Commission europeacuteenne et meneacutees
dans le cadre de cet API devraient se focaliser sur les points sensibles
identifieacutes par leacutequipe EIDD
La Commission europeacuteenne srsquoest engageacutee agrave mener des eacutevaluations ex-post de ses accords
de commerce et dinvestissements en incluant leurs impacts sur les droits de lhomme et
impacts associeacutes En menant ces eacutevaluations les analystes doivent rester vigilants dans
les sections de leacutevaluation qui se concentrent sur des secteurs ougrave les projets
dinvestissement impliquent des acquisitions de terrains du fait de lhistorique de
confiscation de terres et de la nature coutumiegravere de la deacutetention de terrains qui preacutevaut
au Myanmar Les points cleacutes consistent agrave veiller agrave ce que les terrains acquis soient ceacutedeacutes
par leur proprieacutetaire de faccedilon volontaire et agrave imposer lapplication de reacutemuneacuterations
adeacutequates conformes agrave la valeur du terrain sur le marcheacute Sil existe des cas documenteacutes
dabus lieacutes agrave des investissements dentreprises de lUE leacutequipe deacutevaluation ex-post
devrait les examiner
4 Un API UE-Myanmar doit travailler en tandem avec la coopeacuteration technique
et les initiatives de deacuteveloppement des capaciteacutes de lUE Ceci contribuerait agrave
renforcer les systegravemes de mise en œuvre et de controcircle du Myanmar relatifs
au respect des normes internationales concernant le travail et
lenvironnement et linclusion sociale Des synergies devraient ecirctre bacircties
entre les recommandations ci-dessus et les meacutecanismes deacutejagrave en place au
niveau bilateacuteral UE-Myanmar
Au vu des faibles structures de gouvernance actuelles et dune capaciteacute meacutediocre de mise
en œuvre et de controcircle domestiques le gouvernement du Myanmar pourrait eacutechouer agrave
faire appliquer de faccedilon effective les mesures de lAPI Ceci peut inclure les clauses sur le
deacuteveloppement durable ce qui pourrait amener des impacts neacutegatifs pour le droit du
travail lenvironnement et linclusion sociale De plus un manque de controcircle entraicircnant
un manque de certitude juridique neacutecessaire pour proteacuteger leur reacuteputation et leurs
investissements pourrait freiner les investissements des entreprises de lUE
Il existe de nombreux projets financeacutes par lUE actuellement en cours visant agrave renforcer
la capaciteacute institutionnelle et agrave encourager ladheacuterence aux normes internationales
relatives au travail et agrave lenvironnement au Myanmar tel quun programme de
deacuteveloppement du commerce et du secteur priveacute de 10 millions deuros lInitiative multi-
partenaires sur le droit du travail en Myanmar et des projets sectoriels speacutecifiques qui
incluent actuellement SMART (soutien au secteur de la confection de vecirctements durable)
un projet dans le secteur de laquaculture et une feuille de route pour la socieacuteteacute civile
Dautres meacutecanismes ou ressources incluent des deacutebats politiques y compris la discussion
sur les droits de lhomme UE-Myanmar qui se reacuteunit tous les ans depuis sa creacuteation en
20148
8 (2014) Regional Programming for Asia Multiannual Indicative Programme (Programmation
reacutegionale du programme indicatif pluriannuel pour lAsie) Disponible httpeeaseuropaeuasiadocsrspregional-asia-mip-2014-2020_enpdf
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eacutetranger En conseacutequence lUE propose une approche nouvelle sur la protection
des investissements qui inclut une protection du droit de reacuteglementer et un
meacutecanisme alternatif le laquo Systegraveme juridictionnel des investissements raquo
(Investment Court System - ICS) qui cherche agrave reacutesoudre un certain nombre de
questions et encourage le recours agrave des tribunaux domestiques
Les facteurs externes tels que des cas dabus du droit du travail au Myanmar par
les entreprises de lUE ou des abus survenant au sein de leurs chaicircnes
dapprovisionnement pourraient deacutegrader la reacuteputation dinteacutegriteacute des entreprises
europeacuteennes
Le Myanmar dispose preacutesentement de capaciteacutes institutionnelles limiteacutees pour
mettre en œuvre des engagements contraignants par conseacutequent les mesures
de lAPIE pourraient souffrir dun manque de controcircle effectif
Recommandations
La section suivante reacutecapitule les recommandations visant agrave maximiser les beacuteneacutefices
potentiels de laccord et agrave atteacutenuer les externaliteacutes neacutegatives potentielles
1 Des chapitres devraient ecirctre inclus dans lAPI pour encourager les
investisseurs de lUE et du Myanmar agrave se conformer aux normes
internationales relatives au travail agrave lenvironnement et aux droits de
lhomme La capaciteacute du gouvernement du Myanmar agrave promouvoir
effectivement et agrave faire appliquer les normes internationales du travail doit
ecirctre proteacutegeacutee agrave linstar de clauses similaires figurant dans lAccord
eacuteconomique et commercial global (CETA) et le Partenariat transatlantique de
commerce et dinvestissement (TTIP)
Linclusion de dispositions relatives au deacuteveloppement durable notamment les aspects du
travail dans lAPI UE-Myanmar pourrait encourager le gouvernement du Myanmar agrave
entreprendre de nouveaux efforts de capaciteacute au deacuteveloppement pour mettre pleinement
en application les normes concernant le travail
Les principes et les textes de laccord pourraient sinspirer dautres instruments pertinents
comme le programme Better Factories (Meilleures usines) de lOIT qui peut ecirctre utile pour
suivre un secteur particulier et les exigences de reporting des investisseurs Etats-Unis-
Myanmar
11 La clause dexception geacuteneacuterale et larticle sur le droit de reacuteglementer doivent
ecirctre conccedilus pour permettre aux deux parties dentreprendre des actions de
reacuteglementation leacutegitimes sans risquer des litiges et reacuteclamations dindemniteacutes
concernant les investissements Ceci est particuliegraverement important dans la
mesure ougrave le Myanmar est actuellement engageacutee dans un processus de
reacuteformes actif Ces points pourraient ecirctre compleacuteteacutes par une deacutefinition claire du
laquo traitement juste et eacutequitable raquo (FET) et de llaquo expropriation indirecte raquo pour
eacuteviter des interpreacutetations excessives de mecircme que des reacuteclamations frivoles
ou de mauvaise foi6 Ceci a eacuteteacute lapproche de lUE ce qui se reflegravete dans la liste
fermeacutee des eacuteleacutements constituant une violation du FET comme on peut le voir
dans lAccord eacuteconomique et commercial global UE-Canada laccord de libre-
eacutechange UE-Singapour laccord de libre-eacutechange UE-Vietnam et la proposition
pour le Partenariat transatlantique de commerce et dinvestissement (TTIP)
6 Pour davantage de diffeacuterenciation entre lexpropriation directe et indirecte cf Chapitre sur
linvestissement du TTIP Annexe I httptradeeceuropaeudoclibdocs2015septembertradoc_153807pdf
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12 Afin de traiter les preacuteoccupations quant au manque de transparence et de
leacutegitimiteacute dans certains meacutecanismes RDIE la Commission europeacuteenne pourrait
eacutetendre le Systegraveme juridictionnel des investissements (ICS) agrave lAPI UE-
Myanmar comme il a eacuteteacute inclus dans les meacutecanismes de reacutesolution des litiges
relatifs aux investissements dans les accords de libre-eacutechange les plus reacutecents
de lUE
13 LAPI devrait inclure un article excluant expresseacutement le droit des entreprises agrave
reacuteclamer que le statut de Nation la plus favoriseacutee leur permette dutiliser les
mecircmes dispositions figurant dans les API signeacutes avec les autres pays Ceci est
tregraves important du fait du manque de protections des droits de lhomme et de
lenvironnement incluses dans les traiteacutes drsquoinvestissement bilateacuteraux du
Myanmar avec drsquoautres pays On trouvera des exemples darticles traitant de
ce problegraveme dans dautres accords tels que lAccord eacuteconomique et commercial
global (CETA) article 87(4) et laccord de libre eacutechange UE-Vietnam article
4(6)
14 Les clauses relatives au deacuteveloppement durable y compris le travail et les droits
de lhomme ne devraient pas adopter une approche seacutelective mais plutocirct
englober toutes les questions lieacutees
15 Les objectifs RSECRE pour les entreprises de lUE opeacuterant au Myanmar doivent
ecirctre inclus dans le texte de laccord en encourageant ces entreprises agrave adheacuterer
agrave des pratiques RSECRE similaires agrave celles pratiqueacutees dans lUE en les
adaptant aux conditions locales Les mesures de ce type se conformeraient avec
les reacutesolutions du Parlement europeacuteen notamment celle du 18 avril 2012 sur
le laquo Rapport annuel sur les Droits de lhomme dans le monde et politique de
lUnion europeacuteenne en la matiegravere raquo qui recommande que laquo le RSE soit
contraignant pour les entreprises europeacuteennes eacutevoluant dans des pays
comportant des faiblesses institutionnelles raquo7
2 En eacutegard agrave la faiblesse des systegravemes de mise en œuvre et de controcircle du
Myanmar au regard des normes relatives au travail agrave lenvironnement et aux
droits de lhomme les parties agrave laccord doivent examiner les meacutecanismes qui
peuvent ecirctre utiliseacutes pour renforcer la mise en œuvre et le controcircle desdites
normes
Les meacutecanismes compleacutementaires tels que les Points de contact nationaux (PCN) de
lOCDE instaureacutes dans les Directives de lOCDE pour les entreprises multinationales
pourraient ecirctre utiliseacutes dans le renforcement du systegraveme de controcircle du Myanmar Les
PCN offrent un meacutecanisme de reacuteclamation pour enquecircter sur les plaintes agrave propos dune
entreprise opeacuterant ou dont le siegravege se situe dans un pays particulier Ils produisent des
eacutevaluations non judiciaires sur les violations qui reacutesultent en regraveglements ou accords En
tant que telles les parties agrave laccord API pourraient discuter de la maniegravere dont les PCN
existants dans les Eacutetats membres de lUE pourraient ecirctre solliciteacutes afin dexaminer les
problegravemes concernant le comportement des entreprises de lUE au Myanmar lorsque de
tels cas sont documenteacutes
7 (2012) Human rights in the world and the European Unionrsquos policy on the matter including
implications for the EUrsquos strategic human rights policy (Les droits de lhomme dans le monde
et la politique de lUnion europeacuteenne en la matiegravere y compris les implications pour la politique strateacutegique de lUE concernant les droits de lhomme) Disponible httpwwweuroparleuropaeusidesgetDocdopubRef=-EPNONSGML+TA+P7-TA-2012-0126+0+DOC+PDF+V0EN
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En reconnaissant quaucune partie nest susceptible daccepter des mesures
contraignantes de mise en œuvre et dapplication dans ce contexte les meacutecanismes
parallegraveles de mise en œuvre et de controcircle repreacutesentent par conseacutequent une approche
pragmatique qui permet aux parties prenantes de signaler les investissements mal
orienteacutes sans enfreindre la souveraineteacute leacutegislative de lune ou lautre partie
3 Les eacutevaluations ex-post planifieacutees concernant les aspects sociaux du travail
et des droits de lhomme financeacutees par la Commission europeacuteenne et meneacutees
dans le cadre de cet API devraient se focaliser sur les points sensibles
identifieacutes par leacutequipe EIDD
La Commission europeacuteenne srsquoest engageacutee agrave mener des eacutevaluations ex-post de ses accords
de commerce et dinvestissements en incluant leurs impacts sur les droits de lhomme et
impacts associeacutes En menant ces eacutevaluations les analystes doivent rester vigilants dans
les sections de leacutevaluation qui se concentrent sur des secteurs ougrave les projets
dinvestissement impliquent des acquisitions de terrains du fait de lhistorique de
confiscation de terres et de la nature coutumiegravere de la deacutetention de terrains qui preacutevaut
au Myanmar Les points cleacutes consistent agrave veiller agrave ce que les terrains acquis soient ceacutedeacutes
par leur proprieacutetaire de faccedilon volontaire et agrave imposer lapplication de reacutemuneacuterations
adeacutequates conformes agrave la valeur du terrain sur le marcheacute Sil existe des cas documenteacutes
dabus lieacutes agrave des investissements dentreprises de lUE leacutequipe deacutevaluation ex-post
devrait les examiner
4 Un API UE-Myanmar doit travailler en tandem avec la coopeacuteration technique
et les initiatives de deacuteveloppement des capaciteacutes de lUE Ceci contribuerait agrave
renforcer les systegravemes de mise en œuvre et de controcircle du Myanmar relatifs
au respect des normes internationales concernant le travail et
lenvironnement et linclusion sociale Des synergies devraient ecirctre bacircties
entre les recommandations ci-dessus et les meacutecanismes deacutejagrave en place au
niveau bilateacuteral UE-Myanmar
Au vu des faibles structures de gouvernance actuelles et dune capaciteacute meacutediocre de mise
en œuvre et de controcircle domestiques le gouvernement du Myanmar pourrait eacutechouer agrave
faire appliquer de faccedilon effective les mesures de lAPI Ceci peut inclure les clauses sur le
deacuteveloppement durable ce qui pourrait amener des impacts neacutegatifs pour le droit du
travail lenvironnement et linclusion sociale De plus un manque de controcircle entraicircnant
un manque de certitude juridique neacutecessaire pour proteacuteger leur reacuteputation et leurs
investissements pourrait freiner les investissements des entreprises de lUE
Il existe de nombreux projets financeacutes par lUE actuellement en cours visant agrave renforcer
la capaciteacute institutionnelle et agrave encourager ladheacuterence aux normes internationales
relatives au travail et agrave lenvironnement au Myanmar tel quun programme de
deacuteveloppement du commerce et du secteur priveacute de 10 millions deuros lInitiative multi-
partenaires sur le droit du travail en Myanmar et des projets sectoriels speacutecifiques qui
incluent actuellement SMART (soutien au secteur de la confection de vecirctements durable)
un projet dans le secteur de laquaculture et une feuille de route pour la socieacuteteacute civile
Dautres meacutecanismes ou ressources incluent des deacutebats politiques y compris la discussion
sur les droits de lhomme UE-Myanmar qui se reacuteunit tous les ans depuis sa creacuteation en
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8 (2014) Regional Programming for Asia Multiannual Indicative Programme (Programmation
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leacutegitimiteacute dans certains meacutecanismes RDIE la Commission europeacuteenne pourrait
eacutetendre le Systegraveme juridictionnel des investissements (ICS) agrave lAPI UE-
Myanmar comme il a eacuteteacute inclus dans les meacutecanismes de reacutesolution des litiges
relatifs aux investissements dans les accords de libre-eacutechange les plus reacutecents
de lUE
13 LAPI devrait inclure un article excluant expresseacutement le droit des entreprises agrave
reacuteclamer que le statut de Nation la plus favoriseacutee leur permette dutiliser les
mecircmes dispositions figurant dans les API signeacutes avec les autres pays Ceci est
tregraves important du fait du manque de protections des droits de lhomme et de
lenvironnement incluses dans les traiteacutes drsquoinvestissement bilateacuteraux du
Myanmar avec drsquoautres pays On trouvera des exemples darticles traitant de
ce problegraveme dans dautres accords tels que lAccord eacuteconomique et commercial
global (CETA) article 87(4) et laccord de libre eacutechange UE-Vietnam article
4(6)
14 Les clauses relatives au deacuteveloppement durable y compris le travail et les droits
de lhomme ne devraient pas adopter une approche seacutelective mais plutocirct
englober toutes les questions lieacutees
15 Les objectifs RSECRE pour les entreprises de lUE opeacuterant au Myanmar doivent
ecirctre inclus dans le texte de laccord en encourageant ces entreprises agrave adheacuterer
agrave des pratiques RSECRE similaires agrave celles pratiqueacutees dans lUE en les
adaptant aux conditions locales Les mesures de ce type se conformeraient avec
les reacutesolutions du Parlement europeacuteen notamment celle du 18 avril 2012 sur
le laquo Rapport annuel sur les Droits de lhomme dans le monde et politique de
lUnion europeacuteenne en la matiegravere raquo qui recommande que laquo le RSE soit
contraignant pour les entreprises europeacuteennes eacutevoluant dans des pays
comportant des faiblesses institutionnelles raquo7
2 En eacutegard agrave la faiblesse des systegravemes de mise en œuvre et de controcircle du
Myanmar au regard des normes relatives au travail agrave lenvironnement et aux
droits de lhomme les parties agrave laccord doivent examiner les meacutecanismes qui
peuvent ecirctre utiliseacutes pour renforcer la mise en œuvre et le controcircle desdites
normes
Les meacutecanismes compleacutementaires tels que les Points de contact nationaux (PCN) de
lOCDE instaureacutes dans les Directives de lOCDE pour les entreprises multinationales
pourraient ecirctre utiliseacutes dans le renforcement du systegraveme de controcircle du Myanmar Les
PCN offrent un meacutecanisme de reacuteclamation pour enquecircter sur les plaintes agrave propos dune
entreprise opeacuterant ou dont le siegravege se situe dans un pays particulier Ils produisent des
eacutevaluations non judiciaires sur les violations qui reacutesultent en regraveglements ou accords En
tant que telles les parties agrave laccord API pourraient discuter de la maniegravere dont les PCN
existants dans les Eacutetats membres de lUE pourraient ecirctre solliciteacutes afin dexaminer les
problegravemes concernant le comportement des entreprises de lUE au Myanmar lorsque de
tels cas sont documenteacutes
7 (2012) Human rights in the world and the European Unionrsquos policy on the matter including
implications for the EUrsquos strategic human rights policy (Les droits de lhomme dans le monde
et la politique de lUnion europeacuteenne en la matiegravere y compris les implications pour la politique strateacutegique de lUE concernant les droits de lhomme) Disponible httpwwweuroparleuropaeusidesgetDocdopubRef=-EPNONSGML+TA+P7-TA-2012-0126+0+DOC+PDF+V0EN
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En reconnaissant quaucune partie nest susceptible daccepter des mesures
contraignantes de mise en œuvre et dapplication dans ce contexte les meacutecanismes
parallegraveles de mise en œuvre et de controcircle repreacutesentent par conseacutequent une approche
pragmatique qui permet aux parties prenantes de signaler les investissements mal
orienteacutes sans enfreindre la souveraineteacute leacutegislative de lune ou lautre partie
3 Les eacutevaluations ex-post planifieacutees concernant les aspects sociaux du travail
et des droits de lhomme financeacutees par la Commission europeacuteenne et meneacutees
dans le cadre de cet API devraient se focaliser sur les points sensibles
identifieacutes par leacutequipe EIDD
La Commission europeacuteenne srsquoest engageacutee agrave mener des eacutevaluations ex-post de ses accords
de commerce et dinvestissements en incluant leurs impacts sur les droits de lhomme et
impacts associeacutes En menant ces eacutevaluations les analystes doivent rester vigilants dans
les sections de leacutevaluation qui se concentrent sur des secteurs ougrave les projets
dinvestissement impliquent des acquisitions de terrains du fait de lhistorique de
confiscation de terres et de la nature coutumiegravere de la deacutetention de terrains qui preacutevaut
au Myanmar Les points cleacutes consistent agrave veiller agrave ce que les terrains acquis soient ceacutedeacutes
par leur proprieacutetaire de faccedilon volontaire et agrave imposer lapplication de reacutemuneacuterations
adeacutequates conformes agrave la valeur du terrain sur le marcheacute Sil existe des cas documenteacutes
dabus lieacutes agrave des investissements dentreprises de lUE leacutequipe deacutevaluation ex-post
devrait les examiner
4 Un API UE-Myanmar doit travailler en tandem avec la coopeacuteration technique
et les initiatives de deacuteveloppement des capaciteacutes de lUE Ceci contribuerait agrave
renforcer les systegravemes de mise en œuvre et de controcircle du Myanmar relatifs
au respect des normes internationales concernant le travail et
lenvironnement et linclusion sociale Des synergies devraient ecirctre bacircties
entre les recommandations ci-dessus et les meacutecanismes deacutejagrave en place au
niveau bilateacuteral UE-Myanmar
Au vu des faibles structures de gouvernance actuelles et dune capaciteacute meacutediocre de mise
en œuvre et de controcircle domestiques le gouvernement du Myanmar pourrait eacutechouer agrave
faire appliquer de faccedilon effective les mesures de lAPI Ceci peut inclure les clauses sur le
deacuteveloppement durable ce qui pourrait amener des impacts neacutegatifs pour le droit du
travail lenvironnement et linclusion sociale De plus un manque de controcircle entraicircnant
un manque de certitude juridique neacutecessaire pour proteacuteger leur reacuteputation et leurs
investissements pourrait freiner les investissements des entreprises de lUE
Il existe de nombreux projets financeacutes par lUE actuellement en cours visant agrave renforcer
la capaciteacute institutionnelle et agrave encourager ladheacuterence aux normes internationales
relatives au travail et agrave lenvironnement au Myanmar tel quun programme de
deacuteveloppement du commerce et du secteur priveacute de 10 millions deuros lInitiative multi-
partenaires sur le droit du travail en Myanmar et des projets sectoriels speacutecifiques qui
incluent actuellement SMART (soutien au secteur de la confection de vecirctements durable)
un projet dans le secteur de laquaculture et une feuille de route pour la socieacuteteacute civile
Dautres meacutecanismes ou ressources incluent des deacutebats politiques y compris la discussion
sur les droits de lhomme UE-Myanmar qui se reacuteunit tous les ans depuis sa creacuteation en
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8 (2014) Regional Programming for Asia Multiannual Indicative Programme (Programmation
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En reconnaissant quaucune partie nest susceptible daccepter des mesures
contraignantes de mise en œuvre et dapplication dans ce contexte les meacutecanismes
parallegraveles de mise en œuvre et de controcircle repreacutesentent par conseacutequent une approche
pragmatique qui permet aux parties prenantes de signaler les investissements mal
orienteacutes sans enfreindre la souveraineteacute leacutegislative de lune ou lautre partie
3 Les eacutevaluations ex-post planifieacutees concernant les aspects sociaux du travail
et des droits de lhomme financeacutees par la Commission europeacuteenne et meneacutees
dans le cadre de cet API devraient se focaliser sur les points sensibles
identifieacutes par leacutequipe EIDD
La Commission europeacuteenne srsquoest engageacutee agrave mener des eacutevaluations ex-post de ses accords
de commerce et dinvestissements en incluant leurs impacts sur les droits de lhomme et
impacts associeacutes En menant ces eacutevaluations les analystes doivent rester vigilants dans
les sections de leacutevaluation qui se concentrent sur des secteurs ougrave les projets
dinvestissement impliquent des acquisitions de terrains du fait de lhistorique de
confiscation de terres et de la nature coutumiegravere de la deacutetention de terrains qui preacutevaut
au Myanmar Les points cleacutes consistent agrave veiller agrave ce que les terrains acquis soient ceacutedeacutes
par leur proprieacutetaire de faccedilon volontaire et agrave imposer lapplication de reacutemuneacuterations
adeacutequates conformes agrave la valeur du terrain sur le marcheacute Sil existe des cas documenteacutes
dabus lieacutes agrave des investissements dentreprises de lUE leacutequipe deacutevaluation ex-post
devrait les examiner
4 Un API UE-Myanmar doit travailler en tandem avec la coopeacuteration technique
et les initiatives de deacuteveloppement des capaciteacutes de lUE Ceci contribuerait agrave
renforcer les systegravemes de mise en œuvre et de controcircle du Myanmar relatifs
au respect des normes internationales concernant le travail et
lenvironnement et linclusion sociale Des synergies devraient ecirctre bacircties
entre les recommandations ci-dessus et les meacutecanismes deacutejagrave en place au
niveau bilateacuteral UE-Myanmar
Au vu des faibles structures de gouvernance actuelles et dune capaciteacute meacutediocre de mise
en œuvre et de controcircle domestiques le gouvernement du Myanmar pourrait eacutechouer agrave
faire appliquer de faccedilon effective les mesures de lAPI Ceci peut inclure les clauses sur le
deacuteveloppement durable ce qui pourrait amener des impacts neacutegatifs pour le droit du
travail lenvironnement et linclusion sociale De plus un manque de controcircle entraicircnant
un manque de certitude juridique neacutecessaire pour proteacuteger leur reacuteputation et leurs
investissements pourrait freiner les investissements des entreprises de lUE
Il existe de nombreux projets financeacutes par lUE actuellement en cours visant agrave renforcer
la capaciteacute institutionnelle et agrave encourager ladheacuterence aux normes internationales
relatives au travail et agrave lenvironnement au Myanmar tel quun programme de
deacuteveloppement du commerce et du secteur priveacute de 10 millions deuros lInitiative multi-
partenaires sur le droit du travail en Myanmar et des projets sectoriels speacutecifiques qui
incluent actuellement SMART (soutien au secteur de la confection de vecirctements durable)
un projet dans le secteur de laquaculture et une feuille de route pour la socieacuteteacute civile
Dautres meacutecanismes ou ressources incluent des deacutebats politiques y compris la discussion
sur les droits de lhomme UE-Myanmar qui se reacuteunit tous les ans depuis sa creacuteation en
20148
8 (2014) Regional Programming for Asia Multiannual Indicative Programme (Programmation
reacutegionale du programme indicatif pluriannuel pour lAsie) Disponible httpeeaseuropaeuasiadocsrspregional-asia-mip-2014-2020_enpdf
Direction geacuteneacuterale du commerce Rapport Final EIDD du commerce sur lAPI UE-Myanmar
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